第一篇：试论农村社区标准化与城镇化的关系
试论农村社区标准化与城镇化的关系
如果今后50年我国可以保持建国以来城市化的速度，到2050年中国城市化率将达到50％。根据人口学家的预计，2050年中国将有16亿人口，农村人口约为8亿。换句话说，未来50年，中国农村人口将长期维持在8亿至9亿的高位。期待随着工业化和城市化的进程而迅速将农村人口转移到城市，是不太现实的。针对这个国情，对于我国农村的发展前途，我国政府采取了务实的态度。在学术上和实践上存在两种并行的思路：一个是农村社区的城镇化道路，通过大力发展小城镇和小城市，解决农村人口向非农化、城市转移的问题；另一个是建设新农村，就是立足于现有农村社区村落，通过农村社区村落的标准化建设，提高农村社区的基础设施水平(包括生产和生活两个方面)，提高农村社区农民的生产能力和生活水平①。从理论上探讨这两种思路的关系，可能更有利于这两种思路的发展效果。本文尝试对此问题做出初步分析。
一、中国城市化道路：区域一体化为中心
西方发达国家的城市化发展模式在很大程度上是由其工业化发展模式所决定的：早期大规模、集中发展的工业化要求发展集中程度高的大城市；后期工业的分散、服务业的崛起以及信息产业发展使城市化更多的表现为分散的特征。
我国目前处于工业化与信息化共存的一个十分特别的历史时期：工业化过程尚未完成，信息化过程已经开始；我国在交通设施方面的巨大改善与农业人口基数过大和居住过于分散等特征决定了我国不应该生搬硬套西方发达国家所走过的先集中、后分散的城市化道路，而应当走集中与分散相结合的模式，即区域一体化发展模式。
工业化的途径决定了城市化的途径，从西方发达国家的工业历史来看，工业的发展一般从消费品工业开始，生产资料工业在工业化过程中赶上并超过消费资料工业的增长速度。正因为工业化一开始以劳动密集型的消费品工业作为启动和主导产业，所以工业化水平与城市化水平是并进的。而我国的工业化道路是重工业化道路，造成了城市化滞后于工业化，这决定了我国城市化的平稳发展需要一个长期过程，在这个过程中农村社区村落将长期存在。我们应当承认这个现实，而不应“拔苗助长”②。
从理论上讲，不少地理学家、经济学家都曾强调过一体化聚落系统的必要性与重要性。但是随着现代交通和信息技术的发展，各种资源流的流动已突破空间的限制，一体化的含义已不再是空间，而是指区域内城市之间、城乡之间联系的强弱程度，即资源的整合程度。在此一体化的过程中，许多传统意义上不属于城市因素的资源也被包括进来。按照区域一体化的发展模式，应对城镇化以及城乡关系进行界定。原来纯粹意义上的乡村也具有了现代城市的因素，并成为中心城市(镇)的环节。从这个意义上看，村落标准化也是城市(镇)化的内容，而不是与其相违背。相反，如果照搬西方城市化的发展模式，以我国农村人口状况和经济发展水平，可能会出现城市贫民区和许多村落的边缘化现象。脱离农业生产实际的过分人口集中不利于生产，其只能增加农业的生产成本。
二、发展经济学“二元经济”理论的再评价
对城镇化与农村社区村落标准化关系影响最大的可能是发展经济学中的“二元经济”理论。根据二元经济理论的逻辑推论，要解决农村的就业过剩问题就必须实行工业化和城市化，使农村的过剩劳动力源源不断地向非农产业和城市转移。按照这一结论的逻辑含义，城镇化与农村社区村落标准化显然存在矛盾，农村社区村落标准化不符合农村产业结构调整和富余劳动力转移的要求。
二元经济理论的最大缺陷是它们的模型都是以粮食代表整个农业生产。实际上，任何国家的农业都不仅仅是粮食生产，而非粮食作物和农户副业不仅可变性大，也常是积累和导致资源再分配的重要条件，并且就业的弹性很大。我国农业产值中粮食生产的比重下降趋势非常明显，说明我国农村劳动力在农业内部也进行了调整。实际上，农村劳动力的转移可以分为三个阶段：第一阶段是劳动力在种植业内部的转移，从粮食作物转向经济作物，并且农产品的加工链条不断延长；第二个阶段是劳动力在农业内部从种植业向畜牧业等转移；第三个阶段才是从农业向非农产业转移。从实践上看，农业可以通过不断扩大其范围而获得竞争力。丹麦是举世公认的农业问题解决得最好的国家之一，素有“欧洲食橱”之美誉。丹麦农业成功的重要原因之一，是破除了把农业限定在第一产业范畴内的狭隘概念，树立了包括初级产品生产、食品加工和行销乃至出口业务在内的大农业观念。
