新时期推进机关党的建设发展 进程中创新问题研究

第一篇：新时期推进机关党的建设发展 进程中创新问题研究

新时期推进机关党的建设发展 进程中创新问题研究

中共重庆市直机关工委课题组

（2009年7月）

胡锦涛同志在1997年举行全国机关党的建设工作座谈会上，对机关党的建设提出了明确要求：“机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织的前头”。习近平同志在前不久结束的全国机关党的建设工作会议上，要求各级机关党组织“要以改革创新精神加强机关党的建设，努力走在全党基层组织建设的前头”。机关党的建设要“走前头”，就必须坚持科学发展，坚持改革创新。历史和现实证明，没有创新，就没有发展，中国共产党88年的光辉历史就是一部不断创新的历史。创新，是党不断发展壮大的原动力。机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在推进新时期党的建设新的伟大工程中占有特殊的地位，发挥着十分重要的作用。尤其是在进入新世纪新阶段，我们面临前所未有的机遇和前所未有的挑战的情况下，更需要创新。

基于以上思考，我们深入到我市部分区县和市直部门，对机关基层党组织开展创新工作情况进行调研。通过对调研资料的分析和研究，我们认为，近年来，我市各区县和市直各部门，坚持“在创新中发展，在发展中创新，以创新推进工作，以工作完善创新”的理念，积极探索新形势下加强机关党的建设的新思路、新方法、新途径，在创新工作思路，方法和载体等方面进行了有益的探索和实践，获得了一些成功经验。这些成功经验，对于推进我市机关党的建设的进步与发展发挥了积极的促进作用。

同时，在调研中，我们也发现了一些问题，这些问题虽不是主流，但也不容忽视。其主要表现为：因循守旧、墨守成规，凭经验办事；追求“形式新颖”，不重实际内容；内容枯燥、形式单一，缺乏吸引力。究其原因，一是存在“自满”情绪，缺乏“与时俱进”观念。对新情况、新问题熟视无睹，习惯于用老办法解决新问题，用老经验解决新矛盾。二是存在“懈怠”思想，缺乏“继承创新”观念。工作墨守成规，不积极拓展工作内涵，不肯创新、不肯精益求精，满足于“上头不找，下面不怨”。“懈怠”思想，消磨了人的意志,麻醉了人们创新的锐气。三是存在“飘浮”倾向，缺乏“虚实结合”观念。工作飘浮，作风不实，重形式，轻效果，浅尝辄止，效率低下。活动载体虽不断翻新，却很少能够坚持下去，更无法“开花结果”，由此导致机关党的建设难有新的发展与进步，甚至还存在走“下坡路”的危险。如何解决这些存在的问题？我们认为，唯有创新。只有创新，机关党的建设才能充满生机与活力，党组织的战斗力才能增强，作用才能充分发挥。

一、新形势下加强机关党的建设必须有科学的思路

科学发展观不仅是党和国家制定路线、方针、政策的指导思想，也是推进机关党的建设发展的指导思想。科学的思想必须通过科学的思路来体现。没有新思路，就不可能开创新局面。结合近些年来机关党的建设的实践，我们认为，新时期机关党的建设，必须坚持“以人为本”的理念，从尊重人、理解人、关心人出发，围绕激发和调动人的主动性、积极性和创造性，构建“人文党建”；必须坚持“活力是发展之源”的理念，以提高素质、夯实基础、实践创新增活力为重点，构建“活力党建”；必须坚持“以党员为主体”的理念，以培养党员和领导干部的平等意识、民主意识、纳谏意识、维权意识和培育以和为上、以和为荣、以和为贵的党内和谐文化为重点，构建“和谐党建”。通过调查研究和对机关党的建设实践的总结，我们基本确立了“以固本强基为重点，以开拓创新为动力，以机关党建„走前头‟为目标”的工作思路：

1、确立一个目标。目标是动力，是方向，是航标。以“走前头”为目标，是机关党的建设在党的建设新的伟大工程中及在机关建设中所处的地位，所发挥的作用决定的。我们党是执政党，党和国家各级机关既是各级党委和政府的首脑机关，又是决策参谋部，还是党员集中、领导干部集中、权力集中的地方。机关党员、干部是路线方针政策的制定者、执行者和推行者，是党委和政府与群众的联系者，起着承上启下和桥梁、纽带的作用。他们的政治素质、业务能力、作风状况如何，直接影响党的执政能力与领导水平，直接影响党的群众威信和社会形象。搞好机关党的建设，对于保护和实现人民群众的根本利益，巩固党的执政基础，具有重大意义。因此，把“机关党建走前头”作为加强机关党的建设的目标，既是党中央的要求，也是党建工作实践的需要。

2、带好两支队伍。新形势赋予机关党的建设新的任务。要完成这一任务，必须打造一支政治可靠，业务精湛的党务干部队伍。这是形势和任务的要求，是打牢机关党的建设工作基础，提升机关建设水平，增强党员干部执政能力，实现党长期执政目的的要求。机关党的建设工作是做机关人的工作的，机关党务干部是做好这一工作的基础。没有一支政治可靠，业务精湛的党务干部队伍，要做好机关人的工作，是不可能的。因此，党务干部队伍建设是做好机关人的工作的关键。两支队伍是指：机关工委自身这支队伍和机关基层专兼职党务干部队伍。前者是机关党建工作的设计者、组织者，是激活基层专兼职党务干部队伍的催化剂；后者是机关党建工作的实践者，是实现机关党的建设“走前头”的最重要的生力军。二者缺一不可，互为补充。带好这两支队伍，对于提升机关党的建设工作水平，实现机关党的建设目标，落实中央和市委决策部署、完成机关中心任务具有特别重要的意义和作用。

3、搞好“三个创建”。机关党的建设要为落实中央和市委决策部署、完成机关中心任务，建设一流机关提供政治动力和思想保证，不能就“党建”谈“党建”，必须“虚”工“实”做，即赋予机关党的建设一定的载体，使机关党的建设工作看得见，摸得着，具有鲜活的形式和内容。这个载体就是形式多样、内容丰富的各类活动。活动是推进工作的有效承载体，以活动推进工作，是我们多年来总结出来的一套行之有效的工作方法。通过多年的探索和实践，我们形成了“三位一体，整体推进”的“三创建”工作思路。“三创建”是指：机关党建工作先进单位、文明单位和职工之家三项创建活动。据调查资料显示，“三创建”活动在市直机关的深入开展，对于解决机关党建工作融入部门中心工作，推进机关作风的改进，提高机关工作效能，提升机关干部素质，丰富、发展机关党建工作内容等问题，都发挥了重要作用。因此，用科学发展观思想，继续丰富、完善“三个创建”活动的内容和形式，使其更具科学性、针对性和操作性，是机关党的建设服务重庆科学发展的需要。

4、建好四大平台。机关党的建设的进步与发展，具体体现为机关党的建设各项具体工作的进步与发展，而要推进各项具体工作，离不开有效的工作平台。重庆直辖以来，我们从形势和任务的需要出发，在学习、借鉴兄弟省市成功做法和总结自身实践经验的基础上，相继搭建了四大工作平台，即机关党员教育平台（市级机关党校）；机关党建理论研究和工作交流平台（重庆市机关党的建设研究会和机关党建工作协作组）；机关党建工作宣传平台（《机关党建》刊物和《重庆机关党建》网）；机关职工文体活动平台（市直机关职工文艺汇演、职工运动会）。这四大平台涉及机关党建工作和机关建设的各个方面，它们的建立，对于加强工委与机关基层党组织的联系，强化分类指导，广泛开展机关党建理论研究，宣传、总结、交流基层党建工作经验，提高党员综合素质，加强党性锻炼，增强机关凝聚力，扩大机关党建工作覆盖面，推动机关党建工作和机关建设的协调发展，发挥了积极作用。

