民兵参加新农村建设经验材料

第一篇：民兵参加新农村建设经验材料

党中央发出关于推进社会主义新农村建设的号召以来，**军分区党委坚持以科学发展观为指导，着眼“履行新使命、建功新农村”，紧紧围绕全市新农村建设总体目标，组织发动广大民兵投身新农村建设的伟大实践，充分发挥了生力军和突击队作用，为推进全市新农村建设做出了应有贡献。

繁荣经济挑重担。组织发动民兵积极投身经济建设主战场，坚持依托资源

优势，延伸产业链条，在培植新的经济增长点上积极作为；坚持发挥科技优势，发展现代农业，在增强经济发展活力上示范引路；坚持扩大传统优势，推广品牌效应，在辐射带动区域经济发展上率先垂范。组织民兵带头参加了40多个农业产业化项目、国家级农业标准级示范区和龙头企业建设，创办了270多家民兵农户公司，兴建特色种养殖基地（大棚）1200多个，参与了30多个品牌项目的开发与推广，培育民兵致富典型300多人，促进了农村发展、农业增效、农民增收。科技兴农当骨干。按照全市“百万农民科技大培训”、“农业科技入户工程”等部署要求，遵循“办班进村、培训到户、科技带动、一村一品”的原则，采取多种形式和途径，大力开展民兵骨干科技培训活动。累计培养民兵科技骨干15000多人，其中1200多名拿到了各类技术职称证书，150多名成为当地的科技示范户，成为活跃在农村科技战线上的一支骨干力量。在这支队伍的带动下，广大农村“学科技、用科技”的氛围进一步浓厚，广大村民就业创业能力明显提升，拓宽了增产增收渠道。治理环境打头阵。采取成建制和分散用兵相结合、义务劳动和有偿服务相结合等方式，充分发挥了民兵在农村基础设施建设中的突击队作用。累计组织民兵80余万人次，围绕全市新农村整治村建设街道硬化、村镇绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厨、改圈、改厕的“四化四改”标准，参与了980多个村庄的村容整治、600多公里村村通公路建设，完成村庄绿化面积近150万平方米，修建和完善村民文化广场460多个，打安全饮水井140多眼，建设了23个有影响的“民兵号”生态工程，改善了村民生产生活条件。文明创建走在前。组织发动民兵积极参加“文明村镇”、扶贫帮困、捐资助教、文化服务等文明创建活动，自觉树立社会主义荣辱观，促进了健康文明乡风的形成和发展。军分区协调资金100余万元援建了5所希望小学，各人武部共帮建36所贫困地区小学，全区现役干部“1＋1”结对帮扶贫困生560多名，促进了贫困山区教育事业发展。目前，全市近2万名民兵参加了乡村“文化大院”建设，5400多名民兵参加了红白理事会、矛盾协调会，2300多个民兵家庭获得了“十星级文明户”等荣誉称号，推动了农村精神文明建设深入发展。和谐稳定当中坚。坚持在完成急难险重任务中发挥民兵作用，摔打锻炼队伍。三年来，先后动用兵力5万多人次完成了防洪抗旱、森林灭火、公共卫生突发事件等大小30多次应急任务，全市80％以上的行政村组建了民兵治安小分队，担负执勤巡逻、护村护路、法治宣传、矛盾调解等任务。奥运会期间还组织应急分队进驻漳泽、漳山电厂和漳泽水库执勤巡逻，为确保安全稳定贡献了力量。服务社会做示范。着眼健全农村管理机制，积极组织民兵参加农村社区化服务，带动村民提高自我教育管理水平。与地方有关部门合力，在集中帮建的新农村示范村推行农村社区化管理，普遍建起了以民兵为主体的警民联防队。在文化活动室、合作医疗所、便民超市设立民兵服务岗位，就地就近为村民提供服务。同时，指导成立村民理事会，强化村务管理，推进村级民主政治建设，逐步形成了服务便捷、安定和谐的农村社会新秩序。如今，全市农村社区化服务一线的民兵已达到4500余人，成为“乡村城镇化”建设的骨干力量。

