云南省人民政府印发关于深化户籍管理制度改革意见的通知

第一篇：云南省人民政府印发关于深化户籍管理制度改革意见的通知

云南省人民政府印发关于深化户籍管理制

度改革意见的通知

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

省公安厅《关于深化户籍管理制度改革的意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

深化户籍管理制度改革，在全省取消非农业人口、农业人口的“二元制”户籍登记管理模式，实行“一元制”的户籍登记管理模式，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，是促进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移、推进城镇化建设的必然要求，也是加快全省经济发展、推动社会文明进步的重要内容。各地、各部门要紧紧围绕改革发展稳定大局，积极顺应新形势、新任务的要求，加强组织领导，落实工作措施，全面推进户籍管理制度改革工作。

云南省人民政府

二〇〇七年月日

关于深化户籍管理制度改革的意见

近年来，按照党中央、国务院的统一部署和省委、省政府的工作要求，各地积极稳妥地推进户籍管理制度改革，促进了全省经济社会发展和城镇化建设，密切了党和人民群众的关系，受到了社会各界的支持和拥护。但是，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，现行的户籍管理制度难以适应经济社会发展的需要，深化户籍管理制度改革已势在必行。根据国家关于调整户籍迁移政策的有关要求，结合我省实际，现对深化户籍管理制度改革提出以下意见。

一、改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，统筹城乡发展，建立适应社会主义市场经济体制的新型户籍管理制度，促进人员合理有序流动和农村富余劳动力向城镇、非农产业转移，推进我省城镇化建设进程，保障公民的合法权益，维护社会稳定。

（二）基本原则

——与经济建设和社会发展相适应的原则。遵循经济社会发展的客观规律，始终坚持把适应经济建设和社会发展作为深化户籍管理制度改革的出发点的落脚点，积极稳妥地推进户籍制度改革。

——按实际居住地登记户籍关系的原则。通过按实际居住地登记户籍关系，准确反映公民的身份和居住情况，为科学实施各项社会管理提供可靠依据。

二、改革的内容

（一）实行城乡统一的户籍登记管理制度

在全省取消农业户、非农业户及其他类型户的登记管理模式划分，实行“一元制”的户籍登记管理制度，统一登记为“居民户”。

（二）改革迁移落户的准入条件

申请人在居住地同时具备有合法产权的固定住所和稳定的生活来源这两个条件，批准在居住地落户。

合法产权的固定住所是指：取得《房屋所有权证》的住宅；单位分配给职工长期居住未出售产权的住宅。稳定生活来源是指有合法收入、能够自食其力生活、不需要领取最低生活保障金的情形。

（三）改革学生落户办法

凡参加国家统考，被我省普通高等学校、中等专业学校（含高等职业学校、技工学校）录取的，入学时可自愿选择

是否办理户籍迁移手续。对没有办理户籍迁移的学生，学校所在地派出所要将其纳入暂住人口登记、管理，但严禁办理暂住证和收取任何费用。

在我省范围内就业的毕业生，凭本人毕业证书和用人单位依法与毕业生签订的一年以上劳动合同，可在工作单位合法产权的驻地或本人的合法固定住所地申请落户。若其工作单位在驻地无合法产权或集体户口簿，以及本人无合法固定住所造成的落户难问题，其单位驻地的公安派出所要建立直管公共户登记、管理。入学时已办理户籍迁移的学生，毕业时未在我省范围内就业的，其户口一律迁往入学前户籍所在地或省外就业地。

（四）改革“三投靠”的迁移落户条件

1．夫妻间相互投靠并共同生活的，按被投靠方的合法居住地登记、迁移户籍关系，不受婚龄、年龄限制。

2．父母投靠成年子女共同生活的，准予在子女合法居住地落户，不受条件限制。

3．不能独立生活的成年残疾人子女投靠父母并由父母供养共同生活的，准予在父母合法居住地迁移落户，不受年龄限制。

（五）改革赡养孤寡老人的迁移落户条件

赡养孤寡老人的，可凭公证部门证明，将孤寡老人的户籍关系迁入赡养人的合法居住地。

三、工作要求

（一）加强组织领导

深化户籍管理制度改革，事关改革发展稳定大局，事关人民群众的切身利益。各地、各部门要高度重视深化户籍管理制度改革，进一步提高认识，切实加强组织领导，及时协调解决工作中的困难和问题，推动深化户籍管理制度改革顺利开展。要加强舆论引导，加大宣传力度，为深化户籍管理制度改革创造良好的社会环境。

（二）依法审批户口迁移工作

各级公安机关要做好户籍迁移的具体组织实施工作，严格按照落户条件和程序，统一行使户口审批权。凡不符合落户条件的，一律不予办理；对在审批户口迁移工作中弄虚作假、违法违纪的，要严肃追究责任。办理迁移落户手续除按规定收取工本费外，不得收取其他任何费用。严禁任何地方、任何部门以任何理由在落户迁移工作中搭车乱收费、乱摊派、乱罚款。

（三）加快相关配套政策的研究制定工作

实行城乡统一的户口管理制度，将对现行的城市建设、人口计划生育、农村土地承包、教育、社会保障、劳动就业、军队转业干部和退役士兵安置等政策产生重大影响。各地、各部门要深入调查研究，统筹谋划并抓紧做好相关配套政策的修订和完善工作，分情况、有计划、有步骤、积极稳妥地

