关于禁止挤占、挪用、租借公益性设施方案

第一篇：关于禁止挤占、挪用、租借公益性设施方案

平乐小学关于禁止挤占、挪用、租借公益性设施方案

1、在家庭、学校和网吧中推广使用绿色上网软件，封堵色情、暴力、反动等不健康内容。

2、在广大青少年中广泛开展文明上网活动，引导青少年抵制网上不良信息，养成文明上网习惯。

3、加强网络阵地建设，充分利用好面向未成年人的思想道德建设网站。

4、以打击政治性非法出版物，查处非法光盘生产线，查处含有恐怖、凶杀、色情等有害内容的游戏软件，查处宣扬不健康主题的玩具、饰品为工作重点，大力抓好针对淫秽色情出版物，特别是淫秽光盘和青少年为读者对象的有害卡通画册、淫秽“口袋书”、“粗口歌”的集中专项整治。

5、严厉打击贩毒、吸毒及色情交易等违法犯罪行为，抓好禁毒宣传教育，大力推进“无毒社区”、“禁毒示范学校”、禁毒宣传教育基地的建设。

6、打击地下“六合彩”、“赌球”等不法行为，净化社会风气。

7、加强出租屋的整治与管理。

8、集中力量清查整顿中小学校周边范围内的发廊、按摩室、歌舞厅等场所，净化校园周边环境。、在中小学实施“校园净化工程”。指导学校共青

团、少先队组织开展“远离不良文化”专项教育活动，引导学生自我检查、自我教育，自觉上交不健康的“口袋书”、“粗口歌”、音像制品等不良文化产品，做到不良文化产品进行公开集中销毁。

11、精选一批内容健康、形式新颖、备受未成年人欢迎的优秀少儿图书、歌曲、音像制品，推荐给中小学生。组织开展丰富多彩的校园文化活动，用优秀的精神产品占领校园文化阵地。

12、对学校开设性知识教育课程的情况和效果进行追踪研究，本着有利于未成年人身心健康成长的原则，及时调整教学内容、手段和方法，掌握好教育尺度。

13、加强中小学生的心理和生理健康教育，在中小学推广心理咨询和心理指导。市一级以上中小学校要建立学生心理健康教育辅导室，镇中心小学以上的学校开设心理健康和性教育课程。

14、加强对未成年人性教育的理论研究工作，探索适合中国国情、符合未成年人成长规律的性知识教育的有效途径和方法。

15、层层建立家庭教育指导网络，建立家庭教育工作领导小组，建立家教讲师团、社区指导员和志愿者服务队伍。

16、继续深化 “小公民道德建设”、“五好文明家庭”、“学习型家庭”创建活动。

15、把家庭教师纳入中小学德育评估体系，把家长学校

师资培训纳入中小学教师继续教育规范，强化和完善家长学校办学机制。

16、充分利用中小学（幼儿园）家长学校、等载体和报刊、电台、电视台等传媒，积极开展家庭教育知识宣传普及。

17、在儿童乐园等未成年人校外活动场所建立家庭教育咨询、辅导中心，举办家庭教育讲座，开办家长学校。

18、召开全市家庭教育与家长学校工作会议，总结交流先进经验，研究解决存在问题。

19、认真落实国务院办公厅转发的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，开展贯彻落实《意见》情况的专项自查。

20、按照以流入地为主的原则，建立外来工子女入学的长效机制和相关制度，在政策支持、费用负担、接收渠道、教学管理等多方面作出进一步规范，不断提高外来工子女入学率。

21、各镇（街）、村（社区）要对流动人口家庭、单亲家庭、特困家庭、残疾人家庭未成年人及失学、辍学未成年人在受教育方面给予更多的关爱和帮助。

一、组成方式

（一）各专项工作小组分别由牵头单位领导同志任组

长，成员由牵头单位和责任单位的负责同志组成。

（二）牵头单位负责制定专项工作小组工作方案，组织协调督促各责任单位，共同推进重点工作的落实。

二、工作要求

（一）分解任务。牵头单位负责把本专项工作小组承担的任务分解到各责任单位。

（二）加强沟通。牵头单位要确定一名联络员，负责汇总情况，与市文明办联络。各专项工作小组要定期将重点工作进展情况，上报给市文明办。

（三）抓好督查。各专项工作小组对重点工作的实施情况进行督促检查。

2012年3月

第二篇：行政事业单位挤占挪用财政专项资金主要形式及审计对策

行政事业单位挤占挪用财政专项资金主要形式及审计对策

近年来，笔者在参与行政事业单位的审计项目和审计调查中发现，挤占挪用专项资金的现象比较突出且形式多种多样，笔者结合审计工作实际对此类问题进行了归类总结，并提出相对应的审计对策。

