35东至县西湾乡加快毛竹基地建设（5篇）

第一篇：35东至县西湾乡加快毛竹基地建设

池州市林业局

池州市绿化办 第35期

总 第656期 2005年7月12日

东至县西湾乡加快毛竹基地建设

为该乡竹产业发展做好资源储备

东至县从本县林业产业现状出发，将加快毛竹基地建设作为山区经济综合开发及林业结构调整的主攻方向之一，加强领导，明确责任，细化措施，同时制定了中长期发展规划，使该县的毛竹基地建设呈现较快发展。

该县西湾乡素有“安徽竹乡”之称，毛竹产业为该乡的支柱产业，是实现林业增效、林农增收和全面建设小康社会的重要途径。几年来，通过加强竹园管理和竹业致富工程的开展，竹林面积由2万亩增加到

2.6万亩；竹加工企业从无到有，现有竹加工企业11家，产值达1000万元；毛竹价格也由每百斤8.5元上升到21.5元；竹农的人均收入由80元增加到210元，取得了一定的经济效益和社会效益。但由于起步较晚，与一些竹产业发展较快的地区相比较，该乡的毛竹产业还处在低水平、粗放型的经营状态。

为加快该乡竹业基地建设，东至县林业局、西湾乡党委政府积极组

池州市林业局池州市绿化办织乡村干部到浙江安吉和本省宁国考察学习先进的毛竹栽植和管理技术，在调查研究的基础上，结合本乡实际情况制定了《关于加快西湾乡毛竹生产基地建设的实施意见》，决心通过3～4年的努力，对现有各种不同类型的高、中、低产竹林，分类进行技术改造，提高单位面积产量和效益，以示范带动全乡竹业发展，全面提升毛竹生产经营水平，培育出具有特色的丰产毛竹园和笋竹两用林基地。同时进一步明确责任，实行乡干部包到组，村干部包到点，村民组长包到户的方式，乡林业站负责技术管理，乡财政拿出10万元建立毛竹发展基金，对验收合格，且面积在100亩以上的成片低产竹园，面积在20亩以上的成片高产竹园，面积在10亩以上的丰产竹园和竹笋两用林基地分别给予一定的补助，对有关建设人员进行表彰奖励。

2005年该乡计划改造低产竹园800亩，高产竹园500亩，扩鞭造林200亩，建成丰产竹园基地200亩和竹笋两用林基地100亩。由于领导重视，宣传发动及时，各项措施到位，明显提高了竹农改造竹园的积极性，一个月的时间内，已完成竹山砍灌400亩，垦复200亩。其中该乡杨林村杨湾组15名妇女，成立“铁嫂垦复专业队”加入了竹林垦复的行列，成为加快毛竹基地建设的一支生力军，为争取早日实现竹业致富贡献着自己的力量。

本期发送：省林业厅、市委、市人大、市政府、市政协、军分区、童怀伟书记、谢德新市长、钱晓康副书记、王绍根副主任、章霞升副市长、吴昭元副主席、张建民参谋长、王本年副秘书

长、雷金鹏副秘书长、张克兴主任、包西枝主任、市委组织部、宣传部、市绿委成员单位、池州日报社、电台、电视台、各县

区党委、政府、林业局、九华山、开发区管委会、农村工作局

池州市林业局共印70份池州林业

第二篇：西湾村小学基础设施建设合同

西湾村小学基础设施建设合同

甲方：西湾村村民委员会法定代表人：

乙方：法定代表人：

西湾村小学院落存在面积小，阴雨天地面泥泞，水流不畅，围墙倒塌等问题。经村两委会研究决定，进行院落硬化及围墙加固工程。

一、工程量：硬化面积200m2；重修加固围墙30米。

二、质量要求：

1、地平用电夯夯实（多余土清除）；

2、标准砖硬化；

3、国标（425#）水泥加固围墙。

三、工程造价：工程由乙方包工包料，工程总造价贰万贰仟贰佰元

整（22200.00元）。

1、用砖10000块10000元（含运费）；

2、水泥10吨4000元（含运费）；

3、工资8200元。

四、工程款暂由乙方垫付，经验收符合质量要求方可付款，若不合格重新返修。

五、施工期间的一切安全责任由乙方负责。

六、此合同一式两份，甲乙双方各一份。

甲方负责人签字：乙方负责人签字：

年月日

第三篇：加快绿色食品基地建设的思考

加快绿色食品基地建设的思考

近日，我们就如何加快我县绿色食品基地建设进行了一次调研，形成了一些不成熟的看法，供领导参考。旨在全面提升我县农业标准化生产水平，增强农产品竞争力，使我县特色、优势农产品顺利打入国际、国内市场，实现农业增效、农民增收。