推进相关制度的改革，确保相关制度改革与深化户籍管理制度改革相互衔接、整体推进、协调发展。

四、组织实施

本意见从2008年1月1日起施行。各地和有关部门制定的与本意见相悖的户籍管理规定，一律停止实施。本意见由省公安厅解释。

第二篇：瑞安市人民政府关于印发瑞安市户籍管理制度改革实施意见的通知

瑞安市人民政府关于印发瑞安市户籍管理制度改革实施意见的通知

各片区管委会，各乡、镇人民政府，市政府直属各单位：

《瑞安市户籍管理制度改革实施意见》已经市人民政府第34次市长办公会议通过，现予印发，望认真组织实施。

二OO一年三月六日

瑞安市户籍管理制度改革实施意见

为实施建设现代化新瑞安导向战略，加快我市城市化进程，推进户籍管理制度改革，促进我市的经济建设和社会发展，特制订本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和十五大精神为指针，围绕建立现代化中等城市的目标，进一步深化户籍管理制度改革，尽快建立起适应社会主义市场经济体制需要的户籍管理制度，改变二元户籍结构，实现一体化管理，使户籍登记能够如实反映公民的居住和身份状况，逐步消除因城乡分割造成的公民在经济、社会生活中权利和义务的不合理状况，促进我市城镇人口集聚，加快我市城市化进程。

二、改革目标和原则

户籍管理制度改革的目标是：到2005年，瑞安市总人口达到124.5万人左右，城市化水平达55%以上；其中，在瑞安中心城区（包括安阳镇、新闻建设管委会、经济开发区）集聚人口21万人，城市化水平达到90%以上；莘塍镇集聚人口8.5万人，城市化水平90%；塘下小城市集聚人口17万人，城市化水平80%；飞云镇集聚人口8.5万人，城市化水平70%；马屿镇集聚人口6万人，城市化水平70%。

改革的基础原则是：

（一）实行按居住地登记户口的原则；

（二）城镇人口增长与经济社会发展相适应的原则；

（三）村级集体资产性质、归属不变的原则；

（四）注意户籍改革要与我市推进城市化进程的其他方面工作衔接配套，整体推进。

三、实施范围

按程序上报省公安厅批准，首批争取在我市中心城区和莘塍、塘下、马屿、飞云四镇的建成区进行户改，以后在龙湖、陶山、湖岭等建制镇逐步推开。

四、改革内容

（一）按照居住地登记户口的原则，本次户籍制度改革之前已办理的地方城镇居民户口、蓝印户口、自理口粮户口、渔场、林场、农场性质户口等，要在清理整顿的基础上，对其中符合在城镇办理城镇常住户口条件的，应统一登记为城镇居民户口；对不符合条件的，要动员其将户口迁至原籍或现居住地。

（二）建立与户籍制度改革相适应的粮籍关系管理制度。根据粮食流通体制改革的总体要求，对城镇居民户口的粮食供应实行市场调节和宏观调控相结合的办法，即在正常年景以市场调节为主，粮食部门保障供应，供应价格随行就市；当市场粮食供求形势发生较大变化，市场粮价出现较大幅度波动时，根据地方政府的指令，动用储备粮和粮食风险基金，进行适时调节，以保障供应，稳定粮食价格。

（三）逐步建立适应人口流动的社会保障机制。以市场化、社会化为方向，加快建立以养老、失业、医疗保险为主体，社会统筹与个人帐户相结合，覆盖城乡的统一社会保障体系。进城农民按不同的从业情况参加社会保险，建立个人帐户。

（四）对已经完全纳入城市建成区，基本没有纯农业用地或只存少量农业用地的村，可实施“撤村建居”的改制；原集体资产可通过量化，变村民为股东，组建股份制的经济实体，其经

营所得按股份分红；对由村集体资产改制的经济实体，在经营方面予以政策扶植，并在一定期限内予以减免税费的优惠。

五、落户条件

下列农村户口的人员，在这次户改实施范围以内有合法固定住所和稳定非农职业或者已有稳定的生活来源的，可以办理城镇居民户口：

（一）在户改城镇经商务工兴办第二、三产业的人员，以及随其共同居住生活的直系亲属；

（二）户改的城镇机关、团体、企事业单位聘用的工作人员、管理人员、工程技术人员及随其共同居住生活的直系亲属；

（三）在户改城镇购买商品房或合法自建房屋的及随其共同居住生活的直系亲属；华侨、港澳台同胞经批准在户改城镇购买商品房或者合法自建房所需照顾入户的内地亲属；

（四）在户改城镇投资兴办实业的外商的国内亲属和华侨、港澳台同胞的国内亲属；

（五）生活投靠户改城镇居民的直系亲属；

（六）在户改城镇范围内居住的农民，土地已被征用，需要依法安置的，可以办理城镇居民户口；

（七）其他具备在户改城镇落户条件的人员。

六、待遇和义务

（一）经批准在户改城镇落户人员登记的户口，户口性质为城镇居民户口。已办理落户手续的人员与当地原有居民享有同等待遇和义务。当地人民政府及有关部门、单位应当同对待当地原有居民一样，对他们的入学、就业、参军、安置、户籍迁移、粮油供应、社会保障、计划生育等一视同仁。

（二）集体资产所有权归属不变，已转为城镇居民户口的原农民，永久享有原村集体资产所有权。在进行撤村建居试点过程中，不得以任何形式平调村级集体资产所有权。

（三）进城落户的农民按“自愿、有偿”的原则，可依法进行土地使用权的合理流转。其合法取得农民集体所有的宅基地可以由所在村给予适当补偿后收回，也可以依法进行转让、出租、转包、抵押等流转活动；其所承包经营的土地和自留地可以转包给他人经营，也可以退回给村集体组织或拆成股份转入集体经济组织。

