县级政府采购管理中的问题及对策

第一篇：县级政府采购管理中的问题及对策

县级政府采购管理中的问题及对策

富锦市财政局

政府采购是财政改革的一项重要内容，是市场经济条件下确保资源有效利用、规范财政支出、节约财政资金、提高资金使用效率、延伸财政支出监督职能、遏制腐败的一种有效手段。富锦市自2000年实施政府采购制度以来，坚持以“促规模”和“抓规范”双轮驱动的原则，认真履行反腐败源头治理的政府采购职责，不断强化政府采购管理体制建设，全方位加强对政府采购工作的监督管理，强化队伍建设，完成了由初创阶段向全面推行阶段的转变。在此过程中，政府采购中的一些问题也渐次显现出来，这些问题的出现制约了政府采购工作的高效开展，也对政府采购制度今后的走向和发展产生了较大影响。现以富锦市为例，通过分析县级政府采购过程中实际情况及采购制度实施过程中凸现的问题，促进县级政府采购管理步入规范化的快车道。

一、政府采购工作基本情况

富锦市自实施政府采购这项改革以来，通过不断完善制度建设，严格遵循《政府采购法》，《预算法》，《招标法》和《合同法》等相关法律法规，细化采购流程，规范政府采购活动的全过程，促使采购制度和操作行为进一步完善，依法采购，公开透明的运行机制逐步形成。数据显示，富锦市政 1

府采购规模由2001年的85万元增加至2010年的近3,000万元；采购范围不断拓宽，由2001年的7个采购项目扩大到2010年的70多个采购项目。

（一）规范政府采购行为，促进依法行政目标的实现。富锦市政府采购工作，在市委、市政府的高度重视和各部门的共同努力下，不断探索，加大改革力度，努力建立有利于科学发展的政府采购制度。使我市的政府采购工作逐步走上法制化规范化道路，主要表现在；一是采购规模和采购范围不断扩大，二是政府采购的政策功能得到了发挥，三是为财政节约了大量的资金，节约率为3%。

（二）从源头上遏制腐败，促进廉政机制。富锦市在政府采购工作遵循“公开，公平，公正”的原则在实施政府采购工作过程中有利于建立健全采购行为的监督机制。一是直接监督，现行的采购机制主要是公开招标，在整个采购过程中采购单位和供应商会自觉地进行相互监督。二是行政监督。对采购过程中供应商出现的违法违规问题，采购单位可按规定向政府采购管理部门进行投诉，维护自已的合法权益。三是外部监督。在政府采购实施过程中，会邀请检，监察等部门参加开标和评标活动，以加强对采购流程的监督。而有效的监督机制使得政府采购工作更加健康有序规范地进行有效促进政府廉政建设。

（三）提高资金使用效益和财政支出管理水平。富锦市

通过转变财政支出管理体制和政府采购模式下，由于采购的程序不科学，采购行为不规范，操作程序不透明势必影响政府采购资金的有效使用。建立健全政府采购制度，将政府采购程序和方式，以及资金拨付办法法律化，就可以充分发挥政府采购的积极效应，有利于提高资金的使用效益。同时财政部门在采购活动进行过程中随时掌握采购的工作进展和动态，并根据采购合同和验收情况，直接把采购资金拨付给供应商，从根本上杜绝了采购单位截留挪用财政资金的问题，使财政资金的有关规定落到实处，有利于进一步提高财政资金的运作质量和强化财政支出的管理监督力度。

二、政府采购中存在的主要问题

（一）未编制合理的采购预算。目前市财政未编制年度政府采购预算,各单位也无部门采购预算,而是由有采购项目的单位根据需要临时申报采购计划并提出项目资金申请,增大了财政资金用于政府采购的随意性,临时采购,即审即采的行为给采购工作带来了一定的盲目性和被动性。

（二）未存在评审专家库。对于项目科技含量较高，涉及金额较大的政府采购项目,采取临时到各单位抽调专业技术人员的方式确定评委,对于金额较小的采购项目是由政府采购办,采购中心,采购单位临时抽调几名专业人员作为评委参与评标,出现了评审时专家不专的问题,影响了评标的公平公正。一是我市未建立评审专家库虽然有但不完善,二

是政府采购项目范围广,专业技术性强,具有相应技术资质的技术人员少。

（三）政府采购竞争性不强。一是参与政府采购项目的供应商较少,虽然各个政府采购项目和已公开发布,但参与投标的供应商少,个别供应商由于资质或技术等原因作废而导致项目供应商报价异常接近,究其原因,一是大部分政府采购资金较少,外地供应商对参与投标缺乏性趣.二是本地供应商相对较少或未及时获取政府采购招标信息。

（四）政府采购项目范围狭窄。目前，我市政府采购规模占全市政支出的比重不高，货物所占比例很大，工程作为财政支出大项占有的比重依然很低，这就实施政府采购制度、节约财政资金的出发点来说，显然是相悖的。政府采购范围应涵盖政府所有购买性支出预算项目，所有安排预算经费的行政事业单位均应为政府采购主体。从我市的实际情况来看政府采购财政专项拨款的设备购臵、车辆购臵及管理、少量市政工程和房屋修缮及采购限额以上易于操作且标准化的产品，而对于非标准化的产品、采购限额以下的货物、工程及劳务，则未实施相关的政府采购。

三、进一步强化县级政府采购对策分析

（一）建立完整，准确的政府采购预算编制制度。建立完整，准确的政府采购预算编制制度是建立规范，完善的政府采购制度的前提。预算编制的精细化，提高了政府采购的透明度，这对健全财政职能，细化支出管理，提高财政资金的使用效率起到了很好的促进作用。因此，为了细化预算编制，提高预算编制的合理性，建议建立起科学合理的政府采购定价体系，确定预算的价值基础，确定主要品目的定价基础，定价原则，可以先以目前的政府采购目录内产品或项目做试点，步扩大，使预算编制的价值更为合理，更能正确地反映政府采购的规模的节约率。

（二）建立政府采购与资产管理相衔接的管理机制。针对采购人根据预算随意采购，无限量采购现象，建议建立以资产配臵定额为前提的一套科学合理的定员定额体系，建立与政府采购相衔接的资产管理机制，进一步扩大政府采购目录范围，将其扩展到政府集中采购目录内产品，为此，必须首先制定车辆，办公家俱，办公设备等的配备标准，做到有可循，执法有据，将财政资金用到实处。

（三）准确划分政府采购审批事项的责任点。要使申报申批达到预期效果，必须明确审批事项各个主体的责任定位及责任点。审批事项涉及各个相关主体，有专家，有上级主管部门，有财政部门，各个主体担当何种责任，直接影响到审批事项的合理性与真实性。因此必须明确审批主体的责任定位，明确相关责任人的职责，比如审批层层上报，则层层审批人员都应承担相应的责任。以某项产品申报审批为例，申请单位即然出具了专家论证意见，如若事后表明专家意见