5、用好五大抓手。机关党的建设是一个大概念，所涉及的内容十分丰富和庞杂。因此，抓机关党的建设，既不能“全线出击”，又不能“见子打子”，要抓重点、抓关节点，以点带面，达到事半功倍的效果。近年来，我们按照《中国共产党党的国家机关基层组织工作条例》的有关规定，并结合我市机关党建工作的实际，经过摸索和实践，逐步确立了五大工作抓手。这五大工作抓手是：建立健全机关党建目标考核制度；制定出台机关党组织参与对党员领导干部民主生活会的督促检查和指导工作制度；制定出台机关党组织参与对党组（党委）中心组学习督促检查和指导工作制度；制定出台加强机关思想政治工作和“执政为民，服务发展”工作考核等有关制度等。这五大抓手，基本涵盖了机关党的建设的主要工作内容和工委的主要职能职责，抓住了这五项工作，就等于抓住了机关党建工作的“纲”，就能带动机关党的建设其它工作的发展与进步。

二、新形势下加强机关党的建设必须创新工作方法

机关党建工作方法主要包括思维方法和工作方法两大类。工作方法创新，是以机关党建活动方式、程序为对象的创新。通过调研，我们认为，创新工作方法，既要坚持“围绕中心，服务大局”，继承传统的调查研究、突出重点、目标管理、激励引导等基本工作方法，还必须积极研究并在实践中探索适应直辖市机关党建新要求的新方法。具体地讲，有以下几个方面：

1、坚持重心下移，以基层活跃推动整体活跃。坚持重心下移，以基层活跃推动整体活跃，是被实践证明了的加强机关党的建设工作的有效方法。近年来，我市各级机关紧紧围绕加快城乡统筹发展，坚持把基层作为党建主战场，以各类创建活动为重点，着力引导各级机关党组织和广大党员干部在服务城乡统筹发展中体现先进性，相继开展了“万名干部大下访”等活动，实施了市直机关与乡镇互派干部挂职的“双百计划”。这些活动和计划的开展与实施，进一步激发了机关党建工作活力，增强了机关党建的带动力，密切了机关同基层、机关干部同人民群众的直接联系。

我们认为，把工作重点和主要精力放在基层，可以亲和基层，亲和普通党员，充分发挥基层主观能动性，彻底改变“上边要求下边干，基层围着机关转”的现象，使机关党的建设工作更贴近基层，更符合实际，更具吸引力和感召力。

2、坚持品牌带动，以党建精品提升党建水平。机关党建品牌，是机关党建外在形象和内在实力的形象化体现，具有较强的亲和力、影响力和公信力。调查资料显示，运用品牌战略，打造党建精品，塑造机关党建良好形象的活动，已在各级机关党组织中普遍开展，并取得良好效果。重庆市地税局长期坚持开展的争创“共产党员示范岗”活动；重庆市合川区直机关党工委精心构建的“市政110”联动服务体系；重庆市计生委每年坚持开展的“建党之策、治党之规、管党之法”课题研讨活动和重庆市大渡口区直机关工委组建的“机关党员义工队”就是成功的例证。

我们认为，把经济领域中的品牌理念植根于机关党建工作，坚持品牌带动，用品牌承诺服务群众，用品牌标准制约自身，用品牌形象接受监督，用品牌效果提升社会效应，着力打造党建精品，努力形成特色鲜明的机关党建品牌，有利于提升机关党建工作水平，塑造机关党建良好形象，增强机关党组织的吸引力和感召力。

3、坚持精细管理，以管理效益提高党建效能。精细化管理是一种理念，一种文化，是以常规管理为基础，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。将现代管理学中的精细化管理理念引入机关党建工作，既符合以改革创新精神推进新时期党的建设新的伟大工作的需要，又符合重庆机关党建奋力“求突破、大发展、上台阶”的迫切要求。调查资料显示，重庆市检验检疫局、重庆涪陵区等市直部门和区县基层党组织，严格按照“注重细节、立足专业、科学量化”的精细化管理要求，把ISO9000标准质量体系认证和统计学中的指数概念引入党员日常管理工作，围绕政治理论学习、思想政治表现等六个方面，制定考核内容及评分标准，强化了基层党组织建设和党员的教育管理工作；重庆市江津区和南川区等区县机关工委，在如何有效发挥党员先锋模范作用上下功夫，通过建立健全“党员先锋指数”评价机制，科学考核和评价党员、干部的先锋模范作用，提高了党员教育、管理的质量和水平，极大地调动了机关党员的积极性，激发了机关党员、干部建功立业的热情，推动了各项工作的发展。我们认为，运用精细化管理方式，加强对党员的教育管理，是对传统管理方式的创新与发展，有利于提高党员教育管理质量，提升党员队伍整体素质。

4、坚持资源整合，以合作共赢扩大党建影响。在调研中，我们发现，由于体制机制不完善、经费得不到保障、工作手段单

一、特点不突出等主客观原因，致使部分机关党组织对党员的凝聚力、吸引力下降，号召力减弱，难以有所作为。如何解决这一问题？我市一些市直部门和区县为解决这一问题，进行了有益的探索和实践，取得了良好效果。我市秀山县直机关工委充分运用“工委作为县委的派出机构，受县委委托，代表县委领导县直机关党的建设”这一规定，以“开展推进县直机关建设系列活动”为抓手，争取到县委、政府的授权，并以此为“上方宝剑”，组织县直各部门参与各类大型活动，得到县直各部门尤其是人力、物力、财力雄厚部门的积极响应和支持。系列活动的开展，既丰富了机关干部职工文化生活，提升了机关建设水平，改变了机关面貌，又提高了活动参与部门的知名度和美誉度，同时，也使工委的号召力、影响力得到增强，机关党建工作的覆盖面得到延伸，作用得到有效发挥，实现了“多赢”的目的。我市涪陵区直机关工委借区委交办的“牵头负责区直机关作风建设”之势，相机制定出台了机关党员、干部“七不准”规定，并从区纪委、区委组织部、区人事局和工委等部门抽调人员组成督查组，由区委签发督查证，开展明查暗访。对在明查暗访中发现的违纪行为，召集相关部门主要领导观看录相后，提出具体处理意见。五年来，全区共查处51个单位的118名违纪工作人员，其中30多人被通报批评，在区电视台曝光，60多人在单位作深刻检讨，被扣发奖金、取消当年评先评优资格，3名处级干部、4名科级干部受到撤职处分，对18个区级部门主要负责人进行了谈话提醒。通过努力，不但机关作风有了好的转变，同时，工委的地位、威信得到提高，作用也发挥得更加充分。

我们认为，虽然机关党的建设在体制、机制等方面还存在着一些亟待解决的问题，但我们不能“等”、不能“靠”，要树立“不求所有，但求所在”的观念，积极地、主动地充分挖掘和发挥自身优势，运用太极拳“借力发力，借势发力”的原理，整合利用各方资源，借各方之力，搭台唱戏，以增强和扩大机关党组织号召力、影响力，推进机关党建工作。

5、坚持大胆探索，以方法创新增强党建活力。改革开放的不断深化，市场经济运行机制的不断完善，对机关党的建设尤其是对机关党建活动方式提出了新的要求。探索、创新新形势下机关党建活动方式，增强机关党建活力，增强党组织对党员的凝聚力和吸引力，是机关党建适应新形势，服务科学发展的一项重要任务。据调查资料显示，近年来，我市部分市直部门和区县机关党组织在这方面进行了有益的探索和实践。例如，我市大渡口区直机关党工委推行的机关党员到区机关党员活动中心参加培训、义工服务、开放式组织生活、信息交流等活动的机关在职党员定期报到制，丰富了党员活动的方式和内容，增强党组织对党员的凝聚力、吸引力，为开阔党员的眼界，完善党员的知识结构，搭建了一个崭新平台。我市万州区直机关党工委提出的“建立灵活多样的、物质奖励与提拔晋升相结合的、联动捆

绑式激励制度”的设想，在一定程度上丰富、完善和优化了党员干部激励机制，具有一定可操作性。我市合川区直机关工委在学习实践科学发展观活动中，推行以联动学习讨论、联动查找问题、联动整改落实、联动建章立制为主要内容的联动学习法，通过同业联动、区域联动和内外联动，打破了同质壁垒、空间壁垒和系统壁垒，着力解决了思想观念、体制机制、工作作风、管理水平等方面突出问题，大大增强了活动成效。