（四）计划生育政策实行短期过渡。通过这次户改，村民转为居民后，三年内继续执行原村民计划生育政策。

七、办理程序

本次户籍制度改革提倡整村进行户改，以村为单位集体办理手续。

整村户改的行政村，要提供以下材料：申请报告；要求“农转非”人员名单（以户为单位）。具体办理程序：

（一）本村要求“农转非”的村民以户为单位，由村委会统一登记，打印成花名册，并由村委会填写统一格式的申请表。

（二）具体“农转非”人员名单由公安局派出所户籍底册核对无误，镇人口集聚办公室审核盖章后，上报市城镇人口集聚办公室。

（三）市城镇人口集聚办公室牵头组织有关部门现场会审。

（四）会审同意后由市城镇人口集聚领导小组办公室发文，公安局户政办理中心和粮食局粮籍办理中心办理落户手续。

（五）外来户以户为单位向现在居住地的居委会或村委会提出申请，并提供原户籍所在地派出所证明、居民身份证、房产证明、务工证明或工商营业执照等，由居委会或村委会统一汇总，经镇人口集聚办公室审核后，上报市城镇人口集聚办公室。

八、组织领导和实施要求

（一）户籍制度改革政策性强、涉及面广、情况复杂，直接关系到群众的切身利益和社会稳定，必须切实加强组织领导，市城镇人口集聚领导小组要牵头组织有关部门认真做好户改的审批办理工作。各有关镇要相应成立镇人口集聚领导小组，负责宣传发动和审核工作。

（二）公安机关是户籍管理的主管部门，要充分发挥职能作用，认真把好审批关；严格执行按照居住地登记户口原则和以户为单位办理的原则，防止产生新的人户分离，坚持人户一致，杜绝空挂户。

（三）市人武部和市计划、粮食、财政、教育、劳动、人事、民政、计划生育、房管等部门要积极支持户籍管理制度改革试点工作，加强联系，密切配合，保证这项工作顺利平衡地进行。

部门名称: 户政科

联系电话: 0577-65855216

e-mail:

职责: 负责全市户籍、居民身份证、边境通行证及公安基层基础工作；负责指导或办理全市常住人口的登记、迁移、注销、变更、农转非、户籍改革、人口统计等工作；组织实施与指导对全市暂住人口、重点人口、高危人群、出租房管理、门牌编制管理等工作；审核、指导征兵、招收飞行员的政审工作；管理边境管理区通行征的签发工作；负责全市人口信息计算机管理，对公安派出所的业务基础工作进行指导、监督、服务和等级评定。负责指导全市平安社区创建活动；指导全市治保会、协警队伍等治安保卫组织的建设；负责暂口管理协警员的绩效考评、业务培训等工作。

第三篇：青岛市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革的通知

青岛市人民政府

关于进一步深化户籍管理制度改革的通知

青政发„2007‟13号

各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

为深化户籍管理制度改革,促进城乡统筹发展和人口合理有序流动,根据•山东省人民政府办公厅转发省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革的意见的通知‣(鲁政办发„2004‟67号)精神,结合我市实际,现将有关问题通知如下:

一、实行统一的户口登记管理制度

在全市范围内取消农业、非农业户口性质的划分,按照常住居住地登记户口的原则,统一登记为居民户口。公安机关作为户籍管理的主管机关,要按照规定进一步健全、完善城乡户口登记和门(楼)牌管理制度,实现一体化管理。各级政府和有关部门、单位、村(居)委会不得对公民依法申报登记户口设置任何限制或附加条件,坚决杜绝对办理户口人员收取城市增容费或者变相收取费用。

二、实行积极的人口迁移政策,促进人口合理有序流动

(一)专业人员落户条件

1.在市南、市北、四方、李沧区及高新技术产业开发区(以下简称市内四区)内有接收单位,符合下列条件之一,本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女可在工作所在地落户。

(1)享受国务院特殊津贴人员和省级以上专业技术拔尖人才。

(2)年龄50周岁以下,具有高级专业技术职务或具有硕士以上学

位的。

(3)男年龄50周岁、女年龄45周岁以下,具有中级专业技术职务及技师、高级技师职业资格,聘用期或签订劳动合同3年以上并已履行满一年,由该用人单位按规定缴纳养老保险费满1年以上的。

(4)年龄在40周岁以下的高级技工或经市政府研究确定的紧缺专业毕业生和具有特殊才能人员,聘用期或签订劳动合同3年以上并按规定缴纳养老保险费满1年以上的。高级技工引进工种范围,由市劳动保障部门根据劳动力市场需求情况按向社会公布。

(5)年龄20周岁以下(特殊专业可适当放宽年龄限制),获得全国性正式比赛前6名,省级正式比赛前3名或达到国家一级运动员标准的人员,本人可在工作所在地落户。

2.在市内四区和崂山、黄岛、城阳区(以下简称三区)内有接收单位,年龄40周岁以下,具有本科以上学历,或具有大专学历(含高级技工学校学历)且聘用期满三年的,本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女可在工作所在地落户。

3.在即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市(以下简称五市)城区内有接收单位,年龄在40周岁以下,具有中专以上学历(含技工学校学历)或虽无学历但聘用期达到8年以上并已同时缴满养老保险费年限的,本人可在工作所在地落户。

4.在五市和三区城区以外镇驻地,有合法固定住所,本人及其直系亲属均可在住所所在地落户。虽无合法固定住所,但在小城镇内被国家机关、团体、企事业单位合法录、聘用的大中专院校及技工学校毕业生、高级技工、技师、高级技师或被这些单位引进的人才,本人可在单