需要提出的是，由于兼业经营是农户生产的一大特点，并会在很长时间内存在，农村劳动力的转移与农户居住地的变动具有很大的独立性，农户居住地相对农村劳动力的转移具有更大的稳定性。另外，非农就业的不稳定性也会对农户向城镇转移的决策产生很大影响。因此，从这个意义上讲，城镇化与农村社区
村落标准化可以在很长时间内共同发展。
三、城镇化和农村社区村落标准化的关系
对任何事物来讲，狭隘地肯定一方而否定另一方都是偏颇的。在农村发展问题上，也不是只有一成之规，应该存在多种途径。在农村发展的不同阶段，不同发展状况，城镇化和农村标准化都可以发挥作用。就象诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼所说的，“没有最佳规模，只有最佳规模分布”③。其实更确切的表述应是特定条件约束下的最佳规模分布。对城镇化也不能整齐划一，认为越大越好，而应该根据经济发展水平，合理发展城镇化和农村村落标准化。既然城镇化和农村社区村落标准化是并行不悖的，就非常有必要探讨城镇化和农村社区村落标准化的关系，这对制订正确的城镇化和农村社区村落标准化政策非常重要。
1．城镇化和农村村落标准化不存在严重的资金竞争。城镇化的资金来源主要来自基层政府财政和向社区内企业征收的土地使用费等各种资金。而农村社区村落标准化建设的资金则基本上全部来自于村民的自筹，或通过以工代资形成农村社区村落的建设资本。因此两者在资金上没有激烈竞争。如果说两者在资金上发生冲突的话，可能是农村社区中部分富裕农户是选择城镇还是留在标准化的农村村落，从农户分化的角度来看，这个问题不会造成很大的资金冲突，因为农户选择是进人城镇还是留在农村社区村落，所需要付出的资金存在很大的差别，并且符合农户就业(获利)机会的比较优势。在目前，对绝大多数的农户来说，进城经营或居住还只是很少的比例，并且也不稳定。
2．服务对象互补。小城镇的服务对象是企业化、商品化经营的经济主体，面向的是整个城镇社区的居民，并且随着乡镇的调整其范围可能不断变化和整合。例如，可能将几个乡镇集中在某一个较大的乡镇，那么这个乡镇的城镇化规模就会得到很快的扩大，而原来的几个乡镇城镇化规模则可能出现萎缩，在城镇化发展时应当同时考虑这两个方面的问题，应对乡镇整合的收益(如规模扩大等)和损失(其他乡镇的萎缩)相权衡，以确定最佳的乡镇规模，并做出长远规划。标准化村落的服务对象则基本是局限在村落社区的村民，并且村落的规模是基本稳定的。
3．功能互补。就目前我国农村经济的发展现实来看，在当前和未来的很长一段时期，小城镇与标准化村落的关系，就像小动(静)脉与毛细血管的关系一样，而农户是细胞。对于广大的农村社区村落来说，(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）城镇是农民所需商品(包括生产和生活资料)的日常交易中心，也是农民出售其产品的重要场所。城镇除了是农民的物流中心以外，也是各种信息流的传播中心，是农民获取各种生产、市场信息的重要场所。如果城镇建设发展滞后，显然会影响农村社区村落中农民的生产和生活，并进一步影响农村社区村落的标准化建设。反之，如果农村社区村落发展落后，基础设施薄弱，就会限制农民的生产和生活，限制农民的商品化生产和对许多工业品的需求，这显然会影响城镇化的发展。从某种意义上讲，城镇化建设和农村社区村落标准化是并行不悖，相互促进的。在小城镇与标准化村落功能关系上，20世纪70年代国际发展署美国部(usda)的智囊团中引人注目的人物隆弟莱里(d．a．rondinelli)提出的“整合的区域发展战略”非常有借鉴意义。此战略强调在主要的乡村地区建立三级城市聚落一乡村服务中心、小集市和区域中心，以及在这一等级体系中建立城乡和城市之间的联系。还应注意的是，小城镇和标准化村落的市场功能上不能仅仅局限在农户使用价值的交换上，即为卖而买进行品种调剂和余缺调剂，因为这属于自然经济范畴内的交换，它一定程度的发展，不会破坏自然经济，而会巩固自给自足。因此，应将小城镇和标准化村落整合到整个社会统一的大市场中去，深化社会分工，与该社区产业结构调整和专业化、产业化生产结合起来，只有这样才符合区域一体化发展模式的要求。