不实，则采购单位也应承担相应的责任。

（四）建立完善责任监督机制。作为完善政府采购制度的关键问题，监督机制的建立需要从三个方面入手：一是建立对政府采购工作的各个环节的日常监督，如采购计划制定环节，建立政府采购预算制度，层层上报，层层批复。要保证政府采购预算的合理性有效性，防止出现采购预算单位不顾预算自行采购的行为出现，再如，非公开招标方式的组织是否符合规定，有无暗箱操作，这些都需要日常监督中预以重视。二是要建立审计，纪检监察等部门组成专业监督队伍，形成多层次，多手段的监督体系，监督要有强有力的手段，单位内部的财务监督缺乏一定的手段，所以要发挥纪检监察部门的作用，采取有效的手段进行监督，这就要求审计，监察部门要加强对政府采购业务的学习和熟练把握，在监督上发挥更大的作用。三是加大处罚力度，要真正形成对政府采购领域违法犯罪行为的高压态势，依法严惩犯罪份子，切实起到危威慎作用，遏制政府采购领域腐败现象的滋生漫延。同时，对国家机关公务员和所属事业单位在政府采购过程中滥用职权，徇私，恶意串通的行为要坚决预以处理，防止违法不纠，执法不严的现象。

第二篇：浅析事业单位政府采购管理问题及对策

【摘 要】事业单位在采购管理过程中出现了些问题，导致了采购工作无法顺利进行，所以本文主要探讨事业单位政府采购管理中出现的问题，并且对问题提出一些改进的建议。

【关键词】事业单位；政府采购；管理；问题及对策

一、政府采购的概念

政府采购是指事业单位根据一定的标准和要求，利用财政部下拨的资金来进行采购的一种市场交易活动，采购对象一般包括货物资源、工程项目与社会服务。事业单位的采购方式一般是面向市场公开的进行招标，通过招标的形式来选择最适合的合作对象。这种市场交易活动有强制的限制，需要考虑到公众的利益和公平等许多因素。如果事业单位没有进行充分的考虑而不依法的开展采购行为的话，会浪费国有财产，同时还会严重影响了政府的形象。因此，政府采购并不是一项简单的任务，需要有一套完整的采购制度，规范采购的流程以及在采购过程中进行有效的监督一般来说，政府采购是指公共采购。事业单位的采购工作包括工作流程都是面向社会公众的，必须公开公正的，一并接受人民群众的监督，这是由事业单位自身的性质所决定的。事业单位自身除了要努力贯彻在采购工作中的透明性，同时也要具有节约的意识，科学计划采购工作的管理，在采购过程中要充分考虑资源的节约和提高国有资产的利用率。

二、事业单位政府采购管理的不足

1.采购工作透明度不高

事业单位在实际的采购过程中，并没有完全实现公开透明的原则。采购工作透明度不高导致了采购信息的不对称。采购信息不符合实际情况，容易影响采购活动，可能会导致和原先采购成本的预算计划有出入，并且也无法真正的了解实际所采购的产品质量，这样可能最终会导致我国国有资产的浪费，违背了事业单位节约资源的原则。采购信息不透明，使得人民群众无法有效地对政府采购进行监督，事业单位最终采购的资源或产品也无法较好的满足人民群众的要求，直接损害了人民群众的利益。

2.采购制度执行力度不高

我国未来使得采购工作能够进行有效地管理，推出了相关的采购政策，并已经开始了实施，采购制度的制定能够较好的规范事业单位所开展的采购活动，并且促进事业单位较好的管理采购活动，进一步实现节约资源，采购制度是具有积极的作用。但是我国事业单位在真正实施采购活动时，并没有完全在相关法律法规的要求下开展采购工作。

3.全面实现透明化

因为无法透彻的了解供应商的具体情况，所以容易造成了信息的不对称性，也无法实现采购环节的透明化。因此事业单位应该全面了解供应商真实的情况，并认真核实供应商的详细信息，才能够对所供应的产品的质量有所了解。避免使得与先前成本预算的计划不符合，还可以提高资金的利用率。同时可以通过先进的计算机技术建立一个信息共享系统，将一些相关信息上传到信息共享系统，并且还可以通过网络拓宽信息获取的途径，在选择合作企业时，就可以参考系统中的数据。并且可以将这个信息共享系统向社会公布，数据能够向社会公开，便于人民群众一目了然的了解采购工作的进展。提高采购人员对采购过程透明化的意识。加强采购人员的工作责任。在采购环节中，要适合注重信息的核对问题，防止因为信息核实不准去出现的违反行为。

4.加强采购制度的实施力度

事业单位应该定期组织采购部门的员工认真学习采购制度，清楚采购制度中的详细条例。这样避免在开展采购活动时出现违反采购制度中条例的行为，造成法律上的纠纷，影响采购工作的顺利进行。事业单位应该注重提高采购制度的可行性，加强采购人员法制教育、思想政治教育、职业道德交易同专业知识结合起来，促进采购人员你素质的全面提高。事业单位应该对采购管理员工既进行法律知识的学习，又提高技术方面的培训能力。学会把计算机信息技术应用到采购管理中去，灵活地使用信息化手段来实现采购的每一环节，并且可以通过计算机技术提高对采购环节的有效监督，使得监督环节能够更加严格，同时也能达到了提高采购的管理效率。与此同时加大采购人员采购人员必须充分了解当前市场状况和供应商等相关因素的，才能更好的控制采购过程中可能出现的风险问题。做为自治区疾病预防控制中心每年都会涉及到上亿元的采购任务，国家拨款资金量大，面对大额的采购项目和日常小额的采购项目，都以《政府采购法》为依据，成立专门的招标小组，从申请、预算到采购直至验收付款，都有相关人员的审批签字。认真做好每一个采购项目，使采购工作真正成为“阳光下的工程”，做到了公平、公正、公开。项目无论大小，都要严格按照规定的程序去做，要经得起任何监管部门的监督检查。

三、总结

我国为事业单位的采购工作制定了相应的采购制度，为事业单位的采购工作营造了规范的制度环境。我国事业单位应该努力把采购管理工作与采购制度相结合，规范采购流程。良好地、科学地进行采购活动，同时也离不开采购部门的高效率工作，采购部门承担了主要的责任。因此，应该努力提高采购方式，来提高采购效率，为事业单位带来良好的经济效益。

参考文献：

[1]林琼.事业单位加强政府采购管理研究 [J].经济研究导刊，2014（15）.[2]李冬红.浅谈事业单位政府采购存在的问题及对策 [J].中国外贸，2013（20）.[3]哈成华.加强事业单位政府采购管理浅析[J].商业经济，2012（25）.九重神格

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第三篇：政府采购合同管理存在问题及对策

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政府采购合同管理存在问题及对策

政府采购的过程大致包括两个阶段，即采购阶段和合同履行阶段。在采购阶段，采购人或其委托的采购代理机构按照法定的方式和程序确定中标、成交供应商，亦即合同的订立阶段，依合同法的一般原理为要约与承诺行为。合同订立后，采购人和供应商依约履行合同的义务。由于《政府采购法》第四十三条规定，政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。所以，有人对政府采购合同的性质、监管等基本问题产生错误的认识。那么，如何明确政府采购合同的基本问题，加强财政部门的监督管理已成为政府采购合同管理的当务之急。

目前政府采购合同管理存在的主要问题

(一)关于确定政府采购合同当事人存在的问题。

合同当事人是指合同法律关系的主体，即参加合同关系，享受一定权利和承担一定义务的自然人、法人和其他组织。《政府采购法》第四十三条规定，政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的法律咨询s.yingle.com