实践证明，组织发动民兵参加新农村建设，不是分外之事，而是职责所系；不是难成之事，而是大有作为；不是权宜之事，而是长远大计。党的十七届三中全会对农村建设提出了新的更高要求。广大民兵预备役人员将以会议精神为指导，继往开来，开拓进取，再创佳绩，为新农村建设谱写更加壮丽和篇章。

第二篇：二九〇农场民兵参与新农村建设经验材料

发挥“三个领跑”作用推动社会主义新农村建设

二九〇农场民兵参与新农村建设经验材料

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会作出的重大战略决策，是造福百姓的民心工程。作为思想好、有文化、年龄轻、身体壮的基层民兵，既是受益者，更是主力军。几年来，二九〇农场武装部率领民兵备役人员在黑土地上辛勤耕耘，用汗水做出精彩回答。

一、领跑现代化大农业，种植业调整当尖兵

社会主义新农村建设的首要任务是发展生产，“ 生产发展，生活宽裕” 是新农村建设最迫切的要求。因而，二九〇农场民兵在发展生产中始终做到挑大梁、唱主角。首先自己要当好新职工，农场武装部在37各基层单位建立了民兵高产攻关示范田，民兵机车组，号召民兵带头应用农业新技术，带头更新农用机械，发展特色农业。在种植业调整的过程中，农场民兵积极响应农场号召，克服困难完成旱改水任务8万亩。在农业生产过程中，经民兵带头推广的农业新技术达30多项，新型农机的占有量达到60%。成为农场农业提质增收的中坚力量。其次要积极开展扶贫帮困活动，主动为群众送观念、送知识、送信息、送项目，提供优质的服务，带头发展具有区域特色、市场竞争力强的优质产品，建立示范园、示范户、示范点，辐射和带动当地群众提高科技致富水平，实现增产增收。

二、领跑小城镇建设，积极搬迁做表率

走进素有“两江明珠，水韵之都”美称的二九〇农场，13个新型住宅小区拔地而起，3000多户居民喜迁新居，两年实现楼房开发40万平方米，这一串串数字的背后都凝结着民兵的付出和汗水。为了支援农场的城市化建设，二九〇农场武装部组织民兵成立了四支搬迁突击队，配合农场做好居民点的整体搬迁工作，累计帮助搬迁户拆除房屋200多户。在搬迁工作中，民兵起到了积极的带头和表率作用，积极做好亲属和家人的思想工作，快速搬迁。二九〇农场第八管理区基干民兵徐国胜的房子处在搬迁区域内，是一处面积150平方米的临街商服，在接到搬迁通知后第一时间和单位签订的搬迁协议，带头对房屋进行了拆除。

三、领跑精神文明建设，打造礼仪二九〇

民兵在净化社会风气上带好了头，把倡导积极健康文明的生活方式作为参与新农村建设的重要途径。新农村建设，既要营造生产发展、生活富足的物质生活环境，也要营造积极文明、健康向上的乡风。二九〇农场武装部针对当前职工中存在的一些陋习，积极引导民兵做崇尚科学、抵制迷信的带头人，做有文化、有理想的带头人，做追求高尚和文明生活方式的带头人，努力以自身的行为引导群众，大力倡导与新农村建设相和谐的社会风气，为新农村建设提供文化支持和创造良好的社会氛围。率先在全场范围内成立了民兵文明礼仪宣传队、社会治安巡逻队、文艺节目演出队、环境建设突击队。为农场的城市化管理和文明社区的建立起到了带动和引领作用。

第三篇：新农村建设经验

巩固土地整理成果，奋力推进新农村建设

中共临邛镇委员会临邛镇人民政府

在文笔山村、邱店子村、红岩子村、棠子沟村的土地整理完成之后，如何巩固土地整理成果，实施新农村建设，受到了临邛镇党委、政府的高度重视，由王谚镇长亲自牵头，从镇党政办、城乡统筹办、土地整理指挥部抽调业务能力强、熟悉农村工作的干部组成新农村建设指挥部，负责研究实施新整理土地区的新农村建设。我镇通过下移工作重心，找准能够直接作用到基层、落实到农户的工作突破口，经过艰苦创业、奋发图强、真抓实干，以及在上级领导、市级各部门和社会各界的关心、支持和帮助下，新整理土地区的新农村建设，取得了一定的成绩，探索出了一定的经验，使该区域的经济、社会、文化等方面发生了深刻变化。现将我们的具体做法总结如下：