4．产业结构互补。小城镇的产业结构，尽管有很大的涉农性，但基本上是以第二、三产业为主，并且为农村服务的第三产业占据非常重要的地位。据研究，第三产业的发展是小城镇发展非常重要的因素。而村落标准化则由于是服务于农村社区，尽管也会带动第二、三产业的部分发展，但仍以第一产业为主。从实践上看，日本农业剩余劳动力转移的成功是农、轻、重和大、中、小合理配合，发展第三产业，现代化产业与传统经济互补协作的结果。因此，从产业结构的角度看，城镇化建设和农村社区村落标准化也是互补而不是竞争关系。
5．组织形式存在差异区别。从组织形式上，尽管城镇化建设是乡镇社区经济发展的结果，但城镇化的建设，无论从基础设施的规划和施工还是到城区的开发，都是由基层政府主导组织的。基层政府组织城镇建设尽管是一种必然选择，但是也可能会产生城镇建设的主观性和形式主义，脱离城镇社区经济发展的实际。另外，城镇化基础设施的建设很大一部分由基层政府财政负担(即绝大多数来自于不居住在城镇的农民来负担)，但其享用却是居住在城镇的居民，这在某种程度上存在不公平问题。对这两个问题值得引起重视。村落标准化建设的组织是由农村社区通过村民自治的形式进行实施的。
注释：
①社区的基本定义指以一定地理区域为基础的社会群体。在中国农村研究中，向有以镇为中心和以村为中心两种取向：一些受英国功能主义影响的学者多以村为基本分析单位，另一些受美国芝加哥学派影响的学者，则多以镇为基本分析单位。本文认为尽管随着市场经济的发展，传统内向性的中国村庄已经具有了相当大的开放性使得镇的地位更加突出，但在一个比较长的城市化时期，村落的独立性还是有所体现的。因此，本文将社区分为乡镇和村两个层次。
②拉丁美洲国家的“过度城市化”给我们提供了很好的教训。由于拉美历史上形成的大农庄制度造成农村土地的高度集中，广大农民缺少土地，只好涌向城市。尽管我国农村土地也要在未来适当集中，但我国国情决定了土地的集中要适度。其实，随着农村工业化的发展，拉美一些国家的城市化进程在放慢。冯秀文等，《拉丁美洲农业的发展》，社会科学文献出版社。
③m·弗里德曼，《价格理论》，商务印书馆，1988年，第196页。
第二篇：农村社区建设与城镇化
农村社区治理与村民自治
摘要：农村社区治理在社会主义新农村建设发展中具有重要的地位和作用。分析农村社区的特点，总结农村社区管理与改革的经验，进一步认识加强和改进农村社区工作，就成为当前统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设中的重要课题。
关键词：农村社区；农村社区存在的问题；农村社区民主建设；村民自治；农村社区建设管理建议 农村社区
农村社区是相对于传统行政村何现代城市社区而言的，是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活的共同体。农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具弹性的制度平台。它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源、注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。
统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。农村社区是新农村建设的一个重要组成部分，要加强农村社区服务管理、实现农村社区建
设的发展和提高，成为当前农村工作中的一个重要问题。农村社区是相对于城市社区而言的，其特点主要表现为：一是人口相对集中，居住人群比较单一；二是居民一般以农业生产为主，自我服务意识较强；三是生活简单，人际关系和谐，乡村文化色彩浓郁：四是组织意识程度不高，形式单一化。由于农村社区不同于城市社区，社区服务管理的现状、方式和效应也就有所不同，因而正确认识农村社区服务管理的规律和特点，充分发挥农村社区的服务管理功能，将对农村社区建设发展起着巨大的推进作用。农村社区民主建设