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权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。法律明确了政府采购合同的当事人为采购人和供应商。

由于《政府采购法》第十四条规定，政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构等。所以，采购代理机构特别是集中采购机构是否也应当成为合同的当事人，这在实务中对政府采购合同当事人的确定存在不同的认识和做法。比较典型的做法是由采购人与采购代理机构共同与供应商签订合同，形成所谓的双甲方;也有的采购代理机构作为见证方;也有采购代理机构代表采购人以采购代理机构的名义与供应商签订合同。在双甲方合同中，如何确定采购代理机构的权利和义务值得考虑，采购代理机构单独作为合同一方与供应商签订合同，其权利和义务是难以落实的，特别是在因履约发生争议时，如何确定诉讼主体也成问题。见证是由独立的第三方证明某一事实的真实性和合法性，常见的是律师见证。采购代理机构作为采购的当事人是否适合作为合同的见证方，退而言之，作为见证方承担什么样的权利和义务尚难界定。

《政府采购法》第四十三条还规定，采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书作为合同附件。采购代理机构与供应商签订合同基于二个条件，一是采购人的授权委托，二是以采购人的名义与供应商签订合同。故而，由采购代理机构与供应商

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签订合同缺乏法律依据，且合同的权利和义务难以落实。

(二)关于合同格式文本问题。

目前，尚未有统一的政府采购合同示范文本，集中采购机构、采购代理机构和采购人所使用的合同文本五花八门。根据调研，货物的合同文本较多是根据世界银行招标文件所附合同文本为蓝本制定的，基本框架未变，只是条款根据《合同法》作相应的修改。工程合同文本是以建设部2004年建设工程施工合同示范文本为基础而制定，基本的合同条款依据示范文本，只是在合同的款项支付方式有不同的规定。还有使用行业主管部门制定的示范文本，如国际招标采购的合同文本使用商务部的合同示范文本，系统集成则使用信息主管部门计算机信息系统集成合同示范文本，也有使用行业协会制定的示范文本，还有使用供应商提供的合同文本等等，不一而足。可见目前政府采购使用的合同本文非常的混乱，亟需政府采购监督管理部门的统一规范。

(三)合同订立时间的拖延问题。

《政府采购法》第四十六条规定，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。一般情况下，采购人与供应商会在法定的时间

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内签订合同，但由于下列情形导致签约的延迟：一是采购人对采购结果不满意;二是供应商因发生履约不能;三是发生供应商质疑、投诉。上述情形导致的签约延误应当区别对待，供应商因自身原因履约不能而拒绝签订合同的，应没收其投标保证金，采购人依法确定第二中标、成交候选人为中标人、成交人。因质疑、投诉发生，应视财政部门是否发出暂停采购的通知，如未暂停采购，采购人和供应商应当按照规定程序签订合同。采购人无正当理由拒绝与中标、成交供应商签订合同属违法行为，应按《政府采购法》规定处理。但何种情形为正当理由，以及存在所谓的正当理由又如何重新确定中标、成交供应商,有待进一步探讨和明确。

(四)合同的内容存在实质性变更采购文件的问题。

合同应当按照采购文件确定的事项签订，不得实质性变更采购文件确定的内容，特别是招标项目，按照招标文件、中标人的投标文件和中标通知确定的内容，不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。但在实务中，采购人与供应商不按照采购文件确定的事项签订合同，最常见的情形是采购人与供应商进行商务谈判，所签订的合同与采购文件不一致。《招标投标法》仅规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。但在中标人确定后是否可以进行商务谈判?哪些内容是实质性条款?相关法律、规章未作明确的规定，在实务中无所适从。

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(五)合同当事人擅自变更与解除合同问题。

《政府采购法》第五十条规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。但规定了两种可变更的法定情形，一是政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十;二是政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

但在实务中经常发生合同当事人擅自变更、解除或终止合同的案例。存在的主要问题有，擅自变更货物的规格型号、追加的数量超过合同金额的10%、采购人擅自终止合同的履行。造成这种情况的主要原因是，合同当事人往往认为，政府采购合同适用合同法，属于民事合同，而民事合同的当事人，可以通过协商变更、解除或终止合同。《政府采购法》对于擅自变更、解除或终止合同的行为，也未规定其相应的法律责任，财政部门对于合同当事人的上述行为难以依法处理。

(六)合同验收环节存在的问题。

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《政府采购法》第四十一条规定，采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。验收的主体包括采购人、采购代理机构和国家认可的质量检测机构。但在实务中采购代理机构基本不介入合同的验收，也鲜有委托法定的检测机构参加验收。所以，验收环节非常的薄弱，由此导致质量问题的争议。由于疏于验收所致的质量问题，采购人往往难以举证以致索赔无果。某采购中心受委托采购一批笔记本电脑，采购人使用一年多时间才发现部分部件非原厂商生产的，原厂商拒绝售后服务，导致合同纠纷。

(七)关于合同的备案问题。

根据《政府采购法》第四十七条规定，政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。但目前大多数地方尚未建立合同的备案制度，主要是受人员和保管场所的限制。一些地方在付款时将合同作为申请付款的材料报送,由于未建立合同的备案制度，在合同履行前，财政部门无法了解合同的内容，也就难以对合同进行跟踪检查，合同当事人在合同履行过程中如果变更合同，财政部门难以监督。

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 安全施工许可证的办理程序是什么 http://s.yingle.com/w/xz/622767.html

 被行政机关罚款或没收财物后应索要正规单据 http://s.yingle.com/w/xz/622766.html

 法治精神的要素 http://s.yingle.com/w/xz/622765.html

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 看守所出所的程序是什么样子的

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 环境行政复议与行政应诉办法

http://s.yingle.com/w/xz/622763.html

 浅论交通事故损害赔偿中继续治疗费支付方式的法律缺陷 http://s.yingle.com/w/xz/622762.html

 依申请的政府信息公开的操作程序 http://s.yingle.com/w/xz/622761.html

  行政处罚管辖原则 http://s.yingle.com/w/xz/622760.html 不妨引入以实际业绩定公务员的待遇制度 http://s.yingle.com/w/xz/622759.html

 施工许可证有效期限是多久

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 社会应如何保护未成年人的合法权益 http://s.yingle.com/w/xz/622757.html

 行政强制措施的审查责任是什么

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 国家赔偿对人格的尊重

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 省司法厅行政复议程序及时限

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 草原法立法宗旨 http://s.yingle.com/w/xz/622753.html

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 天津市政府信息公开规定(2018)有哪些 http://s.yingle.com/w/xz/622752.html

 海关行政复议的范围

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 道路交通安全宣传教育不能“节约” http://s.yingle.com/w/xz/622750.html

  行政执法特征 http://s.yingle.com/w/xz/622749.html 福建建筑人员信息公开在哪个网站查询 http://s.yingle.com/w/xz/622748.html

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 如何通过互联网申请行政复议

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 行政监察的对象是什么

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 行政强制措施应当由具备资格的正式执法人员实施 http://s.yingle.com/w/xz/622742.html

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 乐清市信息公开的内容有哪些

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 公安机关不立案的意思

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 最高法院检查重点调研课题

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 行政复议办案程序 http://s.yingle.com/w/xz/622738.html