一、加快绿色食品基地建设的意义和有利条件

(一)绿色食品的概

念及现状。农产品质量档次是按一般农产品、无公害农产品、绿色农产品与有机农产品逐步递增的。绿色食品是按照特定生产方式生产，经专门机构认证、许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品。绿色食品由农业部门推广、认证，分为A级和AA级两种，其中A级绿色食品生产中允许限量使用化学合成的生产资料；AA级绿色食品则较为严格，要求在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其它有害于环境和健康的物质。1972年“国际有机农业运动联合会(简称IFOAM)”成立，专门负责组织生产、加工、监制无污染、无公害的有机食品。现已有100多个国家或地区的700多个团体加入该组织。1990年5月，农业部成立了专门的绿色食品认证、管理、科研机构一一中国绿色食品发展中心。1993年中国绿色食品发展中心加入“国际有机农业运动联合会”。截止到2001年底，全国共有1217家企业的2400个产品获得绿色食品标志使用权，其中A级产品2347个，AA级产品53个。据调查，目前我县能达到绿色食品标准的有山货、茶油、高山四季豆、板栗、部分茶叶等，但除苏仙石其鹏茶叶获有机茶认证证书外，其它都未进行申报认可认证，因而，得不到市场的认可。

(二)加快绿色食品基地建设的意义。首先它是农产品市场新要求的需要。从国际市场看，中国加入世贸组织后农产品出口之路并不平坦，如日本针对中国农产品出口设置了歧视性的“绿色壁垒”，对中国农产品的检测指标已达近百项，同时对不合格产品实行就地销毁。对食品添加剂除他们认可的388种之外，其余实行全部退货。2002年以来，国外的技术壁垒特别是绿色壁垒给我国农产品出口造成的直接和间接损失非常大。从国内市场看，2003年3月13日国家工商总局公布的消费者投诉十大热点中，食品安全问题仍居投诉总量首位。因此，加快绿色食品基地建设已迫在眉睫。其二它是发展壮大我县特色产业，全面提升农业效益的需要。近几年来，在县委、县政府的正确领导下，充分利用自身优势，大力调整农村产业结构，树样板、抓龙头，形成了以优质稻、山茶油、油菜、淮南猪、××麻鸭、鲇鱼山鳙鱼、山货等具有相当规模的农产品支柱产业。但这些产业目前为什么普遍存在生产不稳、销售不畅、效益不高、发展不快等诸多问题，其根本原因是没有实行标准化生产，没有注重创品牌和提升内在质量，所以不能抢占国际国内市场。农业生产只有来一场类似农村土改、联产承包的革命一一“绿色革命”，把绿色食品作为农民增收的载体来强基固本，才能从根本上解决农民增收问题。其三它是实现我县农业可持续发展，建立生态文明社会的需要。当前，发达国家已进入由工业文明向生态文明更替的时期，生态文明建设已被全世界发展中国家逐步重视起来。生产绿色食品，需要无公害化生产。因此，建绿色食品基地，实行无公害化生产，从而带动全县绿色食品的生产，是今后我县农业发展的方向。从而实现××山更绿、水更清、天更蓝，生态、经济、社会三大效益同增的目标。其四它是全面提高人民群众生活质量的需要。改革开放以来，随着人们物质、文化、生活水平的不断提高，人们的消费观念发生了根本变化，由温饱型向健康型发展，吃上“放心菜、放心肉”，追求健康、提高生活质量已成为当今各阶层人们最迫切的要求。因此，扩大绿色食品基地建设，按标准化生产绿色食品，满足人们日益增长的物质需求，已摆在了各级政府的重要工作位置。

(三)加快绿色食品基地建设的有利条件。一是××县自然条件优越。农产品污染主要有两个方面的原因：一方面是城市工业的“三废”(废气、废水、废渣)对农业的污染；另一方面是农业内部的原因，一般是由不合理使用农药、化肥、食品添加剂等一些不安全的投入品和不安全生产造成的。所以它要求农产品产地必须是安全的，特别是土壤、灌溉用水和空气等应符合质量标准。××远离大城市，境内无大型工矿企业，工业欠发达，森林覆盖率高，素来山青水秀，环境污染少，是国家级生态示范区建设的重点县之一，建绿色食品基地具有得天独厚的条件。二是××县农业基础条件较好。境内有山有水，地势由南向北倾斜，逐级降低，形成中山、低山、丘陵、垄岗、平原五种地貌类型，其中有林地10.5万公顷、耕地3.17万公顷、水域1.6万公顷、草地1.17万公顷，土地利用类型多样，同时地处北亚热带向暖温带过渡性地域，气候温和，四季分明，雨热同期，光、热、水资源丰富，土壤含铁、锌、硒等丰富，有利于氨基酸、蛋白质等生命有效物