在建设有中国特色的社会主义的伟大事业中,农村社区建设的地位日总要,农村社区民主建设的提出,是我国改革开放的产物,也是我国社会经济的产物。农村社区民主建设突出的是民主二字，指的是在农村社区建设中，要把政府指导和群众的参与结合，全方位的发展农村！那么如何更好的进行农村民主建设呢？ 1.全面推进村民民主选举
按照相关法律及各地法规，由村民直接选举或罢免村干部，任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村委会成员。民主选举既是农村社区民主建设的关键，有事搞好社区民主建设的基础。民主选举要坚持公平、公正、公开原则。
2.全面推进村民民主决策
民主决策，就是按照有关的法律规章，在农村设立村民会议或者村民代表会议，研究决定村中大事和村民共同关心的问题，按多数人的意见做出决定。凡是涉及到村民利益的问题，村民委员会都必须通过村民会议讨论决定，方可办理。村民会议是本村村民参与最多、规模最大的会议能够很好的表达出村民们的要求和愿望，同时也是实行村务决策的有效组织形式，有效的保证了当地村民行使当家作主的权利。3.全面推进村民民主管理
民主管理，就是发动和依靠群众，共同管理村内事务，维护村内秩序。从各地的实践来看。民主管理主要体现在通过村民会议或者村民代表会议，让村民就村内事务发表意见，直接参与管理；并依据党的方针政策和国家的法律及法规，再结合本地的实际问题，全村村民讨论指定章程，让村民和村干部来自我约束，自我管理，制定出合理的规章维护秩序，经济管理。村民也要有具体的村民行为准则，主要涉及社会公德、家庭美德，村风民俗、邻里关系、公共秩序、治安管理、精神文明等各个方面。农村社区的民主管理还应确立以家庭为主体、以村庄为本位、发展乡村社会的农村管理制度；确立村庄的集体自治权，放弃原有的以村民个图权
利为中心的权利设置体系，变成以农户为中心实现村民权利自治！
4.全面推进村民民主监督
只要是村里群众普遍关心的问题，或是与村民切身利益相关的私情，应该向村民公开,听听村民们的意见和建议。凡是涉及农民切身利益的村务动摇采取一定的形式让村民知道，从村民的角度看问题，站在村民的角度考虑问题，切身实际多为村民考虑，村民通过一定形式的监督村中重大事务，对村委会的工作及村干部的行为实行监督，建立一些村委监督小组和村民理财小组，更好的发挥民主监督的作用。5.大力培育农村社区居民的自治能力
要培养社区居民的自我管理，自我教育，自我服务。自我管理就是村民组织起来做好，自己管理好自己，做好监督工作！自我教育就是坚持党的方针政策、上级指示和村委决定，通过宣传、解释、传达！三个方面自我是紧密联系、相辅相成，不可分割的。农村社区存在的问题
近几年，中国农村社区的最大变化莫过于农村经济发展带来的社区居民收入增长,生活水平提高和生活条件的改
善，这些方面有了显著的成就同时，从社区建设发展情况来看，还存在一些问题主，要在以下几个方面：
第一，农业生产发展速度的减缓，乡镇企业发展面临一定的问题，从上世纪末期，随着我们城镇的发展，农业投入与产出效益比率明显的下降，城市中务工收入明显高于农业收入因此农民对农业生产的积极性也下降了，随着我国市场经济体制的发展，以及乡镇企业自身发展模式的相对落后，也面临着进一步发展的困境。
第二，农民外出务工任然有些障碍。促进农村劳动力进城务工的政策落实可能有些还不是很到位，一些地方和一些企业在进城务工的劳动力的就业，子女教育和社会保障方面有可能还不是很到位。农村劳动力对于用工信息渠道不是很畅通。农民工合法权益受到侵害的问题还是比较突出。
第三，城乡收入差距逐渐拉大。全国城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比寄，1978年为2.57：1,1985年下降到1.86:1.此后，扩大到1997年的2.47:1,1999年的2.65:1,2003年进一步扩大到3.23:1。1998年到2003年间，农民人均纯收入增量仅及城镇居民人均可支配收入增量的15%。多数专家认为，当前我国城乡居民实际的收入差距已经达到了5:1乃至6:1。
第四，经济发展中的环境破坏严重。农村现代化进程中受到各种乡镇企业污染物排放的工业污染严重。另外，乡镇
企业布局也不是很合理，不仅造成污染治理的困难，而且污染物处理也是一个大问题。村民自治
