第一篇：2012 一级市政公用 助记词顺口溜 施工招标投标管理 超浓缩精华
市政公用工程施工招标投标管理
资格审查的内容：应注重投标人的同类项目施工经验、近3年业绩及履约情况；资质条件、信誉、技术、拟投入人员、拟投入机械、财务状况等，应注重对拟选派的项目经理（建造师）的劳动合同关系、参加社保、正在施工承建的工程项目等方面的审查，严格执行一个项经只宜担任一个项目的管理要求。
投标文件包括的主要内容：
商务部分：1投票函及投票函附录2法人身份证明或附有法人身份证明的授权委托书
3联合体投标协议书4投标保证金5资格审查资料6投标人须知前附表规定的其他材料（投法联，保审他）
经济部分：1投标报价2已标价的工程量3拟分包项目情况（投已拟）
技术部分：1施工组织设计’施工方案’专项方案2项目管理机构及保证体系3工作程序与保证措施
应附下列图表：1拟投入本项目的主要施工设备表2拟投…的试验和检测仪器设备表3劳动力计划表
4计划开竣工日期和施工进度网络图5施工总平面图6临时用地表（设备试验劳力 开工二图要用地）
如何对待所有投标人：公开招标项目应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求。
《招标投标法》规定，招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。
如何发布招标公告：公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布
地点和发布范围。
合同授予：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，双方不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
工程施工招标条件：1总承包企业以专业工程形式发包的施工项目，必须是总承包合同规定的工程施工项目，不允许将
主体结构或关键项目分包施工。2 分包合同造价在100万元以上，劳务分包应在50万元以上，且应进行公开招标方式并将分包合同送当地建设主管部门备案。3.应严格控制招标人指定或限定主要材料和设备价格，规范招标行为。4.招标文件不得对潜在投标人或投标人提出不合理要求，不得强制要求潜在投标人或投标人的法定代表人到场。5.采用《施工招标文件范本》时可结合工程项目特点对示范文本中的有关条款进行调整。
发布招标的程序：发布招标公告→发售标书→组织或自行踏勘现场→澄清和答疑→开标
投标前准备工作：1.应对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出
响应。
2、重要的项目或数字，如质量等级、价格、工期等如未填写将作为无效或作废处理。
3、报价应按要求的计价方法和各种因素计算，并按要求提供担保。
4、拟投入的主要人员简历证明材料应满足要求并承诺是真实的。投标书编制程序：
1、熟悉图纸和设计说明，不明确的要质疑。
2、应踏勘现场了解实地情况，作为编制施工方案、措
施项目、计算风险费等相关费用的依据。
3、了解招标范围、材料、半成品和设备加工订货情况，明确要求的计价方法和要求。
4、询价，询价主要包括材料市场价、当地人工行情价、机械设备的租赁价、分部分项工程的分包价。技术标编制的内容：
1、编制施工组织设计。
2、选择施工方案和工艺，编制关键分项施工方案和危大专项方案，确定
技术、质量、安全文明施工和环境保护等方面的措施。
3、确定项目部组成和管理体系，编制各项保证计划及措施。
4、根据企业提供资源，确定现场临时设施及环境保护、文明安全施工、材料二次搬运等方案。
5、依据工程进度，编制各项资源需求计划。
6、制定交通导行方案和现场平面布置图。
计算报价：
1、依据招标文件、设计图纸、施组、市场价格、相关定额、计价方法仔细分析与计算。
2、应根据招标文
件中提供的相关说明和施工图，重新校对工程数量，并根据核对的工程数量确定报价，清单给出只是实体数量，组价还需计算施工增加的数量，合理的组价必须计算工程数量。
3、应根据清单项目的特征描述确定综合单价，应考虑投标人承担的风险费用。
4、措施项目清单可作调整，投标人对招标文件中所列项目，可根据企业的自身特点和工程实际情况结合施组对招标人所列的措施项目作适当的增减。
5、计日工自主确定综合单价，暂列金额不得修改和调整。
投标报价策略：有生存型、竞争型、盈利型。投标技巧：多方案突然不平衡、先亏后争取再许诺
递交：参加开标的授权委托人应携带授权委托书、身份证原件和复制件。
第二篇：2012 一级市政公用工程 精华 助记词顺口溜 施工现场(成本)管理 笔记
04市政公用工程施工成本管理
施工成本管理目的：
1运用科学管理手段，最大限度地降低工程成本，获取较大利润；
2成本管理关系到企业的经济效益、生存发展；
3施工项目管理的最终目标是建成质量高工期短安全的成本低的工程产品，因此成本管理是项目管理的核心内容。施工成本管理的主要内容：
1满足合同约定的条件下，以尽量少的物质消耗和工力消耗来降低成本。
2把影响施工成本的各项耗费控制在计划范围之内，在控制目标成本的情况下，开源节流，向管理要效益。3在企业和项目管理体系中建立成本管理责任制和激励机制。
施工成本管理的组织机构设置应符合下列要求：高效精干，分层统一，业务系统化，适应变化。（高分适业）
施工成本管理方法应遵循以下原则：实用性原则，灵活性原则，坚定性原则，开拓性原则。（灵活适用，坚定开拓）施工成本管理流程：成本预测→管理决策→管理计划→过程控制→成本核算→分析和考核。（预决计控核分考）施工成本管理措施：1加强成本管理观念，2加强定额和预算管理，3完善原始记录与统计工作，4建立健全责任制度，5建立考核和激励机制。
成本目标控制应遵循的基本原则：1成本最低原则2全员成本原则3目标分解原则4动态控制原则5责权利相结合的原 成本目标控制的主要依据：1工程承包合同2施工成本计划3进度报告4工程变更
06市政公用工程施工现场管理
平面布置与划分：市政工程的施工平面布置图有明显的动态特征，必须详细考虑好每一步的平面布置及其合理衔接 总平面图设计依据：
1、现场勘察、收集信息、分析数据资料。
2、经批准的工项施组、交通导行方案图、总进度计划。
3、现有和拟建工程的具体位置、相互关系及净距尺寸。
4、各种工程材料 构件 半成品 施工机械和运输工具等资源需要计划。
5、建设单位可提供房屋和其他设施。
6、批准的临时占路和用地文件。
总平面布置原则：
1、满足进度 方法 工艺流程及施组需求，平面布置合理、紧凑，尽可能减少施工用地。
2、合理组
织场内运输，材料按计划分批进场避免二次搬运。
3、因地制宜划分施工区域和临时占用场地，满足施工流程，减少各工种间的干扰。
4、保证施工顺利条件下，尽可能减少临时设施搭设，尽可能利用附近原有建筑物。
5、现场临时设施布置应方便生产生活。
6、平面布置应符合主管部门规定和建单安全保卫、消防、环保的要求。
平面布置的内容：
1、施工图上一切地上、地下建筑构筑物及其他设施平面位置。
2、给水 排水 供电管线等临时位置。
3、生产、生活临时区域和仓库、材料构件、机械设备堆放位置。
4、现场运输通道、便桥及安全消防临时设施。
5、环保、绿化区域位置。
6、围墙与入口位置。
封闭管理：意义：未封闭管理的施工现场作业条件差，不安全因素多，在作业过程中既容易伤害作业人员，也容易伤
害现场以外的人员。因此，施工现场必须实施封闭式管理，将施工现场与外界隔离，同时保护环境、美化市容。围挡（墙）：