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第四篇：政府采购中存在的问题及对策

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目 录

目录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 1.政府采购的定义及特点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 1.1政府采购主体特定性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 1.2 政府采购客体的公共性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 2.我国政府采购实施中存在的主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 2.1政府采购的规模小„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 2.2政府采购资金管理存在预算约束力不强„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 2.3政府采购程序不够规范„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 2.4政府采购人员的素质和能力有待„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 3.规范政府采购的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 3.1进一步扩大政府采购的规模和范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 3.1.1扩大政府采购目录范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 3.1.2扩大政府采购预算资金范围和区域范围„„„„„„„„„„„„„„„„7 3.1.3将部分国有企业的购买活动纳入政府采购范围„„„„„„„„„„„„„7 3.2建立健全政府采购的监管体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 3.2.1建立健全内部监督机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 3.2.2 要建立统一的法规体系，从制度上规范采购行„„„„„„„„„„„„„8 3.2.3财政部门要认真履行好监督管理职责„„„„„„„„„„„„„„„„„8 3.2.4 要充分发挥纪检、监察、审计等执法部门的监督作用„„„„„„„„„„8 3.2.5要建立有效的媒体监督、社会监督机制„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.3实行政府采购电子化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.3.1政府采购电子化保证了信息要素的公开和不断流„„„„„„„„„„„„9 3.3.2政府采购电子化流程规范了政府采购行为„„„„„„„„„„„„„„„9 3.3.3政府采购电子化中保证了评标的公平和效率 „„„„„„„„„„„„„10 4.结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 4.1建立一个高效的用人制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 4.2加强政府采购专业知识培训„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

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4.3 加强政府采购从业人员的思想道德教育„„„„„„„„„„„„„„„„10 4.4 改进政府支出预算管理方式,加强财政监督„„„„„„„„„„„„„„10 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13

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我国政府采购中存在的主要问题及对策研究

行政管理专业 本科 赵益华

摘要：政府采购制度从根本上说是现代市场经济发展的产物，是政府广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动以弥补市场缺陷的重要方式之一。我国政府采购工作虽然开展时间不长，但成绩显著，其优越性也在几年的实践中充分体现出来，表现在节约了财政资金；促进了廉政建设，有效地抑制了暗箱操作等不规范行为；支持了国内优势企业，扩大了国内优势企业的市场。同时，我们也要清醒地看到，我国政府采购工作毕竟还处在起步阶段,在实施过程中，不可避免地出现一系列问题，如政府采购规模和范围较小，政府采购机构设置不规范，政府采购方式不科学等等。因此，如何发挥政府采购的宏观调控作用，提高财政资金的使用效率，很有必要找出问题的症结所在，并制定出相应的对策，促进我国的政府采购事业的发展。

关键词：政府采购，问题，对策

Abstract :Government procurement system fundamentally is a product of the development of the modern market economy, one of the government extensive use of economic and legal means to intervene in the national economic activities to compensate for market imperfections.China's government procurement work to carry out a long time, but the results significantly, fully manifested its superiority also practice performance in financial savings funds;promoting and clean government to suppress the black-box operation irregularities;support the superior domestic enterprises to expand the domestic market dominant enterprises.At the same time, we must also soberly aware that China's government procurement, after all, still in its infancy, there was a series of problems in the implementation process, inevitably, such as the size and scope of government procurement, government procurement agency settings are not standardized unscientific way of government procurement, etc.Therefore, how to play the role of macro-control government procurement, and improve the efficiency of the use of funds, the crux of it is necessary to identify problems and develop appropriate countermeasures to promote the development of China's government procurement career

Keywords: government procurement ,problems ,countermeasures

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推行政府采购制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的一项重要内容，是财政支出管理改革的一个重要环节。它在一定程度上能从源头上防止寻租行为和暗箱操作等腐败现象，因此，政府采购又被称之为“阳光下的交易”。

政府采购的定义及特点

对于政府采购的定义，有两种有代表性的观点：一是把政府采购等同于政府的购买性支出，认为“政府采购是各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金获取货物、工程或服务的行为。”二是把政府采购等同于实施政府采购制度之后的政府采购，认为“政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。”而《政府采购法》的定义是，“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”[1]

比较上述三个不同的定义，可以看出：后两种观点都把政府采购定义为一种制度下的购买行为。所不同是，由于第三种定义是法律条文，因此，他对制度约束的对象做了严格的规定，仅限于集中采购目录以内和采购限额标准以上的政府行为，而第二种观点则只强调了政府及所属机构在购买时须遵循的“法定的方式、方法和程序。”显然，第二种定义的范围较宽。而第一种定义更宽，它把所有的政府购买性支出行为都看成是政府采购。虽然这三种定义所规定的政府采购的外延大小不同，但是它们都指出了政府采购的根本特点，即：政府采购主体特定性、采购客体的公共性。[2]

1.1政府采购主体特定性。采购主体特定性是指政府采购的主体是公共部门，通常是指各级国家机关和依靠财政资金运作的政党组织、社会团体和事业单位。

1.2政府采购客体的公共性。采购客体的公共性有两种不同的理解：一是采购客体是服务于公众的公共物品，二是采购的资金来源是依据公共权力或信誉取得的资金，即财政资金。理论上说，这二者没有区别。一方面，公共物品只能通过财政性资金提供；另一方面，财政性资金也应该只提供公共物品。但实际上二者是有区别的，这是因为：一方面，公共物品只是一个理论上抽象，现实生活中，纯粹的公共物品少之又少，公共部门通过财政资金提供的大多是混合物品。另一方面，并非所有的混合物品都由公共部门通过财政资金提供。因此，把采购的客体的公共性理解为采购资金来源的公共性更为确切[3]。

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我国政府采购实施中存在的主要问题

我国的政府采购工作起步晚，且没有什么现存的经验，又不能完全照搬国外模式。长期以来，受传统计划经济体制的影响，各预算单位的采购行为一直是一种在总体计划控制下的分散性个体行为，即：由财政部门每年根据预算和各预算单位用款进度层层下拨经费，各支出单位根据需要自行购买。但在社会主义市场经济体制下，这种传统的政府采购行为方式与“两个根本性转变”改革环境存在严重的脱节。一方面，社会主义市场经济蓬勃发展，买方市场逐步成长壮大，各购买实体的自主权明显扩大，政府采购牵涉的范围更加广泛；另一方面，适应市场经济的政府支出管理制度并未建立，财政资金使用的监督管理机制不力。实际运行中不可避免地造成一系列的问题的出现，具体表现在：

2.1 政府采购的规模小，项目单一，药品采购、政府工程及劳务采购还没有大规模纳入政府采购。

近年来，全国政府采购规模逐年快速增长，由1998年的31亿元扩大到2004年2135.7 亿元，2004年的政府采购规模是1998年的67.9倍[4]，政府采购发展迅猛，但就是这样，2004政府采购规模也只占全国GDP的2%，根据国外的经验，一个国家政府采购的规模一般为GDP的10%左右，因此我国政府采购规模小的问题依然很突出。另外我国政府采购主要局限于财政专项拨款的办公设备购置、车辆购置及少数工程及房屋修缮和采购限额以上的一些易于操作且较为标准化的产品上，而对非标准化产品、采购限额以下的货物工程及劳务等项目，仍未完全实行规范的政府采购，这使得政府采购节约财政资金的作用难以充分发挥。此外，药品采购、政府工程采购还没有大量的纳入政府采购范围。尽管把药品、政府工程纳入政府采购范围将给现行的管理体制带来一定的混乱，但是，只要政府采购部门做好对采购的具体环节的监督工作，诸如偷工减料、“豆腐渣”工程的现象就不会出现。