村民自治是农村社区建设的核心内容和主要形式，是党和政府推进农村政治体制改革，领导和支持广大农民自己能够管理自己，完善农村社区治理的重要措施，是当前中国农村的治理模式，是国家在农村的制度安排；在这种制度下村民奥一大自主管理本村的事务！在我国，自制形式主要包括民族区域自治、特别行政行政自治和群众自治，村民自治作为一种基层的民主制度，是随着农村经济体制变革的过程中逐渐形成的。
一． 村民自治的发展历史村民自治在我国农村社区的发展 大致可以划分为三阶段：
（一）.村民自治的探索阶段
我国农村社区的村民自治发端于20世纪80年代初期。80年代初，广西罗城、宜山等一些地方农民自发组织成村委会，以取代正在迅速瓦解的生产大队，生产队组织等，后来村委会社会职能逐渐的扩大，在帮助群众发展生产，兴办公益事业，制定一些村规，维护村里的治安上发挥了显著的作用，成为了村民进行自我管理的自治性组织。1982年12月五届全国人大第五次会议颁布的新《宪法》明确了村委会的法律地位。1986年9月，中共中央和国务院也颁布了《关
于加强农村基层政权建设工作的通知》，更加强调要发挥群众自治组织自我教育，自我管理，自我服务的作用！1987年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》颁布之前，除了个别的地方，全国农村大多数地区设立了村民委员会了！
（二）.村民自治的发展完善阶段
1987年法律的颁布了，农村村民自治被以法律的形式确定下来。1988年6月，民政部开始在全国的村里实行乡村的选举，村民自治进入了制度化运作阶段。1990年，民政部又发布了《全国农村村民自治示范活动的指导纲领（试行）》，对村民自治示范活动作出了全面系统的规定。1994年10月，中央召开了工作会议，并下发了《冠以加强农村基层组织建设的通知》，明确了多项制度，从而使全国的村民自治活动开始走向规范和制度化。到1995年底，全国村民在村民自治示范单位的影响下，自治活动不断的深入也得到了进一步健全。到1998年6月，全国共有25个省、自治区、直辖市的人大常委相继颁布了《村民委员会组织法（试行）》。
（三）.村民自治的深入发展阶段
1997年9月，党的十五大强调要扩大基层民主。1998年10月，《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出，扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导农民建设社会主义的伟大创造。1988年11月4日经过届九届
人大常委会第五次会议提议通过新的村民组织法的颁布实施，村民实现了历史性的跨越。2004年国家更加进一步强调了管理工作。目前村民自治已得到了进一步的完善。村里都推行了保障民主监督的村务公开制度。
二、村民自治包括以下几个方面
（1）村民自治是中国共产党领导下的社区自治
（2）村民自治是一种小范围、低程度的自治。村民自治的性质是群众自治
（3）村民自治作为一种政治制度。基本内容是以村务公开、财务公开、群众评议为主要形式的民主监督。
（4）村民自治在涉及本村村民利益的事务同时也不可避免要设计政府下派的任务。农村的基层党组织和群众自治组织既处理村务又要处理政务，但不同的是他们自主处理村务，通过政府授权处理政务。
推进村民自治,完善农村社区治理,必须坚持以党的领导和支持,村名当家作主推进农村社区发展!完善村民自治的体系,推进村民自治的全面发展!处理好村委会与乡村政府的关系,处理好村委会与党组织的关系,让新农村更好的发展!农村社区建设管理建议
农村社区建设、管理在完善基础设施、加强队伍建设、优化社区环境、提升公共服务和繁荣社区文化等方面有进一步发展提高。
1、充分发挥政府的协调作用。要合理利用政府职能，各级政府要通过争取整合国家各项惠农政策加大经费投入，完善公共财政体制，把政府社会管理与公共服务职能覆盖到城乡基层。
2．科学规划管理。必须科学规划，系统全面地制定建设规划、村镇规划、产业规划等。建设规划必须把长期和短期目标结合起来，合理规划设置社区建设，找准各自农村社区建设发展的特色，理论联系实际地科学规划管理。3．加强社区公共设施建设。要强化社区服务功能，多多完善一些基本设施，为社区公益事业多做一些贡献，让村民能够享受到这些福利。