位所在地落户。

(二)投靠人员落户条件

1.属夫妻投靠的,不受婚龄、年龄限制。夫妻一方具有本市户口其配偶可办理落户。

2.属父母投靠子女的,须父亲满60周岁,母亲满55周岁,且身边无子女,可办理落户。

3.属子女投靠父母的,父母只要一方户口在本市,其未成年子女或成年未婚子女可办理落户,但不包括结婚后离婚和丧偶的子女。

4.父母双亡的未成年子女或病残成年未婚子女需投靠具有本市户口的其他近亲属的,父母在青藏高原工作或在边远省区从事地质勘探工作,其未成年子女或病残成年未婚子女无法随身抚养,需投靠具有本市户口的祖父母或外祖父母的,可办理落户。

5.符合收养法规定,已办理收养登记的,可办理落户。

6.经批准回市区定居的华侨和港澳台同胞,可进市区落户。

7.原是本市户口的退学人员、境外人员、刑满释放人员,可回原户籍地落户。

(三)投资创业人员落户条件

1.在市内四区和三区城区内注册个体、私营企业的创业人员,有合法固定住所的,配偶有接收单位的,符合下列条件之一,本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女可办理落户。

(1)当年实际纳税10万元、连续3个纳税累计实际纳税20万元或连续5个纳税累计实际纳税30万元以上。

(2)招用城镇失业人员30人,签订3年以上劳动合同并为职工足额

缴纳养老保险费的。

2.外地来青注册的各类企业,在市内四区符合下列条件之一,允许本企业距法定退休年龄15年以上、签订5年劳动合同、在技术或管理岗位工作满3年以上的业务骨干办理落户。三区城区落户条件同比减半。

(1)当年实际纳税200万元、连续3个纳税累计实际纳税300万元或连续5个纳税累计实际纳税500万元,可迁入5人户口。

(2)招用城镇失业人员100人,签订3年以上劳动合同并为—4—职工足额缴纳养老保险费的,可迁入5人户口。

(3)留学回国人员创办企业当年实际纳税5万元,可迁入2人户口。

3.在五市的投资创业人员落户,按照国家小城镇户籍管理规定执行。

(四)组织调动、复转退伍军人、随军家属落户条件

1.青岛市及以上组织、人事部门批准的调动者。

2.录用的公务员及参照公务员管理的机关工作人员。

3.经审核批准的中央、省驻青单位系统内组织人事部门调动者。

4.复转退伍军人(含转业士官)进市落户,按照•中华人民共和国兵役法‣和国家•军队转业干部安置暂行办法‣、•中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法‣、•退伍义务兵安置条例‣的有关规定执行。

5.随军家属落户按照•国务院、中央军委批转†总政治部关于重新规定军官家属随军条件请示‡的通知‣国发„1991‟41号文件和市政府有关规定执行。

6.军休干部进市落户,按照•中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于进一步作好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见‣(中办发„2004‟2号)的有关规定执行。

7.无军籍退休退职职工的进市落户,按照民政部、财政部、劳动和社会保障部、总后勤部•关于印发†关于加强和改进军队无军籍退休退职职工移交安置工作的意见‡的通知‣(民发„2005‟135号)的有关规定执行。

(五)购房人员落户条件

具有稳定经济收入或生活来源的外来人员,在市区(市内四区和三区)购买单套新建商品住宅建筑面积达到100平方米以上,取得•房地产权证‣,并实际居住的,本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女一次性迁入购房所在地落户。

(六)劳动模范等先进人员落户条件在本市获得市级以上“劳动模范”等荣誉称号或获得山东省以上荣誉称号的本市外来人员,本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女可迁入落户。

(七)实行人才户口城乡自由流动政策城市各类中高级科技人才、技能人才和已在城市落户的大中专毕业生,愿到小城镇和农村工作的,其户口既可保留在原城市,也可迁往工作地区,也可以再由工作地区迁回原居住城市。

(八)实行居住证制度凡属本市行政区内引进人才,而不办理落户或暂不具备落户条件的,或在青工作已取得•山东省外来人才聘用证‣、或符合•青岛市居住证‣办理条件的,可以办理居住证,凭证享受当地居民同等待遇。

三、加强领导,密切配合,搞好相关政策的衔接各级人民政府及其人事、教育、劳动保障、建设、国土资源、农业、发展改革、人口和计划生育、卫生、民政等有关部门要高度重视,加强领导,深入研究户籍管理制度改革带来的新情况、新问题,提高认识,做好相关政策的衔接,将国家对农村居民、城镇居民实施相应政策的依据,由目前的按农业户口、非农业户口划分,尽快统一到以居民是否为农村集体经济组织成员(或承包土地,或长期从事林牧业等生产)来划分,建立新的管理体制和运行机制。各部门之间要加强沟通,积极配合,农村居民身份由镇人民政府或街道办事处负责确认,切实落实好计划生育政策。全市统一登记为居民户口后,对涉及土地、社会保障、人口计生、优抚、退伍军人和军队离退休干部安置、村(居)委会换届选举选民及集体成员资格认定等方面规定,省有关部门已出台贯彻意见的,由各相关部门依据省有关规定制定出与户籍制度改革相关的配套政策,并报市人民政府批准后发布执行,暂未出台贯彻意见的,有关部门仍可按照我市现行政策实施。本通知实施中的具体问题,由市公安局负责解释。•青岛市人民政府关于调整简化入市落户条件和办理程序的通知‣(青政发„2003‟78号)同时废止。