形式一：将经常性经费与项目经费混合核算挤占挪用专项资金。少数行政事业单位由于财政预算意识谈薄，超预算超标准列支经常性经费，造成大额超支。而对财政拨入的项目专项资金，却没有按相关文件要求使用，导致专项资金结余较大。被审计单位为将结余的专项资金转化为经常性经费，有意将经常性经费与专项资金混合核算，从中混水摸鱼，即在同一核算科目中将专项资金的结余弥补经常性经费的超支，并于年底统一结转到经常性经费结余科目，从而挤占挪用专项资金。

对策：审计人员对其实施审计时，应重点审计专项资金的期初余额、审计所属借贷方发生额和期末余额，其审计步骤分三步实施：一是对财政部门下达的项目预算和追加专项资金的相关文件进行认真审阅，编制生成拨入专项资金明细表，取得准确的拨入专项资金数额；二是对经常性经费和专项资金的收支和结余情况进行审核、分类汇总，并将经审核后的账面拨入专项资金总额与预算数及追加的专项资金总额进行比对是否相符；三是在审阅相关预算文件资料和明细账的基础上，计算出经常性经费支出挤占挪用专项资金的数额并进行审计取证。

形式二：将专款结余转作单位基金挤占挪用专项资金。个别行政事业单位虽然按照相关会计制度规定对专项资金进行单独核算，也未将不属于专项资金使用范围的费用直接列作专项支出，但却采取另外一种手法挤占挪用专项资金，即没有按预算规定使用财政专项资金，人为地调节专项资金结余。然后，将其调账转移变成单位的经常性基金，即年终经常性经费结转保持收支平衡，而专项资金结余较大的情况下，人为地将其调整增加单位的事业基金，作为单位经费的“蓄水池”，待以后经费超支时再调出弥补超支数额。对策：审计人员在实施审计时，应重点审计专项资金的账务处理，审查各个环节核算是否正确。首先，详细地对专项资金收支和结余明细账的每笔会计业务记录进行认真审核，重点对专项资金的收支结转以及调整专项结余科目余额的情况进行审计，并注意发现审计疑点；其次，对审计发现疑点问题进一步审查会计凭证，并对经审核后属违规调整的会计事项进行审计取证。

形式三：经常性经费或事业费超支挤占挪用专项资金。一些行政事业单位采取间接的方式挤占挪用专项资金。其操作的主要手法是：首先，拨入专项资金之后，在形式上单独核算其收支及结余情况。但没有按规定设立专项资金专户，把专项资金与经常性经费同时存放在一个银行存款账户。然后以列支经常性经费支出为由，违规使用结余的专项资金列作经常性经费支出核算，造成经常性经费大额超支。从账面上反映经常性经费支出超数额并没有直接在专项资金中列支，但实际上是使用专款结余的银行存款支付形式上的经常性经费支出超数额，间接地挤占挪用专项资金。

对策：对上述问题，审计人员实施审计时，应分三步进行。第一步，对专项资金收入、支出和结余明细账进行审核，审核其记账过程的每一笔记录是否真实合规，并对登记不真实和不合规的会计记录进行调整取证，取得准确真实的专项结余期末余额；第二步，对经常性经费明细收支及结余情况进行认真审核，并取得其准确的账面余额；第三步，根据第一步和第二步审计取证的相关专项资金和经常性经费期末结余情况，计算出经常性经费超支间接挤占挪用专项资金结余的准确数额并进行取证。

形式四：将公用经费列作专款支出挤占挪用专项资金。个别行政事业单位由于经常性经费超支较大，为了减少超支数额，以支付各种项目费用为由将经常性的部分费用列作专项资金支出，直接挤占挪用专项资金。其主要表现形式有：一是以项目会议费为由将接待费列作专项资金支出；二是以项目业务费为由将部分餐费列作专款支出；三是将应作经常性支出的汽车修理费列作专款支出；四是将不应纳入项目支出范围的单位各种设备购置价款列作专项资金支出；五是超范围超标准在专项资金中列支各种管理费和劳务费。