1、应沿工地四周连续设置，不得有缺口，根据地质.气候进行设计计算，确保围挡的稳定性、安全性。
2、围挡应坚固.稳定.整洁.美观，宜砌体金属板材，不宜彩条布.竹笆.安全网。
3、围挡高于1.8m，市区高于2.1m。
4、禁止在内侧堆放泥土砂石等散状材料以及架管、模板等。
5、雨后、大风后及春融季节应检查围挡的稳定性。五牌一图：工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产(无重大事故)牌、文明施工牌。
警示标志：施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥
梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等属于危险部位，应当设置明显的安全警示标志。现场道路：道路中间应起拱，两侧设排水设施，主干道宽度不宜小于3.5m，载重汽车转变半径不宜小于15m。
环境保护文明施工内容与要求：看书P289。
实名制管理：去年子考了，今年子不得考。赌！
第三篇：山东省市政公用施工企业资质管理实施办法
关于印发《山东省市政公用施工企业资质管理实施办法》的通知
鲁建发[2008]1号
各市建委（建设局）：
根据建设部《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）和《建筑业企业资质管理规定实施意见》（建市[2007]241号）、《建筑业企业资质等级标准》（建建„2001‟82号）、《关于燃气燃烧器具安装、维修企业资质管理有关事项的通知》（建城[2007]250号），我厅组织制定了《山东省市政公用施工企业资质管理实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请与省建设厅城建处联系。
附件：1.建设工程企业资质证书变更审核表 2.建设工程企业资质证书增补审核表
二○○八年二月二十七日
山东省市政公用施工企业资质管理实施办法
为规范市政公用施工企业资质管理，根据《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号，以下简称《规定》）和《建筑业企业资质管理规定实施意见》（建市[2007]241号，以下简称《实施意见》）以及相关规定，结合我省实际，制定本办法。
一、资质申请
（一）市政公用施工企业资质管理的范围包括市政公用工程施工总承包资质和城市照明专业承包资质、管道工程专业承包资质、城市轨道交通专业承包、燃气燃烧器具安装维修企业资质等。
（二）申请资质的建筑业企业必须依法取得工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》。不受理非法人企业资质申请，也不受理无相应工商营业范围的资质申请。
（三）市政公用施工企业应当按照本办法规定的资质许可程序提出申请。
（四）申请资质升级的企业上考核必须合格。
二、资质许可
（一）许可权限
1、由国务院建设行政主管部门实施的市政公用施工企业许可范围按《规定》第九条办理。
2、由省建设行政主管部门实施的许可：
（1）市政公用工程施工总承包二级资质；
（2）城市照明、管道工程专业承包一级资质、二级资质；
（3）增项市政公用施工资质管理范围外的其它总承包及专业承包资质；
（4）省国有资产管理部门直接监管的企业的市政公用二级、三级资质。
3、由设区市建设主管部门实施的许可：
（1）市政公用工程施工总承包三级资质；
（2）城市照明、管道工程专业承包序列三级资质；
（3）燃气燃烧器具安装、维修企业资质。
（二）申报程序
1、国务院建设行政主管部门负责核准的资质，由企业所在地设区市建设行政主管部门初审，经省建设行政主管部门审查后上报国务院建设主管部门。
2、省建设行政主管部门负责核准的资质，由企业所在地县级建设行政主管部门初审，经设区市建设行政主管部门审查后上报省建设行政主管部门；其中，省国有资产管理部门直接监管的企业申请资质，由省国有资产管理部门初审并签署意见后，报省建设行政主管部门审查。
3、设区市建设行政主管部门负责核准的资质，经企业所在地县级建设行政主管部门审查后上报设区市建设行政主管部门。设区市建设行政主管部门核发资质证书后，应在3日内填写审查意见并报省建设厅备案。其中，燃气燃烧器具安装、维修企业资质许可由设区的市人民政府燃气主管部门负责实施，并按有关程序报省建设厅备案。
4、主项为市政公用施工资质的企业增项其它总承包及专业承包资质的，经企业所在地设区市建设行政主管部门审查后上报省建设行政主管部门，由省建设行政主管部门送省有关部门审核。
（三）资质审查的一般规定
1、直接受理企业资质申请资料的建设行政主管部门应当核对企业申请资料中的复印件与原件是否相符。
2、企业申请资质升级、资质增项的，资质许可机关应当核查其近一年内有无《规定》第二十一条所列违法违规行为、有无《建筑市场诚信行为信息管理办法》（建市„2007‟9号）中施工单位不良行为记录认定标准所列行为，并将核查结果作为资质许可的重要依据。
3、资质许可实行实地核查制度。必要时，建设行政主管部门可组织有关专家到企业进行实地核查，并将核查情况予以记录，建立核查档案。
4、资质许可实行公示公告制度，资质许可结果的公示公告通过网络或报刊等新闻媒体进行发布。
5、资质许可机关对企业的所有申请、审查等书面材料应当至少保存五年。
6、上级建设行政主管部门有权对下级行政建设主管部门受理的企业申请材料、初审部门的审核材料进行监督检查。
三、申请资料
（一）一般要求
1、企业及其法定代表人对申请资料的真实性和准确性负责。
2、企业申请资质需提供《建筑业企业资质申请表》（含电子文档）一式4份，附件资料1套。其中，申请兼营市政公用资质管理范围以外资质的，每涉及一个专业部门，须另增加《建筑业企业资质申请表》2份、附件资料1套。
3、附件资料应按“综合资料、人员资料、工程业绩资料”的顺序排列装订，规格为A4(210×297mm)型纸，并有标明页码的总目录及申请说明，逐页编写页码。
企业申报的资料必须使用中文。资料原文是其他文字的，须同时附中文译本并翻译准确。
4、申请资料必须数据齐全、填表规范、印鉴齐全、字迹清晰，复印件必须清晰、可辨。
5、资质申请资料初次接受机关负责核对企业提供的资料原件，原件由企业保存备查。资质许可机关正式受理后，所有资料一律不得更换、修改。
主管部门对企业申请资料有质疑的，企业应当提供相关资料原件，必要时配合相关部门进行实地调查。
（二）综合资料（第一册）
1、企业法人营业执照副本；
2、企业资质证书正、副本；
3、企业章程；
4、企业近三年建筑业行业统计报表；
5、企业经审计的近三年财务报表；
6、企业法定代表人任职文件、身份证明；
7、企业经理和技术、财务负责人的身份证明、职称证书、任职文件；
8、设备购置发票或租赁合同、厂房的房屋产权证或房屋租赁合同等相关证明，以及相关资质标准要求提供的其他资料；
9、企业安全生产许可证。
其中，首次申请资质的企业，不需提供上述2、4、5、9的资料，但应提供企业安全生产管理制度文件。
（三）人员资料（第二册）
1、建筑业企业资质申请表中所列注册人员的身份证明、注册证书；
2、建筑业企业资质标准要求的非注册的专业技术人员的职称证书、身份证明、养老保险凭证；
3、部分资质标准要求企业必须具备的特殊专业技术人员，还应提供相应证书及反映专业的证明材料。
（四）工程业绩资料（申请最低等级资质不提供）（第三册）