质的积累，为全面发展农、林、牧、渔等生产出高品质农产品提供了有利条件。近年来，我县特色农业规模不断扩大，全县已建成30万亩优质粮、20万亩优质油、28万亩板栗、8万亩茶叶、10万头大家畜、48万头生猪、26万只山羊、1000万只家禽、20万亩水产养殖基地，农业基础相当雄厚。这些都为大力发展绿色食品提供了良好的物质基础。三是绿色食品

市场前景广阔。随着人们对无污染绿色食品消费期望值的提高、需求量的增大，绿色品牌的农产品含金量越来越高。一般情况下，绿色品牌农产品价格高于一般农产品价格30—50％。目前，全国性的农产品质量标准和检验检测制度及体系已在加速建立，京、沪、深等不少大中城市亦实行了农产品质量标准市场准入制度，沿海发达地区制定了消灭“餐桌污染时间表”，为发展绿色食品提供了广阔的市场和无限商机。然而从目前市场看，真正有绿色食品标识的农产品生产规模还相当小，远远满足不了人们日益增长的需求。就拿人们最常需的大米来说，规模生产绿色食品大米的在全国都尚处于起步阶段，江西省是全国稻谷生产的大省，2002年生产的50万亩绿色食品大米，以每斤1．5元的价格定销一空，我市在今年农村工作会上不失时机的提出要示范种植无污染绿色水稻3万亩，以带动全市400万亩优质水稻的生产开发，直至把信阳市变成全国绿色食品大米生产基地。因此，××应紧紧抓住这一有利时机，抢抓市场，乘势而上，加快绿色食品基地建设。

二、加快绿色食品基地建设应采取的措施

(一)强化领导，统筹规划。根据国务院“无公害食品行动计划”，建议我县尽快成立绿色食品生产管理领导小组，下设办公室。工作重点是按标准化生产要求加强生产监管，推行市场准入及质量跟踪，健全农产品质量安全标准、检验检测、认证体系、技术推广和市场信息等工作，建立起一套既符合××实际，又与国际接轨的农产品质量安全管理制度和机制。2002年4月，县政府已组织有关专家对我县进行了广泛的生态情况调查，并在此基础上制订了《××县国家生态示范区建设总体规划》，这个规划符合××县情，为我们今后加快绿色食品基地建设提供了保证。在突出抓好林果、桑、药、茶等支柱产业开发的同时，继续按照初步形成的“深山林、果、药、茶，浅山桑、菊、药、杂，丘陵粮油、畜禽、水产”的总布局，重点抓好优质粮油基地、蔬菜瓜果基地、茶叶生产基地、桑蚕生产基地、林果生产基地、油菜生产基地、油茶生产基地、中药材生产基地、甜叶菊生产基地、速生用材林生产基地、畜禽水产养殖基地等十大基地建设。

(二)示范引导、龙头企业拉动。县拟利用省科技扶贫开发经费，投资116万元建一个1000亩茶叶、100亩蔬菜绿色食品生产基地，以带动全县绿色食品的生产开发。各乡镇要因地制宜，科学规划，合理布局，加快绿色食品基地建设，围绕产业进行论证、筹建和扩建农产品加工龙头企业，把特色优势产业开发成绿色食品产业，叫响绿色食品品牌，象长竹园的高山四季豆、茶油，苏仙石的其鹏有机茶那样进行开发与探索，争取在近两年内办好2—3个绿色食品生产基地，走围绕基地建企业，企业带农户，滚动发展，不断扩张的良性发展之路，全面提升农产品质量和市场竞争力。好范文版权所有