2.2 政府采购资金管理存在预算约束力不强，财政监督失控，支出单位自主支出权限过大，资金使用效率低下，浪费严重。

现阶段，由于预算编制不够精细，财政部门还很难把握采购单位具体的政府采购资金额度，只能是总预算、总控制，致使政府采购资金失去应有的约束力。同时，由于预算编制粗糙，给部门和单位有机可乘，加上许多单位预算观念淡薄，主要精力放在向财政部门

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要钱，导致预算追加频繁，重复采购和超标采购现象时有发生。另外，我国的财政经费的供给方式仍停留在传统的计划经济时代，财政部门重分配、轻管理的现象依然突出，资金一拨了之，监督不力。财政部门依据年初预算下达指标，分月按期拨付资金，用款单位拥有充分的自主支配权，这就导致支出单位形成了一种“国家的钱，不用白不用”的错误观念，因此，支出单位对政府采购资金的使用缺乏成本效率意识，资金浪费严重，使用效率低[5]。同时，在资金的使用过程中往往因为个别人的主观意识，资金使用不透明，不公开，随意性强，滋生腐败的现象时有发生。如像慕绥新、马向东、李嘉廷等一批高官腐败案件的披露,足以说明，由于监督的真空,大批资金落入腐败者的腰包,致使财政资金浪费严重。

2.3 政府采购程序不够规范，表现在政府采购信息发布不规范、供应商资质审核不规范以及具体评标、定标程序不规范。

首先，我国还没有一个综合的系统或机构来传播政府采购信息。在实际操作中,采购信息要么由媒体传播,要么由采购发起人直接发送给有资格的国内外供应商，这样便导致政府采购存在许多潜在的隐患,如关系采购和地方性保护等,直接阻碍政府采购的健康发展。而相比较外国大多采用信息化技术，如新加坡政府在国际互联网上专门设立了招标信息服务网站（简称GITIS），采购和供应双方可以非常方便、迅速地获取自己所许的采购项目、日程、报价及合同授予等信息。新加坡政府还利用互联网建立了一种双向的、交互式的电子交易系统（MIPS）,从根本上解决了过去采购程序繁琐、手工操作复杂、数据不够准确、缺少透明度等问题[6]。相比之下，我国明确显现采购信息的发布渠道少，时效性差，贸易手段也相当落后。

其次，一些地方政府搞地方保护主义，对外地的企业进行封锁或搞行业垄断，而导致在政府采购中达不到全面竞争的效果；另外，有的地方资格审查程序过于简单，以致造成有的供应商或承包商中标后无法完成合同中的承诺而违约。

再次，有的地方在评标、定标过程中，不是有一批专业知识较强的专家组成政府采购评审团进行评标、定标，而是掺和了少数行政首长的意志，人为地影响了采购活动的公正性，出现了所谓的“人情标、虚假标”。

2.4 政府采购人员的素质和能力有待提高。

政府采购不同于一般的交易行为，而且随着市场交易的规模不断扩大和交易范围的不断拓展，传统的交易行为越来越复杂化和专业化，因此需要采购人员掌握全面的知识[7]。

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采购人员不仅要懂得财经方面的知识，还应掌握招投标、合同管理等多方面的知识和技能。但目前我国政府采购工作人员大都来源于原来的财政部门，离专业要求仍有较大差距。随着我国政府采购工作的不断推进，我国政府采购需要一支庞大的专业知识过硬的队伍，否则必将影响我国政府采购的效率和运作质量。规范政府采购的对策

3.1 进一步扩大政府采购的规模和范围

扩大政府采购规模就是要寻找扩大政府采购规模的潜在优势并付诸实施。2004年我国的政府采购规模达到2135.7亿，占全国GDP的2%，当年财政支出的8%。但是，根据国际经验，一个国家政府采购规模一般为GDP的10%以上，或为财政支出的30%左右。明显可以看出，我国政府采购规模较小，扩大政府采购规模的空间非常大，具体做法是：

3.1.1扩大政府采购目录范围。根据《政府采购法》，政府采购范围是指集中采购目录项目，或政府采购限额以上的采购活动。根据定义，扩大政府采购目录范围，一方面要求省级以上政府部门根据实际情况不断扩大更新政府采购目录，把更多的货物、工程和服务纳入范围；另一方面，政府采购限额标准应实行低门槛[7]。

3.1.2 扩大政府采购预算资金范围和区域范围。要在各级国家机关、事业单位及团体组织全面推行政府采购制度，无论是预算外和预算内资金全部纳入政府采购范围。另外将政府采购由省市级延伸到县级，把县级财政性资金开支范围也纳入政府采购渠道。

3.1.3将部分国有企业的购买活动纳入政府采购范围。目前我国所进行的政府采购活动主要在行政事业单位和社会团体中开展。对国有企业是否实行政府采购比较一致的看法是：对于经营性国有企业，在财务开支上必须有自主权，否则无法承担经济责任，因此不宜纳入政府采购。而非经营性国有企业属于政策性国有企业，实质是政府职能的延伸，它履行了政府在生产领域的职能，这类企业基本上不具有竞争性，其亏损也由国家进行弥补。如印钞厂、军工厂等，因此这类企业的购买行为应纳入政府采购范围。

3.2 建立健全政府采购的监管体系

在分散采购体制下，由于缺乏制度约束和有效的监督，为多级采购主体谋取法定契约之外的利益创造了条件。设租、寻租现象成为政府采购中的一大痼疾，对此必须弥补政策缝隙，完善监督机制，以杜绝腐败现象的发生。

3.2.1 建立健全内部监督机制。这种内部监督机制贯穿于政府采购活动的始终。如财

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政部门应对政府采购工作依法实行财务监督，对纳入政府集中采购的项目，各单位、各部门不按规定实行政府统一采购的，财政部门可以拒绝拨款。集中采购的待采购合同完毕后，原则上要由第三方对所购物品进行检验。质量得不到保证的，财政部门一律不得付款。采购职能部门通过采购合同以及采购主体所提供的信息对供应商的履约情况进行监督。采购职能部门通过实物管理方式对采购主体的货物使用情况进行监督等等。通过如此一系列的内部制约和监督，使得整个采购过程环环相扣，有条不紊，以期对政府采购行为进行规范化管理。[8]

3.2.2 要建立统一的法规体系，从制度上规范采购行为。政府采购法正式实施后，财政部为贯彻落实政府采购法，推进政府采购制度改革[9]，于2004年9月11日以部长令的形式颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》和《政府采购供应商投诉处理办法》等三大办法。另外，各地区也非常重视制度建设工作，根据政府采购法的规定制定了本地区政府采购管理实施办法，有些地区还制定了一些专项内容的管理办法。这一系列办法的出台，解决了长期以来困扰政府采购执行中的许多具体问题，为政府采购制度改革的进一步推进奠定了基础。但仅有法律和这些办法是不够的，还需要针对政府采购工作中较为普遍的问题，进一步加强制度建设，指导政府采购工作健康、有序地开展。