对策：对以上直接挤占挪用专项资金的类型，审计人员在对其进行审计时，应根据不同的违规问题而采取不同的审计方法。针对上述第一种类形，审计人员应重点审计会议费支出是否附有相关的会议通知和参会人员签到表，对会期两天以上的，审查其是否附有住宿发票；针对第二种类型，审计人员应重点审核餐费支出是否用于项目支出，必要时询问经办人员，核实其真实性并从中突破；针对第三种类形，审计人员可直接取证认定其挤占挪用专项资金；第四和第五种类型，审计人员应从审阅相关项目实施方案入手，审核支付的设备购置和管理费是否与实施方案确定的实施内容相符并进行取证。

形式五：以虚列多报项目资金手法挤占挪用专项资金。少数行政事业单位把财政专项资金当作“唐僧肉”，并采取各种手段以虚假会计资料虚列多报项目费用：一是采取少培训多报账的手法向主管部门多报领各种培训财政补助专项资金；二是年底突击将专款结余拨付下属单位或本单位的其他银行账户；三是到税务部门代开发票或从供货单位开具假发票等套取专项资金；四是编造虚假的财政支助农民补助费用发放表套取现金。对策：针对上述问题，审计人员在对其实施审计时应根据实际情况而定。对第一类问题，应从审阅培训班学员签到表和学员伙食费补助发放表和相关会计资料等入手。重点审查报账人数与培训人数是否相符，签到表与发放表的学员签字笔迹是否一致；对第二类问题，应从审查所拨付款项是否符合预算支出的要求入手，重点对拨付的资金进行延伸或跟踪审计，了解资金的使用情况；对第三类问题，侧重审查发票业务内容的真实性，审计时可采取盘点或现场查看实物的方法，发现疑点问题后，通过询问经办人员进行突破；对第四类问题，应先审查补助发放表中的签领人签字有无代签或冒签行为，然后对审计中发现的疑点进行外调予以突破。形式六：将专款作经常性收入或往来账核算挤占挪用专项资金。个别单位违反相关会计制度和财政专项资金管理的相关规定，把财政或主管部门拨入的专项资金登记为经常性收入或作往来账核算，从中挤占挪用专项资金。其具体核算手法分别为：一是将部分金额较小或资金用途不明确的项目专项资金列作经常性拨入经费或事业收入核算，但却将其相应的项目支出费用列作专款支出核算；二是将上级业务部门和其他部门拨入的财政专项资金或本单位项目资金专户转入的专项资金结余列作往来账核算，并将单位的部分经常性经费支出直接冲减作住来账核算的专项资金。

对策：对上述第一种挤占挪用行为，审计人员实施审计时可直接对经常性拨入经费或事业收入明细账进行审查，从中查找出属于财政拨入专项资金的记录，并抽查原始凭证认真核实取证；针对第二种挤占挪用行为，审计时可分两步进行。第一步先对应付暂存类的往来账进行认真审查，重点对该类往来账中的“其他”或标明与专项资金有关的二级科目明细账进行审计，审计时注意从账簿记录中的摘要和金额发现审计疑点；第二步是对发现的疑点的原始凭证进行进一步审查，并对审查确认的违规核算会计记录进行取证。

以上是笔者在审计实践中对挤占挪用财政专项资金的一些不成熟的看法，仅供参考。对专项资金进行审计，一定要将全面审计与重点审计相结合、专项审计与其他审计相结合、审计分析与审计调查相结合，才能更好地发挥审计监督职能。

第三篇：劳动和社会保障部关于沈阳铁路局挤占挪用集体职工养老保险基金问

【发布单位】劳动部

【发布文号】劳社部函[1999]193号 【发布日期】1999-10-16 【生效日期】1999-10-16 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

劳动和社会保障部关于沈阳铁路局挤占

挪用集体职工养老保险基金问题处理意见的函

（劳社部函〔1999〕193号）

铁道部：

8月下旬，我部基金监督司会同你部劳卫司组成调查组，对群众举报沈阳铁路局挤占挪用集体职工养老保险基金的问题进行了调查。经调查，群众反映沈阳铁路局挤占挪用集体职工养老保险基金问题基本属实。为了维护集体职工的合法权益，保证社会保险基金的安全完整，必须立即纠正挤占挪用、违规运作集体职工养老保险基金行为。现提出以下处理意见：

一、限期收回挤占挪用基金。今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及时收回的基金，由沈阳铁路局垫付资金归还。