青岛市人民政府

二○○七年八月一日

主题词：公安 户籍 改革 通知

第四篇：关于贯彻执行青岛市人民政府《关于进一步深化户籍管理制度改革的通知》的通知

发布日期：2010-11-17

关于贯彻执行青岛市人民政府《关于进一步深化户籍管理制度改革的通

知》的通知

青岛市公安局文件

青公发〔2007〕48号

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为认真贯彻执行青岛市人民政府《关于进一步深化户籍管理制度改革的通知》（青政发

[2007]13号，以下简称《通知》），在全市范围内实行统一户口登记管理制度和方便我市各类专业人才、投靠人员、投资创业人员及其他符合进市落户条件的外来人员办理落户手续，经有关部门协商，并报市政府同意，现将全市实行统一户口登记管理制度和有关落户条件的政策界定、掌握标准及办理落户的具体程序以及其他有关问题规定如下：

一、关于实行统一的户口登记管理制度问题

根据《通知》规定，我市将从2007年9月1日起，凡常住户口所在地在我市行政区域内的居民，取消其农业户口、非农业户口性质划分，统一登记为居民户口。各类涉及户口性质变更的户口审批即日停止。

（一）从2007年9月1日起，在填写、签发、出具的户籍证件、法律文书中不再标注户口性质，“户别”栏视情填写“家庭户”或“集体户”。以前签发的户籍证件、法律文书中的户口性质标注暂不统一取消。居民自愿申请变更的，公安派出所应及时予以办理。

（二）2007年8月31日以前，市公安局的人口信息数据和公安派出所的《常住人口登记表》户口性质标注保持不变。

（三）鉴于全国大部分省市还未取消户口性质划分，凡省外迁入人员，应在《常住人口登记表》“记事”栏中标注其迁入前的户口性质；迁出省外人员，可在迁移证件“备注”栏内标注原户口性质。

二、关于落户条件的政策界定和掌握标准

（一）关于年龄和未成年子女、病残或成年未婚子女的界定

１、《通知》“专业人员落户条件”中的年龄确定，自市人事、教育、劳动保障等部门受理材料之日算起，年龄50岁、45岁、40岁及20岁以下，均为周岁。

2、未成年子女系指未满18周岁的子女；成年未婚子女系指18周岁以上未婚且在当地无职业子女，不包括离婚或丧偶的成年子女；病残成年未婚子女系指未婚、在当地无职业且患有严重残、疾病、生活不能自理、需他人扶助照顾的成年子女。上述子女以下简称“可迁子女”。

（二）关于几种落户条件的界定

1、《通知》“专业人员落户条件”中规定具有本科或大专学历系指国内全日制普通高校本科、专科毕业；中专系指普通中等专业学校毕业。具有本科以上学历者，不受学位和聘用年限的限制；具有大专学历者（含高级技工学历），须在现单位聘用期满三年。

2、《通知》“投靠人员落户条件”中，属夫妻投靠、一方具有市区户口、另一方在外地有正式工作的，须通过市组织、人事、教育、劳动保障等部门办理调动手续，由公安机关凭上述部门的《调动人员情况登记表》（属人事部门的为《青岛市调动（安置）人员落户情况登记表》，下同）及户籍证明等办理户口准迁手续，“可迁子女”可随同落户（夫妻双方工作已调入市区但户口尚未迁入的，参照本条款办理）。

夫妻一方具有市区户口、另一方户口在外地但工作已经通过组织、人事、教育、劳动保障部门调入市区或已在市区工作并签订劳动合同的，其外地一方及“可迁子女”申请办理落户，可由公安机关直接受理、审批。

3、《通知》“投靠人员落户条件”中，属父母投靠子女的，父母双方均须达到规定的年龄条件；规定中父母身边无子女系指父母户口所在地县级范围内无其子女户口。

4、《通知》“投靠人员落户条件”中，涉及在读大、中专院校学生（含研究生、博士生）、出国人员以及服刑人员，不能申请办理投靠落户事宜。

5、《通知》“投资创业人员落户条件”中第2条关于外地来青注册的企业为业务骨干办理落户，仅限一次性办理，涉及的纳税额和招用城镇失业人员若成倍增加，其迁入人数同比例增加。

6、《通知》“购房人员落户条件”中，购买单套新建商品住宅，必须是购房人与房屋开发建设单位签订合同，并实际支付全额房款，不包括“二手房”等商品住宅。若购房人员在户口所在地有正式工作的，须按照“专业人员落户条件”等规定办理。

三、关于进市落户的办理程序

（一）关于专业人员进市落户的办理程序

1、符合《通知》“专业人员落户条件”第1条中（1）、（2）、（3）、（4）款和第2条的，由市（或三区）人事、教育、劳动保障部门受理、审批。落户人应持上述部门出具的《调动人员情况登记表》、户籍证明，其“可迁子女”系成年未婚子女的，须提供未婚、无业证明，到公安分局开具《户口准迁证》。

2、符合《通知》“专业人员落户条件”第1条第（5）款的，由市体育局受理后，持联系函、全国、省级正式比赛获得名次荣誉证书及复印件或国家一级运动员证书及复印件等材料，报市公安局审批。

3、对符合《通知》“专业人员落户条件”的高级技师、技师和高级技工进市落户前，须由市劳动保障部门对其进行职业技能复核。其中，对符合“专业人员落户条件”的高级技工，由劳动保障部门根据劳动力市场需求情况，按公布引进的工种范围，并送市公安局备案。