1、工程合同、中标通知书；
2、符合国家规定的竣工验收单（备案表）或质量核验资料；
3、上述资料无法反映技术指标的，还应提供能反映技术指标要求的工程照片、图纸、工程决算资料等。
（五）已具备工程设计资质的企业首次申请同类别或相近类别建筑业企业资质的，申请资料应按首次申请资质的要求办理；申请除最低等级的施工总承包资质的，还应提供工程业绩资料。
四、监督管理
（一）监督管理方式为定期检查、抽查和专项稽查。市政公用施工企业资质的定期检查实行考核制度。考核由省建设行政主管部门和市级建设行政主管部门负责组织实施，于每年的四至六月份对上资质情况进行全面考核。
1、企业资质条件符合资质等级标准，且未发生《规定》第二十一条所列行为的，视为考核合格，并在其资质证书中加盖考核合格章。
2、资质条件未达到资质等级标准，或发生《规定》第二十一条所列行为的，资质许可机关可根据考核情况，责令其限期整改，或降低其资质等级，或撤回其资质。
（二）对企业的资质处罚，按照审批权限实施。各级建设行政主管部门应当在查实认定后30日内，将资质处罚的建议逐级报送资质审批部门，资质审批部门根据有关法律法规对企业进行资质处罚。
（三）资质审批（备案）、资质变更、资质考核、统计月报等网络快报系统暂按现行规定施行，各企业应通过网络快报系统及时更新数据、下载备案。建设部如有新的规定另行通知。
五、资质证书
（一）企业资质证书由建设部统一印制，实行全国统一编码，具体编码办法按建设部相关规定执行。
（二）资质变更。企业因名称、人员、注册资本金、地址等变更需要申请变更资质证书的，由原资质许可机关负责办理。企业资质变更提供以下资料：
（1）《建设工程企业资质证书变更审核表》（见附件一）。
（2）企业法人营业执照副本和工商变更登记表。
（3）企业原有资质证书正、副本原件及复印件。
（4）企业股东大会或董事会关于变更事项的决议或文件。其中，企业变更人员（法定代表人、企业负责人、技术负责人）的，另需提供
申请变更人员的相应证明资料；企业变更注册资本金的，另需提供企业验资报告。
资质变更应书面与网上同时进行，网上变更程序与书面变更程序相同。企业报送书面申请材料前，应首先完成网上申请、数据上传。
（三）建筑业企业遗失资质证书，可以申请补办。补办建筑业企业资质证书需提供下列资料：
1、申请补办资质证书的报告；
2、《建设工程企业证书增补审核表》（见附件二）；
3、在省级建筑行业报纸或设区城市综合类报纸上刊登的遗失声明。
（四）企业资质证书有效期为5年。有效期的起始时间以企业首次取得最高等级主项资质的日期为资质证书有效期计算起始时间。企业资质发生变更的，有效期不变，其中涉及到主项升级，或分立、重组事项的，按新批准时间作为有效期的起始日。资质证书的续期按建设部有关规定办理。
六、过渡期的有关规定
（一）《规定》实施前已取得建筑业资质的过渡期。《规定》实施前已取得建筑业资质的企业，在《规定》实施后其资质证书暂不统一换发，在建设部新的标准颁布实施前，原资质证书继续有效。
（二）关于项目经理。申请一、二级资质的企业，在项目经理资质尚未过渡前，一、二级项目经理资质证书与同等级的建造师注册证书暂同等使用；申请三级资质的企业，其三级项目经理的管理继续按照原规定进行管理，由省建设厅统一组织培训、考核和证书发放。
七、本办法自发布之日起施行。国家有新规定的，按新的规定执行
第四篇：建设部关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政
【发布单位】建设部
【发布文号】建市[2005]208号 【发布日期】2005-10-10 【生效日期】2005-10-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部
建设部关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见
(建市[2005]208号)
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部工程管理局，计划单列市建委：
近年来，各地建设行政主管部门以建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场为目标，不断深化招标投标体制改革，完善招标投标法律法规，依法履行行政监督职能，健全建设工程交易中心的服务功能，使招标投标工作和建设工程交易中心建设取得了新的进展。为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程项目（以下简称工程项目）的施工招标投标活动，维护市场秩序，保证工程质量，根据《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）精神，现就加强招标投标行政监督的有关工作提出如下意见。
一、明确招标人自行办理招标事宜的条件和监督程序
依法必须进行招标的工程项目，招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向建设行政主管部门备案，以证明其具备以下编制招标文件和组织评标的能力：具有项目法人资格或者法人资格；有从事同类工程招标的经验；有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。
建设行政主管部门在收到招标人自行办理招标事宜的备案材料后，应当对照标准及时进行核查，发现招标人不具备自行办理招标事宜的条件或者在备案材料中弄虚作假的，应当依法责令其改正，并且要求其委托具有相应资格的工程建设项目招标代理机构（以下简称招标代理机构）代理招标。
二、完善资格审查制度
资格审查分为资格预审和资格后审，一般使用合格制的资格审查方式。
在工程项目的施工招标中，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的以外，提倡实行资格后审。实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人（以下简称合格申请人）参加投标。
依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。
依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于7个。
实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审方法。
实行资格预审的，资格预审文件应当明确合格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法、合格申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请参加投标的合格申请人数量等内容。资格预审文件一经发出，不得擅自更改。确需更改的，应当将更改的内容通知所有已经获取资格预审文件的潜在投标人。
对潜在投标人或者投标人的资格审查必须充分体现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求。资格审查中还应当注重对拟选派的项目经理（建造师）的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工和正在承接的工程项目等方面情况的审查。要严格执行项目经理管理规定的要求，一个项目经理（建造师）只宜担任一个施工项目的管理工作，当其负责管理的施工项目临近竣工，并已经向发包人提出竣工验收申请后，方可参加其他工程项目的投标。