二、纠正违规作基金。立即收回委托保管的国债，退回用基金购买的储蓄性团体寿险。

三、今年年底前，追回辽宁人保公司拖欠的基金，收回各分处的借款。

四、根据挤占挪用基金情节、损失情况，对直接责任人及有关领导作出严肃处理。

五、建议将群众反映私设小金库和个人贪污、受贿等问题，移交纪检部门或司法机关查处。

六、建议对铁路系统集体职工养老保险基金进行清理，加强管理，避免发生新的挤占挪用问题。

请你部将处理结果及时函告我部。

附：关于沈阳铁路局挤占挪用集体职工养老保险基金的调查报告

1999年10月16日

附件 关于沈阳铁路局挤占挪用集体职工

养老保险基金的调查报告

劳动保障部基金监督司 铁道部劳卫司调查组

（1999年10月11日）

1999年8月下旬，劳动保障部基金监督司和铁道部劳卫司联合组成调查组，对群众举报沈阳铁路局集体企业管理处（以下简称路局集体处）挤占挪用集体职工养老保险基金的问题进行了调查，并对所属10个分局上报的挤占挪用基金情况进行了抽查。经调查，沈阳铁路局集体职工养老保险基金管理问题严重，群众反映情况基本属实。现将调查情况和处理意见报告如下：

一、基金管理的问题

经调查核实，截止1999年6月底，沈阳铁路局集体职工养老保险基金结余54706．9（见附表1），其中：挤占挪用18352．7万元（路局10353．8万元，各分局7998．9万元）、违规运作8970万元、辽宁人保公司移交欠款3349．6万元、国债及银行存款等24034．6万元（路局18775．2万元，各分局5259．4万元），应收未收利息7474万元。

（一）挤占挪用基金。1987年7月以来，沈阳铁路局挪用基金18352．7万元（见附表2），其中，挪用本金17669．5万元，包括基建投资11716．6万元，企业借款5913．9万元，购买股票39万元；挪用利息683．2万元。

（二）违规运作基金。路局集体处违反国家规定，违规运作基金8970万元，其中：7000万元国债委托辽宁人保公司证券部、南方证券公司保管，1970万元购买储蓄性团体寿险。

（三）应收移交欠款。1998年7月，辽宁人保公司向沈阳铁路局移交保险业务，拖欠基金3349．6万元。

（四）应收基金利息。应收基金利息7474万元，其中：集体处挤占挪用基金和各分处借款应收未收利息7089万元，辽宁人保公司欠款应收未收利息385万元。

二、重点问题的核查

1994年以前，路局集体处挪用基金投资北海大厦、东铁公司、中山服装公司、长白公司、铁韩公司、铁营公司等生产经营和房地产项目，借款给租赁公司、内部银行、物资供应站、集兴公司等企业从事经营活动。1995年以后，基金实行路局与分局两级管理，路局集体处继续挪用基金投入直属单位未竣工项目，对分局放松管理和监督，造成各分局大量违规动用基金。目前，挪用基金投资项目和借款企业，绝大多数经营亏损，还本无望，有的已经停产歇业，这些项目连年亏损，造成基金很大损失。

（一）路局集体处挪用基金项目。

1．北京大厦。该大厦是路局集体处直属宾馆。1992年4月立项，当年6月经路局领导同意列入基建计划，1995年7月竣工开业。该项目先后挪用基金5025万元，目前累计经营亏损766万元。

2．东铁公司。该公司是路局集体直属公司。1992年8月，路局集体处购买大连市开发区一块地产，组建东铁公司招商引资，先后挪用基金1685万元。1995年5月，因长期不能引进项目，路局集体处将此地产划给大连分处管理。1998年8月，为减少亏损，大连分处又将此房地产以1450万元的价格卖给大连金石滩国家旅游度假区海利发展公司，款项分4年付清。现已收到第一期款362．5万元，第二期付款期限已到，债务人无力偿还，大连分处准备诉诸法律。按出售价格计算，该项目已损失235万元。

3．中山服装公司。1992年5月立项，当年7月经路局党政联席会议讨论批准，先后挪用基金1668．7万元，购买中外合资珠海香州龙华服装厂厂房设备，组建中山服装公司，并支付生产流动资金，1996年投产并于当年停产。目前，该公司由路局外经处管理，1999年2月路局委托审计事务所审计，固定资产净值仅剩1110万元，累计经营亏损360多万元。

4．长白实业公司。该公司是路局集体处直属贸易公司。1992年7月路局集体处购买地处沈阳市东陵区长白乡的一幢楼房，用于举办职工培训学校，1993年因没有生源改办长白实业公司，从事仓储等物资经营。该项目先后挪用基金348万元，累计经营亏损19万元。