(三)加强服务，落实责任。首先，必须加强宣传和普及标准化意识。使企业和农户充分认识到，建绿色食品基地，推进标准化生产是提高产品质量、转变增长方式的迫切需要，是提高产品竞争力、应对国内外市场竞争的迫切需要。二是要积极推进品牌战略，切实抓好绿色食品的申报和审定工作，加强对名牌产品的保护、管理、宣传和推介，通过创造和借助良好的品牌，扩大市场，发展壮大农产品生产基地。三是积极申报相关产品的国家、省、市的重点基地县、乡，争取更多的政策、资金支持，形成一批集约化程度高、产品批量大、商品率高的主导产业绿色基地。四是各职能部门要密切配合，落实责任，全面为加快绿色食品基地建设服务。农业部门要严格监管农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂、肥料等农业投入品的使用，加强对动植物农产品的检验检疫。经贸部门要加强对农产品加工、流通业的行业指导、管理和技术改造。卫生部门要按照完善绿色食品产品卫生标准，牵头制定有关绿色食品产品卫生监管的实施意见，审核发放绿色食品产品加工、经营企业卫生许可证。质检部门要加强对绿色食品产品加工中质量卫生安全的抽查、监管和对进出口产品检验检疫。工商行政管理部门负责组织实施市场交易秩序的规范管理和监督，查处假冒伪劣绿色食品产品，无证、无照加工和经营绿色食品产品等违法行为，逐步建立绿色食品专卖店和专柜，推行农产品质量标识、标志制度。环保部门会同农业部门负责制定绿色食品产品种植、养殖生产环境安全标准和监管办法，对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管理。水利部门要加强水源基础设施建设，重视绿色食品产品供水源的检测与监督管理。计划部门要加强对绿色食品产品生产、流通、检验检测、产品信息等基础设施建设的扶持。财政部门要加大生产、流通投入，保证执法经费，加强行政事业性收费和罚没收入收支两条线的监督管理。金融、财税部门要完善支持绿色食品产品生产、流通、进出口的政策措施。通过各方面的努力，争取早日把我县建成全国绿色食品生产基地。

第四篇：××县加快绿色食品基地建设的思考

近日，我们就如何加快我县绿色食品基地建设进行了一次调研，形成了一些不成熟的看法，供领导参考。旨在全面提升我县农业标准化生产水平，增强农产品竞争力，使我县特色、优势农产品顺利打入国际、国内市场，实现农业增效、农民增收。