三、深化对评标专家和评标活动的管理
各地要不断深化对已经建立的评标专家名册的管理，建立对评标专家的培训教育、定期考核和准入、清出制度。要强化对评标专家的职业道德教育和纪律约束，有组织、有计划地组织培训学习和交流研讨，提高评标专家的综合素质。对不能胜任评标工作或者有不良行为记录的评标专家，应当暂停或者取消其评标专家资格。
工程项目的评标专家应当从建设部或者省、自治区、直辖市建设行政主管部门组建的专家名册内抽取，抽取工作应当在建设工程交易中心内进行，并采取必要的保密措施，参与抽取的所有人员应当在抽取清单上签字。评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件。
评标工作应当在建设工程交易中心进行，有条件的地方应当建立评标监控系统。评标时间在1天以上的，应当采取必要的隔离措施，隔断评委与外界，尤其是与投标人的联系。提倡采用电子招标、电子投标和计算机辅助评标等现代化的手段，提高招标投标的效率和评标结果的准确性、公正性。
四、积极推行工程量清单计价方式招标
各地要进一步在国有资金投资的工程项目中推行《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，应当本着严格、准确的原则，依据《计价规范》的规定进行编制。
提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价，以预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为。招标人设定最高限价的，应当在投标截止日3天前公布。
五、探索实行科学、公正、合理的评标方法
各地要深化对经评审的最低投标价法、综合评估法等评标方法的研究，制定更加明确的标准，尤其要突出《计价规范》所要求的技术与经济密切结合的特点。
对于具有通用技术和性能标准的一般工程，当采用经评审的不低于成本的最低投标价法时，提倡对技术部分采用合格制评审的方法。对可能低于成本的投标，评标委员会不仅要审查投标报价是否存在漏项或者缺项，是否符合招标文件规定的要求，还应当从技术和经济相结合的角度，对工程内容是否完整，施工方法是否正确，施工组织和技术措施是否合理、可行，单价和费用的组成、工料机消耗及费用、利润的确定是否合理，主要材料的规格、型号、价格是否合理，有无具有说服力的证明材料等方面进行重点评审。在充分发挥招标投标机制实现社会资源合理分配的同时，要防止恶意的、不理性的“低价抢标”行为，维护正当的竞争秩序。
在推行经评审的最低投标价法的同时，除了要完善与评标程序、评标标准有关的规定外，还应当积极推行工程担保制度的实施，按市场规律建立风险防范机制。国有资金投资的工程项目实行担保的，应当由金融机构或者具有风险防范能力的专业担保机构实施担保。对于以价格低为理由，在合同履行中偷工减料、减少必要的安全施工措施和设施、拖延工期、拖欠农民工工资、降低工程质量标准等行为，要予以公开曝光，依法处理，并记入信用档案。
对于技术复杂的工程项目，可以采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40％，商务部分的分值权重不得少于60％。
所有的评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，招标文件未载明评标的具体标准和方法的，或者评标委员会使用与招标文件规定不一致的评标标准和方法的，评标结果无效，应当依法重新评标或者重新招标。招标文件应当将投标文件存在重大偏差和应当废除投标的情形集中在一起进行表述，并要求表达清晰、含义明确。严禁针对某一投标人的特点，采取“量体裁衣”等手法确定评标的标准和方法，对这类行为应当视为对投标人实行歧视待遇，要按照法律、法规、规章的相关规定予以处理。
六、建立中标候选人的公示制度，加强对确定中标人的管理
各地应当建立中标候选人的公示制度。采用公开招标的，在中标通知书发出前，要将预中标人的情况在该工程项目招标公告发布的同一信息网络和建设工程交易中心予以公示，公示的时间最短应当不少于2个工作日。
确定中标人必须以评标委员会出具的评标报告为依据，严格按照法定的程序，在规定的时间内完成，并向中标人发出中标通知书。对于拖延确定中标人、随意更换中标人、向中标人提出额外要求甚至无正当理由拒不与中标人签署合同的招标人，要依法予以处理。
七、建立和完善各管理机构之间的联动机制，监督合同的全面履行
各地建设行政主管部门应当进一步建立和完善建筑市场与招标投标、资质和资格、工程造价、质量和安全监督等管理机构之间的相互联动机制，相互配合，加强对合同履行的监督管理，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目经理（建造师）、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。同时，要建立工程信息和信用档案管理系统，及时、全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，对于发现的不良行为和违法行为，要及时予以查处，并计入相应责任单位和责任人的信用档案，向社会公布。
八、加强对招标代理机构的管理，维护招标代理市场秩序
招标代理机构必须遵循《民法通则》和《合同法》的规定，订立工程招标代理合同，严格履行民事代理责任。招标代理服务费原则上向招标人收取。
各地建设行政主管部门要在严格招标代理机构资格市场准入的基础上，加强对招标代理机构承接业务后的行为管理，重点是代理合同的签订、代理项目专职人员的落实、在代理过程中签字、盖章手续的履行等。应当尽快建立和实施对招标代理机构及其专职人员的清出制度，严厉打击挂靠，出让代理资格，通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果，违反规定将代理服务费转嫁给投标人或者中标人，以及以赢利为目的高价出售资格预审文件和招标文件等行为。对上述行为，经查证核实的，除依法对招标代理机构进行处理外，还应当将负有直接和相关责任的专职人员清出招标代理机构。
各地工程招标投标行政监督机构和建设工程招标投标行业社团组织应当建立对招标代理机构专职人员的继续教育制度，通过不断的培训教育，提高其业务水平、综合素质和工程招标代理的服务质量。
各地建设行政主管部门要积极推动工程招标投标行业社团组织的建设，充分发挥行业社团组织的特点和优势，建立和完善工程招标投标行业自律机制，包括行业技术规范、行业行为准则以及行业创建活动等，规范和约束工程招标代理机构的行为，维护工程招标投标活动的秩序。
九、继续推进建设工程交易中心的建设与管理，充分发挥建设工程交易中心的作用
建设工程交易中心是经省级以上建设行政主管部门批准设立，为工程项目的交易活动提供服务的特殊场所，应当为非盈利性质的事业单位。各地建设行政主管部门要全面贯彻落实《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发[2002]21号）要求，加强对建设工程交易中心的管理，继续做好与纪检监察及其他有关部门的协调工作，强化对建设工程交易中心的监督、指导和考核，及时研究、解决实际工作中遇到的困难和问题，完善服务设施，规范服务行为，提高服务质量。