6、坚持面向社会，以开放运作促进社会化发展。党建工作，往往被看着是共产党自己内部的事，与外界没有多大关系，尤其是机关党建工作更是被“内部化”、“神秘化”，世人知之甚少。但随着改革开放的逐步深入，开放意识的逐渐深入人心，这种“内部化”、“ 封闭化”、“神秘化”的观念已经成为阻碍机关党建工作发展的障碍。新形势新任务要求，机关党的建设必须打开封闭的“大门”，走出独居的“闺房”，与社会发展、经济建设融为一体，在服务社会、服务经济建设中，促进自身的健康发展。

机关党建社会化运作法，就是要建立面向社会、讲求实效的机关党建工作公开评价与监督机制，借助群众满意度测评等先进方法，增强机关党建社会公信力；就是要以“共同需求、共同利益、共同目标”为纽带，采取党内联办、党企协作、党群共建等方式，让多种社会成员参与机关党建活动，整合社会资源，实现优势互补，扩大机关党建工作的社会影响力。重庆市垫江县直机关党工委开展的“千人评机关”的活动，重庆市奉节县直机关党工委在构建城乡统筹基层党建新格局过程中，突破了原来的组织设置的模式，创造性地组建的机关、社区、企业和农村“四位一体”的基层联合党组织，就是机关党建社会化运作法的有益尝试。调查资料显示，这些活动的开展，增强机关党建社会公信力，扩大机关党建工作的社会影响力，提升了机关党建的知名度和美誉度。

三、新形势下加强机关党的建设必须丰富新的载体

机关党建工作载体，是机关党建工作机构、组织形式、活动方式与机关党建工作内容、工作目标相适应的统一体，具有明显的实效性和牵动、带动、激励作用。因此，在继续巩固传统的行之有效的载体的基础上，还必须围绕党建工作目标和机关党员队伍的实际状况，创新党建工作承载形式，完善机关党建组织架构，搭建机关党建活动平台。

1、完善机关党建工作体系。以改革创新精神加强和改进机关党的建设，关键在领导重视。领导一重视，工作就发展。因此，各地方党委、各部门党组（党委）必须把机关党建工作纳入本地区、本部门党的建设总体布局，建立健全党委统一领导、组织部门统筹协调、机关党工委牵头抓总、部门党组（党委）各司其职的机关党建运行机制，形成齐抓共管、责任明确、管理科学、保障到位的组织领导格局；坚持“注重服务、加强协调、共建同创”的协作理念，突破条块组织关系和党员隶属关系的局限，采取强强联合、强弱帮带、弱弱共建等方式组建协作片组、区、机关党的共建委员会等；采取党企协作、党群共建等方式结成合作伙伴，采取建立机关党建研究会、机关党建联席会议、机关党建协作组、机关党员志愿服务队等方式组建机关党的外围工作体系，形成工作合力，促进共同发展。

2、创新机关党建活动。机关党建工作要充满活力，发挥作用，必须在继承的基础上，改变一些传统做法，坚持“虚实结合，以实为主”。“虚”，是指理性方面的教育，如进行概念、观念及原则、规定等方面的教育，重在灌输；“实”，是指感性方面的感受和感化，如组织开展参观传统教育基地、先进、模范人物事迹展览和各类主题实践活动，重在用身边的人、身边的事来引导、影响和感动党员、干部。调研资料显示，近年来，我市各级机关党组织开展了形式多样、内容丰富的教育实践活动。这些活动的开展，对于坚定党员、干部的理想信念，强化宗旨意识，增强服务观念，树立 “为民、爱民、惠民”理念，发挥了重要作用，产生了积极的影响。如，为坚定市直机关广大党员、干部的理想信念、激发他们的爱国热情，提高他们的人文素质，提升精气神，我市各级机关普遍开展了“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”的活动。机关各级党组织把活动与组织生活、党员教育有机统一起来，既重温了党的光荣历史和优良传统，创新了教育形式，丰富了组织生活内容，又营造了良好的氛围，增强了党组织的凝聚力，达到了引导人、教育人、感染人，坚定理想信念的目的；重庆市地税局机关党委每年坚持组织机关党员到区县，深入到困难群众家庭（每年选择6个区县，每个区县选择100个困难家庭进行慰问），开展“党的温暖进百家”活动。机关党员参加这种活动，既有助于他们了解基层困难群众的生活状况，培养亲民为民之风，又有利于增强他们的公仆意识、服务意识和责任意识。再如，为加强机关作风建设，密切机关党员干部同人民群众的直接联系，在机关倡导求真务实之风、亲民为民之风、负责敬业之风、艰苦奋斗之风，树立为民、务实、清廉的机关形象，根据市委要求，我市各级机关普遍开展了进基层、进村子、进农户，与农户同吃、同住、同劳动，并拟定一份党性分析报告，形成一篇所驻村村情民意调研报告及解决问题、促进发展的建议，结对帮扶一户贫困群众，解决具体困难和问题的“三进三同三个一”党性作风实践锻炼活动。开展这一活动的目的是：促进机关党员干部坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，架起联系服务群众的桥梁，永远保持与群众的深厚感情，切实解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，从而进一步坚定理想信念、加强党性修养、弘扬优良作风，真正让党员干部受教育、人民群众得实惠。目前，这一活动已经启动，其作用正在逐步显现。

我们认为，这种以现场教育活动方式开展思想政治工作，是思想政治工作在新形势下的创新和发展，她丰富和完善了思想政治工作的形式和内容，是新形势下加强和改进思想政治工作的一种有效方式。

3、优化机关党建阵地。党建阵地建设是党的建设的一项重要内容，历来为党的各级组织所重视。例如，早在延安时期，党中央就建立了“抗日军政大学”，随后又成立了中央党校。建国以后尤其改革开放以来，随着改革开放的不断深入，各种新情况新问题的出现，一些适应新形势新任务要求的党建阵地应运而生。这些党建阵地的诞生，改变了传统党建阵地种类单一的情况，增强和完善了党建阵地的功能，成为机关党组织对党员开展传统教育、理想信念教育、廉政教育和组织生活的首选之地，为推进党的建设新的伟大工程发挥了重要作用。近年来，我市各级机关党组织在加强机关党建阵地建设方面进行了有益的尝试，取得了一些突破发展。据调查资料显示，我市80%的市直部门、40%的区县机关建立了党员活动室（或活动中心）；一些市直部门和区县，充分利用本地区、本部门拥有的历史、人文资源，建立了各类教育基地。如，我市沙坪坝区、江津区、开县、潼南县等区县，充分利用渣滓洞、白公馆，杨尚昆主席、刘伯承元帅、聂荣臻元帅故居等历史、人文资源，建立起独具特色的传统教育基地；重庆市司法局把所管理的监狱作为对党员进行廉政教育警示基地；还有的市直部门和区县，根据新一代年轻党员、干部学历高、知识新、眼界宽，思想活跃的特点，充分利用现代信息技术的优势，开通了机关电子党务服务平台，建立了远程教育网络、Internet网络教育平台；有的还成立了机关夜校。这些党建阵地的成功运用，有力地推进了机关基层党建工作的发展。实践证明，加强机关党建阵地建设，充分利用和发挥这些机关党建阵地的功能，可以增强对党员教育的感染力，增强党组织对党员的凝聚力和吸引力，丰富机关党建工作手段和形式，提高党务工作效率，提升党建工作质量。