一、加快绿色食品基地建设的意义和有利条件(一)绿色食品的概念及现状。农产品质量档次是按一般农产品、无公害农产品、绿色农产品与有机农产品逐步递增的。绿色食品是按照特定生产方式生产，经专门机构认证、许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品。绿色食品由农业部门推广、认证，分为 A 级和 AA 级两种，其中 A 级绿色食品生产中允许限量使用化学合成的生产资料； AA 级绿色食品则较为严格，要求在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其它有害于环境和健康的物质。1972 年 “ 国际有机农业运动联合会(简称 IFOAM)” 成立，专门负责组织生产、加工、监制无污染、无公害的有机食品。现已有 100 多个国家或地区的 700 多个团体加入该组织。1990 年 5 月，农业部成立了专门的绿色食品认证、管理、科研机构一一中国绿色食品发展中心。1993 年中国绿色食品发展中心加入 “ 国际有机农业运动联合会 ”。截止到 2001 年底，全国共有 1217 家企业的 2400 个产品获得绿色食品标志使用权，其中 A 级产品 2347 个，AA 级产品 53 个。据调查，目前我县能达到绿色食品标准的有山货、茶油、高山四季豆、板栗、部分茶叶等，但除苏仙石其鹏茶叶获有机茶认证证书外，其它都未进行申报认可认证，因而，得不到市场的认可。(二)加快绿色食品基地建设的意义。首先它是农产品市场新要求的需要。从国际市场看，中国加入世贸组织后农产品出口之路并不平坦，如日本针对中国农产品出口设置了歧视性的 “ 绿色壁垒 ”，对中国农产品的检测指标已达近百项，同时对不合格产品实行就地销毁。对食品添加剂除他们认可的 388 种之外，其余实行全部退货。2002 年以来，国外的技术壁垒特别是绿色壁垒给我国农产品出口造成的直接和间接损失非常大。从国内市场看，2003 年 3 月 13 日国家工商总局公布的消费者投诉十大热点中，食品安全问题仍居投诉总量首位。因此，加快绿色食品基地建设已迫在眉睫。其二它是发展壮大我县特色产业，全面提升农业效益的需要。近几年来，在县委、县政府的正确领导下，充分利用自身优势，大力调整农村产业结构，树样板、抓龙头，形成了以优质稻、山茶油、油菜、淮南猪、×× 麻鸭、鲇鱼山鳙鱼、山货等具有相当规模的农产品支柱产业。但这些产业目前为什么普遍存在生产不稳、销售不畅、效益不高、发展不快等诸多问题，其根本原因是没有实行标准化生产，没有注重创品牌和提升内在质量，所以不能抢占国际国内市场。农业生产只有来一场类似农村土改、联产承包的革命一一 “ 绿色革命 ”，把绿色食品作为农民增收的载体来强基固本，才能从根本上解决农民增收问题。其三它是实现我县农业可持续发展，建立生态文明社会的需要。当前，发达国家已进入由工业文明向生态文明更替的时期，生态文明建设已被全世界发展中国家逐步重视起来。生产绿色食品，需要无公害化生产。因此，建绿色食品基地，实行无公害化生产，从而带动全县绿色食品的生产，是今后我县农业发展的方向。从而实现 ×× 山更绿、水更清、天更蓝，生态、经济、社会三大效益同增的目标。其四它是全面提高人民群众生活质量的需要。改革开放以来，随着人们物质、文化、生活水平的不断提高，人们的消费观念发生了根本变化，由温饱型向健康型发展，吃上 “ 放心菜、放心肉 ”，追求健康、提高生活质量已成为当今各阶层人们最迫切的要求。因此，扩大绿色食品基地建设，按标准化生产绿色食品，满足人们日益增长的物质需求，已摆在了各级政府的重要工作位置。(三)加快绿色食品基地建设的有利条件。一是 ×× 县自然条件优越。农产品污染主要有两个方面的原因：一方面是城市工业的 “ 三废 ”(废气、废水、废渣)对农业的污染；另一方面是农业内部的原因，一般是由不合理使用农药、化肥、食品添加剂等一些不安全的投入品和不安全生产造成的。所以它要求农产品产地必须是安全的，特别是土壤、灌溉用水和空气等应符合质量标准。×× 远离大城市，境内无大型工矿企业，工业欠发达，森林覆盖率高，素来山青水秀，环境污染少，是国家级生态示范区建设的重点县之一，建绿色食品基地具有得天独厚的条件。二是 ×× 县农业基础条件较好。境内有山有水，地势由南向北倾斜，逐级降低，形成中山、低山、丘陵、垄岗、平原五种地貌类型，其中有林地 10.5 万公顷、耕地 3.17 万公顷、水域 1.6 万公顷、草地 1.17 万公顷，土地利用类型多样，同时地处北亚热带向暖温带过渡性地域，气候温和，四季分明，雨热同期，光、热、水资源丰富，土壤含铁、锌、硒等丰富，有利于氨基酸、蛋白质等生命有效物质的积累，为全面发展农、林、牧、渔等生产出高品质农产品提供了有利条件。近年来，我县特色农业规模不断扩大，全县已建成 30 万亩优质粮、20 万亩优质油、28 万亩板栗、8 万亩茶叶、10 万头大家畜、48 万头生猪、26 万只山羊、1000 万只家禽、20 万亩水产养殖基地，农业基础相当雄厚。这些都为大力发展绿色食品提供了良好的物质基础。三是绿色食品市场前景广阔。随着人们对无污染绿色食品消费期望值的提高、需求量的增大，绿色品牌的农产品含金量越来越高。一般情况下，绿色品牌农产品价格高于一般农产品价格 30—50 ％。目前，全国性的农产品质量标准和检验检测制度及体系已在加速建立，京、沪、深等不少大中城市亦实行了农产品质量标准市场准入制度，沿海发达地区制定了消灭 “ 餐桌污染时间表 ”，为发展绿色食品提供了广阔的市场

第五篇：关于加快建设农产品深加工基地的思考

关于加快建设农产品深加工基地的思考

——基于四川省的实证分析

杨祥禄

近年来,四川省农业部门在推进农业产业化经营工作中取得了巨大的成绩,但也存在明显的差距和问题,主要表现在重视生产环节、轻视产业协调发展;重视技术推广、轻视宏观政策研究;重视自身工作、轻视部门协作配合;重视规模扩张、轻视优势区域建设;重视规划编制、轻视规划组织实施。在新的历史起点上,我们必须调整工作思路,拓展工作领域,研究政策措施,进一步推进农业产业化发展,加快建设农产品深加工基地,努力实现四川省经济社会又好又快发展。一、四川省建设农产品深加工基地取得成效和存在的问题