建设工程交易中心要在充分发挥现有服务功能的基础上，积极拓展服务范围、服务内容和服务领域，为工程项目的交易活动提供全面、规范和高效的服务。当前要重点做好以下两个方面的工作：一是为全国建筑市场与工程项目招标投标的信用体系建设提供信息网络平台，为建筑市场参与各方提供真实、准确、便捷的信用状况服务，为营造诚实守信、失信必惩的建筑市场环境，提高整个行业的信用水平，推进建设领域诚信建设创造条件。各地可以以项目经理（建造师）的联网管理作为试点，取得经验后逐步向其他方面拓展。二是建立档案管理制度，加强对工程项目交易档案的管理，及时收集和整理建设工程交易活动中产生的各类文字、音像、图片资料和原始记录，并妥善保存档案资料。
十、切实加强工程项目施工招标投标活动的监督管理
各地建设行政主管部门要切实加强对工程项目施工招标投标活动的监督管理工作，依法履行好行政监督职能。
对于招标投标活动中的各个重要环节，应当通过完善方式、明确重点来实施有效的监督。在监督的对象上，要以国有资金投资的工程项目为重点，对非国有资金投资的工程项目的施工招标投标活动，可以转变方式，突出重点；在监督的主体上，要以招标人、招标代理机构和评标委员会为重点；在监督的方法上，除了全过程监督外，要进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，提高行政监督的效率和权威。同时，要注意发挥建设工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推进招标投标工作水平的提高。
要按照国家七部委颁发的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的要求，进一步加强招标投标活动中的投诉处理工作，建立和完善公正、高效的投诉处理机制，及时受理和妥善处理投诉，查处投诉处理中发现的违法行为。
招标投标监督管理机构是受建设行政主管部门委托，依法对工程项目的招标投标活动实施监督的职能机构，各地要积极、认真地解决好工程招标投标监督管理机构的编制、人员和经费等问题，为工程项目招标投标的监督提供保障，同时要加强工程招标投标监督管理机构的廉政建设和所属工作人员的教育和培训，提高依法监督和依法行政的水平。
中华人民共和国建设部
二○○五年十月十日
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第五篇：山西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理实施细则
山西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理实施细则（试行）（晋
建建字〔2001〕348号）
总则
第一条 为加强建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理，规范工程施工招标投标行为，维护当事人的合法权益，根据《建筑法》、《招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《山西省建筑市场管理条例》等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本细则。
第二条 在本省行政区域内从事种类房屋建筑工程和市政基础设施工程施工（简称“工程施工”）招标投标活动，实施对工程施工招标投标活动的监督管理，适用本细则。
本细则所称建筑工程，是指种类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。
本细则所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责对工程施工招标投标的监督管理。具体监督工作，委托工程招标投标监督管理机构负责实施。其职责：
（一）受理工程项目报建。
（二）审查工程项目管理机构资格和招标代理机构资格及委托协议。
（三）审查招标文件。
（四）监督工程开、评、定标。
（五）工程招标投标情况书面报告备案。
（六）工程合同备案。
（七）评标专家库的管理
（八）依法查处招标投标活动中的违法行为。
省招标投标监督管理机构负责对市（地）、县招标投标监督管理机构的业务指导监督。第四条 工程施工招标投标按《山西省建筑工程招标投标管理办法》第五条规定实行分级管理。
省建设行政主管部门也可以根据实际情况和需要，将省管工程的部分委托市（地）人民政府建设行政主管部门管理。
第五条 任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定，以不合理条件限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉施工招标投标活动，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。
第六条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第七条 工程施工招标投标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，严格程序、强化责任、提高工作效率和服务水平。
第八条 凡从事工程施工招标投标活动的有关领导和工作人员均须依照国家和省的规定及本细则对招标投标工作负责并承担相关责任。
第九条 工程施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。各级建设行政主管部门和监察部门依法对工程施工招标投标活动实施监督，查处工程施工招标投标活动中的违法行为。
第二章 招标
第十条 工程施工招标（以下简称招标）由招标人依法组织实施。招标应当具备下列条件：
（一）按照国家在前规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。
（二）工程资金或者资金来源已经落实。
（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料。
（四）法律、法规规章规定的其他条件。
第十一条 有形建筑市场即建设工程交易中心的功能是：
（一）收集、存贮和发布招标投标信息、政策法规信息、企业信息、材料设备价格信息、科技和人才信息、分包信息等，为建设工程交易各方提供信息服务。
（二）为建设招标投标活动包括开标、评标、定标等，提供设施齐全、服务规范的场所。
（三）为政府有关管理部门设立的服务“窗口”提供便利条件。依法必须进行招标的工程，应符合下列条件：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。
（二）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目。
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。第十二条 招标分为分开招标和邀请招标。
公开招标，是指指标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
依法必须进行招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式，邀请特定的法人或者其他组织投标。
