以构建和谐社会为主题 推动政法工作创新发展

第一篇：以构建和谐社会为主题 推动政法工作创新发展

以民为本，关注民生。是我们党全心全意为人民服务宗旨的一种具体表述，也融于社会主义法治理念之中。在政法工作中如何深入贯彻落实党的十七大精神，找准政法工作服务大局的切合点，是我们政法部门领导必须认真思考、研究和解决的一个重要课题。全市政法工作会议之后，结合我区政法工作的具体情况，我们研究确定了适合本区区情的工作思路。即，以构建和谐社会为主题，重点大力实施“二、三、五、一”战略，推动政法工作创新发展。

一、突出队伍建设“两条主线”，夯实政法工作创新发展的基石。

在世间事物中，人是最可宝贵的，在中国共产党的领导下，只要有了人，什么人间奇迹都能创造出来。政法工作也同样如此，政法工作的创新发展，全靠一支过得硬的政法干警队伍，有了可靠的政法工作生力军，才能保障民生、服务民生、发展民生。因此，我们必须眼晴向内挖潜力，把功夫下在固本强基，强化队伍建设上。一是以政治业务建设为主线，切实提高政法队伍的综合素质。首先，突出政治建队。要认真学习十七大精神，领会科学发展观，研习构建社会主义和谐社会、依法治国等一系列重大战略思想，用社会主义法治理念武装政法干警头脑，促进政法干警政治素质、思想素质全面提升。同时，紧密结合伊春林区资源型城市转型、林权制度改革和发展复合型经济新林区建设的实际，围绕构建和谐稳定平安伊春，创建优良经济发展环境先进市、区工作，在上半年集中开展一次为期一个月的“民生观”教育，着力增强全区政法干警关注民生、服务民生、保障民生的责任心和使命感。其次，抓好业务建队，在提高全体政法干警业务能力上，将2008年确定为素质建设年，从公、检、法、司各自不同工作职能特点出发，各有侧重地开展专项培训学习，通过强化法律、法规和政法实务学习训练，使广大政法干警适应新形势、新任务需要，适应岗位职责需要，真正达到政策法律熟知，业务水平一流，执法行为规范的要求。再次，抓好作风建队，加强政法队伍作风建设，认真贯彻执行好“六条禁令”，以塑造优秀的政法干警形象为出发点，继续弘扬董大鹏精神，争当全市政法系统排头兵。年内着力发现、培养并选树一批具有代表性、经得起考验、树得住、叫得响的新的政法干警典型，放大示范效应。二是以正规化管理建设为主线，不断提高政法队伍的执法能力。公正执法、文明执法，是政法机关及干警履行

二、增强改善民生保障民生的“三种”能力，切实做好社会管理和服务工作。

维护人民群众利益，进一步保障民生、改善民生是党的十七大提出的重要任务，是政法工作永恒主题。政法部门应该在改善民生保障民生中发挥自己独有的职能作用，将社会管理服务工作真正做到位，不辱使命。一是提高矛盾纠纷排查、化解、调处能力，保障民愿的通畅诉求和及时解决。老百姓对政法机关非常信赖并寄予殷切的期望，政法机关也应该发挥自身优势，充当好群众与党委、政府沟通的桥梁

和纽带。首先，要认真开展矛盾纠纷信息收集，排查化解工作。政法各部门要与相关部门密切配合，联合开展好矛盾纠纷的排查化解工作，在充分发挥好区、街道办事处、社区居委会等纠纷排查调处工作网络功能的基础上，把“信访联络信息员”建设纳入重点工作之中，在重点区域、重点部位、场所及重点人周围，务建一批有责任心的“信访联络信息员”，做到“动有信息，查有踪迹，处有依据”，同时要认真梳理好各种信息，对排查出的问题和案件做到“一事一预案、一事一包案、一事一分析、一事一结果”，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。全面落实妥善处置重大群体事件工作措施，每季开展一次社情分析，对可能引发大规模群体事件或重大事件的社情进行跟踪监控，特别是国家和地区重大新的政策出台或调整时，搞好预警工作，督促相关部门履行职责，确保不出现大的问题，保证各个重要时期“零”上访目标。其次，大力推进矛盾纠纷调访社会化大格局。要逐步完善政府调控机制与社会协同机制互连；政府行政功能与社会自律功能互补；政府管理力量与社会调解力量互动的社会管理网络，形式科学有效的利益机制、表达机制、矛盾调处机制。要把各类矛盾纠纷的调访形式由政府主导转变为全社会参与、人民调解、行政调解和司法调解交汇的工作机制，形成统一高效调解共同体。要积极探索建立专业维稳工作机制，建立起情况信息、调查控制、应急处理、法制公关四支相对专业的维稳队伍和专门工作机构，用系统论，重点研究矛盾纠纷的成因和解决办法。再次，从坚持依法办事，保护广大人民群众根本利益出发，依法打击极少数人的违法犯罪活动，妥善处理好各类矛盾纠纷，防止事件出发，在慎重甄别的前提下，对在群体事件中“三出”（出钱、出力、出谋）人员和挑唆煸动，寻衅滋事的骨干坚决打击。二是提高处置涉法涉诉案件能力，做好政法部门的信访工作。政法部门信访工作是社会焦点问题，直接影响政法部门的形象、警民关系和法律权威，必须认真做好信访接待和妥善处理，取信于民，维护社会公平正义。一要遏制涉法涉诉案件频发势头。在某种程度上说，涉法涉诉案件之所以发生，还是由于极个别人在办案适用法律、履行法律程序等方面有纰漏，要加强公正执法、文明执法和为人民服务的宗旨教育，使广大政法干警提高遵守法律、依法办案的自觉性，从根本上预防涉法涉诉案件发生。二要认真建立完备的监督机制，规范执法办案行为，督促干警认真履行职责，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利