一、突出切入点，倾力促进新型社区建设

（一）进一步整治社区环境。一是新型社区内的住家户要认真按要求完成外墙装修，使整个社区建设形成特有风格，并清除房前屋后的建筑垃圾、杂物，使住区环境整洁卫生。二是社区管理员组织有关人员对社区公共区域进行彻底的卫生整治，通过清除建筑垃圾、清洗路面、整治花草等，使社区环境达到美观、通畅、整洁。三是完善警示标牌、垃圾池、垃圾桶、停车棚等公共设施，为群众提供方便。

（二）建立健全管理机制。通过“一事一议”等民主议事方式，动员和组织农民积极参与新型社区内的管理。一是经过充分酝酿，由新型社区内居住的农民提名，选拔了一批熟悉农村，热爱农民，政策水平强，知识层次高，能带领群众经商致富的优秀共产党员管理新型社区，发展经济，带领农民致富，如文笔社区的三位管理员，还未上任，就积极为本社区的经济发展出谋划策，帮助群众种植茶叶、猕猴桃等300多亩和计划开办农家乐5家，让新社区农民不只从土地整理扶持和奖励中，切身体会到新农村建设的好处，而且还从新型社区建设中真真切切地感受到变化和发展帮助，让他们对未来的新农村建设充满了期待和信心。

二是在充分征求群众意见的基础上，制定了新型社区管理制度。我镇新农村建设指挥部在充分听取群众意见后，粗步拟制新型社区管理制度35条，然后分别召开群众大会，逐条听取群众意见，并按群众意见进行修改完善，最后形成群众签字接受的24条管理制度。另外，这些管理制度通过镇新农村建设指挥部在群众大会上宣传讲解后，已在新型社区内最醒目的地方上墙和印成明白纸分发到群众手中。

（三）加强社区文化建设。我镇把新社区的农村道德文化建设作为一件大事来抓，根据新整理土地区的特点，以及传统道德文化在农村流传久远，传播广泛，深入人心的特

点，制定了包括“八荣八耻”在内的村规民约100多条，在群众中广泛宣传之后，已分批上墙，力争让道德之光成为新型社区建设的一面旗臶。

二、找准着力点，全力促进农民身份转变

“钱从哪里来，人从哪里去”是新农村建设的着力点，我镇通过促进农民向农业工人转变、向二、三转移成为产业工人，有效解决了完成土地整理后，新型社区内远离生产区农民或土地流转后失去土地农民的去向安臵问题，找到了一条解决农民就业、促进农民增收、加快新农村建设的科学思路。

（一）加快农业产业化发展，促进农民向农业工人转变。我镇抓住土地整理的有利机遇，改变分散、零碎的耕地现状，采取强有力的措施，以新整理土地成片集中的优势，加快土地流转，扩大耕地面积，推动土地的规模化经营、机械化作业、科学化管理、专业化生产，有力推进农业产业化的发展，就地吸引农民就业，让大批农民向农业工人转变。从而促进农民身份向产业工人的转变。我镇就邀请有关专家，经过充分的考察论证，完成了新整理土地区的农业发展规划，规划发展有机茶2000亩、红阳猕猴桃3000亩，计划今年完成土地流转5000亩。通过与春源、金利、君威、文君茶业等农业产业化龙头企业进行合作，已发展近1000亩有机茶、1500多亩红阳猕猴桃，以及近20户优质三元猪养殖大户，并大力发展农产品加工，切实提高深加工能力。到目前为止，已

完成土地流转2500亩，就地解决了近300人的就业。另外，我镇还将在黄河坝的新整理土地区，打造高档农家乐，着力发展农业观光旅游。我镇计划通过3至5年时间的努力把新整理土地区的农业种养殖业、农产品深加工、农业观光旅游等产业发展再上一个新台阶，真正实现做强、做大农产品深加工，做深、做透农业相关产业，做细、做长农业产业链，从而实现吸收1500人以上的当地农民就业。