目前,四川省规模以上龙头企业达2300家,比2002年增加1447家;省级以上重点龙头企业294家,比2002年增加214家;销售收入过亿元的230家,百亿元以上的2家。农民专业合作组织达到1.5万个,会员达282万户。农业产业化经营组织带动农户1301万户,占全省农户总数的53%;全年带动农户人均增收比一般农户高180元以上。农业产业化经营主要特点一是产业化步伐明显加快。2007年四川省规模以上龙头企业实现销售收入1500亿元左右,比2002年增长278%。四川省已经建成优质稻加工龙头企业近100家,年加工能力230万吨以上。一批优质稻米加工龙头企业如川粮米业、花中花米业、罗沙米业、仙特米业、文君米业,已成省内优质米加工知名企业,其品牌已成省内名牌,而新兴的“绿颂”、“奉国”等品牌米已大量进入重庆、贵州、云南等省外市场。目前,四川省加工能力1万吨以上的大型油脂企业40余家。二是基地建设初具规模。通过规划布局、组织实施,优势农产品逐步向优势区域集中,初步形成了各具特色的优质粮油、无公害蔬菜、优势柑桔、特色水果、名优茶叶、道地中药材和优质蚕桑产业带,生产基地初具规模,主产县优势凸显;农产品加工基地不断发展,单产水平不断提高。目前四川省已认证无公害优质大米品牌70余个,其中10家企业的28个大米品牌已获得绿色食品标识。三是发展环境逐步改善。各级各有关部门积极转变职能,搞好服务,通过开通绿色通道,举办银企对接、产品展销、产销衔接会等形式,帮助企业解决在市场开拓、资金融通、技术引进、信息交流等方面的问题,形成了农业产业化发展的良好氛围,增强了产业化经营活力。四是联结农户方式多样。农业产业化经营组织积极适应社会化大生产的要求,带动农业生产和农民增收的方式进一步拓展,不断创新和丰富“公司+农户”的产业化经营基本模式。逐步衍生出“公司+基地+农户”、“公司+中介组织+农户”、“专业市场+农户”、“合作社+农户”等带动模式。从利益联结方式看,既有瑞玉米业、绿色药业、双汇食品等企业的合同收购、保护价收购等合同契约形式;也有川粮米业、叙府茶叶、金桥麻业、光友薯业等企业实行的对销售、加工环节利润进行再分配的二次返利形式;还有恒源药业、铁骑力士等企业与农户以资金、技术、劳力、土地使用权等要素入股,形成“利益均沾、风险共担”的利益共同体的形式。五是产业化呈现出创新提高的新态势。推进新农村建设的重要功效日益彰显。龙头企业充分发挥资本、技术、信息和市场等优势,通过村企对接、村企互动等不同方

式积极参与新农村建设,支持农业生产,带动农民增收;引领现代农业发展的排头兵作用更为突出。龙头企业结合自身发展需要,积极引进开发新技术、新产品、新工艺、新设施,大力发展精深加工,拓展产业链条,注重提升产品档次,创建农业品牌,壮大经营规模,提升农业综合效益与水平。保障农产品质量安全的功能不断增强。农业产业化经营积极适应人民生活水平提高和农产品消费需求多样性,对基地实行车间式标准化管理和服务,为保障农产品质量安全构建了重要的产业组织基础。

从总体上看,四川省农业产业化经营呈现出核心竞争力增强、辐射带动力提高的新态势,构建了政府扶持、龙头带动、农民参与、中介组织服务的新机制。产业化发展较快,成效较好,但还存在一些问题。一是发展不平衡。表现在区域发展不平衡,四川省294家省级重点龙头企业中,成都、绵阳、德阳、眉山四市达118家,占全省的40.1%,其中成都市为70家,占全省的23.8%。二是农产品精深加工水平不高。四川省经过充分发育形成的企业集团、外向型企业不多,企业技术档次不高,精深加工能力较弱。三是基地规模化建设相对滞后。随着国民经济的快速发展,龙头企业生产加工能力迅速提升,但同时在一些地方也出现了企业生产基地分散,规模化、标准化程度不高,社会化服务跟不上,基础设施不配套等问题,与先进省区相比存在较大差距。四是农业服务体系不健全。具体表现在政策不够完善、落实不到位、企业融资难、管理体制不健全、地区封锁、部门分割在一些地方仍然存在。五是利益联结关系不够紧密。这些问题的存在虽引起有关部门的重视,但还应加强领导,切实采取相应措施,使农业产业化经营步入快速发展的道路。龙头企业与农户的利益联结机制和制度建设还不够完善,订单的数量和质量虽有提高,但遇到市场波动违约现象仍时有发生,缺乏有效约束。