益问题，把人民群众满意不满意做为衡量我们执法工作标准，实行一票否决

，从监督上预防涉法涉诉案件发生。三要采取有力措施，积极稳妥地处理好各类涉法涉诉案件。出现涉法涉诉案件，就应勇敢直面，该纠正的纠正，该认错的认错，对于确属无因由诉访，也应该耐心、诚意地做好解释工作，把不安全、不和谐的因素予以化解，取得最佳处理结果，切不可人为激化矛盾。在处理涉法涉诉案件中，应举一反三，标本兼治，在做好群众工作的同时，对执法办案工作进行反思，从思想、作风和制度三个层面整改，促进公正执法、文明执法。四要主动预防各类涉法涉诉案件发生。要通过隐患报告、重大疑难案件督查督办，责任追究，认真解决政法机关处置涉法涉诉案件中，执法不公，甚至司法腐败问题。同时，要坚持原则，对极少数无理取闹、缠诉缠访、利欲熏心、无视国家政策法律尊严，对原本公平判决裁定结果硬行纠缠、制造事端者予以必要的惩罚，以扞卫正义与公理。三是提高法律普及和运用能力，改善执法环境。“欲使民由之，必使民知之”。学法，是守法、用法的前提，提高全体公民的法律素质，对执法工作顺利进行至关重要。首先要深入实施“

五、五”普法规划，把学法用法贯穿到实际工作当中，要以“学法律、讲权利、讲责任、讲义务”（一学三讲）为主题，以“法律进机关、法律进单位、法律进学校、法律进社区、法律进企业、法律进林场”（法律六进），“法律广场”、“法律大集”为主要裁体，广泛开展法律知识教育，使知法守法成为全体公民的自觉习惯。其次，要突出普法的重点对象，强化对中小学生及违法边缘人员和重点人员的法制教育。要结合信访工作和涉法涉诉案件处理，积极利用一切有效法制教育手段，进行执法守法教育，使这部分人在强化法律教育学习中受到深刻思想教育。再次，巩固“四五”普法国家级先进区和2007年省级依法行政先进区、市级法治环境先进区的成果，加大基层民主法治化示范单位创建工作力度，扩展民主法治化示范单位覆盖面，进一步提高全社会法治化管理水平。

三、强化推进“五项举措”，深化平安友好创建活动。

创建最平安、最稳定的区域社会环境，是政法机关义不容辞的职责，是关注民生、保障民生、服务民生最实际的工作。我们要全面贯彻落实省委、省政府关于今后五年深化“平安龙江”建设若干意见，与时俱进

，创新方法，增强实效，以五项举措的强力推进，实现“平安友好”建设的深化升级。第一，强化警务措施，增强警务实效性。一是把警务工作向广度延伸，在巩固警务进社区的基础上，把警务服务向校园、向农村、向非公有制经济实体拓展；二是把社区警务以户口管理为主，向实有人口、重点人群、边缘人群、特殊人群、“社会人”、社会组织虚拟社会方面推进，把全员人口管理，向分类管理挺进，提高民警对高危人群熟悉率和打击对象提线率，增加工作实效性；三是建立弹性工作机制，增强警务工作机动性和效率性。改进重点部位、要害部位警务保障机制，进一步完善自我管理、自我防范、自我受益运行模式。第二，强化防控措施，提高治安防控能力。一是加快技防基础设施建设步伐，整合技术资源，把全区所有重点区域及部位全部纳入到技防控制覆盖之中。二是完善社区群防网络，继续坚持以治安员、治安保洁员为防控主体力量，定点、定岗、定责巡防，并发挥好“一员”（义务治安员）、“三会”（居委会、治保会、调委会）、“三老”（老干部、老职工、老政法工作者）积极作用，实施群防群治。三是增强特殊层面的防控力度。在三个农村完善治安承包责任制；在11个林场强化地域联防；在工行、农行、建行、信合、邮储等金融部门强化技防；在首脑机关强化巡防；在行业控制上加强查防；通过多重防控措施落实，严防案件发生。第三，强化基层基