（二）加大农村职业教育和培训力度，促进农民向二、三转移成为产业工人。大批农村富余劳动力进城务工就业，是加快推进我国工业化、城镇化的必然要求，是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，也是农民持续较快增收的重要渠道。我镇加大农村职业教育和培训力度，按照二、三产业的生产要求，采取多种形式，开展种植技术、食品加工、市场营销等专业的培训，以最大力度培养应用型、技术型人才，提高农民的文化科技素质和职业技能，使转移输出的劳动力有较强的务工技能，切实增加转移输出率。我镇通过政府扶助、面向市场等形式，扩大就业渠道，提高支持补助标准，加快农村富余劳动力的转移输出。到目前为止，镇属劳动保障所以进新型社区上课和在临邛职业培训培训学校上课等形式，共开展引导性培训23期，培训新型社区内的农民1832人；开展技能培训10期，培训型社区内的农民603人；开展创业培训1期，培训创业人员18人；新整理土地区实现新输出劳动力500多人。

三、把握基本点，为新农村建设保驾护航

新农村建设涉及一、二、三产业和城乡之间、条块之间的关系，涉及计划、农业、税务、财政、银行、工商等各个部门。虽然理顺管理体制，打破条块和行业壁垒不是一个镇能够解决的事情，但我镇以最大的决心通过各种有力的政策措施，正确处理好新农村建设与市级各部门的利益关系，努力为新农村建设创造了有利条件。一是镇属各部门密切协同，研究制定有利于新农村建设的方针、政策和措施。二是制订相应的政策规定，加大对新农村建设的扶持、协调、监督。如邀请法律顾问王汝舟等律师对包括土地流转合同在内的各种契约，进行严格合同管理和公证部门公证，保证经营者和农户的合法权益不受侵害。三是因地制宜，从实际出发，制订切实可行的农业发展规划。如：文笔山土地整理区，我镇就邀请的有关专家进行了产业发展规划，规划发展有机茶1000亩、红阳猕猴桃2000亩，高档农家乐5家。四是建立健全服务机构，加强社会化服务体系建设，为新农村建设提供各种服务。

第四篇：基层普通民兵建设经验材料

服务中心讲大局 主动作为当先锋 扎实推进新时期普通民兵队伍建设水平

XX街道XXX 随着城市化进程的不断深入推进，社会结构、就业方式、社会价值理念等都发生了深刻变化。作为思想好、年纪轻、有文化、身体壮的民兵队伍，是坚持和发展人民战争思想的重要基础，是服务中心大局的有力支撑。在新的历史起点上如何加强城市社区的普通民兵队伍建设，是一个重要的课题。近年来，XX街道XXX认真贯彻落实中央军委关于加强新时期国防后备力量建设的总要求，按照区委XXX书记的“四个一”中心大局观，结合辖区地域特点，积极探索新城市民兵队伍的建设，不断提高规范化建设质量，努力使民兵建设工作跃上新台阶，为XX地区的中心大局工作做出了新的贡献。

一、科学谋划，精心组织，实施坚强有力的组织建设

围绕民兵队伍“怎么建”的问题，街道人武部以“理念为先、科学编建”的思路，结合地域实际情况，不断加强研究，打造坚强有力的普通民兵队伍。一是提高对普通民兵队伍建设的重要性认识。街道人武部先后2次召开民兵连长会议，学习X司令员“普通民兵是国家稳定基石、经济建设主力军”的讲话精神以及市委XXX书记和区委XXX书记有关民兵建设的要求，提高新形势下对普通民兵重要性的认识。6月上旬，我们采取“走出去，引进来”的方式，组织所有民兵连长赴XX县XX镇XX村民兵连实地参观见学，通过参观对比、经验交流，进一步深化对普通民兵建设工作的重要性、可行性的认识。二是科学编建队伍，实行灵活编兵。我们按照“调