4、大、中专院校毕业生落户应先到市人事局、属师范类的到市教育局办理报到落户手续，然后持人事、教育部门出具的《入市落户通知书》、《户口迁移证》（户籍证明）到落户地公安派出所办理落户，属本市（含三区、五市）院校的毕业生可按规定办理网上户口迁移。

原系本市户口，在外地上学毕业后回生源地的，到市人事、教育部门办理《入市落户通知书》后，到生源地公安派出所办理入户手续。

（二）关于投靠人员进市落户的办理程序

1、符合《通知》“投靠人员落户条件”第1、2、3条的，由公安分（市）局审批；符合第4、5条的，由市公安局审批。上述申请材料由公安派出所按照规定受理，依据权限逐级报批。

2、符合《通知》“投靠人员落户条件”第6条的，华侨和港、澳同胞凭省政府或省公安厅的批准件及复印件，台胞凭省公安厅或公安部的《批准定居通知书》和《台湾居民定居证》及复印件直接到落户地公安派出所办理落户手续。

3、符合《通知》“投靠人员落户条件”第7条的，（1）退学人员，凭退学证明、《户口迁移证》到公安派出所办理落户。（2）留学回国人员（含因公（私）出国（境）回国（境）人员）原系本

市户口的，持护照及复印件和原户口所在地公安派出所出具的注销户口证明，到落户地公安派出所办理恢复户口手续；跨市、县安置的，凭教育部或市人事局有关证明、护照及复印件等，到公安分局签章后，再到落户地公安派出所办理恢复户口手续；外地留学回国人员凡未在原户口所在地注销户口的，公安分局凭上述部门的相关证明及户籍证明为其办理户口准迁手续。（3）刑释人员，持释放证明、原户口所在地公安派出所出具的注销户口证明，到落户地公安派出所办理恢复户口手续。

（三）关于投资创业人员进市落户的办理程序

1、符合《通知》“投资创业人员落户条件”第1条的，由市国内经济合作办公室受理，填写《投资纳税迁入人员情况审批表》，报市公安局审批；三区的（高新区除外）由公安分局受理，报市公安局审批。所需证明材料：①投资创业人员或单位申请；②营业执照和验资报告及复印件；③拟落户地房地产权证及复印件；④完税（国税、地税）凭证及复印件，或劳动保障部门出具的证明（已招用城镇失业人员人数、劳动合同和足额缴纳养老保险费证明）；⑤迁入人员的户籍证明（须证明随迁人员家庭关系）；⑥配偶接收单位证明；随迁子女系成年未婚子女，需出具未婚、无业等相关证明。

2、符合《通知》“投资创业人员落户条件”第2条的，办理程序及所需证明材料同第1条，另需出具单位聘书或任命书、劳动合同（招用人员备案登记表）、拟落户地房地产权证及复印件或集体户证明、缴纳养老保险费证明。

3、属于外商投资企业的，按照“投资创业人员落户条件”第2条办理，由市对外贸易经济合作局或市外商投资服务中心按前款程序及手续受理，报市公安局审批。

4、属于留学回国人员创办企业的，还需人事部门出具其身份证明。

（四）关于组织调动、复转退伍军人、随军家属进市落户的办理程序

1、符合《通知》“组织调动、复转退伍军人、随军家属进市落户条件”第1、2、3条的，落户人员应持市（或三区）组织、人事、教育、劳动保障部门出具的《调动人员情况登记表》、户籍证明等到公安分局开具《户口准迁证》。

2、符合《通知》“组织调动、复转退伍军人、随军家属落户条件”第4条的，原系本市户口，从本市入伍的退伍军人，持市安置办出具的《入户介绍信》及原户口所在地公安派出所出具的户口注销证明，到落户地公安派出所办理落户手续；对异地入伍退伍军人安置本市落户的，由市安置办将材料报市公安局批准，到公安派出所办理落户；军队转业、复员干部以及转业士官落户的，持市军转办或市安置办出具的《入户介绍信》到公安分局审核签章，然后到公安派出所办理落户。

3、符合《通知》“组织调动、复转退伍军人、随军家属落户条件”第5条的，仍按国家原规定执行，家属随军调动工作的，由市（或三区）人事、劳动保障部门受理、审批。对无职业的家属随军，由公安机关按原规定受理审批。

4、符合《通知》“组织调动、复转退伍军人、随军家属落户条件”第6、7条的，由市安置办将军休干部和无军籍退休退职职工进市落户材料报市公安局批准，到公安派出所办理落户。若需办理随迁家属落户的，公安分局凭市公安局的批准件和随迁家属的户籍证明开具《户口准迁证》。

（五）关于购房人员进市落户的办理程序

1、符合《通知》“购房人员落户条件”的，由购买房屋所在地公安派出所按照规定受理户口材料，逐级上报，由市公安局审批。所需证明材料：①购房人员申请；②本人及随迁人员户籍证明、结婚证及复印件；“可迁子女”系成年未婚子女的，须出具未婚和无业证明；③拟落户地房地产权证、购房合同和交款发票及复印件；④户口所在地无职业证明或购房所在地单位证明、营

业执照复印件及稳定的经济来源证明。

2、对于户口系市内四区及高新区的人员，在三区或五市（即胶州、即墨、平度、胶南、莱西市）有合法固定住所的，本人或整户申请迁入的，应准许落户。房屋所在地公安派出所受理户口材料，区（市）公安局审批。