国家和省重点建设项目经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府依法批准，可以进行邀请招标。
其他工程可以实行邀请招标。
第十三条 工程有下列情形之一的，经县级以上人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行招标：
（一）停建或者援建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的。
（二）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。
（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十四条 依法必须招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜应符合下列条件：
（一）依法成立的法人。
（二）应当具有编制招标文件和组织评标的能力
（三）有专门的施工招标组织机构。
（四）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类招标经验、熟悉有关招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。
（五）法律、法规规定的其他条件。第十五条 本细则招标人是指提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
第十六条 招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5个工作日前，向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列资料：
（一）按照国家有关办理审批手续的各项批准文件。
（二）本细则第十四条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料。
（三）法律、法规、规章规定的其他材料。
招标人不具备自行办理施工招标条件的，建设行政主管部门应当自收到备案备案材料之日起5个工作日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。
第十七条 招标代理机构受业主按委托协议范围行使招标人权利和义务，从事下列招标投标活动：
（一）代理招标申请。
（二）编制招标文件、资格预审文件。
（三）发布招标公告或招标邀请函。
（四）投标人资格预审。
（五）组织现场踏勘和招标答疑。
（六）编制工程标底。
（七）组织开、评、定标。
（八）编制招投标情况书面报告。
（九）草拟工程合同。
招标代理与委托应当遵循公开、公正、平等、自愿的原则。招标人有权自主选择招标代理机构，任何单位和个人不得强制为招标人指定招标代理机构或强制具有自行招标资格的单位接受代理。
第十八条 招标采用公开招标方式的，应当通过国家或省指定的报刊、信息网络、有形建筑市场交易中心等媒介发布招标公告。
招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。第十九条 招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资格条件的施工企业发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本细则第十八条第二款规定的事项。
第二十条 招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。
资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。
第二十一条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法。同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。
在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。
第二十二条 招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件，招标文件应当包括下列内容：
（一）投标须知，包括工程概况、招标范围、资格预审条件、工程资金来源或者落实情况（含银行出具的资金证明）、标段划分、工期要求、质量标准、现场踏勘和管疑安排。
（二）招标工程的技术要求和设计文件。
（三）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。
（四）投标函的格式及附录。
（五）拟签订合同的主要条款。
（六）要求投标人提交的其他材料。
第二十三条 依法必须进行招标的工程，招标人应当在招标文件发同时，将招标文件报工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门在10个工作日以内发现招标文件有违反法律、法规内容，应当责令招标人改正。
第二十四条 招标人对已发出的招标文件进行必需的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件受理人，并同时报工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十五条 招标人设有标底的，应当根据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和编制标底，并在开标前保密。一个招标工程只能编制一个标底。
第二十六条 招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费。其中的设计文件，招标人可以酌收押金。对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。
第三章 投标
第二十七条 施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业。
投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务善等方面满足招标文件提出的要求。
第二十八条 投标人对招标文件有需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出。
第二十九条 投标人应当按照招标文件以及法律、法规的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第三十条 投标文件应当包括下列内容：
（一）投标函
（二）施工组织设计或者施工方案
（三）投标报价
（四）招标文件要求提供的其他材料。
第三十一条
招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2%，最高不得看过50万元。
投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保嗜投标保证金随投标文件提交招标人。