整布局、优化结构、改进编组、整合力量”的民兵整组思路，结合上级“便于领导、便于组织、便于出动”的要求，主要采取“兵员工作地为主编组”方法，同时结合辖区社区不同特点，把普通民兵按照三个类别进行组建。第一类是撤村设区的新社区（XX、XX、XX、XX），在这4个社区组建4个普通民兵连。第二类是纯社区（XX、XX、XX、XX），这类社区由于人员流动性相对较大，我们采取了每两个社区组建1个普通民兵连的方法。在XX社区和XX社区组建1个民兵连、XX社区和XX社区组建1个民兵连。第三类是国有大型企业。我们分别在苏州XX集团、苏州XX集团各组建了1个普通民兵连。在按照三个类别组建队伍的同时，我们注重向民营企业等新型经济组织延伸，对在社区民营企业中工作两年以上外来务工人员中的退伍军人、党团员、维修技术人员，纳入民兵队伍，进一步编实充足力量。在落实“在编”的同时确保“在位”，建立了布局合理、重点突出、可靠管用的普通民兵队伍。

二、坚持标准，提高完善，大力开展规范化建设

围绕民兵连“建什么”的问题，街道人武部以“坚持标准、提高完善”的思路，按照“节俭、配套、规范”的原则，大力开展“一部两室”规范化建设，不断提升民兵连硬件、软件建设水平。一是坚持标准，着力提升。我们在落实“六有”标准（有牌子，有一间独立的办公室，有一套规范化图版资料，有公章，有旗子，有资料柜）的基础上，以XX社区民兵连为试点，统一制作了工作安排牌、参与社会管理网络图等工作制度细化的牌子，安装配备了办公电脑和办公固定电话。同时街道人武部对各社区民兵连部的台帐制作和登统计进行了规范，对日常办公资料的收集存放进行

统一的分类区分，做到软件配套，程序规范。二是资源共享，增强素质。各社区按照资源共享的原则，将社区阅览室、党员活动室和民兵之家进行了合建，在军事阅读专栏放置了《兵器知识》、《东海民兵》、《国防报》等期刊杂志，深厚了国防教育氛围。民兵活动室资源丰富，有法律知识、实用技术等图书专栏，还能进行电子阅览，借助互联网，能方便信息的查阅和学习，是民兵提升能力素质的重要场所。三是任务牵引，装备完善。各社区结合社区防火、维稳处突等任务需求，大加加强装备器材室的建设，足额配置，定期补充。自行研发的民兵应急器材多功能置物架已申请国家专利。专门安排人员对物资器材进行保养擦试，使器材保持良好性能，在关键时刻能拉得出、联得上、用得了。

目前，街道所有基层民兵连均达到了硬件过硬，软件配套，基层规范化建设跃上了一个新的水平。

三、增强责任，训管结合，不断加强制度建设

我们按照上级建立完善地方政府、军事机关和编兵单位“三位一体”的管理体制要求，综合运用行政、经济、法律等手段，抓好民兵的日常管理。一是注重抓好基本教育。在内容上，以总部下发的《民兵政治工作规定》、《民兵和预备役士兵政治教育读本》为基本教材，紧密结合当前形势，由街道人武部安排专人制作了一批优秀的教育课件，开展对爱国奉献、光荣传统和职责使命等专题进行教育，突出战斗精神培育，增强国防观念和战备意识。在方式上，与区国防教育和社区文化建设结合起来，实行军地联合教育。在时机上，坚持结合整组训练集中抓、执行重大任务专题抓、融入参建活动随机抓，保证了人员到位、时间落实。二是扎实搞好军事技

能训练。我们按照“任务牵引、打牢基础、突出应用”的思路，着眼“平时能应急、战时能应战”的要求，抓好基本军事知识学习。为防止民兵受物质利益驱动和影响，出现“招之不来，来之要钱”的现象，解决生产与军训的矛盾，让民兵在经济园和训练场两块“责任田”里获得丰收，我们采取合理安排时间，科学组训，适时施训的方法，有效地解决了这一难题。在训练时间上，安排专人深入社区、企业调查研究，搞好训练时间的协调对接；针对企业员工工作岗位固定，人员难离开、集中训练难度大等实际情况，把握企业生产规律和生产淡旺时节，制定出合理的训练计划，适时组织民兵进行训练。对那些确因工作需要未能参加训练的民兵，社区民兵连，利用闲暇时间，及时组织补训，确保军事训练不漏一个人员，不少一个课目。在组织内容上，根据社区任务特点，重点抓好维稳处突、抗灾救险训练，突出科技动员训练，研究探索临战支前保障能力。在组训方法上，根据民兵所在岗位不同，采取不同的训练方法，对于能够集中训练的民兵，采取集中施训，耽误训练的民兵，采取专人补训，对于无法脱离岗位的民兵，采取岗位练兵以生产代训的方法进行。三是严格落实各项人员管理制度。我们在坚持例会制度、定期活动、整组点验、请示报告、流动民兵管理、节假日战备值班和登记统计等管理制度的同时，加大民兵人员奖惩制度。把军政素质好、表现突出、在执行任务中做出重大贡献的人员评为“民兵之星”，同时给予一定的物资奖励；对不遵守规定、擅自离岗退队的、违反政策纪律情节的给予批评，严重的调整出队，并按相关规定严肃处理。