二、农产品深加工基地建设的目标与产业

1.目标。推进农业产业化经营应以农民增收为核心,以培育壮大龙头企业为关键,大力扶持农民专业合作组织发展。要加大农产品专用基地建设力度,推进“一村一品”发展,拓展农产品市场,打造名优品牌,理顺体制,完善机制,优化环境,实现农民增收、农业增效、龙头企业竞争力增强的“三增”目标。推进农业产业化经营,从四川省的情况看,应注意以下几点:

进一步加强农产品原料生产基地建设。形成一批优质专用农产品生产基地,标准化生产明显提高,满足龙头企业加工需要和市场需求。进一步发展龙头企业和专业合作组织。重点在粮食、油菜、水果、蔬菜、茶叶、蚕茧、中药材等优势特色产业上把龙头企业做强做大,壮大一批具有强竞争力的龙头企业集群。

进一步提高农产品加工水平。农产品精深加工比重明显提高,产业链条不断延长,产品附加值显著增加,市场竞争力大幅提升。进一步做强农产品品牌。省级以上重点龙头企业食品类产品全部达到无公害和绿色食品标准。培育农产品四川著名商标和四川名牌250个以上,中国名牌和驰名商标20个以上。

进一步提升带动能力。农业产业化经营组织带动农户占全省农户总数的比例每年增加1个百分点以上。利益联结机制更加完善。

2.重点产业。推进农业产业化经营,在农产品深加工基地的建设中,应优化区域布局,发挥比较优势,培育主导产业,发展拳头产品,推进基地良种化、标准化、专业化、规模化。

(1)粮食产业。围绕“确保粮食安全、实现自求平衡”总目标,建设具有明显特色和优势的优质水稻、饲用玉米、专用薯类产业带。以川西平原及川中高中档优质稻区、攀西安宁河流域高档优质稻区、川东南再生稻、地方特种稻区和川东北地方特种稻区等4大优势区域为重点,建设一批中、高档优质稻优势产业带,大力发展国标二级以上优质稻;以川中丘陵地区为重点,突出发展优质蛋白玉米,积极发展青贮玉米,因地制宜发展高油、高淀粉玉米,在全省建设30个优质饲用玉米生产基地县,建成标准化生产基地800万亩,基地标准化率和商品率均达到50%以上;重点打造川西南山地区、盆周山区、盆地丘陵区、川西平原区4个马铃薯优势产业带。在全省建设70个优质专用马铃薯标准化示范基地县,标准化生产基地500万亩,基地标准化率和商品率分别达到50%和60%以上。盆中丘陵地区高淀粉红苕产业带,建设30个10万亩高淀粉红苕生产基地县,标准化生产率和商品率均达到50%以上。

(2)“双低”油菜产业。优质油菜以川西平原、川中丘陵和川东北等3大优势区域为重点,以推广普及“双低”油菜覆盖率为目标,提高“双低”油菜的含油率和单产水平,降低芥酸和硫苷含量,提高四川食用植物油自给水平。

(3)特色经作产业。通过特色农产品向最适宜区和适宜区集中,建成水果、蔬菜、食用菌、茶叶、蚕茧和道地中药材产业带。水果重点建设川南及长江上游的优质甜橙、川西川中优质脐橙、川中丘陵优质柠檬、优质宽皮柑桔等3大优势区域。特色水果以出口和国内高端市场为目标,做优做强。蔬菜重点建设攀西早市蔬菜区、川西加工外销蔬菜区、川南反季节蔬菜区等3大优势区域;食用菌重点发展蘑菇产区、袋料栽培产区、反季节菇类产区、传统名特优菌类产区、野生珍稀菌类产区等优势产区;茶叶重点发展川西名优绿茶区、川南优质早茶区、川东北优质富硒茶区等3个优势产区,使“川茶”在全国人民心目中形成绿色、有机的好茶概念,建成中国的绿色茶园;蚕茧进一步做强做大攀西、川中北、川南三大优势蚕区。四川省建设优质生态桑园210万亩,蚕茧总产量12.5万吨,蚕桑产业产值30亿元,蚕茧单产、质量进一步提高,蚕农收入20亿元以上,培育年出口创汇超过1亿美元的重点企业2户,超过5000万美元的重点企业5户,丝类产品产量2.5万吨,丝织品1.5亿米,出口创汇5亿美元;道地中药材主攻种植的规范化、品牌化和生产集中度。成都平原重点发展川芎、郁金、泽泻,涪江流域重点发展麦冬、附子、白芷,川中丘陵重点发展丹参、半夏、白芍、青蒿,盆边山区重点发展黄连、川明参、鱼腥草、干姜、天麻、金银花,川西北高原重点发展川贝母、冬虫夏草、秦艽、羌活、党参、红景天等高原特色药材。