4．加强社区组织队伍建设。农村居民委员会是农村最基层的自治组织，在农村社区服务管理中具有核心的组织领导作用。要真正体现社区自治的原则，做到依法管理社区，就要在基层组织建设方面有所改进和提高。要完善社区组织设置，要加强社区队伍建设，提高社区管理者的管理水平和能力，要不断加强支部、居委会班子培训，提高其思想素质与工作能力。加强农村社区组织队伍的建设。
5、大力发展社区经济。社区经济是深化社区建设的前提和条件，只有社区经济发展了，才能为搞好社区服务、推进社区建设提供强有力的物质保障。
6．积极创新农村社区管理体制。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，就要对农村社区管理体制进行不断地发展创新。要针对当地农村社会经济发展的特点、农村生产发展的需要、农村群众居住环境等特点，积极强化社区服务管理和公共服务功能。
7．加强农村社区文化建设。繁荣社区文化，促进社区文明和谐发展，是当前农村社区工作中的一个重要内容。通过开展创建文化宣传月、文明和谐村镇、文明和谐社区、农民特色文化演出等活动，弘扬农村文明道德风尚，营造文明和谐的社区文化氛围，努力满足农村社区文化发展的需要，从而大力提高社区群众文化发展的整体水平。
8、发挥驻城乡社区单位的作用。积极引导社区内或周边单位参与社区建设，帮助社区改善基础设施，充分利用社区内的学校、培训机构、幼儿园等开展社区教育培训活动，积极为社区发展建言献策、贡献力量，社区通过优化环境为驻社区单位做好服务！
第三篇：农村城镇化
农村城镇化
太极
摘要：目前,我国城镇人口将达到6.3亿人左右，城市化水平达到48%；已进入城市化中期发展阶段。城镇人口持续快速扩张，是这一阶段的基本特征。
农村城镇化是我国经济社会发展中的一个综合性问题。农村社区建设与发展是整个社会发展的基础。在农村城镇化进程中能否做好农村社区建设工作对我国社会建设有着极其重要的意义。
关键字：农村城镇化 农村社区建设
农村城镇化侧重于从农村经济社会发展的视角来思考城镇化问题。农村社区建设是农村因城镇化而采取城市社区模式治理农村的过程。而在统筹城乡发展的政策背景下，去分析农村社区建设的发展模式，研究城镇化的可能路径及其面临的困难和障碍，探索实现城乡统筹发展的突破口，既是理论研究的热点，也是现实发展的需求。
一、农村城镇化和农村社区建设的内涵
农村城镇化的基本内涵主要包含四个方面的内容。一是农村生产要素尤其是劳动力要素向非农产业和城镇聚集；二是城镇体系的建立和完善；三是城镇反哺农村；四是城乡一体化。农村城镇化发展的高级阶段就是城乡作为一个整体高度融合，通过城乡生产方式和生活方式的融合，实现城乡资源的共享。
农村社区建设是社指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。
二、城镇化进程中农村社区建设存在的问题
目前，农村社区建设正处于探索阶段，没有现成的规律可循，尤其在城镇化背景下存在着许多问题：
（一）将城镇化建设等同于城镇建设，贪大求洋。
城镇化最终的目的应该是努力提高人民群众的生活水平，但有的人在追求政绩的心理驱使下，大搞奢华的形象工程，只抓硬件设施，忽视了产业支撑力的提高，使巨额的投入得不到相应的回报，反而带来了沉重的债务。
（二）将城镇化简单的化为农转非
城镇化进程中的农民，身份从农业变为非农业，不仅仅是身份的转变，还包括就业、养老、医疗的各项基本福利条件的改变和提高。
（三）资金、土地、人才等资源得不到充分的利用
农村社区建设作为一项系统性工程，集中居住点建设、基础设施配套、管理服务费用支出等都需要大量的资金投入，资金短缺的瓶颈制约非常突出。受国家宏观调控影响，严格控制土地使用管理，很多建设规划难以落实，影响农村社区建设的推进。在农村，村干部普遍缺乏现代社区建设理念和管理知识。而农村基层干部待遇偏低、成长环境较差，要吸引优秀大学毕业生加入“村官”队伍也比较困难。
（四）农民主动参与意识与农村社区建设不相适应
虽然农民主观上都渴望过上高质量的生活，但真正能主动参与农村新社区建设的积极性却普遍不高。大部分农民在思想认识上存在一个误区，即认为建设农村新社区是政府的事，跟自己关系不大。但当在建设过程中，涉及到他们切身利益时，又会过分地苛求政府。