4、培育机关党组织文化。机关党组织文化是机关全体党员共同遵守的价值观念、目标方向、制度规范和行为方式的总和，是机关整体素质的综合体现。它凝聚着党组织深层次的精神追求与行为准则，是一项需要不断实践、提炼和升华的党务管理的系统工程。培育机关党组织文化，首先要树立党组织文化建设的核心价值理念。党组织文化建设的核心价值理念是指：党组织做什么、怎么做才能对社会有利、对党有利的根本看法，也是党组织特有的判断价值的规范性见解。其次要搭建营造党组织文化的有效载体。有了党组织建设的核心价值理念，有了健康丰富的党组织文化内容，更需要营造党组织文化的载体。这个载体就是在成立党员之家。党员之家是教育党员和服务联系群众的桥梁，是营造党组织文化建设的新载体和新途径，具有服务、关爱、疏导、协调和维权五大功能。第三要培养高效绩党组织的团队精神。党建工作的性质决定了它既要依靠制度和纪律的约束，又要十分重视党员干部价值观念、高效绩团队精神的培养和塑造，只有这样才能使各项制度和纪律得到落实，才能提高党员干部的工作热情、工作质量和工作水平，才能增强党组织的凝聚力。

机关党建工作创新是一个内涵丰富、意义深远的课题，机关党建思路创新、方法创新、载体创新任重而道远，永无止境，我们所进行的探索和思考还仅仅是开始，今后仍有待于继续探索，不断深化。

第二篇：农业现代化进程中“绿色发展”问题探讨

农业现代化进程中“绿色发展”问题探讨

摘 要：农业现代化必然是农村社会现代化的过程。这个进程包涵着现代绿色发展理念的确立，包涵着农业发展与生态文明共进。因此，把绿色发展理念与农业现代化进程结合起来，全面提升农业劳动者的绿色发展理念，克服农业发展中存在的粗放型发展等问题，是推动农业现代化与绿色发展共进的内在要求。

关键词：农业现代化；绿色发展；问题与挑战；路径探讨

中图分类号：S-01 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-05-0069-03

十八届五中全会提出“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，必须牢固树立并贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。农业现代化事关民生大计，事关全局战略目标的实现。由此，农业现代化发展之路同样要符合生态文明建设要求，走绿色发展之路，从根本上解决农业生产环境、农产品质量、农业劳动者环保意识等问题，这是实现农业现代化与绿色发展协同推进的内在要求。

一、绿色发展对农业现代化的重要意义

习近平强调，建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。中国要实现工业化、城镇化、信息化、农业现代化，必须要走出一条新的发展道路。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。显然，在推进农业现代化发展进程中，强化绿色发展理念以及推进绿色发展具有重要现实意义。

1.有利于农业现代化与生态文明建设协调发展。改革开放后，我国经济快速发展，由于我国起步较晚，我国经济发展模式主要依靠高投入、高消耗以及扩大规模增加生产，一味注重数量和经济发展速度，忽略生产的质量和生态效益，大量开发资源，轻视环境的重要性以及对环境破坏的恢复。可以说，我国经济发展在很大程度上是以牺牲环境为代价而得到的。因此，坚持绿色发展，实行绿色可持续发展战略，对于促进我国发展新规划和现代化建设尤其重要，坚持绿色发展能保证我国经济健康持续发展。我国现代化发展战略三步走的实现过程，是一个持续、前进、健康的过程。实施绿色可持续发展战略，继续深入改革，调整产业结构，加快转变经济增长方式，减少对非再生资源的依赖、提高对非再生资源的利用率，加强对再生资源的开发利用和保护，才能全面完成现代化三步走的战略目标。我国农业现代化发展进程直接影响我国现代化三步走战略的发展，农村经济发展对资源和环境造成的巨大压力，直接阻碍了社会经济健康持续的发展，影响了人民生活水平的提高。因此，在农业现代化发展中坚定不移地实施绿色可持续发展战略，正确处理农村经济发展与人口、资源、环境的关系，促进人和自然二者协调共进，才能推进农村生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，才能真正促进农村经济又好又快的发展，才能顺利实现社会主义现代化建设的宏伟目标，才能为中华民族世代生存发展创造良好条件。

2.有助于改善农村生态环境

农民绿色发展意识的提高能够帮助农民正确认识自然的价值和地位，认识人与自然的关系，能够帮助农民正确对待自然的态度，树立正确的生态价值观，采取积极的态度参加到生态环境保护的行列中来。农民生态意识的提高有助于农民在生产、生活实践中更加注意保护生态环境，有利于农民注重清洁农村空气、改进居住环境，优化农民生活的环境。培养和提高我国农民的绿色发展意识，才能改变农村环境。因为农民只要认识到生态环境对自己的重要性，并形成一定程度的绿色环境观念，会不知不觉将环保意识转化其指导思想指导他们的环境行为。每个人考虑问题都不自觉地从环境出发，对绿色社会的建立大有裨益。农民绿色发展意识的提高有利于加强建设健康、科学、卫生的农村生活，有利于发展经济效益与生态效益协调发展的农村经济，真正建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

3.有益于推动农村绿色文化建设

文化建设和小康社会的建设二者相互制约、相互作用。文化建设的进程以经济和社会发展为基础，依赖于经济的发展；而文化建设对经济、社会发展有促进和推动作用，为经济发展提供源源不断的精神动力和智力支撑，为经济发展提供良好的社会环境和文化氛围。农业现代化的推进离不开掌握先进发展理念的广大农民劳动者。农业现代化进程中树立和提高农民绿色发展理念，目的是为农村经济发展提供先进技术支持和信息支持，灌输和加强农民的科技意识，提高他们的科技文化素质，切实将“绿色可持续发展战略”发展举措落实于农村。只有这样，农民才能转变传统的耕作理念和经营方式，才能解决传统农村发展中产生的环境问题。用健康有益的绿色发展文化理念去熏陶农民群众，才能有效地帮助他们自觉抵制小农意识，除去有损于环境发展的陈规陋习，形成自觉积极向上的农村精神风貌。因此，加强农民绿色发展理念，创建农村绿色文化氛围，有助于增强农村社会的凝聚力，稳定农村的经济政治秩序，推动农村绿色文化建设。

二、农业现代化进程中“绿色发展”存在的问题

正如恩格斯指出的：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。” 随着全球范围内生态环境危机的日益加重，我国大多数民众的绿色发展意识总体水平普遍得到了提升，农民的绿色发展意识相比以前也得到了改善。但从目前和长远严峻的环境形势看，农民在绿色发展理念方面还存在许多问题。尤其是在一些偏远地区的农村农民节约意识、环保意识、生态意识不高，提高我国农民的绿色发展意识任重道远。

1.农业劳动者现代发展观念滞后。改革开放以来，我国农业生产获得迅速发展，农业现代化进程也在不断推进，但农业发展环境问题也日益凸显，其中农业劳动者受教育程度限制，生态素养、环保意识相对薄弱、绿色发展理念不强，环保的主人翁责任意识缺乏，他们对生态环境保护的大多局限于周边环境认识，难以把保护周边生态环境与国家仍至世界的生态环境联系起来；一些边远落后地区农业劳动者本着“靠山吃山，靠水吃水”的传统意识，对水资源、土地资源以及森林、草地、滩涂等资源的综合利用效率较低；在一些环保活动中，他们的行为也常常表现为被动、滞后甚至消极。

2.农业劳动者的环境保护意识薄弱。“市场效率”、“市场利益”对农业劳动者的生产行为的直接影响，造成各种化肥、农药过度使用和滥用，大量农药残余物不仅破坏土壤质地、影响土壤自身恢复功能，造成肥力下降、土壤贫瘠，而且土壤农药化肥残余物经过雨化进入河流、湖泊，造成水体的富营养化，并经过农业灌溉造成农业土壤的二次污染。农民劳动者难以用生态的整体思维观念审视自然，森林破坏，土地沙漠化逐步侵蚀农田和草地，生物圈严重遭到破坏，物种灭绝速度加快、生物多样性明显减少、生态系统功能急剧退化，环境污染越来越严重。这种看似自然系统平衡的失调，实际上的原因是农民生态道德意识淡薄，不尊重自然，不爱护自然，导致人与自然关系的严重失衡。