三、进一步加快农产品深加工基地建设的对策与建议

1.加快原料基地建设

制定新一轮优势特色农产品区域布局规划,加大农业结构调整力度,围绕市场,依靠科技,创新机制,在建设优势特色农产品生产基地上实现重大突破。加大投入力度,围绕良种化、规模化、品牌化,促进无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地发展壮大,满足日益增长的加工原料需求。加大基地建设支持力度,在关键技术、关键环节给予补贴,重点扶持良种繁育基地、集中育苗基地建设及品种示范园建设。

2.培育壮大龙头企业

把农产品加工业作为发展县域经济的主攻方向,着力培育一批市场外向、设备一流、管理现代的农产品加工大企业、大集团。加大财政投入力度,对市场前景好、带动农户多、辐射范围广的龙头企业给予重点支持;加大信贷投入力度,积极探索设立担保基金、成立担保公司等形式,对龙头企业融资进行担保,为龙头企业提供技改贷款和流动资金贷款,并在利率上给予优惠;加大税收优惠力度,进一步完善税收扶持政策,建议对国家重点龙头企业中的外商投资企业免征农产品初加工企业所得税,同时将农产品深加工增值税进销项税率统一调整为17%,鼓励龙头企业发展农产品精深加工。允许龙头企业在税前提取一定比例的资金建立发展农业产业化风险基金或科技开发专用资金,作为对企业和基地生产风险的补偿;实行“以奖代补”,鼓励支持企业争创名优品牌;举办多种形式的产品展销会,加大招商引资力度,多层次拓展国内外市场;对龙头企业在土地征用、农产品运输、技术转让等方面给予优惠政策。依托粮食、油菜、柑桔、蚕桑、中药材等优势农产品资源,打造一批产业主导性突出、带动能力强、具有市场竞争力的知名企业,起到“培育一个龙头、开发一个主导产品、带动一片基地、拓展一方市场、致富一方农民”的作用。

3.探索利益联结机制

建立与农户稳定的利益联结机制是农业产业化经营发展的核心,是企业获取原料供给、农民实现稳定增收的重要保证。坚持自愿、平等互利、风险共担的原则,充分考虑产业特点、市场发育状况、企业经营能力和农民的认识程度等因素,探索多种形式的利益分配方式,完善利益联结机制,充分调动参与各方的积极性,形成推动产业化经营的强大合力。

4.完善农业服务体系

打破条块分割和部门壁垒,消除体制障碍,协调处理好产业化经营中的矛盾和问题,提供高质量的服务,创造良好的发展环境条件。依据产业布局,发展产地批发市场,组建区域性的农产品销售中心、配送中心,并逐步用现代装备改造现有市场设施,提升市场档次,增强其联结、辐射功能。注重产品市场与要素市场建设相结合,加快发展人才、资本、技术等生产要素市场,为产业化经营组织聚集资源创造条件。加强信息体系建设,整合信息资源,为产业化经营组织搭建方便、快捷、高效的信息平台。突出基础设施的“公共性”,把基础设施建设与小城镇和园区建设相结合,遵循小城镇和园区规划,统筹路、电、水等基础设施建设,为产业化经营组织生产经营提供条件。加强农产品质量标准体系建设,完善检验检测体系和疫病控制体系,严格执行农产品质量标准和市场准入制度,促进生产环境、生产技术规程和质量安全标准与国际接轨,满足产业化经营组织对原料标准化的需求。

5.创新产业化投入机制

创新政府对产业化经营的投入方式,把扶持农业产业化经营作为财政支农的重点,设立农业产业化经营财政专项资金,通过投资参股、有偿无偿结合、贷款贴息、财政补助、设立担保资金等方式,重点支持龙头企业技改项目建设、农产品标准化基地建设、农民专业合作组织发展和农业服务体系建设。引导金融机构在信贷规模上对龙头企业、专业合作组织和种养大户给予倾斜。创新投融资体制,总结推广成都市改革财政经营性支农资金管理的经验,搭建产业化经营投融资平台,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导金融和社会资金向农业和农村集中,解决产业化经营投入不足的问题。

(作者:四川省农业厅 杨祥禄)