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础工作，夯实创建根基。一是深入开展“五无”（无刑事案件、无治安案件、无违法犯罪人员、无重特大事故、无违法闹访人员）企业、学校、街道、社区（村）、林场创建活动。二是进一步完善非公有制企业的社会治安综合治理工作，将全区规模以上非国有企业全部纳入综治考评范围，严格兑现奖惩，消除“盲点、盲区”。三是扩展社区“社工”覆盖面，在三个社区先行试点的基础上，今年配齐、配强九个社区“社工”，真正担负起社区特珠人群管理教育工作责任。四是拓展三个司法所法律服务保障领域，以矛盾纠纷排查化解为重点，牢守维护“和谐友好”第一道防线，并对重点人员进行法制教育，消除不稳定隐患。第四，强化依法打击措施，提高打击绩效。一是加大案件侦查力度，提升打击效能。公安机关以侦破命案为龙头，以查办“八类”案件和破坏森林资源案件为重点，维稳创安。检察机关以查处贪污贿赂案件、渎职侵权案件为重点，惩治腐败。二是强化审判力度，弘扬法制。审判机关通过刑事审判工作，宽严相济，依法裁判，惩治犯罪，警醒

社会。三是强化案件深挖力度，扩大战果，政法各部门在刑事诉讼活动进行中，互相制约，互相配合，开拓案源，深挖余罪，达到有案必查，不枉不纵。第五，强化专项整治措施，切实解决焦点、难点、热点问题。一是加大森林资源保护专项整治力度，深入开展打击破坏森林资源和生态环境专项行动。二是深入开展治安秩序专项整治，布下整治网。将整治工作触角延伸到管理行业、文化娱乐、旧货买卖、网络信息、校园周边、铁路周边、市场内部。同时，加大企业整治工作，整治扰乱企业秩序、侵害企业（特别是外来投资企业）利益行为，加大公共安全、食品、药品、爆炸危险品的整治力度，确保公共安全；加大消防、交通安全整治力度，确保不发生重特大火灾和交通事故，特别是群死群伤恶性事故；三是开展重点时期（两会、奥运会、改革开放30周年庆祝活动等）专项整治工作，重点摸清外出重点人员情况，涉法涉诉人员情况、有制造事端危险人员情况，把防控整治重点外延，保证重要时期安全。四是加大对妨碍区域经济发展行为整治力度，创造宽松环境，帮助解决办企业中一切在法律框架内能够解决的问题，为企业发展保驾护航。

四、打造“一个品牌”，全面优化经济发展法治环境。

构建和谐社会，保障经济社会发展，让老百姓安居乐业，是政法工作的着眼点和落脚点，我们要组织政法各部门全力打造最平安、最稳定友好区这个品牌，全面优化经济发展法治环境。我们要把创建平安和谐友好工作目标分解细化，落实到每一名干警身上，“做到千斤重担众人挑，个个肩上有指标”，使全区400多名政法干警拧成一股绳，铆足一股劲，同心同德，都为友好区的各项事业又好又快发展做贡献。政法各部门要学习借鉴区公安局创造并总结的成功经验，深入开展“个十百千万”活动。即，每一个干警都确保以个人的模范执法行力，维护和树立政法机关的良好形象；每一个政法部门都确保建立十户以上的执法工作联系点；每一个政法部门都确保在社会各界聘请百名左右监督员；政法部门的政法干警确保与区内弱势群体结成不少于一千个帮扶对子；政法部门每年印发万份宣传单或征求意见函，向社会公

开警务、检务、审判、政务、接受监督、公开评警。通过“个、十、百、千、万”活动开展，厉行亲民、爱民实践，拉近与群众的距离，密切警民关系，与群众结成利益共同体，在人民群众

的支持下，推动我区政法工作创新发展。

第二篇：创新工作机制,构建和谐社会

构建社会主义和谐社会，为做好新形势下的组织工作提供了拓展内涵、扩大影响、开拓创新的机遇，同时也对组织工作提出了新的挑战。我们鼎城区按照构建社会主义和谐社会，关键在人的要求，从创新干部工作机制入手，为构建和谐鼎城提供坚强的组织保障和人才支撑。

创新干部教育培训工作机制，干部整体素质得到提升。一是创新干部教育培训理念。我们坚持人才是第一资源，干部教育投入是第一投入的观念，把人才培养作为组织工作的重中之重。时间上，正确处理工作与学习的关系，舍得挤时间让干部学。资金上，在财政相对窘迫的情况下，将干部培训经费纳入财政预算，舍得挤出资金让干部学。引导干部把工作当学习来研究，在工作中总结提高；把学习当工作来看待，在学习中推进工作开展。二是创新干部教育培训的内容。按干部的需求施教，每次开班前，党校教师到各学员单位走访、座谈，了解干部想学什么，再根据大多数学员的需求，精心挑选培训教材。发挥党校教师的特长施教，引导那些在一定领域有专长的老师发挥专长，把教案办成精品，把课堂面授办成经典，打造党校教学品牌。定期选派党校教师到各单位挂职，零距离接触干部，熟悉干部情况。三是创新干部教育培训方式。充分利用远程教育网络资源，开展远程教育，实现音频、视频实时直播到每个站点，数字设备与模拟设备的无缝连接，将音频信号实时连接到农村有线广播网中。不仅使干部可在远程教育室观看直播的专家讲座，还可在家中、田间收听专家讲课。