3.农业劳动者缺乏对农产品安全意识。农产品即指农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。目前我国农产品在生产、加工、分拣、去皮、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级包装等过程中，都存在一些改变其基本的自然性状和化学性质的产品，成为直接影响人民群众的食品安全的严重问题。比如为了实现农作物“快速增产增量”，造成各种化肥、农药过度使用和滥用；为使家禽“快速生长”，对“鸡、鸭、鹅、牛”等使用催肥剂、相关激素水平以及饲料转化剂，包括一些农药所含有微量的重金属和硝酸盐，容易造成农作物、瓜果蔬菜重金属超标和农药残留超标等问题，这类由市场经济条件产生的利益问题，会直接干扰农业现代化进程中，对追求农业可持续发展、绿色发展的限制和挑战。

4.农业生态保护的法律法规不健全。第一，现有法规对公民环境保护和惩罚条例不够具体；农村环保的法治宣传工作落后，具体工作主要靠县或者县级的相关部门落实，且落实成效不高，至于乡镇层面的环保机构更不健全，缺乏环保方面的专业执法人员，加上用于农村环境污染整治的资金投入不足，影响农村环保工作的良性运行。第二，农村干部政策性意识浓厚，法律性意识较淡薄，致使许多法律法规在农村实施过程中给以政策化，以政策的原则性、灵活性代替了法律法规的强制性、规范性、稳定性，造成农村市场经济法治建设障碍重重。比如一些农村干部为了本乡经济利益而置环保法不顾，采取“杀鸡取卵、竭泽而渔”的策略发展经济。第三，农民劳动者环保法治观念，既不了解环保法，也认识不清环保法的内在动因，从而出现为自己一时之利做出破坏生态环境行为。

三、走绿色发展之路 推进农业现代化发展

习近平指出：现在我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的阶段。生态文明建设是加快转变经济发展方式、实现绿色发展的必然要求。要立足我国基本国情和发展新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以解决生态环境领域突出问题为导向，明确生态文明体制改革必须坚持的指导思想、基本理念、重要原则、总体目标，提出改革任务和举措，为生态文明建设提供体制机制保障。

1.健全农村生态教育体系。第一，加强对农民绿色发展理念的教育，重视农民环保意识培养；强化农村中小学、农村职业教育、职业培训中“绿色发展理念”教育内容，全面提高农民劳动者的生态素养；加大农业绿色发展理念的宣传，树立农村生态环境的危机意识，提升农业劳动者尊重自然、保护自然、合理利用自然的认识和能力。第二，强化农业劳动者关于生态文明建设的责任，确立崇尚生态文明、热爱环境的高尚情操，杜绝出现生态观念淡薄而致使的急功近利、竭泽而渔的不良生态现象，提高人与自然和谐相处的自觉性和责任意识。第三，地方政府要把树立绿色发展理念与推进农业现代化进程结合起来，通过具体的政策支撑和改革创新，在推进绿色发展、资源节约型发展、环境友好型发展中实现农业现代化目标。

2.制定农业“生态红线”。第一，建立完善监管对环境保护相关的管理制度，健全农村生态环境污染奖惩举报制度，让社会各个领域广泛的监督农村环境，鼓励社会各界参与到农村环境保护的行列中来。第二，建立健全滥砍滥伐、不按规定捕鱼、滥用农药、污染直排等破坏生态环境的行为的整治制度。农民是农村实践的主体，必须要通过法律法规保证农民充分享有生态环境保护的知情权、参与权、表达权和监督权。第三，按照民主程序，由村民自行决定本村针对工业化、城镇化发展过程中出现的农村生态环境问题，以政府投资为主导，以财政用于农村公共设施投入为手段，引领农村生态文明建设。只有农民真正的树立了绿色发展理念，就会有意识的坚守生态底线，才能从根源上自觉的去解决农业现代化进程中遗留的生态环境问题和新出现的问题。

3.健全农产品质量安全管理体系。第一，加强农产品质量和安全的监管能力建设，大力推进农业标准化生产，严格农业投入的市场管理；加强和落实对重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验、检测费用补助政策。第二，落实生产经营者主体责任，严惩影响农产品安全的违法犯罪行为，提高农业劳动者对农产品的安全意识和责任意识；建立可追溯、互联共享的农产品质量安全的网络信息平台。第三，强化地方政府法定职责，健全农产品安全监管综合协调制度，加大防范外来有害生物力度，保护农林业生产安全。

4.健全农村生态建设法律法规体系。第一，加强农业生态环境的污染源治理，推广低毒低残留农药、生物有机肥、植物秸秆、畜禽粪便资源化有效利用，落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，强化农田残膜回收区域性示范，继续实行草原生态保护补助奖励政策，推动农业循环经济发展。第二，加大水生生物资源增殖保护力度，健全水资源利用的规划和论证制度、国家水资源督察制度；全面实施规模化高效节水灌溉、加大水污染防治和水生态保护力度。继续实施退耕还林还草工程，扩大重金属污染耕地修复、退耕还湿试点范围；大力推进重大林业生态工程，加强营造林工程建设，发展林产业和特色经济林。第三，建立健全农业生态环境保护责任制，加强问责监管，依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为。以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。第四，各地政府必须要结合本地的实际情况制定出相关的地方性环境法律法规，必须要在农村建立起实际效用的农村生态文明建设的村规民约。基层政府必须要加大对农村环境的监管力度，一些农民对农村自然环境和生态环境造成的破坏，需要对相关责任人进行责任追究，并在一定程度上要求生态赔偿。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能成为生态文明建设提供可靠保障。

总之，绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展。习近平在云南考察时表示，要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。这正是农业现代化发展与绿色发展协调共进的要遵循的基本原则。

参考文献：

[1]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.[2]孔德新.绿色发展与生态文明：绿色视野中的可持续发展[M].合肥：合肥工业大学出版社，2007.[3]刘思华，黄国勤.生态经济与绿色崛起：中国生态经济学会生态经济教育专业委员会“中国生态经济建设 2012？南昌论坛”[M].北京：中国环境科学出版社，2012.[4]林红梅.生态伦理学概论[M].北京：中央编译出版社，2008.[5]恩格斯.《自然辩证法》[M].北京：人民出版社，1971.[6]中共中央文献研究室编.十六大以来重要文献选编（下册）[M].北京：中央文献出版社，2008.[7]周毅.环境问题与环境文化建设[J].浙江海洋学院学报，2003（01）.1-10.[8]吴羽.我国生态环境保护的法律问题研究[J].生态经济，2015（01）.62-65.[9]杨新莹，李军松.绿色文化：基于我国的构建与繁荣[J].河南社会科学，2014（08）.12-18.[10]张兵.我国农产品质量安全检验检测体系法律问题研究[D].武汉：华中农业大学，2010.[11]李红梅.社会主义新农村生态文明建设研究[D].武汉：武汉大学，2011.[12]中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报[N].人民日报.2015-10-30（01）.[13]中共中央关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见（一号文件）[N].中华人民共和国国务院公报，2015-02-02（01）.注释：

①习近平.习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学回答学生问题[N].人民日报，2013年9月8日，第 1版.②杨新莹，李军松.绿色文化：基于我国的构建与繁荣[J].河南社会科学，2014年第8期，第13页.③恩格斯.自然辩证法[M].人民出版社，1971 年版，第 158 页.④吴羽.我国生态环境保护的法律问题研究[J].生态经济，2015年第1期，第63页.⑤习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议并发表重要讲话[N]人民日报，2015年7月1日，第 1版.⑥张兵.我国农产品质量安全检验检测体系法律问题研究.华中农业大学，2010年，第86页.⑦《中共中央关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（一号文件），《中华人民共和国国务院公报》2015年2月2日，第7页.⑧习近平.习近平谈治国理政[M].外文出版社，2014版，第210页.