5．铁韩公司。路局集体处所属长白实业公司与韩国亚细亚自动化汽车修造中心合资，成立沈阳铁韩进口汽车修理有限公司。1994年4月路局提出立项申请，当年6月沈阳市计经委批准，1995年竣工并投产。韩方投入50万美元设备，路局集体处挪用基金411．3万元，目前累计经营亏损383万元。

6．铁营公司。该公司是路局集体处直属公司。1992年9月路局集体处购买营口市鲅鱼圈开发区几处房产，组建铁营公司，公司做了两笔地产交易后关闭。该项目挪用基金285．6万元，目前尚有三处房产。

7．企业借款。1991年至1994年，路局集体处挪用基金借给直属企业从事生产经营，至今还有208万元未归还，其中：租赁公司96．5万元、内部银行50万元、物资供应站30万元、集兴公司26．5万元、沈阳工务段商店5万元。

（二）分处主要挪用基金项目。

1．锦州分局2000万元。1997年3月18日，由锦州分局担保，路局集体处借给锦州分处基金2000万元。当日锦州分处又借给其下属单位沈阳铁路局锦州工程处，该处将此款用于垫付中辰南美国际工程承包有限公司注册资金，至今未还。

2．吉林分局2100万元。1995年7月至1998年7月，由吉林分局担保，路局集体处陆续借给吉林分处基金2430万元，吉林分局将其中2100万元借给分局多种经营处，用于修建国际大酒店，至今未还。

三、处理意见

路局集体处直接挤占挪用、违规运作集体职工养老保险基金数额巨大，有关投资已经形成一定损失，造成严重影响。为了严肃纪律，保证社会保险基金的安全，必须采取有力措施，立即纠正挤占挪用、违规运作的行为。现提出以下处理意见和建议。

（一）建议铁道部责成沈阳铁路局成立专门清理小组，制定整改措施，全面整顿集体职工养老保险，确保工作有序、基金管理规范、档案资料完整。

（二）抓紧回收被挤占挪用基金。沈阳铁路局要制定清理回收计划，今年年底前至少收回50％，2000年6月底全部收回。不能及时收回的基金，由沈阳铁路局垫付资金归还。劳动保障部、铁道部监督检查。