创新干部选拔任用工作机制，选人用人质量得到提高。一是创新干部选任观念。观念引导行为。在坚持德才兼备原则的前提下，我们立足于为全区经济发展服务选拔任用干部，按科学发展观看干部，按富民强区、建设经济强区配班子，切实做到因岗选人，因事用人，为发展提供组织保障和人才支撑。尤其是关注那些有素质、有能力、干实事的干部，形成正确的用人导向。我们在坚持党管干部原则的前提下，在灌溪镇进行了由全体党员直接选举乡镇党委委员的试点，积极探索新形势下干部选任的新机制，受到中组部、中纪委调研组的充分肯定。二是创新干部考核机制。用人必先识人，知人方能善任。在民主推荐中，我们采用个人自荐、群众推荐与单位党组织推荐，从上至下推荐与从下至上推荐等多种方式相结合的方法，确保了推荐结果的真实性和准确性；在考察过程中，重点搞好民意测验与走访座谈，尽可能多接触干部群众，着重了解干部在政治思想、工作能力、工作作风等方面的现实表现。三是完善干部竞争机制。充分激发活力。区直单位中层骨干选拔任用，坚持全免全竞，逢缺必竞，择优录用。区公安局还率先进行了全员竞岗，全局358名民警参加了竞岗，包括132个股所长岗位，226个民警岗位，通过竞岗，全局工作作风明显好转，工作效率明显增强。

创新干部监督工作机制，干部队伍形象得到转变。一是创新干部监督工作思路。在干部监督工作思路上，实现从“盯人”向“盯权”转变，把完善领导干部监督机制的重点放在对权力运作的规范和制约上，把着力点从监督领导干部的行为转移到在监督领导干部行为的同时兼顾监督权力本身上来，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。从源头上遏制腐败。二是创新干部监督制度体系。结合干部的工作实际和思想实际，相继出台了《鼎城区领导干部个人重大事项请示报告制度》、《鼎城区领导干部因公出国境管理办法》等相关制度，规范干部的行为。完善了干部信息联系会议制度，加强与纪检监察、人事、审计等部门的联系，整合监督力量。三是创新干部监督工作实践。对象上突出重点，重点监督单位“一把手”和人、财、物工作岗位工作的干部，明确规定，单位“一把手”不准直接管财，不准插手工程项目。在监督时间上突出重点，特别是在急难险重的任务前，看干部的全局观念强不强；在突发性事件处理中，看干部的应变能力怎么样；在人事调整中，看干部政治品质好不好。

第三篇：以解放思想推动人大工作创新发展

党的十七大报告强调要继续解放思想，坚持改革开放。促进经济社会又好又快发展需要进一步解放思想，开创人大工作新局面同样需要进一步解放思想。笔者结合人大工作实际，谈一谈对进一步解放思想的认识。

创新、创业、创优，这无疑也是开展人大工作的现实需要。树立进取争先的意识，才能解决因循守旧、碌碌无为、止步不前的问题；树立优质服务的意识，才能解决高高在上、游离大局、脱离群众的问题；树立埋头实干的意识，才能解决蜻蜓点水、华而不实、得过且过的问题。做好人大工作，必须破除与科学发展观要求不符合、不适应的各种思想障碍，破除无所作为的思想情绪，破除制约人大工作创新发展的薄弱环节，必须使人大代表和人大干部的思想先解放、真解放、快解放，大力弘扬进取、服务和实干精神。

解放思想不是简单的学习讨论，最终目的是要解决实际问题。解放思想，不仅要解决思想观念问题，更要解决如何应对发展变化的新形势，开创人大工作新局面包括人大工作的现实问题。坚持党的领导、严格依法办事、充分发扬民主是我们人大工作的三条基本原则。解放思想，首先就要考虑把这三条原则更好地落实到实际工作中。

在人大工作实践中，要在严格依法办事上更具实效性。无论是决定重大事项、开展监督还是任免干部，有时还存在按法定要求走完程序就了事的现象，有些同志认为这样就算依法办事了。其实，这固然没有突破法律的界限，但不是严格依法办事的本质所在。我们解放思想，就要认识到依法办事不仅是按照法律规定的程序办事，更要把宪法和法律赋予人大及其常委会的职责充分履行好。比如贯彻实施监督法，我们要深刻理解监督法所包含的力求监督实效的精神实质，深化、细化监督的方式方法，依法开展监督工作就会更加深入、更加富有实效。

推进社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是人大及其常委会义不容辞的责任。历史和实践都证明，民主的每一步推进，都包含着思想解放的火花。在人大工作中，坚持集体行使职权，广泛听取民声、收集民意，都是发扬民主的体现，然而仅此还是远远不够的，要在充分发扬民主上更具创新性。按照党的十七大的要求，从各个领域、各个层次扩大公民有序的政治参与，就必须进一步解放思想，创新方式方法，努力让广大的人民群众切身参与到人大工作中，参与到管理国家和社会事务中来。