第三篇：新时期社区建设与社会管理创新问题研究

新时期社区建设与社会管理创新问题研究

郭海雷

摘要: 社区建设在构建社会主义和谐社会过程中具有不可替代的基础性地位。伴随着改革的全面推进和不断深化,社会结构、社会组织、社会人群乃至社会精神价值观念等方面都发生了深刻变化, 社区建设的管理面临着各方面变化带来的挑战, 管理创新是社区管理的应然性的选择。

关键词 社区 社区建设意义 社会管理创新

一、社区的内涵及社区建设的意义

（一）社区的内涵

社区以一定地域为基础，由具有相互联系、共同交往、共同生活的人群及共同利益、文化和社区意识为纽带而形成的生活共同体。社区是社会的一个重要载体，加强社区建设,对于推动城市改革与发展,促进城市经济发展和社会管理创新进步,提高人民的生活水平和生活质量,扩大基层民主,维护社会稳定,具有十分重要的意义。

（二）社区建设的意义

1.社区建设是构建和谐社会的坚实基础和重要途径

目前，社区在社会中的根基作用也越来越突出，已经由单纯居民居住点转变为人们群体聚集、利益交汇、矛盾冲突的场所。因此社区建设更应该把重点放在基层，也即社区层面。正如胡锦涛总书记所说：“要从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”

2.有利于形成健康向上的社区文化，尤其形成健康的社区主流价值观

社区文化是指一定区域、一定条件下社区成员共同创造的精神财富及其物质形态。它包括文化观念、价值观念、社区精神、道德规范、行为准则、公众制度、文化环境等。其中，价值观是社区文化的核心，社区文化是社区的精神支撑，对于建设社区的凝聚力，净化社区的精神灵魂具有十分重要的作用。

3.有利于形成社区良好的生活与发展环境

加强社区建设，应当对社区的硬环境和软环境齐抓共建，这将有利于促进社

区环境的清洁美化与安全为居民生活工作创造一个良好的生存和发展环境。

4.有利于形成良好的系统内外部关系

社区作为一个基本的社会系统，有其独特的内外部关系。社区的内部关系，主要体现为社区的人际关系。良好的人际关系是和谐社区的基本标志之一。但目前城市社区存在的突出问题是人际关系冷漠，居民缺乏归宿感和认同感。通过社区建设，提倡诚实守信和团结互助，必将极大地唤起人们友好相处的内心渴望。培养居民的社区归属感，有利于缓解社会压力，消除孤独感，并带来社会安全感，提高人们的生活满意度。

社区既是一个相对独立的单元，更是一个开放的社会，社区与外部关系处理的好坏，直接影响到社区的形象。社区建设，有利于树立社区良好的外部形象，增强社区的吸引力与扩展力。

二、社区建设与社区管理创新

我国的社区建设基本上起步于上个世纪末, 进入新世纪, 社区建设得到全面推进,社区建设是一项社会系统工程, 社区管理在一定意义上直接影响了社区的构建。近年来, 在科学发展观的指导下, 以居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和及其相互间的关联性作为建设社区的重要内容和基本要求, 在构建社区过程中, 创造了许多各具特色的成功范例。但社区建设现实明确告诉人们, 随着改革的深入,社会出现的许多新特点、新情况, 社区管理创新势在必行, 这是社区建设的理论要求, 更是社区建设的实践需要.[2]

三、当前我国社区管理创新的现实瓶颈

（一）法律制度缺位

现行社区建设的最高法律可以说还是1990 年1月1 日颁布实施的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。随着社会的发展，时代的变迁，如今的社区已非往日的社区。从社区居民数量来看，过去社区所辖居民几百户，如今，社区所辖居民动辄几千户；从居委会工作对象来看，过去只是一些无工作单位的纯居民，如今既有纯居民、离退休人员、下岗工人，也有以农村进城务工人员为主的流动人口；既有非公企业、社会团体，也有国际国内驻地单位等等。所以，《居委会组织法》已经难以跟上社会形势的变化，出现了一些列问题，比如在社区建设的推进过程中，很明显有些做法与《居委会组织法》的规定不相一致，而有些

创新性的做法却在《居委会组织法》中根本找不到相关的法律依据。此外，《居委会组织法》是基本法律，没有出台相应的法律法规对其中的一些原则性规定作出具体的规定，从而使得其在运行的过程中不能很好得到执行和遵守。

（二）权责不一致

公共行政“权责一致，权责对等”的基本原理告诉我们，有多大权力，就应该承担多大责任。而我国传统的社区管理体制就存在着权责不对等现象。街道办事处原本是一级政府的派出机构，只履行一部分行政职能，但在实际的社区管理中，行政、执法、街道经济发展等各项任务都下放到街道办事处，使其从一级政府的派出机构逐步演变为一个集行政管理、社区管理与服务、经济管理于一体的综合性机构。再加上原来单位制解体后外溢的诸多职能，以及新增流动人口管理任务的日益艰巨，街道在难以承受的情况下，往往把自己的部分职能转移到受其“指导”的社区居委员会身上。可尽管这样，无论街道还是社区居委会的权力，并没有按照“权随事转”的原则同步增长。“ 权力特别少，政务特别多；权益特别少，职责特别多；资金特别少，服务特别多”，就是对当前我国社区管理体制现状的形象概括。在这种状态下，街道办事处，特别是社区居委会的工作处于一个十分尴尬的境地。

（三）角色错位

社区居委会，从法律上讲，是一种居民自治组织，扮演着居民自我服务、自我管理的角色。正如政治哲学家哈耶克所说，社区是“自由秩序”的产物。而我国的社区居委会，从建国初期一开始，就是城市政府进行社会管理的重要手段。因此，社区管理在我国先天就具有浓厚的政府主导色彩。“ 它的超强行政性克服了特定社会发展阶段的无序状态，但这种传统政府主导型模式已经不能适应新形势的需要”。在这种市、区、街道三级管理层次下，“ 上面千条线，下面一根针”，社区居委会的主要角色变成各级政府部门交办的各项行政管理性事务的处理器。这种角色错位，造成社区居委会尽管工作十分辛苦，却很少能有时间去倾听居民的意见和建议，很少能有精力去谋划推动居民自治和民主管理，使得社区居委会不知不觉脱离居民自治组织的性质，所以也就很难得到社区居民的认可。如此下去，很可能动摇政府在基层的群众基础，影响政府在基层的威信。特别随着以业主委员会为代表的新型社区社会组织的不断涌现，社区居委会的地位日益受到挑

战。[3]

四、突破社区管理创新的路径建议

（一）完善更新社区管理法律制度

某种程度上讲，法律已成为社区发展的关键“瓶颈”，只有从法律层面上对社区建设会的一些问题作出规定，才能有利于创新社区管理，从而充分展现、发挥居委会的重要作用。

1.统一管理体系名称

正所谓“名不正，则言不顺”。当年公务员制度建立前，公务员的管理可以说处在一个低水平运行状态。为此，首先统一了“公务员”这个名称，在这个基础上颁布实施了《国家公务员暂行条例》，使公务员的管理走上了科学化、规范化的道路。创新社区管理，同样需要从规范管理体系的名称入手。《居委会组织法》明确规定城市居民自治组织的正式名称为居民委员会。但在实践中，居委会的名称各式各样，有多重称谓。有的地方把合并改制后的居委会叫社区居委会，有的地方叫社区委员会。其实，这不仅仅是一个名称的改变，而是一系列改变的开端和体现。为此，应当从法律上尽快统一名称。笔者以为用“社区居委会”的名称更好。

2.合理界定社区规模

由于我国经济社会发展水平地区差异较大，因此各个社区管辖范围和人口也不尽相同。所以，社区居委会的规模界定也不能完全一致，“ 应该有一个度，考虑到我国有众多的中小城市，因此在制定标准时决不能与大城市标准相雷同，应当具有一定的灵活性”[4]。

3.厘清街居关系

从法律上讲，街道办事处和社区居委会是一个指导与被指导的关系。尽管这样，可是在现实的权力结构中，如何避免街道办事处功能错位却是一个棘手的问题，二者之间如何科学定位还是一个难点。一方面，社区建设离不开街道办的指导和帮助，另一方面，社区组织又决不能成为街道的附属物。因此，应从法律上对街道办事处和社区居委会之间的有关事项作出尽量详尽的列举式划分，避免关系含糊不清。