（六）关于劳动模范等先进人员进市落户的办理程序

符合《通知》“劳动模范等先进人员落户条件”的，由市总工会、团市委、市妇联等组织向市公安局提出申请，并提供荣誉证书等相关证明材料，由市公安局受理、审批。

所需证明材料：①市工、青、妇组织函件、个人申请；②劳模证书或劳模光荣榜名册、省以上荣誉称号表彰决定文件及复印件等；③本人及随迁人员的户籍证明；④拟落户地房地产权证及复印件或单位集体户证明。

（七）关于实行居住证制度问题

在市政府未出台新的居住证制度管理规定前，仍继续执行《青岛市居住证制度暂行规定》（青政发[2004]17号）。

四、其他有关问题

（一）关于我市户籍管理制度改革前的遗留问题

1、关于崂山区原办理的蓝印户口转办常住户口问题，自《通知》下达之日起，不再办理此类户口。

2、对于市政府《关于城市驻郊区单位几个问题的规定》（青政发[82]193号）的有关条款，仍继续执行。

（二）关于成建制单位进市落户条件和办理程序，仍按原规定执行，其中涉及年龄、婚龄、学历等限制条件的，以《通知》规定为准。

（三）对于国家、省有明确规定的并符合国家行政许可法规定原则的，而《通知》尚未明确的，应在向市政府、市监察局备案的前提下按照国家和省有关规定执行。

二〇〇七年八月十七日

主题词：公安 户政管理 改革 通知

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抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，中央、省驻青单位，驻青部队领导机关。

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青岛市公安局户政处2007年8月17日印发

第五篇：大连市人民政府关于印发《大连市城镇户籍管理制度改革办法》的通知

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

现将《大连市城镇户籍管理制度改革办法》印发给你们，请遵照执行。

大连市人民政府 二○○三年八月十八日

大连市城镇户籍管理制度改革办法

第一条 为进一步完善人才、人口政策，发挥户籍管理制度在促进人口合理、有序流动，促进经济发展和社会进步等方面的作用，根据大连市实际情况，制定本办法。

第二条 大连市行政区域内调、迁入人员的户籍管理，执行本办法。

第三条 市及县（市）、区公安局（分局），是同级人民政府（管委会）户籍工作主管 部门。各级组织、人事、劳动保障、教育、民政等部门应协助公安机关共同做好本办法的实 施。

第四条 城镇户籍管理制度改革，实行主城区放开人才、控制人口；新城区和卫星城放 开人才、放宽人口；小城镇鼓励人口迁入的原则。

本办法所称主城区，是指中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区； 新城区是指旅顺口区、金州区、经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区；卫星城是指瓦房店市、普兰店市、庄河 市、长海县城区；小城镇是指建制镇经批准的规划中心区。

第五条 下列人员可以调、迁入我市主城区落户，其配偶及未成年子女可以随迁：

（一）中国科学院院士、中国工程院院士和社会科学领域内的知名学者；长江学者；国 外知名专家、学者；博士生导师；国内有突出贡献的专家（包括国家杰出专业技术人员，国 家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心学术技术带头人，享受国务院特殊津贴的专 家，进入国家“百千万人才工程”第一、第二层次的人员）。

（二）50 周岁以下（含本数，下同）具有研究生以上学历（含研究生）或副高级职称 以上（含副高级职称）的人员。

（三）拥有国内外领先的专利、发明专项技术的人员。

（四）我市急需的教师，其中特级教师，男 50 周岁以下，女 45 周岁以下；获得省部级 以上“优秀教师”称号的，男 45 周岁以下，女 40 周岁以下；获得中学高级教师职称或市级以 上学科带头人的，男 45 周岁以下，女 40 周岁以下。

第六条 下列人员可以调、迁入主城区。其中已婚人员须夫妻双方均符合条件，其未成 年子女可随迁：

（一）45 周岁以下，具有本科学历或中级职称的。

（二）45 周岁以下，出国学习并在国外取得本科学历或出国前具有大专学历或初级职 称，在国外学习2 年（含本数，下同）以上，在主城区有接收单位的。

（三）在新城区和卫星城工作，与用人单位签订 5 年以上合同，具有本科以上学历或属 于我市需要且本市无法调剂解决的特殊专

业（详见我市当年公布的特殊专业目录）的专科学 历在职人员。

（四）45 周岁以下，国家承认的高级技师和技师；40 周岁以下，确有专长的高级工人，已在本市主城区工作，与单位签订长期合同，并按规定缴纳社会保险费的。

（五）45 周岁以下，在本市主城区高强度技术岗位上连续工作 3 年以上，获技术等级 证书，或在市举办的工人技术等级大赛获得前 5 名，并与单位签订长期合同、按规定缴纳社 会保险费的。

（六）具有本科以上学历（含本科）的毕业生或在国家规定时间内派遣到我市主城区且 确实需要而本市无法调剂解决的计算机及其他特殊专业（详见我市当年公布的特殊专业目 录）的专科应届毕业生（计算机专业含往届）以及中专应届毕业生。