3.2.3 财政部门要认真履行好监督管理职责。各级财政部门作为政府采购监督管理部门，要把眼界放宽，从整体上全面履行好监管和指导政府采购工作的职责。要从原来统管管理和操作的工作方式转到单纯的监督管理上。为此，要主动推进“管采分离”工作，在分清职责上率先到位，将原来承担的操作职能全部移交给集中采购机构和采购人，从繁琐的操作事务中解脱出来，集中精力对整个政府采购工作进行监督管理。

3.2.4 要充分发挥纪检、监察、审计等执法部门的监督作用。财政部门必须与纪检、监察、审计等执法部门相互协调与配合，及时交流与沟通监督信息，各司其职，又相互配合，从不同角度，在更大的范围内对政府采购活动形成一种“立体式”的监督合力，有效地打击各种违法乱纪和腐败行为，从而达到最大限度地遏制违法行为的滋生与蔓延的目的。

3.2.5 要建立有效的媒体监督、社会监督机制。充分公开政府采购信息，增强采购过程中的透明度。提供有利条件，鼓励和支持新闻媒体、社会公众对政府采购活动进行监督，从源头上防止腐败的滋生，从而保证这些国家项目的质量和经济效益，确保从业人员奉公守法、按规操作、严格执行、规范行使权力，确保政府采购活动顺利进行。

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3.3 实行政府采购电子化

公开性和竞争性是政府采购制度的两大原则，政府采购的公开性原则是指有关政府采购的法律政策、程序和采购活动都要公开。竞争性原则是政府采购制度的灵魂，没有竞争就没有政府采购制度[10]。充分的、公开的竞争可以使政府采购制度的各项目标得以实现。然而公开竞争原则需要以信息的公开为前提，政府采购电子化正是政府采购制度的一种创新，它拥有以往的信息发布方式所无法比拟的优势：

3.3.1 政府采购电子化保证了信息要素的公开和不断流动，为供应商提供了良好的竞争平台。具体的采购需求信息，供应商参与投标要求，已发生项目的评标、中标、成交结果，以及其他相关法律法规、机构介绍等信息都会在政府采购网站上详细发布。并且，供应商从政府采购网站上获取相关信息后，任何有意参与竞标的都可以从政府采购网站上直接下载投标的相关文件，然后把竞标文件用电子邮件的形式直接传给政府。有意参与竞价的供应商可以在政府采购网上注册成为会员，然后登录进入网站的“竞价采购”页面在线竞价。这种信息完全公开的形式，让每一个供应商都能获得等量的信息资源，并拥有平等的机会参与项目竞争，避免了为获得内部消息的各种暗箱操作，尤其是采购过程、采购标准、成交原则和成交结果的公开，往往能减少不少人为因素的干扰，有效地减少寻租行为。

3.3.2 政府采购电子化流程规范了政府采购行为，使政府采购得到全方位的监督。这是因为政府采购电子化减少了人为操作，使采购流程更程序化，因而更加有效地防止了采购中寻租行为的产生。由于政府采购在网上进行，形式比较公开，其操作往往能得到来自更多方面的监督。并且，采购需求单位、财政部门、采购中心分别作为政府采购的使用者（监督者）、管理者、执行者，在电子采购流程图中职能定位与分工十分明确，政府采购行为一般是由采购需求单位提出采购计划，在经过财政部门批准得到资金支持后，由政府采购中心负责具体采购，货物由需求单位验收，当需求单位验收货物时发现不符合合同规定，可以拒收，财政部门可以拒付货款。这样一来，需求单位、财政部门、采购中心三者之间形成了相互制约、相互监督的关系，达到了权力制衡的目的，保证政府采购工作的公开、公平、公正，真正实现了“阳光下的交易”。

3.3.3 政府采购电子化中的“专家委员会在线评标”系统保证了评标的公平和效率。政府采购网站上建立了庞大的“专家委员会在线评标”系统，这里的每位专家可以登陆查看所有参与评标的文件，然后直接在线填写评标结果并上传。采购中心可以登陆查看专家评标结果，并综合各个专家意见最后决定项目归属。评标、定标的整个过程都是网上操作

贵州师范学院毕业论文（设计）的，保证了专家委员会中专家的独立性，也保证了整个评标过程的科学性、公正性，又利于实际操作，提高了评标效率。[11]

4.结论

我国政府采购工作任重而道远，需要一支高素质的专业化队伍。在政府采购推行之初，短期培训班成为培养采购人员的一种高效而便捷的方式。然而，在《政府采购法》以顺利实施的今天，这种队伍建设的方式就显得力度不够，力不从心。只有具备高素质、极强责任心的从业人员，才能与政府采购工作职责匹配，才能胜任集政策性、技术性、法律性于一身的政府采购工作。对此，应从以下几个方面做起：

4.1 建立一个高效的用人制度。要让采购人员的素质迅速提高，只有建立一个合理而高效的人才管道——能者进入，庸者退出。即要尽快建立政府采购人员职业资格管理制度，制定我国政府采购人员作业准则和岗位标准，建立职业资格认证制度和培训考核制度，用制度来“生产”专业人才，用制度来管理人才[12]。

4.2 加强政府采购专业知识培训。一方面，加强和扩大政府采购培训范围，实行分类培训，在加强政府采购人员培训的同时，要加强采购单位的领导、财务人员、财政内部一些人员、代理机构、供应商、政府公共事务和公益事业人员进行政府采购基本知识的培训从而确保政府采购队伍的专业化、职业化。另一方面，加强理论与实际相结合，实行现场培训。另外，应尽快建立适合现在和以后的政府采购培训制度和办法，实行持证上岗，推行资格认证制度。

4.3加强政府采购从业人员的思想道德教育。仅有过硬的专业知识，恐怕只是做好政府采购工作的一小部分。要使政府采购工作真正做到公开、公平、公正，廉洁高效，其从业人员没有高的思想道德素质是不行的。为此，我们应建立全方位的监督体系，同时更要加强从业人员的自律教育[13]。完善政府采购制度是一项庞大的系统工程,各部门必须努力协调,从法制、管理体制等各方面入手,才能做好这项工作。加入世界贸易组织后，对我国政府采购工作来说，既是重大机遇，也带来了严峻挑战。如何抓住机遇，应对挑战，需要在理论、政策、法规、管理、实践等各个层面进行深入的研究和探讨，需要做大量艰苦的工作。

4.4改进政府支出预算管理方式,加强财政监督。各级财政部门应编制政府采购预算,各行政、事业单位每年应把需要采购商品或服务的项目、数量上报到财政部门,对于由政府集中采购的部分,财政不再进行拨款,而是在集中采购过程中直接把款项支付给供应商。

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对于分散采购的部分,各单位应建立专门的资金帐户,采购中的各项支出,均应通过专门的帐户进行结算,财政对各单位的采购情况进行检查和监督。