四、发挥优势，勇当先锋，积极投身社区建设和管理工作

在抓好普通民兵建设的同时，我们牢固树立了“建用结合，突显作用” 的理念，把参与社区建设和管理当作练兵、用兵、强兵的有效平台，号召广大民兵当尖兵、打头阵、做表率，自觉走在全社区的前列。我们结合街道工作的工作目标和任务，在各个民兵队伍中开展了“我是民兵我带头”的建设繁荣和谐新XX实践活动。

一是在街道四个文明建设中发挥先锋模范作用。加强街道四个文明建设构建和谐社会，倡导社区健康文明新风尚，是建设繁荣和谐新XX的重要部分。我们要求广大民兵在参建中不但要出物质文明成果，也要出精神文明成果，使之相互促进，协调发展。在实践中，民兵能充分发挥自身特点和优势，身先士卒，在四个文明建设中发挥积极作用，能充分利用民兵自身的影响力和辐射力，宣传党和国家的富民政策，以及科学文化知识，使广大群众解放思想，更新观念，跟上时代发展的内在要求，在综治维稳、城市管理、民生工作等活动中发挥带头示范作用。带头践行《公民道德规范》，遵守社会公德，以自身的模范行动和良好形象影响和带动群众，促进社区风气的根本好转。

二是在参与社区管理工作中发挥生力军作用。各个社区充分发挥普通民兵的社会管理职能，在参与经济建设的同时，积极投身社区管理工作。把具备一定法律政策水平的民兵编入“大调解”组织，成为“人民调解员”和“普法宣传员”，充分发挥出民兵社情熟、信息灵、反应快的优势，及时化解人民内部矛盾，在做好说服和疏导工作中发挥作用，为党委政府分忧，为群众百姓解难，为社会和谐出力；把具有一定特长的民兵编入防灾救灾组织，成为文化宣传员、暑期儿童溺水救生员、社区便民服务队员；组织 5

民兵参与“春风行动”、“献青春热血”活动，建立军烈属、困难户、“空巢老人”等帮扶机制。

三是在维护社区安定中发挥卫士作用。民兵预备役人员作为一支中坚力量，有普通群众所不能替代的作用。在过去的几年，我街道的民兵在维护社区安定中作出了突出贡献。在街道开展的2011平安大整治行动中，民兵出动500多人次，协助综治部门清查、整治美容美发休闲场所536家（次），收缴非法营运摩的255辆，收缴具有赌博功能的游戏机4230台，查处取缔黑网吧287家（次），集中整治中小旅馆、三合一场所192家,有力地改善了辖区治安秩序。今年年初，XX社区在普通民兵中选调人员，成立了巡防（消防）中队，充分发挥广大基层民兵一切行动听指挥，特别能吃苦、特别能战斗的优良作风，为街道和谐稳定贡献力量。在今年5月组织的XX美食休闲文化节重大活动中，民兵人员着装整齐，统一佩戴红袖标，以一流的工作标准和良好的形象，得到了地方政府和广大人民群众的高度赞誉。

第五篇：新农村建设经验：贵州

新农村建设经验：贵州

本期【建筑联盟】推荐：住建部汇总整理的浙江、北京、江苏、安徽、广西、贵州、宁夏等省份以村庄整治为重点推进新农村建设的经验材料，其中在科学规划、项目安排等10个方面的做法和经验值得借鉴。