（三）纠正违规运作基金。立即收回委托保管的国债，退回用基金购买的储蓄性团体寿险。

（四）今年年底前，要追回辽宁人保公司拖欠的基金，收回各分处的借款。

（五）根据挤占挪用基金情节、损失情况，对直接责任人及有关领导作出严肃处理。

（六）建议将群众反映私设小金库和个人贪污、受贿等问题，移交纪检部门或司法机关查处。

（七）建议铁道部对铁路系统集体职工养老保险基金进行清理，加强管理，避免发生新的挤占挪用问题。

附表1 沈阳铁路局集体职工养老保险基金收支结余情况表

（1987年7月－1999年6月）

单位：万元

┌─────────────┬────┬────────────────┐

│ 项目 │ 金额 │ 备注 │

├─────────────┼────┼────────────────┤

│

一、收入 │65560.9 │ │

├─────────────┼────┼────────────────┤

│1．保费收入 │54894.1 │ │├─────────────┼────┼────────────────┤

│2．利息收入 │10666.8 │含内部银行利息收入141．5万元│├─────────────┼────┼────────────────┤

│

二、支出 │10854 │ │

├─────────────┼────┼────────────────┤

│1．养老金支出 │9302.4 │含买断工龄退保483万元 ├─────────────┼────┼────────────────┤

│2．管理费支出 │1551.6 │ │├─────────────┼────┼────────────────┤

│

三、结余 │54706.9 │ │

├─────────────┼────┼────────────────┤

│

（一）路局集体处 │41448.6 │ │├─────────────┼────┼────────────────┤

│1．挤占挪用基金 │10353.8 │ ├─────────────┼────┼────────────────┤

│（1）挪用基金本金 │9670.6 │ │├─────────────┼────┼────────────────┤

│（2）挪用基金利息 │683.2 │ │├─────────────┼────┼────────────────┤

│2．违规动作基金 │8970 │ │├─────────────┼────┼────────────────┤

│（1）国库券代保管 │7000 │ │

│

│├─────────────┼────┼────────────────┤

│（2）购储蓄性团体人寿保险│1970 │ │ ├─────────────┼────┼────────────────┤

│3．辽宁人保公司移交欠款 │3349.6 │ │ ├─────────────┼────┼────────────────┤

│4．银行存款等 │18775.2 │ │ ├─────────────┼────┼────────────────┤

│

（二）分局集体分处 │13258.3 │ │ ├─────────────┼────┼────────────────┤

│1．挤占挪用 │7998.9 │ │ ├─────────────┼────┼────────────────┤

│2．国债、银行存款等 │5259.4 │ │ ├─────────────┼────┼────────────────┤

│

四、应收利息 │7474 │含应收辽宁人保公司385万元 │ └─────────────┴────┴────────────────┘

附表2 沈阳铁路集体职工养老保险基金挤占挪用明细表

单位：万元

┌──────┬───────┬────┬─────┬───────┬───┐

│路局集体处挪│ │ │分局集体 │ │ │

│用基金情况 │ 时间 │ 金额 │分处挪用 │ 时间 │金额 │ │ │ │ │基金（本 │ │ │

│ │ │ │金）情况 │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤

│

一、挪用本金│ │9670.6 │

一、基建投│ │2293 │ │ │ │ │资 │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤

│(一)基金投资│ │9423.6 │1．长春集│1990.3 │93 │ │ │ │ │体分处 │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤

│1．北海大厦│1992.8-1998.1 │5025 │2．吉林蛟│1996.3 │100 │ │ │ │ │河站 │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤ │2．东铁公司│1992.1-1994 │1685 │3．吉林国│1995.9-1998.9 │2100 │ │ │ │ │际大酒店 │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤

│3．中山服装│1992.5-1995.12│1668.7 │

二、企业借│ │5705.9│ │公司 │ │ │款 │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤

│4．长白公司│1992.1-1997.12│384 │1．沈阳分│ │347.5 │ │ │ │ │处 │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤

│5．铁韩公司│1994.11-1995 │411.3 │2．大连分│1991-1999.6 │1555 ││ │ │ │处 │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤

│6．铁营公司│1992.5-1998.1 │285.6 │3．丹东分│1991-1997.6 │207 ││ │ │ │处 │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤

│(二)企业借款│ │208 │4．锦州分│1988-1997.3 │2298 ││ │ │ │处 │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤

│1．租赁公司│1992-1998.3 │96.5 │5．通辽分│1994.10 │13 ││ │ │ │处 │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤

│2．内部银行│1991.10-1996.1│50 │6．长春分│1990-1998.10 │482 ││ │ │ │处 │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤

│3．物资供应│1992-1993.8 │30 │7．吉林分│1990-1998.10 │395.9 ││站 │ │ │处 │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤

│4．集兴公司│1994.5-1997.5 │26.5 │8．图们分│1992.8-1999.1 │152 ││ │ │ │处 │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤

│5．沈阳工务│1989-1991 │5 │9．白城分│1990-1996.6 │108 ││段商店 │ │ │处 │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤

│

（三）购买股│ │39 │10．通化│1989.6-1999.3 │80.5 │

│票 │ │ │ 分处 │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤

│1．木兰公司│1992.10 │10 │11．局直│ 1988.10-1993│67 │ │ │ │ │属分处 │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤

│2．天船公司│1992.9 │29 │ │ │ │

├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤

│

二、挪用利息│ │683.2 │ │ │ │

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│1．职工学校│1988.6-1998.4 │500 │ │ │ │

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│2．物资供应│1992.10 │41.7 │ │ │ │

│站 │ │ │ │ │ │

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│3．内部银行│1992.3-1994.3 │141.5 │ │ │ │

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│ 总计 │ │10.353.8│总计 │7998.9│

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本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。│

第四篇：公益性公墓设施建设三年行动实施方案

公益性公墓设施建设三年行动实施方案（2021-2023）

为深入贯彻落实省委、省政府主要领导批示指示和省、市殡葬基础设施建设推进会会议精神，进一步加强我县公益性公墓建设，推进殡葬改革健康发展，有效治理乱埋乱葬现象，现根据市委、市政府《关于推进农村移风易俗的意见》（长发〔2019〕11号）文件精神，为加快推进我县公益性公墓设施建设，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、XX全会精神，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，按照“统一规划、全面覆盖、合理布局、分期建设”的要求，积极推进公益性公墓建设，倡导节地生态安葬、文明节俭治丧、完善殡葬服务、减轻群众负担，促进我县精神文明和生态文明建设。

（二）基本原则

——以人为本，公益便民。坚持从最广大人民群众的根本利益和愿望出发，明确公益性公墓是经依法批准建设的不以营利为目的的殡葬场所，属社会公益福利设施，要按照便民原则建设。