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参考文献：

[1] 中华人民共和国政府采购法．北京：人民出版社，2002 [2] [4] [5] 杨灿明，李景友著．政府采购问题研究．北京：经济科学出版社，2004年8月5~6，180~181，249~250 [3] 财政部国库司．2004年全国政府采购信息统计分析．情况反映，2005(4)：5~7 [6] 谢媛媛、杨兰蓉．政府采购电子化对寻租行为的遏制浅探．经管学苑，2005(5)：52~54 [7] 张素琴．我国政府采购制度的缺陷及改进．湖南行政学院学报，2005(2)[8] 贾果袅．扩大政府采购规模．科技情报开发与经济，2005(11)[9] 张秉福．政策功能缺失与完善．长江论坛，2005(1)[10] 依法规范政府采购行为 进一步完善政府采购监督体系．中国政府采购，2005(2)[11] 徐峰．我国政府采购若干问题的研究．江苏商论，2005(4)[12] 李存英，赵秋梅．政府采购中的问题及建议．山西财税，2005(4)[13] 宋小明．政府采购工作存在的问题与对策．人大研究，2002(5)

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致 谢

首先感谢贵州师范学院给予我这样一次机会，能够独立的完成一个课题，并在这个过程当中给予我们各方面的支持和帮助，使我们在完成学业的最后一段时间里，能够更多学习一些实践应用知识，增强了我们的实践操作能力和独立思考能力。

本毕业设计是在我的指导老师全佳丽的亲切关怀和悉心指导下完成的。全老师严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。在此向全老师表示最崇高的敬意和最衷心的感谢。从课题的选择到项目的最终完成，全老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。两年多来，全老师不仅在学业上给我以精心指导，同时还在思想、生活上给我以无微不至的关怀，在此谨向全老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！

最后，谨向在百忙之中来参加论文答辩的各位老师表示衷心的感谢。

第五篇：政府采购中存在的问题及对策

政府采购中存在的问题及对策

政府采购度的实行在西方国家已有200多年的历史。西方国家一向鼓励自由市场竞争，而且政府行为受到议会检查机构和舆论的多重严格监督。很久以来，一直以公开招标的形式进行其政府机关的物品采购，因此，逐渐形成了一套成熟的政府采购模式与规则。对于我国来说，政府采购是一个崭新的国家财政管理理念。推行政府采购制度是党中央、国务院推进党风廉政建设，有效遏制采购活动中的不廉行为，深化财政改革，优化资源配置的重大举措。近年来，全国各地都进行了政府采购的有益尝试，取得了可喜的成绩。事实证明政府采购是一个有益于国家、有益于社会的好制度。但是，由于我国推行政府采购制度的时间不长，尚存在这样那样的问题。而认真分析这些问题，并找出相应对策，则是一件颇具重要意义的事情。

一、我国执行政府采购制度中存在的问题

(一)认识不清，目的不明是导致政府采购制度推行速度较慢的原因

一项新的制度能否顺利实施，认识是第一位的。目前，政府采购作为一项新政策已在全国正式实施。但有的领导至今还没有弄清楚什么是政府采购制度，以及为什么要推行政府采购制度。认为推行政府采购制度是恢复计划经济和统分统配，甚至认为政府采购机构是一手遮天，集权独揽，与日益完善的社会主义市场经济背道而驰。有的领导则认为目前财政困难，能保证正常工资发放就不错了，哪里有钱来安排物资采购资金。另外，社会民众则认为政府采购只不过是将各单位分散的采购资金简单汇总，集中采购而已，是换汤不换药，等等。这样，就从根本上影响到政府采购制度的顺利推行。

(二)政府采购工作人员的素质较低，专业人才缺乏是影响政府采购制度推行的直接因素

政府采购是一项集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身的全新工作，要求采购人员掌握全面知识。政府采购工作人员必须具备财经、市场以及相关领域的一些专业知识和操作技能，才能确实履行好政府采购职能，提高政府采购的工作效率和采购效益。然而，各地在成立政府采购机构时，对人员配备的专业素质考虑较少，或受人员编制的限制，往往只是在财政部门内调剂产生，虽然他们有一定的财政工作经验，但政府采购工作于他们是一个全新课题。这些人员除了掌握所从事专业财经知识外，对于其他行业管理知识和高新产品专业技术知之甚少。如果不尽快使他们掌握政府采购的专业知识和技能，将在很大程度上直接制约着政府采购制度的推行。(三)机构设置不尽规范

根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，财政部门是政府采购的主管部门，下设政府采购管理机构，主要负责本地区的政府采购管理和监督工作，财政部门不得直接参与和干涉政府采购中的具体商业活动。然而，各地特别是一些县级政府在推行政府采购的过程中，机构的设置往往都是在财政部门内部设立一个政府采购办公室或政府采购中心，属于财政部门内部的科室，代表财政部门行使政府采购管理监督和具体采购事务的双重职能，这就难免出现与财政职能不相适应的现象，从而使财政部门在政府采购管理职能上界定不清，出现财政职能越位和缺位现象。(四)政府采购预算编制滞后 目前，各级政府尤其广大县级政府采购预算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴，财政预算编制比较简单粗糙。公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，政府采购工作很难从全局上把握和预见全年政府采购计划，工作处于被动状态。这在一定程度上使政府采购在实际操作中存在随意性、临时性、盲目性。造成的后果是政府采购预见性差，地方采购需求不足，工作只能局限在单位平时的申报环节上，被动地接受市场信息，使政府采购“三公”原则难以全面体现出来。另一方面，由于地方财政收支矛盾突出，财力有限，正常的公用经费支出难以保障，导致可供政府采购支出的财政预算安排极为有限，加之单位自筹资金严重不足，直接影响了政府采购效果。(五)招投标机制不健全

政府采购最大的特点就是在公平、公正、公开的透明环境中，通过招投标方式体现物有所值。但是，由于受专业知识的局限和诸多因素的制约，目前政府采购的招投标工作仅仅停留在运作的初期，专业化水平不高，缺乏规范的管理措施，各项招投标活动运作效益低，监督乏力，与统一、严谨、细致、规范、高效的招投标要求相差甚远。反映出来的问题主要有：一是没有统一的招投标管理模式；二是专家评委人员空缺；三是招投标主体不明确；四是政府采购招投标主体缺乏自我约束机制。在具体操作中，运作机制不透明，“暗中指定”的虚假招标屡屡发生。全国首例政府采购案——浙江金华市益迪医疗设备厂状告全国畜牧兽医总站招标采购侵权案，就说明了这一点。

(六)政府采购缺乏监督体系

政府采购监督缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容、监督措施及其相互制约机制。政府采购区别于以往分散采购的最大特点便是它的程序性和规范性。政府采购工作的每一个层次、阶段和环节，都有其明确规范的职责分工和操作程序，都应受到相关监督主体的跟踪监督。只有接受明确的、系统的监督，才能保证政府采购工作的公开、公正、公平。目前，我国不少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部交由采购中心，财政部门参与了政府采购的编制、采购支出资金的管理和监督。这种现象的存在有一定的客观原因，但随着政府采购工作逐步走向深人和大规模推开，这种“政事不分”的做法应该得到规范。