解放思想就要进一步增强做好人大工作的政治责任感和历史使命感，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，树立正确的发展观和履职观。解放思想，就要使所有的人大代表和人大工作者都要联系实际，深刻认识当前的发展形势，真正使自己的思想观念和履职行为全面融入到经济社会发展大局中去，真正以强烈的责任感和饱满的热情全身心投入到人大工作中来。

在人大工作中，解放思想的落脚点应当在于人大工作如何紧扣发展大局，更好地促进科学发展。解放思想，就要在发展大局中找准位置、发挥作用，准确掌握人大工作职责与经济社会发展的结合点，把事关科学发展的重大问题列为人大工作的重点；就要围绕发展中的重点、难点问题，围绕群众关注的热点问题，围绕涉及科学发展的深层次问题，强化调研，加大工作力度，为科学决策参考献计，为措施落实监督推进。

第四篇：构建和谐社会当以民生问题为先要

构建和谐社会当以民生为先要

——浅谈社会主义和谐社会的构建与民生问题的解决

王薇

摘要：构建社会主义和谐社会，是我们党从开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。这表明，随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展转变为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。这一战略举措，具有重大的现实意义和深远的历史意义，而伴随着经济迅猛发展的同时，社会矛盾也日益凸显，就业、教育、医疗、住房等重大民生问题也随之浮出水面，在这样的形势下，改善民生已逐步成为社会建设的重点，只有着力解决好民生问题，不断扩大公共服务，完善社会管理，才能真正实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会主义和谐社会。

关键词：和谐社会、民生问题、社会建设、社会保障

正文：

1.引言 目前我国已进入全面建设小康社会的新阶段，工业化、城镇化进程加快，改革开放继续推进，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都在发生深刻变化。这种以社会转型形式出现的空前社会变革，一方面给我国的发展进步带来巨大活力，使我国经济社会发展呈现出一系列新的鲜明特征，并为中国特色社会主义增添了新的内容；另一方面也必然带来这样那样的社会矛盾和问题，其中深层次的矛盾逐步显现，影响社会和谐的问题日益增多。在这种情况下，只有着力发展社会事业和解决民生问题，为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境与条件，使全体人民共享改革发展的成果，才能促进社会公平正义，增强社会创造活力，保持社会安定有序，有效推动社会主义和谐社会建设，使中国特色社会主义发展得更为顺利和健康。

2.构建社会主义和谐社会与民生息息相关

2.1构建社会主义和谐社会的内涵

现在，我国的改革与发展处于关键时期，改革在广度上已涉及经济、政治、文化等所有领域，在深度上已触及人们具体的经济利益，发展方面已由单纯追求GDP上升到追求人文GDP、环保GDP，实现人口、资源、环境统筹协调发展。国际经验表明，当一个国家人

均GDP进入1000美元到3000美元的时期，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期，处理得好，能够顺利发展，经济能够很快上一个新台阶，处理不好，经济将停滞不前或倒退。目前我国已进入人均GDP1000美元阶段，为了避免可能出现的经济社会问题，巩固改革发展的成果，推动经济可持续发展，应积极维护社会稳定，促进社会和谐，重构社会结构，完善社会组织，调整社会关系，最大限度地激发社会各阶层、各群体、各组织的创造活力，化解各类矛盾和问题，构建社会主义和谐社会，全社会形成合力，努力实现我国经济与社会的协调发展。

2.2解决民生问题对构建和谐社会的重要意义 历史经验表明，仅有经济发展和社会财富总量增加，并不能自然实现社会和谐。一些拉美国家上世纪80年代中期到90年代中期“失去的十年”的教训，佐证了这一点。我国改革开放以来经济社会发展取得了巨大成就，但仍然存在种种不平衡因素、不协调现象。例如，就业压力沉重；城乡、区域、行业之间发展不平衡，收入差距拉大；社会保障体系不完善，农民的社会保障尤为脆弱；很多地方教育水平不高，医疗卫生体制落后，上学难、上学贵和看病难、看病贵等问题依然存在；文化事业发展滞后；安全生产形势严峻；等等。如果我们只顾经济增长而忽视社会发展，不仅会加重经济社会发展不平衡的矛盾，而且经济发展最终也将难以为继，和谐社会更将无从谈起，因此解决好民生为题对于构建社会主义和谐社会显得至关重要。

2.3构建和谐社会需要“经济”与“民生”两手抓

高度关注、认真解决民生问题，才会自觉地扭住经济建设这个中心不动摇，凝聚构建和谐社会的强大合力。民生问题是人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题。在社会主义市场经济条件下，经济的发展虽然给大多数人带来了实惠，但并不一定使所有的民生问题都自然而然地得到解决，相反，由于市场机制在某些环节的失灵和其他社会原因，贫富悬殊、下岗失业、农村贫困人口和城市贫困居民生活困难等民生问题还相当突出。这就要求我们把解决民生问题与加快经济发展统一起来，从真心实意关注和解决民生问题出发，形成更完善的分配关系和社会保障体系，创造更多就业机会，满足人民群众多方面的需求，从而调动最广大人民发展先进生产力和先进文化的积极性、创造性，形成构建和谐社会的强大合力。