4.明确社区体制中组织的权责

一般来说，社区居委会、社区居民代表大会、社区管委会、社区议事会是构成社区管理体制的四大组织。但不同地区，社区管理体制设计组成也各不相同。但很多地区的实践证明，这样的体制构成是比较有效的。为此，在法律修订中，第一步要把四级组织基本框架肯定下来，第二步要对各组织的权利与义务作出具体规定，如在社区的治安、卫生、公共设施保护等方面，必须使相应的职能机构能行使检查、管理、处罚、监督等权力，使社区各类组织能有效地发挥其作用，避免出现过去居委会那种“管得到的管不了，管得了的管不到”的局面。

（二）重视发展社区社会组织

过去，社会流动不频繁、社会分层较单纯，所以，主要依靠家庭和单位来整合、调配社会资源，很多社会问题在家庭和单位范围内就能得到妥善处理。而如今，随着剧烈的社会转型，国家与个人的直接接触日渐疏离，出现了一个范围不断扩大的中间地带。那么，这个中间地带该如何填补？这就急需一个新的组织形式的出现，社区社会组织先天具备的一些属性使其无疑成为有效承载体。何为社区社会组织？简单的说，就是为满足社区居民的不同需求，由社区组织或个人在社区（镇、街道）范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的民间自发组织。一般来说，社区社会组织主要包括非营利性组织(NPO)、非政府组织(NGO)、民间组织、志愿服务组织等。比如社区医院、社区学校、社区健身中心、社区心理咨询站、社区调解员等等，这些社区社会组织在参与社区管理、改善民生、提供社区服务、丰富居民生活、促进社区和谐、反映利益诉求、化解社会矛盾等方面都起着举足轻重的作用。正如管理大师彼得·杜拉克所言：“ 让政府来推动一切社区问题只会愈帮愈忙，社区问题的解决之道就在社区里面„„非营利机构就是社区，我们正是通过它来塑造一个公民社会，它是未来社会行动中的中坚力量”[5]。的确，非营利组织是社会资源“流通”和“运用”的重要通路，非政府组织、民间组织是居民参与社区事务的重要途径，志愿服务团体是构建和谐人际关系平台、整合社会资源的重要力量。所以，应尽快出台相应的政策支持和引导社区社会组织的发展，这是实现社区管理创新的有效路径，也是加强和创新社会管理的有效路径。

（三）积极培育社区社会资本

何为“社区社会资本”？ 法国著名社会学家布迪厄认为，“ 社会资本是真

实或虚拟资源的总和。对于个人和团体来说，由于要拥有的持久网络是一种或多或少被制度化了的相互认可的关系，因而它是自然累积而成的”。所以，简言之，社区社会资本就是社区主体在自治互动中形成的一种具有信任和互惠特征的社区关系网络，其中信任是核心。当前我国的城市社区，大多依赖政府主导建立，因此，我国的城市社区是一个基于理性建构而成的陌生化的居民生活聚居区。其最大特点就是社区内部成员之间具有较强的异质性和疏离性，也就是所缺乏传统社区中居民之间天然的信任、情感关系以及对社区的认同。如此情境，人际间原有的利益与控制关系断裂，自然会导致社区内部的社会资本丧失存在前提。有鉴于此，社区建设应当注重充分调动、激发社区内部的能量。为此，可以在社区建设固定的社会活动场所，定期开展丰富多彩的社区活动，加大社服务的宣传，这样社区居民互动的机会就增加，可以有效地增进社区居民之间、居民对社区的了解。“ 而正是通过频繁、紧密的沟通和互动，人们在社区内获得了理解、同情、情感支持乃至经济支持、劳力支持、信息策略支持等等，社区成员自然对社区产生认同，社区内部的凝聚力也得以提高，其社区社会资本的存量自然增加”[6]。这样，通过社区社会资本的积极培育，社区建设方式可以逐渐得到转变，社区管理创新也才具备基本条件，社会的和谐有序也才有了基础。

[1]张传友，对我国城市社区建设的若干思考，武汉学刊2008年第6期。

[2]林炳淦,和谐社会视野下的城市社区管理创新。

[3]徐振华，浅议社区管理创新的现实瓶颈与突破路径。

[4]王义，论城市社区体制变革视野下《居委会组织法》的修订[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2001 年第6 期。

[5]郎友兴，周文.社会资本与农村社区建设的可持续性[J].浙江社会科学，2008(11)。

[6]戴燕.，我国城市社区管理体制的创新和实践[J].安庆师范学院学报(社会科学版)，2010 年第2 期。

平度市人民法院明村法庭 ***

第四篇：如何推进机关党建工作创新发展

如何推进机关党建工作创新发展

“以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程”，是党的十七大对党的建设提出的新要求。机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，机关的地位和作用，决定机关党的建设必须大胆探索，勇于创新，坚持在改革中加强、在继承中创新、在创新中发展，才能不断开创新局面。

一、科学运作，不断增强机关党建工作效力

一是依靠党组和行政领导的关心支持。机关党委承担着加强党的建设和思想政治工作的重要任务，在统一思想、推动工作、提高素质、凝聚力量等方面不可或缺。党组重视，机关党委、支部工作到位，是机关党建与时俱进、开拓创新的组织基础。部门党组是政治领导核心，具体领导和负责本部门的全部工作，只有依靠党组和党组书记的重视、指导和支持，并发挥关键作用，才能更有效地推动机关党的建设的创新和发展，不断取得新的成果。机关党建工作要想有位置、力度大、效果好，应当处理好“有位”与“有为”的辨证关系，敢于突破过去传统的习惯做法和一些旧制度的束缚，要善于用新的思路、新的办法，创造性开展工作，应该采用不同的沟通风格，恰当地与领导沟通，获得相应的承诺、资源和位子，把机关党建纳入部门工作重点，实现机关党建工作和各项业务工作同步研究、同步安排、同步实施、同步考核。

二是加强机关党务干部队伍建设。做好机关党的工作，必须

1有一批政治坚定、业务精通、作风过硬的专兼职党务工作者，要重视加强对支部书记、组织委员的教育培训，提高其从事党务工作者必须具备的良好政治素质、文化素质和业务素质。同时，要积极创造条件，通过多种形式，帮助专兼职党务工作者开阔眼界、增长见识，提高理论素养、知识层次和工作能力。随着改革的深化，自觉加强对新情况、新问题的研究思考。除了具备以上条件外，还应具备科学的适应领导机关工作的多向性、系统性和逻辑性的思维方式，做到多方向、多侧面、综合性地去探求问题，善于从左右联系、上下贯通和纵横对比中把握问题的关键，更好地为党组或“一把手”当好参谋助手，切实发挥党务工作者在机关“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。

三是理顺机关党建与行政业务关系。机关党的组织与行政机构并行设置，在开展工作时，不仅内容上与行政工作重合，有时方法上也往往沿用行政管理的手段。作为机关党的组织领导，应有自己特有的运作机制和内在的工作逻辑，应通过不断的加强协调和工作磨合，理顺党的组织和行政机构，党建制度和行政制度、党务目标和行政目标等方面的关系，要从服务、协助、保证、和监督职能的角度摆正自己的位置，做到出力不抢位，尽职不越位，在工作中顾全大局，即懂业务，又懂党建，具备两套本领，当好“双重角色”，确保党建工作与业务工作“无缝对接”，有机结合，将“软任务”变成“硬指标”，在党内外形成互为推动、相得益彰、协调发展的“双赢”运作机制，切实以党的自身建设的科学发展

促进部门工作的科学发展。

二、创新方法，不断激发机关党建工作活力

一是创设机关党支部架构设置。要积极探索灵活多样、务实管用的组织设置形式，形成纵横协调、运转有序的组织管理体系。应着重创新以工作性质、职能归口、领导分工、工作范围为一体的支部架构，把党支部和党小组建在同类的局或处室上，建在工作一线，实现党的组织全覆盖和党的工作全覆盖的思路。