科学规划：坚持符合农村实际，提高可实施性和有用性。项目安排：坚持从农民需求出发，循序渐进。建设标准：坚持因地制宜，分类指导。

投入机制：坚持政府主导、社会参与和农民主体相结合。以城带乡：坚持推进基础设施向农村延伸和技术服务下乡。适用技术：坚持经济适用、绿色生态和乡村特色。发展生产：坚持村庄整治与促进生产和农民增收相结合。保持特色：坚持尊重乡土、尊重传统。

组织领导：坚持主要领导高度重视，强化各级责任。长效管理：坚持有长效制度、有管护队伍、有资金保障。贵州省新农村建设经验总结

贵州省辖9个市（州）、88个县(市、区、特区)、732个镇、705个乡、约1.7万个行政村。贵州农村生产生活条件差，农民收入水平低，增收渠道窄，文化素质低，贫困人口多，贫困程度深。全省村庄分布分散，许多村庄存在五大隐患：一是饮水安全隐患；二是因排水和生活垃圾而造成的环境隐患；三是因过境公路和无村庄道路而产生的交通隐患；四是因人畜混杂、消防、防洪、卫生防疫而引起的公共安全隐患；五是因无村庄建设规划而引发的社会不和谐隐患。

一、贵州省新农村建设相关工作基本情况

近年来，贵州省把农村危房改造、村庄整治作为切实改善农村困难群众生产、生活环境的契机，统筹规划、稳步推进，探索出了一条“改治结合”的新路子，取得了一定成效。

（一）农村危房改造

贵州省农村危房改造是党中央、国务院直接关怀的重大民生工程，是省委确定的“最急迫的民生工程”。2008年7月，贵州省在全国率先启动了农村危房改造试点工作，2009年进入全面启动阶段。2008年至今，贵州省累计下达农村危房改造任务176.96万户。累计投入财政补助资金163.88亿元（其中：中央补助资金88.64亿元，省级政府补助资金36.76亿元，市县匹配38.48亿元）。截至2013年5月底，全省已累计完成改造任务163.36万户。2011年开始，我省把农村危房改造与村庄整治相结合，探索出了贫困山区重大民生工程建设的新经验，时任国务院总理温家宝和时任国务院副总理李克强在谈及贵州农村危房改造时分别指出：“贵州的危房改造工作抓得很好。”“贵州的农村危房改造为全国创造了经验。”

（二）村庄整治

2006年至今，全省共有4000余个村庄编制了村庄整治规划，2000余个村庄开展了村庄整治。通过整治的村庄公共基础设施基本配套，环境较为整洁，村貌总体美化，基本改善了农村生产生活条件。为了在村庄整治中切实保护贵州民族和地方特色，贵州省住房城乡建设厅组织9个市（州）设计单位结合当地实际，广泛征求村民意见，编制出具有民族特色及地方特点的农村住房图集共40余套，印发各地。黔东南州的苗族、侗族吊脚楼，黔南州布依族、瑶族、水族民居；铜仁地区的土家族民居、黔西南的布依族民居、安顺市的屯堡石板民居等各具民族特色的建筑，在村庄整治工作中得到了较好的保护和传承。遵义市实施黔北民居“坡屋面、小青瓦、穿斗式、白粉墙、雕花窗”打造工程，取得了良好的效果。

二、主要做法及经验

（一）超前谋划，统一思想

农村困难群众住房安全问题是当前我省最紧迫的民生工程。由于交通不便，技术人才欠缺，加之地方财力匮乏，改造资金筹集压力和难度巨大，使农村整体面貌一时难以得到根本改观。2010年，贵州省住房城乡建设厅将农村危房改造总体规划由原定的8年调整为6年，并在此基础上将100个村庄整治示范村建设和高速路“四大通道”两侧村庄整治列为2011年全省“十大民生工程”，2012年将30个村庄整治列为“50项重点工作”，以“改善生活环境，提高生活水平”为主题，将农村危房改造与村庄整治有机结合起来，在完成农村危房改造任务的同时，完善农村基础设施、改善人居环境。