三、城镇化背景下农村社区建设的对策
在农村城镇化进程中要想做好农村社区建设要处理好下几个方面的关系：
（一）正确地处理好管理和服务的关系
村民自治侧重点在管理，而农村社区侧重于服务。推进农村社区建设必须坚持以人为本的原则，体现服务村民的宗旨。通过农村社区建设，逐步完善社区职能，不断强化社区服务功能，为广大村民提供便捷服务，让村民真正得到实惠。
（二）正确地处理好政府引导与群众参与的关系
要坚持政府依法行政，充分调动农民参与社区建设的积极性，实现政府引导与群众参与的良性互动。政府在农村社会保障中应发挥主导作用。在推进农村社区建设中，必须充分尊重农民群众的愿望和实际需求，让农民群众充分参与到农村社区建设的各项规划和建设方案的制定过程中，把干部群众的良好愿望变为广大农民群众的自觉行动。
（三）正确地处理好农村社区建设与新农村建设的关系
新农村建设的内容涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等多个方面，是一个综合性的系统工程。而农村社区建设主要侧重于社会建设和管理领域，依托村党组织和村民自治组织，发展农村各类经济社会组织，推进社会主义新农村建设。因此，农村社区建设是为新农村建设服务的，是推进社会主义新农村建设的基础性工作。
（四）正确地处理社区建设与村民自治之间的关系
扩大基层民主，完善村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，其目的是通过把农民群众组织起来，保证农民群众依法行使民主权利，把自己的事情管好，促进农村经济发展和社会进步。农村社区建设是村民自治的延伸和拓展，也是农村基层民主在新的历史条件下的创新和发展。
（五）农村社区建设要以县域经济为依托
实施农村城镇化的战略重点在县域，县域是农村城镇化发展的主要平台和载体，县域经济发展与农村城镇化之间存在着互促共进的良性互动关系。只有县域经济发展了，农村的社区建设才会有更大空间。
（六）加强对农村社区工作者的培训，提高社区管理人员的专业素质
从农村发展特别是社区发展的趋势来看，目前农村普遍存在因缺少专业人才而使社区发展难以获得突破。因此，迫切需要培养一支专业化的社区发展队伍来推进农村社区发展。优秀年轻干部要充实到领导岗位上来，并通过政策理论、业务知识、工作技能的培训，努力提高社区工作者综合素质。
参考文献：
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第四篇：农村城镇化
农村城镇化
农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。它是以工业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。
1、农村城镇化发展的基本方针。由注重小城镇外延粗放式发展，转变为注重质量的集约型发展；由单纯注重小城镇建设规模和人口数量，转变为注重经济发展和提高居民整体素质；由单纯注重小城镇自身完善和发展，转变为注重城镇间的相互联动和开放式发展；由主要通过政府行政手段推动，转变为主要依靠市场经济的办法和多方面的力量；尊重经济规律，不搞一刀切。
2、促进农村城镇化的配套政策。一是户籍制度。对到建制镇投资、兴办实体、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，只要有合法固定住所、合法稳定的职业或生活来源，均可申请办理小城镇户口，不受“农专非”指标限制，不收取入户费和增容费，享受城镇居民同等待遇，履行同等义务。二是土地使用制度。在非农业建设用地中，每年安排一定数量的用地指标用于中心建制镇建设。对复垦的旧村庄用地，免收农业税、特产税和集体提留。进镇入户农民原承包的土地根据本人意愿可以不收回，在承包期内可以转让、入股、定期租赁等，并承担相应的义务。三是财政金融政策。各级政府每年安排一定的专项资金以投资、贴息和补助等方式，用于小城镇特别是中心建制镇的公用基础设施建设以及编制规划和信息网络建设。四是税费政策。小城镇存量建设用地土地有偿使用费，专项用于小城镇基础设施建设和土地开发。