二是创新机关党建活动方式方法。伟大的工程需要项目推动。要积极探索并不断拓展党建工作为中心工作服务、与业务工作结合的途径，要坚持用先进的理念，先进的手段和改革创新的精神全面推进机关党的建设。即在党建思路上，要紧紧把握住重点，要确立“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”；在工作方法上，要注重把握统筹兼顾，坚持一般的工作抓规范，创新的工作抓突破，并充分利用和整合各种资源，扩大党建工作的触角和领域，整体推进机关党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设；在目标、内容、机制方面，找准“围绕、渗透、融合、对接”的结合点，对事关全局的关键性问题、关键环节，要认真寻求解决问题的新思路、新办法，积极探索建立纵横协调、运转有序、便利适用，形式、内容和效益相统一的方式方法，切实从工作运行机制上形成工作互促，活动互融、信息互通和阵地共享，竭力使机关党的组织生活真正做到受欢迎、起作用、有实效。

三是选准用好党建活动载体。运用载体应注重突出特点，展

示个性，其最高境界是工作有位，落实无形。即要学会“借机造势”，善于结合党和国家的大事开展党的工作；“借势发力”，善于在党组关注的工作中强化党的工作；“借题发挥”，善于在主题活动中升华党的工作；“借体生根”善于在各种创建活动中夯实党的工作基础。力求在一个阶段找准一个中心，一个时期抓住一个重点，如通过开展“争创学习型机关”、“争当学习型干部”、“争创文明机关”、“构建和谐机关”、创建“优质服务处室”结合地域和部门工作实际，以开展各类主题活动等多种形式，彰显工作特色，积极打造机关党建“品牌工程”。

三、规范管理，不断创新机关党建工作机制

一是建立职责明确的党建领导责任制。要进一步明确和规范党组书记及其领导成员的具体指导责任，即规范以党组书记负总责，分管领导分工负责，机关党委组织实施、党支部具体落实、党员干部积极参加的良好工作制度和责任，完善以党组为核心具体指导、机关党委为基础直接领导、支部为主体履行职能的工作责任体系，在明确责任的同时，还要加强对责任落实情况进行督查和考评，真正把管党责任落实情况列入政绩综合考评体系，切实发挥部门党组的核心作用。

二是聚集整合机关党建工作资源。新形势下，机关党建工作新情况、新特点很多，光靠机关党委势单力薄，力度不够。按照全面协调发展的要求，应积极协调机关党建力量，聚集资源优势，努力形成促进机关党建科学发展、协调发展的体制环境，打破

“条”、“块”分割的传统格局，实现部门党组重视亲自抓、职能部门统一领导、其他部门密切配合、优势互补、资源共享、共同发展、运转有序的推进机制，整合形成一级抓一级、齐抓共管、层层负责的领导责任体系。

三是建立一套可操作性强的运行机制。目前机关党员管理的方式方法大多是计划经济时代的产物，随着经济、社会、文化、政治体制的不断改革，需建立一套具有较强操作性的工作运行机制。从实践看，重点还要创建“三项工作机制：即推进制度落实机制。机关党建制度多为实体性要求，缺乏程序性规定，所以有的制度很难落实，应当在每一项新的制度出台时，研究相应的工作推进和责任考核细则，明确相关程序规定，使制度更加科学可行。党建目标推进机制。按照“细化、量化、科学化”的要求，合理制定目标督查、绩效考核等定性与定量相结合的考核制度。激励关怀机制。党员是完成党的任务的主体，应尊重党员主体地位，对党员实行承诺管理，以激发党员政治热情，引导党员启动内力、提升素质、发挥作用，逐步实现党建目标精确化，工作系统化，评价规范化，成功做法定型化，典型经验普及化，不断推进机关党建工作创新发展。

第五篇：在规范基础上创新 在创新进程中发展

在规范基础上创新

在创新进程中发展

为贯彻十八届三中全会深化教育领域综合改革的总体要求，切实强化督导工作、完善区域现代教育治理体系，朝阳区本着夯实基础、高位规范、科学创新、体现特色的目标推进挂牌督导工作，在制度体系、运行机制、队伍建设、管理模式等方面积极探索，开创了工作新局面，形成了具有朝阳特色的教育督导新格局。

科学谋划，高位规范，夯实挂牌督导新基础

1.构建制度新体系，形成挂牌督导新机制

系统梳理，谋划对接。从创建督导站到建设督学责任区，朝阳区已经结合实际形成各项督导工作都较为完整的制度体系，依据实施挂牌督导工作的新要求，我们对现有制度进行了系统梳理，研究哪些制度可以对接、沿用，哪些需要完善、补充，形成系统思考，坚持规范、细致、务实的原则，将完善制度体系作为构建挂牌督导机制的重要基石。

整体设计，构建体系。整体构建新形势下的督导制度体系。围绕督学选聘、责任区管理、督学职责、行为规范、督导方法和流程、督导过程监控等各个环节，完善8项工作制度，保证了挂牌督导工作在更加规范的轨道上运行。在研制挂牌督导规范流程时，形成了发现问题、分析问题、解决问题、追踪改进的工作闭环；在编制《朝阳区责任督学挂牌督导工作手册》时，对责任督学听评课、建言献策、参加重大活动、处理投诉、重大问题督办等工作均提出明确要求。通过完善制度建设，规范了挂牌督导工作流程，明确了责任督学工作职责，健全了责任区、责任督学考核评价制度，加强管理与监督，对考核优秀的督学给予表彰，对不适合继续履行督学职务的按程序予以解聘，形成了有效的激励机制。

加强联动，形成机制。区教工委、教委和教育督导室联合出台了《中小学校挂牌督导结果的使用办法》，挂牌督导结果成为行政部门处理出现重大问题责任单位和责任人的重要依据，形成党、政、督联动的问责机制。对挂牌督导中发现的重大问题，若未能按要求及时整改，未履行或未完全履行职责，或出现违法违规行为，以致在维护学校权益、保障师生安全、减轻学生课业负担等方面造成重大负面影响，由教工委、教委按管理权限和相关管理办法实施责任追究。

研制了《挂牌督导重大问题督办单》，责任督学针对督导中发现的重点、难点及政策性强、敏感度高的问题，及时提交督办单，由教委相关部门依据职责核查、协调解决，并由责任督学全程追踪，形成了挂牌督学、督导部门、行政部门联动的工作机制。

2.增设专业机构，为挂牌督导注入新活力

朝阳区成立了区教育督导与教育质量评价研究中心，编制15人。目前有12位专职督学，均为校级正职干部，具有特级或高级职称，不但具有学科专业优势，而且具有丰富的学校管理经验。这个机构的建立增加了专职督学的数量，优化了督学队伍的结构，提高了督学队伍的专业性，为挂牌督导注入了新的血液和活力。针对经常性督导中发现的教育教学专业问题，研究制定了《解决学校教育教学问题工作流程》，形成专职督学和责任督学共同研究、吸纳职能部门专业人员参与指导、责任督学持续追踪落实改进情况的工作闭环，让挂牌督导为学校提升办学质量发挥出更有力的专业支撑作用。

3.加强培训，提升督学专业水平

朝阳区所聘用的百余名责任督学均具有本科及以上学历，并具有副校级以上干部资历和高级职称，其专业也覆盖了中小学所有学科。依据教育督导新形势、新变化、新要求，制定责任督学培训计划，加大培训力度，提高培训标准，促进督学专业化发展水平。采取全员培训、专题培训、研修培训和细节培训等多种措施和形式，引导督学更新观念、提高认识、研究方法、规范行为，提升督导水平，造就督导人才。

每年组织2次全员集中培训、通识培训，请国家级、市级专家等做专题报告，达到开拓视野、统一思想的目的。研发了《朝阳区责任督学培训读本》，创新培训方法，与市督学研修中心合作开设“责任督学专题培训研修班”，所有责任督学都取得了结业证书，做到了挂牌督学持证上岗。自2013年年底以来，组织大型专题培训12次，参加督学达1300人次。国务院督导办何秀超主任亲自为朝阳区全体督学做培训，有效促进了责任督学理念的更新和专业水平的提升。

围绕挂牌督导进行专题培训。开展督学责任区主任培训，让骨干力量带领责任区内督学共同提高；围绕接听电话礼仪、怎样接待家长、怎样反馈问题、如何填写记录单等细节问题开展培训，让责任督学接听电话、回复来信、指导工作时言行更加规范。