3.我国在构建和谐社会中面临的三大民生问题

3.1“就业难”问题

根据人力资源和社会保障部 2009 年7 月的通报显示，2009 年劳动力供大于求的矛

盾将进一步加剧，届时需要安排就业人数达2400万人。这2400万人其中有1300万人为城镇新增劳动力，800万人为下岗失业人员，这两大群体构成了就业工作的主要部分。与此同时,应届高校毕业生将达到610万人，每年劳动力供求缺口将在在1300万人左右。同时，农村富余劳动力规模也在不断加大，而且劳动力农闲时间增加，农闲季节部分农民或就地寻找二三产业就业或进城寻找工作。这都将加剧劳动力市场上供大于求的矛盾，特别是低端产业劳动市场更是如此。因此，即使我们从一味追求经济增长转变到以扩大就业为中心上来，但由于劳动力市场持续的就业压力，失业率有可能还会上升。这种就业情形需要我们特别重视，作为民生之本，就业将是我们在构建和谐社会过程中亟待解决的首要问题。

3.2“住房难”问题

自2000年以后，房地产市场由复苏期转入繁荣期，居民住房更新，以及大规模城市建设带来的拆迁，引发了旺盛的需求，房价开始快速攀升。这种情况下，许多人提前了购房计划，甚至开始为尚未成年的子女准备房子，同时，更多的人加入了房地产投资行列，房地产需求快速放大。相对于此，供应明显不足。绝大部分楼盘尚未预售便被预订一空，出现了房交会无房可交，拿着钱买不到房子的怪事。在房地产市场上，人们似乎重新回到了商品短缺的计划经济年代。商品房供不应求进一步推高房价。进入2009年，房价收入比已经远超过国际公认的标准。鉴于我国目前的收入差距拉得比较大，这样高的房价收入比尤其让人难以承受。而房地产商为了自身利益越来越热衷于大套型住宅开发，供应结构出现畸形，推出的住宅平均面积不断加大，房屋总价也在迅速提升。同时，由于经济适用房供应量不足，相当一部分中低收入家庭的住房问题仍没有解决。已处于相当高度的房价，也让没有多少积蓄的年轻人和刚跨入社会的大学生望房兴叹。老百姓要求改善的愿望日益迫切。因此“住房难”也将是当前我们构建和谐社会过程中必须面对的问题。

3.3“看病难”问题

自上世纪80年代以来，伴随着我国减政放权和市场化改革，政府对医疗卫生所负的直接责任不断减少，GDP高速增长而卫生总费用所占的比重却不断下降，据相关数据显示，在卫生总费用中财政的投入仅占16-17%（大部分OECD国家75%，其他国家一般50%左右）。我国公立医院预算中财政补助所占比重在10%以下，2006年为9.05%，其中县及县以上公立医疗机构政府补助仅占医院收入的7%左右。随着卫生总费用的扩张，增加医疗卫生投入的沉重负担落在了消费者的肩上，因此“看病难”、“看病贵”的问题越来越凸显。

与国际上大部分国家相比，我国私人自费的比重严重偏高，而完全依赖自费方式获得

医疗服务的人口比重同样偏高。自费所占比例越高，获得医疗服务对收入分配格局的依赖程度越高，收入较低和风险较高人群获得医疗服务就会越困难。这正是城市低收入人群与广大农村看病难、看病贵、看不起病的深层次原因。

4.着力解决好民生问题是建设社会主义和谐社会的先要

4.1多项举措综合实施，解决“就业难”

解决就业问题是一个复杂而艰巨的任务，需要多方面工作的协同。一是要鼓励发展多种所有制经济，拓宽就业渠道。注重发挥劳动力资源优势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业，特别是就业容量大的私营、个体经济和中小企业。同时鼓励劳动者通过灵活多样的方式实现就业，积极发展劳务派遣组织和就业基地，为灵活就业提供服务和帮助；二是建立市场导向的就业机制。积极培育和发展劳动力市场，逐步确立企业作为劳动力市场的用人主体、劳动者作为供给主体的地位。同时，协调推进社会保障制度、住房制度、户籍制度等项改革，改善劳动力市场发展的客观环境，充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用；三是运用财税、金融等政策扶植再就业为下岗失业人员自谋职业，实行免征税费和小额贷款扶持政策。为鼓励服务型小企业吸纳下岗失业人员，实行社会保险补贴政策和减免税收政策。为帮助就业困难对象，实行再就业援助。为鼓励国有大中型企业分流安置富余人员，实行税收鼓励政策；四是努力提高劳动者素质。政府通过多种途径，积极发展各类教育与培训事业，实行学历证书和职业资格证书并重的制度，全面提高劳动者的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。

4.2完善住房保障体系，解决“住房难”