二、完善我国政府采购制度的措施建议

(一)加强宣传和教育，切实提高各级领导对推行政府采购制度重要性的认识

实践证明，进行改革，如果各级领导的认识跟不上，推行起来就必然会遇到阻力。推行政府采购制度也同样如此。为了尽快提高各级领导对推行该制度的认识水平，可以通过办培训班的方式，也可以充分利用相关的报纸(如《中国财经报》)、网络(如中国政府采购网www.xiexiebang.com及各地区权威政府采购网)、杂志(如《中国政府采购》)三位一体的政府采购信息发布体系，引导和提高他们的思想认识和有关的知识水平，使他们逐步认识到通过政府采购制度的推行，可以有效地控制政府机关物资采购中的贪污腐败，并且可以通过政府的巨额采购间接地对经济进行宏观调控，扩大我国产品的国际市场，促使我国企业的整体水平提高。(二)加强政府采购知识培训，提高采购队伍专业水平

随着政府采购业务的不断拓宽，市场经济形式的不断发展，学习和更新政府采购知识，提高政府采购队伍专业水平势在必行。一是加强和扩大政府采购培训范围，实行分类培训。在加强政府采购人员的培训的同时，要加强对采购单位领导、财务人员、代理机构、供应商、政府公共事物和公益事业人员进行政府采购基本知识和技能的培训，从而确保政府采购人员队伍的专业化、职业化。二是加强理论与实际相结合的现场培训。在培训方式上要多样化，使受训者从理论到实际、从感性认识到理性认识得到全面提升。三是加强岗前培训和上岗后的后续教育，实行重点培训。在加强政府采购人员的岗前政治思想素质教育的基础上，使他们熟悉党和国家的各项方针政策，拓宽他们的知识结构，从而培养出全面的、新型的政府采购人才，以适应政府采购工作的需要。另外，尽快建立适合政府采购培训的制度和方法，实行持证上岗，推行资格认定制度。

(三)建立完善的招投标制度，提高政府采购效益

招投标是政府采购的主要采购方式之一。大力推行招投标制度，对于规范政府采购市场交易，促进公平竞争，防止腐败，提高政府采购效益，具有重要意义。因此各级政府应按照《招投标法》和《政府采购法》的有关程序和运作规则，将招投标活动纳入制度化和法制化轨道。首先，要强制推行招投标制度。各级政府必须运用招投标方式，在广泛的范围内开展竞争采购，同时加强招投标采购的全程监督和管理。其次，要正确选择招投标方式和运作规程。不论采取那种招投标形式，其运作规程必须严谨、细致、规范、科学。同时要坚持公平、公开、公正的竞争原则，自觉接受监察、公证机关和社会公众三位一体的监督。最后，建立和完善专家评委库。由于政府采购招投标涉及的内容较多，涉及的行业和专业水平较高，建立和完善专家评委库是搞好招投标工作的前提和基础。因此，评委的选定不能受区域的限制，尽可能放宽视野，选配一些专业素质高，又有实际经验的人员进入政府采购专家评委库。使政府采购中的招投标逐步建立一个高层次、高水准的运作体系，真正体现招投标的合法性及权威性，更好地发挥“阳光交易”作用。(四)试编政府采购预算，强化采购约束

政府采购预算是财政预算的重要组成部分，是财政预算的完善和补充，也是财政部门审核下一同类预算的参考依据。政府采购预算的编制，不仅可以全面提高预算编制的准确性，而且能实现财政资源的优化配置。近年来，随着部门预算改革的日益深入，政府采购预算编制迫在眉睫。通过政府采购预算，事先预知全年采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情，捕捉采购信息，并按采购计划组织实施，克服目前实际运作中忙于零星采购或无计划采购的弊端。政府采购预算一经确定，原则上一般不做大的修改和调整，以维护政府采购预算的严肃性。政府采购的范围很广，品目繁杂，在政府采购预算编制改革的起步阶段，要将政府采购项目全部列入政府采购预算，无论从技术方面，还是实施能力方面考虑，都是不现实的。因此，必须突出重点，抓大放小。同的，整个编制程序要简单易行，待条件成熟后，再逐步扩大范围。

(五)加强法制建设，完善政府采购制度

我国政府采购虽起步较晚，但发展迅速，短短几年已经颇具规模。但是，在有关政府采购的法制建设方面，曾一度出现空白，很长时间没有一部法律对政府采购予以规范。无疑，《中华人民共和国政府采购法》的出台将极大地改变这一状况。加上《政府采购法》出台以前，财政部根据采购工作的需要，制定了一系列实施办法，如政府采购资金管理办法、政府采购运行规程、政府采购投诉受理程序，以及同样适用于政府采购程序的《招投标法》、《合同法》。应该说，我国以《政府采购法》为基本法的政府采购法律体系已经基本建立。可以预见，有法可依的中国政府采购必将朝着科学化、法制化的方向更快地蓬勃发展。但是，我国现存的法律法规依然存在不少有待补充、修改、完善之处。而且随着我国政府采购制度不断发展成熟，相关的立法工作也必须保持与之同步。这是一个不小的挑战。

美国在开始实行政府采购的同时，颁布了《联邦采购法》、《购买美国产品法》等一系列法律法规，从不同的侧重点对政府采购的各个环节都作了比较完备的规定。相比之下不难发现，目前我国对政府采购中很多方面的规定还太过于原则化、简单化。这就要求我们在未来的立法实践中要尽快制定和完善政府采购的其他配套法律法规，例如，尽快出台《政府采购法》的法律解释、实施细则等，以使我国现行的政府采购法律体系更为完善，更易于实践操作。(六)建立监督机制，体现“三公”原则

首先，建立政府采购的监督法规体系。各级人民政府要根据国家已颁布的《政府采购法》等法律制定相应的管理办法。在此基础上，财政部门应制定政府采购监督检查工作配套法规。这是财政部门在建立政府采购的监督法规体系中的主要任务。其次，在规范政府采购操作程序的基础上，建立重点采购环节的日常监督制度。一个科学规范的政府采购操作程序，应当包括以下几个主要环节：制定较为详细的政府采购目录；编制全面的政府采购计划；选择合适的政府采购方式；审查供应商资格；执行采购方案；签定采购合同；验收商品；结算货款。上述采购程序中的每一个环节都需要有相应的监督措施来保证其客观公正性，如建立政府采购预算制度；建立供应商资格审查制度；建立评委团制度；建立采购与付款相分离制度等。最后，建立专职与兼职相结合的政府采购监督队伍。邀请审计、监察、技术监督等部门参与政府采购市场的监督，充分发挥社会中介组织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪调查。

(七)完善网络体系，形成采购大市场

网络管理是政府采购中一个重要环节，对提高政府采购工作质量和效益有着不可估量的作用。网络体系包括很多方面，应主要抓好三个网络建设：一是人才网络建设。政府采购工作涉及的领域较广，专业性、技术性、政策性较强，因此，政府采购机关应建立人才网络库。要从外面聘请专业知识较强的各类专家，组成政府采购评委团。二是信息网络建设。信息网络体系主要包括政府采购互联网信息库、资料档案信息库、信息查询系统等。建立信息网络体系，主要是为厂商的产品进入政府的采购市场创造机会和条件，便于政府采购有更多的选择余地。三是市场网络建设。市场需要采购，采购离不开市场。建立政府采购市场网络体系，就是既抓有形市场，又抓无形市场的建设。对于小型采购和价值较小的单项采购，如车辆维修、保险、会议接待等，通过有形市场进行招标、定点采购；对于大型采购，如固定资产投资、大型设备采购等，必须通过无形市场在网上实行大范围的招标等多种采购方式。