（二）加减统筹，整合资金

一是做好加法，实施“财政补助＋农民自筹＋整合资源”的危房改造策略。全省加大中央和省财政转移资金对村庄整治建设的投入力度。在年初预算中，省市县各级财政积极安排专项资金，形成稳定资金投入，坚决禁止虚假配套。鼓励村民自筹资金，以“投工投劳＋政府补助”的方式，辅之以民主协商、“一事一议”等措施，推进农村危房改造和村庄整治工程。同时，结合村庄整治所需资金量大，各级财政资金和农民承受能力十分有限的实际，赋予县级政府对资金的统筹整合权、捆绑使用权，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、统筹安排、各记其功”的原则，加大对村庄整治、农村危房改造、移民搬迁、扶贫开发等相关到县项目资金的整合力度。二是做好减法，严格按照“两最原则”（最危险住房、最困难群众），先重后轻，有序实施农村危房消除战略。按照危房轻重和危房户困难程度，确定改造实施时序。同时，从严控制改造标准，减少群众自身投入。结合省情严格按照住房城乡建设部等部门关于农村危房改造的标准，从严控制危房改造面积，避免群众因追求宽房大屋而超越自身承受能力举债。

（三）改治结合，系统推进

一是把农村危房改造与扶贫生态移民工程等结合起来，对那些居住在不具备基本生产生活条件、生态位置重要、生态环境脆弱地区的困难群众，尽可能实行集中搬迁，在适宜生活、有利发展的地方统一划地兴建新房。二是把农村危房改造与预留足够的生活及产业发展空间结合起来，统一规划、集中建房，形成农村社区，配套改善供水、供电、广播电视、沼气等基础设施；着力改善村容村貌，使改造后的农民住房能够更好地体现地方文化特色和民族特色，为发展乡村旅游等特色产业创造良好条件。三是把农村危房改造与防御自然灾害结合起来，对建在行洪道上的农房及地质灾害隐患点的危房，坚决实行易地重建。从2011年开始，启动了镇（乡）和村庄整治规划“全覆盖”工作，以规划指导整治与改造。“规划全覆盖”坚持“因地制宜、突出特色”的原则，按照“统一规划、统一设计、统一施工”的要求推进村庄整治，坚决杜绝千村一面、千篇一律。对少数民族地区，充分保留民族风格，科学运用现代建筑材料和建筑手段，提高建设工作效率和建筑的防火、保温水平。

（四）以点带面，全面兼顾

结合农村危房改造进入新阶段的实际，在全省“改治结合”中，以学习“四在农家”（富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家）创建活动，深入推进农村基础设施建设为切入点，“点线面”结合打好“整体战”。在农村基础设施建设上“软硬兼顾”，一手按合理的建筑时序，依次抓好进村路、串户路、改水、改厕、改圈、改灶、沼气池等“硬件”建设；一手抓精神文明创建，大力实施庭院美化和环境治理“软件”建设。同时打好“点、线、面”结合整体战。首先是抓示范点建设。2011年全省确定村庄整治示范点100个，2012年确定村庄整治示范点30个。其次是抓线的建设。以厦蓉高速、贵新高速、沪昆高速、贵阳市环城高速以及水黄公路等“四大通道”沿线村庄整治为重点，切实抓好道路沿线200米可视范围内所有村庄的农村危房改造和村庄整治工作。第三是抓面的建设。通过建点、抓线和扩面，在全省形成村庄整治工作边试点、边总结、边提高、边推广的良好工作态势，高效地推进整治工作。

（五）群众自建，共创家园

在“改治结合”实践中，充分尊重群众的主体地位和意愿，大力激发广大村民的主人翁精神，广泛动员他们主动筹集资金。充分发挥村级组织在维护农民主体地位上的“直接作用”。如从江县厦往村，成立了由村支两委负责人、驻村干部、党员代表、村民代表参与的“四合一”资金等级评审机构，制作“危改资金兑现明白卡”，按照低保户、困难户和一般户的分类，经户主在所有卡证按手指印后方可兑现危改资金。同时，针对危房改造资金和部分农户劳动力“两个不足”的实际，该村进一步整合现有劳动力资源，创新性地开展“换工”互助、以村两委名义为村民担保申请银行小额贷款、“团购”建房物资等形式，为农户省下了大量资金。