（七）经市人才工作领导小组办公室组织专家评估认定的其他特殊人才。

第七条 下列人员，可以调、迁入新城区，其配偶及未婚子女可以随迁：

（一）符合调、迁入主城区条件的。

（二）40 周岁以下，具有专科学历或初级专业技术职务的。

（三）35 周岁以下，确属需要且当地无法调剂解决的特殊专业的中专或同等学历的在 职人员。

（四）经新城区政府或管委会组织专家评估组认定的特殊人才。

（五）具有专科以上学历（含专科）的应届毕业生或急需专业的应届中专毕业生。

第八条 下列人员，可以调、迁入卫星城，其配偶及未婚子女可以随迁：

（一）符合调、迁入主城区和新城区条件的。

（二）50 周岁以下，具有本科学历或中级专业技术职务的。

（三）45 周岁以下，具有专科学历或初级专业技术职务的。

（四）40 周岁以下，具有中专学历的。

（五）经卫星城组织专家评估组认定的特殊人才。

（六）具有中专以上学历（含中专）或同等学历应届毕业生。

第九条 凡符合当年毕业生就业政策规定的全日制本科以上（含本科）应届毕业生，可 以先办理落户手续，后落实用人单位。

第十条 经省委组织部、省人事厅、市委组织部同意调入的干部，可以落户，其配偶及 未成年子女可以随迁。

执行上款规定调入中央和省驻连单位的干部，原则上应具有本科以上学历，其中厅局级 干部（含副厅局级）年龄应在 50 周岁以下；处级干部（含副处级）年龄应在 45 周岁以下。

第十一条 夫妻两地分居符合下列条件的，可以调、迁入：

（一）符合人才引进条件的。

（二）分居 3 年以上的。

（三）夫妻一方在主城区，拟调入一方在新城区、卫星城工作满 4 年，分居 1 年以上的 允许调、迁入主城区。

（四）拟调入一方无接收单位，但人事关系由市或县（市）、区人才服务中

中心代理，允 许调、迁入配偶所在地。

（五）在本市一方系 1 级残疾人或经鉴定完全或大部分丧失劳动能力、以及有严重慢性 疾病生活不能自理，分居 1 年以上的。

第十二条 本市离退休人员、本市在职干部和职工体弱病残需要照顾，或经批准来连安 置的军队离退休干部，在本市无子女的，可以调、迁入 1 名子女。

第十三条 获得全国体育比赛前 3 名、亚洲体育比赛前 6 名、世界体育比赛前 8 名和获 得球类集体项目健将、田径项目运动健将、武术项目武英级和其他项目国际级运动健将称号 的运动员，有接收单位的，可以调、迁入我市城镇内。

大连籍的退役运动员原则上回原籍安置。

第十四条 国际跨国公司地区总部或销售中心，国内特大型企业总部或销售、研发中心，国内外银行、证券、保险等金融机构和中介机构以及知名高校、科研机构所办的分校（所）经批准的人员，可以调、迁入我市城镇内。

第十五条 夫妻互相投靠、父母投靠子女、子女投靠父母（简称“三投靠”），符合下列 条件的，可以迁入：

（一）夫妻互相投靠，进入主城区的，结婚 8 年以上；进入新市区的，须结婚 5 年以上。

（二）“三投靠”人员进入卫星城及其小城镇的，须有合法固定住所和稳定生活来源。

（三）父母身边无子女的，允许 1 名未婚子女迁入。

“三投靠”人员属于农业人口的，户口迁入城市时一并办理“农转城”手续。

第十六条 军队转业干部的安置以及现役军官配偶的随军，按照中共中央、国务院、中 央军委《关于印发〈军队转业干部安置暂行办法〉的通知》（中发[2001]3 号文件）和现行的 政策规定执行。

第十七条 成建制调、迁入我市的人员，必须经大连市人民政府批准。

第十八条

改革人口划分方式，取消“农业人口”和“非农业人口”，按居民实际居住地和

从事的职业划分“城市人口”与“农村人口”，并登记居民常住户口。

第十九条

取消“农转非”户口计划指标和“农转非”审批。城市区划内的农村人口及政策

性需要“农转城”的，由各县（市）区政府和经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区管委会，按照市政府确定的当年人口发展规划纲要，以及当地经济和社会承载能力，确定“农转城”的 范围和数量，报市政府批准后施行。

第二十条 符合本办法第五条、第六条、第七条、第八条、第九条规定的人员，无落户 条件的，允许将户口空挂在单位集体户或亲友家中； 不愿意或不能办理户口迁移和人事关系

调转，以及以借调、聘用、兼职、兼薪等形式来我市工作的高层次人才和不符合引进条件又 确属我

市需要的人员，可到市及县（市）、区人事部门办理人才居住证，在住房、子女入学 或就业等方面与本市市民享有同等待遇。

第二十一条 经批准调、迁入的各类人员，不收取城市建设增容费。

第二十二条 调、迁入新城区的人员，5 年内不得迁入主城区；要求迁入的，按外地调、迁入主城区的规定办理。

第二十三条 符合本办法规定的人员调、迁入主城区，由市有关主管部门批准。其中属 于组织、人事部门批准的，直接到公安机关办理落户手续；属于其他部门批准的，须到市人 口结构办公室办理核签手续后，再到公安机关办理落户手续。调、迁入新城区和卫星城的，由所在地有关主管部门批准后，到公安机关办理落户手续。

第二十四条 新城区、卫星城要相应成立改善城镇人口结构领导小组，设立办公室，做 好本地区的改善城镇人口结构工作，每年底向市改善城市人口结构领导小组报告工作情况。新城区及卫星城人口结构办公室需每月将调、迁入人员审核表上报市人口结构办公室备案，市人口结构办公室负责监督、检查和指导工作。

第二十五条 本办法规定可以调、迁入城镇的人员，均可以调、迁入我市农村，具体办 法由公安机关参照本办法执行。

第二十六条 本办法由大连市公安局负责解释。

第二十七条 本办法自公布之日起施行。

本办法施行前，市政府及市有关部门制定的有关规定与本办法的规定不一致的，按本办 法的规定执行。