第三十二条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。第三十三条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按照本细则第三十二条第一款的规定送达、签收和保管。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。
第三十四条 两个以上施工企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级低的施工企业的业务许可承揽工程。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。第三十五条 投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法利益。
投标人不得以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。第三十六条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的中标无效，在全省范围取消其半年投标资格，并视情节轻重，降低企业资质等级或吊销企业资质证书，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 开标、评标、定标
第三十七条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第三十八条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标应当按照下列规定进行：
由投标人的代表和监督人员检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期、质量等投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件、开墂时都应当当众予以拆封、宣读。第三十九条 工程建设项目的评标定标办法应当在招标文件中载明。评分各因素的分值分配以及评分细则应在投标截止日期后、开标前宣布，一经宣布，任何人无权变动。
第四十条 在开标时，投标文件出现下列情形之一时，应当作为无效投标文件，不得进入评标：
（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的。
（二）投标文件中的投标函未加盖投标人及法定代表人印章的，或者法定代表人委托代理人无合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的。
（三）投标文件的关键内容模糊、辩认的。
（四）投标人未按照招标文件的要求提供保函或者投标保证金的。
（五）组成联合体投标的，投票文件未附联合体各方共同投标协议的。第四十一条 招标人应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。
第四十二条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不任何投标人或者与招标结果有利害关系人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其它利害关系人的财物或者其它好处。
第四十三条 评标委员会成员和与评标活动有关的人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。
评标委员会成员向他人透露对投标文件的和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况的，给予警告，收受投标只的财物，或者其他好处的，没收收受的财物，对有违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 依法必须招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数。评标委员会中受聘专家不得少于2/3，专家必须由招标人在开标前从建设行政主管部门专家名册或者招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。与投标人有利害关系的，不得进入相关工程的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
确定评标专家，一般项目，可以采取随机抽取的方式，技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。
评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。
第四十五条 招标人应在招标文件中规定投标书的送达时间、地点和密封要求。招标人应当拒收逾期送达和不符合密封要求的投标书。
第四十六条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。
第四十七条 评标委员会成员应当认真研究招标文件，并熟悉以下内容：
（一）招标泊目标
（二）招标项目的范围和性质
（三）招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款。
（四）招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素
（五）相关的法律、法规的要求。
第四十八条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准，总价金额与单位金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外，对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
第四十九条 投标书在开标后由评标委员会审查，审查内容如下：
（一）投标书是否加盖投标人公章和法定代表人签章，是否胺招标文件的要求提供了有关资料。
（二）投标书中有无违法和不正当竞争等内容。
（三）投标人是否对招标文件中的主要条款做出实质性响应。
第五十条 投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会应当否决其投标。
第五十一条 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标作废标处理。
第五十二条 在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时，明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人用书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。
第五十三条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。
第五十四条 设有标底的，开标后，必须当众公布标底。第五十五条 标底可以按下列方法确定：
（一）合成法。投标报价的算术平均值与暂定标底价加权合成后作为合成标底。权数为暂定标底价/有效投标报价算术平均值=6/
4、5/
5、4/
6、3/7，具体比例当场随机确定。
（二）平均法。投标人的报价（不含最高和最低报价）算术平均后，作为标底。投标人在七家以下的，可采用这种方法。