首先，要把住房保障作为中央和地方政府的共同责任，提高政府的重视力度。真正使住房保障的主体、责任、实施方式和标准等问题都能够有法可依、有章可循，切实提高保障住房的覆盖面。其次，要着力完善住房保障供应体系，加快发展经济租用房；租借方式容易解决保障供应和保障需求错配的问题，可以剔除有更高支付能力的家庭购买住房产权的需求和追求资产升值的投资性购房需求的介入，从而提高住房保障政策有效性。同时租借方式更易于实现住房保障的退出机制，通过保障性房源的封闭运行、重复循环利用，提高政府住房保障投入财力的使用效率。逐步实现廉租房、经济租借房和经济适用房的对接。最后，要将住房保障支出纳入公共财政支出的范畴。目前很多国家在住房保障方面的支出达到相当与其GDPI％的水平，美国比重约1.2％；法国目前为1.5％，历史最高曾达2％；发展中国家做得较好的是智利，该比重约1％。如果我们也达到1％，将使我国住房保障资金得到充分的保障。

4.3加快医疗体制改革、解决“看病难”

一是要坚持政府主导、市场机制结合的卫生事业发展政策。在加大投入的同时，也要加强市场监管，采取严厉措施规范诊疗行为，在机制上消除大检查、大处方、过度消费卫生材料等行为；二是要建立广覆盖和机制完善的社会健康保障体系。建立健全医疗保障制度是解决群众看病难、看病贵问题的根本途径之一，各地应根据其人口结构的特点，探索建立适合经济社会发展水平和能按个人承受能力与需求，提供不同医疗保险产品的社会医疗保障体系，力争覆盖全体居民。三是要探索建立公立医院药品及卫生材料集中采购和配送制度，彻底取缔繁杂的药品及卫生材料流通环节，降低流通成本。除了目前对其他药品实行网上限价采购外，卫生材料采购也应该纳入网上限价采购，发挥集中采购的规模优势，在满足医疗机构临床用药及诊治需求的同时，合理降低药品及卫生材料价格。从实质上解决人们“看病难”、“看病贵”的问题。

参考文献：

1.康耀辉.论我国社会主义市场经济条件下失业成因及对策 [期刊论文]-通化师范学院学报 2008(9)

2、岑科.经济学家身世之10年流变，载《南方人物周刊》，2006（10）。

3、张进等.马凯谈“十一五”，载《财经》，2006（6）。

4、王长勇.公共财政“拐点”隐现，载《财经》，2006（8）。

第五篇：以创新精神推动超常规发展

以创新精神推动超常规发展

中共广元市朝天区委书记、区人大常委会主任向成军

创新是发展之魂，是培植一个地区综合竞争力的根本。作为“国家新时期扶贫开发工作重点县”广元市朝天区，在新世纪新阶段，抓住机遇，解放思想，实事求是，与时俱进，用创新的观念、创新的思路、创新的举措，去解决超常规发展中出现的新问题、新困难、新矛盾，是必要的，也是完全能够做到的。

第一，观念创新。观念创新的过程，就是解放思想的过程，就是突破传统的过程，就是推动发展的过程。创新发展观念，就是要以大无畏的精神，突破思维定势，突破传统做法，突破习惯势力，努力做到人无我有、人有我优、人优我特、人特我新。要确立与时代相适应的市场观念、开放观念、竞争观念、效益观念，不仅要崇文重教，更要重工扶商，不仅要“小家碧玉”，更要“大家闺秀”，大力弘扬创新求变、敢冒风险、争创一流的精神。2005年以来，我们着力从形势教育入手，不断加大思想解放力度，先后开展了“朝天怎样抓发展”、“我为朝天发展做什么”、“党员先进性的要求怎样落实”等大讨论，强化舆论造势，引导干部群众在多向比较中，破除思维定势，破除盲目自满、无所作为、不思进取的思想，保持清醒头脑，把强烈的发展意识建立在强烈的危机意识和机遇意识之上，建立在强烈的紧迫感和责任感上。实践没有止境，观念创新也没有止境。我们要坚持辩证思维，1

深刻认识变化中孕育着机遇，困境中潜藏着机遇，危难中包含着机遇，做到处变不惊、临危不乱、迎难而上；不断摆脱传统思想观念的束缚，从形势的变化和实践的发展需要出发，创造性地开展工作。

第二，思路创新。思路决定出路。推进超常规发展，就要开阔视野、拓展思路，换个角度思考问题，走出狭隘空间，突破条条框框，善于从先进地区的发展思路中汲取经验，为我所用。要结合本地实际，在找准坐标定位的基础上，创新思路，创新办法，设计好具体的工作载体和抓手，做到不拘一格、不入俗套。2006年初，我们正确把握客观形势和经济规律，在深入调研、充分论证的基础上，完善形成了“坚持因地制宜，发挥资源优势，做大做强项目，培育支柱产业，建设经济强区，构建和谐朝天”的指导思想，提出了“农业稳区、工业富区、旅游兴区”的发展思路，确立了“4446”发展战略。围绕这一发展思路、发展战略，我们确立了两个工作重点。一是通过招商引资，抓好太阳能光伏项目，开发好铅锌矿、铝土矿、金矿等矿产，建好可再生能源基地、有色金属矿业基地，办好大巴口工业集中区；二是借助业主的资金、技术，着力培育以仔猪、蔬菜为主体的一产业，以太阳能光伏、水电、矿产为主体的二产业，以明月峡、水磨沟、曾家山旅游开发为主体的三产业。确立这样的战略重点，符合朝天实际，符合全区人民的根本利益和思干求进的强烈愿望。此外，政策和策略是我们党的生命。一个地方要想快速发展，还必须把上级精神与本地实际结合起来确定发展思路和工作重点，制定政策，决不能盲目地照抄照搬。在200