——政府主导，社会参与。要将公益性公墓建设纳入基本公共服务保障范围，发挥政府主导作用，同时鼓励社会组织、企业和个人等社会力量提供捐助，广泛发动农民群众参与。

——科学规划，合理布局。将公益性公墓的布局纳入城乡总体规划、土地利用总体规划和乡村振兴战略总体规划，选址要远离交通主干线、人口集中区、水库、饮用水源地、文物保护区和旅游景点等，尽量不选在耕地、林地内建造公墓。

（三）目标任务

全县公益性公墓建设的总体目标是：从2021年起，用3年时间完成12个乡镇公益性公墓建设工作，到2023年实现全县乡级公益性公墓设施全覆盖。

具体任务：

2021年公益性公墓建设任务：xxxx4个乡镇。

2022年公益性公墓建设任务：xxxx4个乡镇。

2023年公益性公墓建设任务：xxxx4个乡镇。

各乡镇要做好统一规划安排，公益性公墓设施建设应统筹周边农村需求，防止重复建设。

二、主要内容

（一）落实主体，科学选址。

城乡公益性公墓的建设主体为乡镇，各乡镇要坚持节约用地、保护生态，因地制宜、合理布局的原则，选址要符合城乡规划和土地利用总体规划(国土空间规划)，优先利用荒山瘠地，不得占用永久基本农田，避开“三沿六区”以及各类自然保护地，避免推山砍树，最大限度保护原有植被和生态。积极探索在不改变林地草地用途前提下，在林地、草地等适当场所划定一定区域，进行林地、草地与墓地复合利用。可依法规范改造原有历史形成的墓地和集中安葬点。

（二）统一标准，规范建设。

各乡镇按照总人口2万人以下建设1处、总人口2万人以上建设2处的要求。xx镇建设公益性公墓2处，xxxx11个乡镇各建设公益性公墓1处。按照十年需求量分期建设，共建设墓穴11000个，建议每亩约建墓穴120个（含公共绿化、道路用地等面积）。

墓穴以双穴位为主，适量建设单穴位，每个双墓穴不超过0.8平方米，每个单墓穴不超过0.5平方米(不含公共绿化和道路用地)，提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴。墓碑应体现小型化、多样化、艺术化，推广使用卧碑；墓位间以绿化带相隔，间距不宜小于0.3米，绿化面积不低于总面积的40%，形成绿色屏障；墓位前走道应建绿化行道，尽量减少硬化面积，能够满足行人祭祀活动即可；墓区做到“四有一畅通”，即有标志牌、有区域界线、有墓穴标准、有树木花卉、实现道路畅通；配套建设公共祭祀区、悼念厅、管理房、卫生间、停车场等附属设施和树葬、花葬、草坪葬等生态安葬区。

（三）健全机制，科学管理。

各乡镇要结合本地实际，采取村民自治、一事一议、村规民约等方式，建立健全公益性公墓的管理制度和办法，确保公益性公墓管理有序、运行良好。公益性公墓建成后，由县民政局组织评估验收，验收合格的纳入全县公益性公墓监管范围。

（四）深化改革，创优服务。

深化丧葬习俗改革，开展农村散埋乱葬专项治理活动。健全殡葬公共服务体系，制定基本殡葬服务清单，把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等项目纳入清单范围，确保为群众提供更加方便、快捷、透明的殡葬服务。

三、保障措施

（一）强化组织领导。

各乡（镇）要将公益性公墓设施建设摆上重要议事日程，要成立以乡（镇）长为组长的公益性公墓建设领导小组，建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的组织领导机构和工作协调机制，按照“事权划分”和“属地管理”的原则，细化分解工作任务，责成专人负责本乡镇公益性公墓建设的土地选址、前期手续、建设任务等工作，确保责任到人、工作到位。

（二）强化政策引导。

各乡（镇）要把殡葬移风易俗纳入文明乡村创建和美丽乡村建设之中，注重发挥基层党组织和党员干部的示范带头作用，发挥村（居）委会和红白理事会等基层组织的引导作用，通过电视、广播、网络、微信、标语、宣传栏等多种形式对公益性公墓建设的重要意义、殡葬管理政策法规等进行广泛宣传，倡导厚养薄葬新观念，树立文明殡葬新风尚，为提升殡葬管理服务水平、推动公益性公墓建设、深化殡葬改革营造良好舆论氛围。