第五十六条 评标可以采用下列方法：
（一）综合因素评标法。由评标委员会对投标人的投标报价、工程质量、施工工期、施工组织设计或施工方案、投标人及项目经理业绩、标书质量、答辩等进行综合评价。
（二）两段式评标法。评标委员会对所有投标人的技术标函评定后，按得分高低排出先后顺序向招标人推荐前三名为为合格的中标候选人，招标兴根据合格中标候选人最低的投标报价（不低于成本价）确定中标人。
（三）不设标底评标法。以投标人技术标函作为评标的依据。其投标报价只作为评标的参考，不计分。
（四）对专业性较强，不确定因素多的工程项目，宜采用工程量清单招标或费率招标。
（五）经评审的最低投标价法。在投票文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。
第五十七条 综合因素评标中的各类因素分值按下列比例确定：
（一）投标报价占35%
（二）施工组织设计占30%
（三）投标人承诺、业绩占15%
（四）项目经理业绩占15%
（五）标书质量及答辩占5% 第五十八条 综合因素百分制评标中具体分值如下：
（一）投标报价35分
1、设有标底的：
投标人报价的平均值与标底进行加权合成，作为合成标底。
当投标报价等于合成标底价或低于合成标底价2％（含2％）以内得满分。投标报价在等于合成标底价或低于合成标底价2％（含2％）基础上每增加或减少1％（含1％），扣1分。
2、不设标底的：
投标报价（不含最高和最低报价）算术平均值做为标底，按第1条进行打分。
（二）施工组织设计30分
1、施工方案全面完整、针对性强、切实可行0-8分
2、施工总平面图设计合理0-2分
3、劳动力计划安排合理0-1分
4、材料供应安排合理0-2分
5、关键部位施工方法明确、切实可行0-3分
6、质量安全保证措施可行0-4分
7、机械设备配置满足本工程施工要求0-2分
8、工期计划合理，保证措施切实可行争0-2分
9、具有可行的提高工程质量、保证工期、降低造价的合理化建议0-2分
10、在施工中采用新技术、新材料、新工艺、新设备0-2分
11、施工现场采取环保、消防、降噪声、文明等施工技术措施0-2分
（三）投标人承诺、资信15分
1、符合招标文件要求的质量承诺1分
2、符合招标文件要求的工期承诺1分
3、投标人近三年承担过的同类型工程每项得2分，最高为4分
4、投标人近二年市场行为规范的2分
5、投标人近二年没有发生重大质量、安全事故的（以建设行政主管部门检查结果为准）3分
6、投标人近二年工程质量安全生产执行情况0-4分
（四）项目经理业绩15分
1、项目班子配备齐全4分
（项目经理、项目副经理、技术负责人、工长、质量、材料、安全、计划、技术员、预算员等，根据省建设厅关于工程需要专业人员的有关规定，需要的每一专业人员计0.4分）
2、项目经理近三年组织承担的同类型工程6分（每承担过一项计3分，最高分为6分）
3、技术负责人近三年组织参与承担过的同类型工程
（每项计1分，最高为2分）
4、项目经理近三年承担过的工程获安全文明工地3分
（合格安全文明工地得2分，优良安全文明工地得3分）
（五）标书质量及答辩5分
1、标书内容符合招标文件要求，字迹清楚，表述明确，内容齐全1分
2、经济技术措施切实可行1分
3、陈述标书主工内容简洁明了，条理性强1分
4、回答提问针对性强，切实可行2分
（六）本细则中的同类型工程按下列方法划分：
1、一般砖混建筑
2、框剪结构（15层以下）
3、框剪结构（15层以上，含15层）
4、大空间、大跨度建筑（24m2以上）
5、工业建筑与其它建筑
第五十九条 评委在“施工组织设计”、“标书质量及答辩”两项计分时，每项得分不得低于满分的60％。计算评委计分时，去掉一个最高分，去掉一个最低分，按算术平均法计算得分。
评标结束后，由评标委员会写出评标报告。评标报告应包括以下内容：
（一）基本情况和数据表。
（二）评标委员会成员名单
（三）开标记录
（四）符合要求的投标一览表
（五）废标情况说明
（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表
（七）经评审的投标人排序
（八）推荐的中标候选人名单和签订合同关要处理的事宜
（九）澄清、说明、补正事项纪要。
第六十条 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
第六十一条 推荐中标候选人的方法：
采取公开招标方式时，有效投标人在七家以上的按综合因素得分高低顺序推荐3名中标候选人、四家（含四家）以上不足七家的推荐2名中标候选人。采取邀请招标方式时，有效投标人在三家（含三家）以上的，推荐2名中标候选人。
第六十二条 招标人按下列方法确定中标人：
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，在推荐的合格中标候选人中择优确定中标人。
招标人也可以授权评标委员会按高分直接确定中标人。
使用国有资金投资或者国家融资的工程项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人
当有效投标人都不能满足招标要求时，重新组织招标。
第六十三条 当中标人的投标报价高于合成标底价时，合成标底价即为中标价，当中标人的投标报价低于合成标底时，中标人的投标报价即为中标价。
第六十四条 招标人依法确定中标人后，在5个工作日内将评标报告连同评标的有关材料报建设工程招标投标管理机构备案，招标投标管理机构自收到书面报告之日起7个工作日未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发放中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
招标投标管理机构对中标项目经理实行押证制度。
第六十五条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7个工作日内，招标人应当将合同送招标投标管理机构备案。
中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分承担赔偿责任。
招标人无正当理由不与中标人签订合同的，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。第六十六条 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。
第六十七条 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。
第五章 附则
第六十八条 本细则由省建设行政主管部门负责解释。第六十九条 本细则自2001年10月1日施行
原《山西省工程建设项目（施工）评标定标办法（试行）》（晋建建字〔2000〕236号）同时废止。
附《山西省建筑工程招标投标管理办法》（山西省人民政府96号令）第五条 建筑工程招标投标按下列规定实行分级管理：
（一）省建设行政主管部门管理国家和省投资的重点建设项目，以及投资总额在5000万元以上的工业、交通建设项目和投资总额在3000万元以上的民用建设项目。
（二）市（地）建设行政主管部门管理除本条第（一）项规定之外的投资总额在300万元以上的建设项目。
（三）其他建设项目由县（市）建设行政主管部门负责管理。
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