3、繁荣小城镇经济。小城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。国家固定资产投资要继续支持小城镇建设，引导金融机构按市场经济规律支持小城镇发展。重点渔区渔港、林区和垦区场部建设要与小城镇发展结合起来。有条件的地方，要加快推进村庄建设与环境整治。
第五篇：农村城镇化
发展小城镇，是世界各国普遍的做法。我国的国情和资源条件难以支撑集中发展大中城市的城市化道路。客观上，农民进城也存在习俗、就业、购房、生活费用等诸多约束，采用农民熟悉和能够承受的小城镇生活方式，则是一个现实选择。
当前，积极推进农村城镇化，特别是中西部农村城镇化，是在特定的时期一个正确的选择。一是在国际金融危机的大背景下，要保持经济的持续健康发展，必须寻找新的经济增长点。去年通过实施适度宽松的货币政策和积极的财政政策，我国经济取得了GDP增长8.7%的水平，其中房地产的快速增长，拉动了上下游产业的发展，成为经济增长的支柱产业，但也导致房地产泡沫的急剧形成，投机炒房的现象较为盛行。如果以此不发展房地产，经济发展没有新亮点，我国经济将如何保持稳定增长，是必须解决的核心问题。
笔者认为，推进城镇化建设将是一个一石多鸟的选择。
一、为大中城市的房地产投资降温，把资金吸引到农村小城镇，既能推进小城镇的建设，又能利用城镇建设继续发挥房地产在拉动GDP增长中的作用，发挥房地产业与众多的产业相关联的特点，保持经济的稳定增长，还可以解决大城市房地产泡沫问题；
二、,能够推进新农村建设。新农村建设的核心是提高农民收入，增加农村的公共产品供给。一部分先富起来的农民迁移到小城镇，使得过去以“过密化”为特征的人多地少矛盾有所缓解，使得土地流转和规模经营能够实现；
三、拉动农村的内需是未来我国转变经济增长模式的关键。由于我国农民收入增长较城市缓慢，加上农村医疗、养老、教育相关保障长期缺失，使得农村市场的消费没有撬动起来。事实上，农民对于现代生活方式是向往和乐于接受的，家电下乡等受到农民的积极响应就是很好的说明。农民在家用电器、交通工具、住房、教育、医疗、文化生活等方面的消费，很大程度上依赖城镇提供的消费环境和消费条件，没有城镇作为载体，农民就是有消费能力也无法消费。加快农村城镇化进程，还能孵化出更多的消费量。城镇化必然带动基础、旅游设施、公共服务业建设，带动城镇工业、建筑材料、交通运输、商业餐饮、文化消费等；
四、农村城镇化能减少农业水土资源流失、草原过度放牧等问题，实现人口、资源和环境的良性循环，实现中国经济可持续发展。
五、在中西部加快农村城镇化步伐，发展农村经济，可以有效缩小地区差别、城乡差别，特别是西部地区大多是少数民族地区，有利于增进民族团结。
我国东部地区已经显现出城乡一体化的特征。在我国中西部，城乡差别较大，东部那种广泛存在的产业集群、由村变镇、城乡和镇村界限模糊的情况，在中西部则不存在。西部地广人稀，民众的创业水平较低，中小企业和民营经济不发达，有些地区生态环境恶劣，有些地区交通条件很差，发展小城镇则应该以县城为重点，使之成为一头连接大城市、一头辐射乡村的中介城镇。东部地区依靠经济发展自然形成城镇，而西部地区必须依靠政府的推动和外来资金的投入。前者是一个自然的过程，是经济发展到一定阶段的必然产物，后者则是依靠外来的推动。但是，由于农村城镇化，必然带来对土地的占用和环境的污染，所以必须坚持不均衡的发展方式，也不能急于求成，拔苗助长，而应该在战略上积极主动，做好规划，在具体执行中，也考虑实际情况，积极发展农村产业化和农村工业化、农村产业非农化等基础工作，使得城镇化能有持续发展的基础和支撑。
对于中西部而言，应该抓住国家西部大开发的战略机遇，承接东部的产业转移，大力发展工业和服务业。国家也应该有意识地将一些资源大项目放在西部，围绕大项目的供应链，带动西部中小企业的发展。对于西部发展工业和农业产业化要给予政策优惠，加大对中西部的转移支付，加大西部公共设施建设，商业银行积极提供资金支持，逐步实现东中西区域协调发展、城乡公共设施均等化的目标。（董玉华作者为中国农业银行内蒙古分行副行长经济学博士）（人民日报海外版）
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