5年陈家乡灾后重建、中子镇枣树村示范新村建设，2006年曾家山生态旅游集镇及生态小康村建设中，我们先后派出1000多名党员干部驻村帮建，从中探索出了一条灾后重建与高山移民搬迁相结合、示范新村建设与产业发展相结合、新农村建设与旅游开发相结合的新路子，得到了省、市委领导的高度评价，新农村建设“曾家山模式”在全省推广。

第三，体制机制创新。工作障碍的突破，发展活力的释放，都要依靠体制机制的创新。特别是激励机制的创新，是实现超常规发展的重要动力。要推进行政管理体制、分配制度等改革，以服务主体的创新创造，促进服务对象的创业创新。特别是在区（县）与乡镇的事权划分上要积极探索和完善，区直部门要更多更好地服务乡镇发展，乡镇要维护全区发展的大局。要让群众参与决策，让专家参与决策，把我们的决策建立在更加科学的基础上。要拓展政府与社会的沟通渠道，畅通社情民意的诉求渠道，坚持区委、区人大、区政府、区政协“四套班子”领导热线制度，完善领导接待日制度，拓展领导热线制度。要更加注重实绩，注重实干，培养大批具有创新精神、创新能力的优秀人才，造就人才辈出、人尽其才的良好环境。当前，我们在建立激励机制方面进行了有益的探索，在干部的选拔任用上，坚持事业选人、目标选人，以素质论人才，以实绩论英雄。建立并实行领导干部末位淘汰制，极大地增强了干部的危机感和责任意识。按照平等、公开、竞争、择优的原则，改进了选拔任用干部的方法，把最优秀的干部选

拔到乡镇和部门的重要岗位上，并充分发挥各级班子成员特别是“一把手”，的表率作用，使其真正成为带队伍的龙头。积极推进干部交流轮岗工作，初步形成了有利于优秀人才脱颖而出的选人用人新机制。

第四，文化创新。着眼于提高人的素质、提高文化竞争力，依托朝天深厚的文化底蕴、优秀的文化传统、丰富的文化资源，大力推进文化创新，努力把朝天建设成为全民素质优良、文明程度较高、文化特色鲜明、文化竞争力较强的文化大区。要大力加强理论武装和思想道德建设，落实好“科教兴区”战略，引导人民群众树立科学思想、开放观念、创新精神、实干作风和文明风尚。对蜀道文化、唐文化、红军文化、民俗民间文化等遗产，加大研究开发力度，融合时代精神，做足做好“推陈出新、古为今用”这篇大文章，变文化传统优势、资源优势为品牌优势、竞争优势，充分展示朝天文化的巨大魅力，增强辐射力、吸引力。必须统筹规划，分步实施，努力兴建一批高水平的文化设施，聚集一批高层次的文化人才，推出一批高质量的精品力作，举办一系列高水准的大型文化活动，创出一批有特色的文化品牌，形成比较发达的文化产业，营造浓厚的文化氛围，增强经济社会发展的文化含量，全面提升朝天的文化品位。

第五，环境创新。良好的环境是经济社会发展的基本保证，也是一个地方经济竞争力的重要体现。推进环境创新，首先要创造良好的社会环境，尤其要高度重视处理新形势下的人民内部矛盾，积极建立和完善矛盾纠纷预防机制、排查调处机制和工作责任制，使大量人民

内部矛盾特别是突发性、群体性事件得到及时、妥善的处理。投资环境始终是经济发展至关重要的条件。为此，要结合机构改革，搞好职能定位，理顺各方面的关系，最大限度地减少行政性审批。区委机关应把主要精力转到研究发展战略、实施宏观调控、加强班子和队伍建设上来，把工作重点放到为经济社会发展和群众生活提供良好环境和优质服务上来；县级政府部门要探索建立与乡镇政府职能相适应的考核指标体系，坚决取消各种脱离实际的“升级达标”活动，把乡镇政府的工作重心引导到对农户和各类经济主体进行政策宣传、示范引导、提供服务、营造发展环境、维护社会稳定和保障农民合法权益上来。要整顿规范市场经济秩序，从严查处“三乱”，创造公平竞争的经济环境。创造有利于经济社会发展的良好环境，还必须加强基层民主政治建设，大力推进依法治区，努力维护社会公正，让每个社会成员都凭德才、凭贡献获得社会承认，实现自身价值。（2006年省委办公厅《四川通讯》第10期发表）