（三）强化部门协同。

县直各部门要切实履行职责，加强联动互动。宣传、文明办、文旅等部门要把移风易俗工作紧紧抓在手上，充分发挥舆论导向作用，为推进公墓建设、实施全民惠葬、厚养礼葬、深化殡葬改革工作营造良好社会氛围；民政部门要加强对村民自治工作的指导，推动农村（社区）建立红白理事会，健全基层殡葬服务体系，加强殡葬管理、监督殡葬服务、推进殡葬改革；公安部门要依法惩处丧事活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益等行为；住建、自然资源、林草、生态环境等部门要做好公墓建设规划选址的审核工作；发改、行政审批等部门要将殡葬改革纳入国民经济和社会发展规划，按规划进行立项，审批殡葬服务场所和设施，严格公墓审批程序，完善公墓年检和有关情况在一定范围定期通报等制度，推动引导公墓向绿色生态方向发展；自然资源部门要积极做好公墓设施建设用地的规划、报批和供给；水利部门要依法查处在水源保护区、水库周边、河流两岸的建墓行为；林草部门负责对公益性公墓选址和绿化工作进行指导审查；市场监管部门要规范殡葬品市场的管理；司法部门要履行好法治乡村建设职责，加强农村法制宣传、法律咨询和法律援助工作；总工会、团县委、妇联等人民团体要广泛动员群众积极参与移风易俗和殡葬改革；统战、民族宗教等部门要根据有关法律法规和政策，指导少数民族、宗教场所和宗教界人士做好殡葬工作。

（四）强化考核督导。

县政府将把公益性公墓建设纳入对各乡（镇）和有关成员单位目标考核的重要内容，打通政策落实的“最后一公里”。同时，按照三年建设任务的时间节点，县政府将不定期组织专项督查，发现问题、通报情况，表扬先进、督促后进。对未能按照要求完成任务的，按照相关规定对相关单位和责任人给予相应处理。

第五篇：“六个禁止”方案

巴音库鲁提乡小学师生仪容仪表“六个严禁”

实施方案

为扎实有效地做好校风校纪建设和未成年人思想道德建设及良好行为习惯养成工作，着力提高学校德育工作的针对性、主动性和实效性，结合我园实际，经研究，决定在全园师生中开展“师生仪容仪表六禁止”活动。特制定师生仪容仪表方案：

一、充分认识开展此项活动的重要性和必要性

校风校纪好坏，关系到党和国家教育方针是否全面贯彻落实。只有良好的校风校纪，才能全面实施素质教育，才能全面提高教育教学质量。充分认识开展此项活动的重要性和必要性，采取强有力措施，加强师德师风建设，培养学生良好的文明行为习惯，引导和教育学生树立正确的审美观念，更好地展现学生朝气蓬勃、积极向上的精神风貌，创建文明和谐的校园氛围。

二、宗教活动“六个禁止”师生穿戴礼仪

1、禁止宗教活动进校园。师生不得参与任何非法宗教活动。

2、禁止宗教行为进校园。师生不得在校园在家里有宗教行为的活动。一经发现造成不良后果的直接开除。

3、禁止宗教言论进校园。师生要尊重事实，不能传谣信谣，更不能参与散布不利祖国统一，民族团结的言论。

4、禁止宗教服饰进校园。师生不得戴头巾，不得穿奇装异服。

5、禁止宗教思想进校园。师生不得有宗教思想，不能信教。

6、禁止宗教信仰进校园。师生不能参与宗教信仰的一切活动。

三、教师言谈举止要求

1、走路。走路要端庄，不要手插裤兜走路；不要左顾右盼。没有特殊情况不要跑，上楼梯，要一步一个台阶。

2、课前。上课前，教师要把备课夹放在右腋下走向教室，到达教室门口，要在门旁立正站立，等候上课。

3、课堂站姿。

１、抬头、双目向前平视，面带微笑。

２、躯干挺直，身体重心在两腿中间，没有特殊情况，不得坐着上课。３、不良的站姿：缩脖、塌腰，手放在兜里、撸臂

注意：双手扶桌，重心在讲桌上；用脚蹭地面，脚尖不断点地；不要身体挡住板书（理科教师注意）。特别提示：星期一升国旗时，教师要做到“三点”：肃立，脱帽、行注目礼；致辞时严禁走动。

4、接待家长。强调“三声”：来有迎声，问有答声，去有送声。

5、与学生交谈。

１、目光注视对方，不要躲闪或游移不定，要坦然亲切； ２、目光注视对方眼睛到下巴之间的区域； ３、微笑是你的最大优点。对人微笑就是向人表明：“我喜欢你，你使我快乐，我愿意见到你。”

注意：教师讲普通话，使用文明礼貌用语，言谈举止文明礼貌，严禁讲粗话，脏话。

巴音库鲁提乡小学德育处

2013年9月