教师收入低所引起的负面效应

第一篇：教师收入低所引起的负面效应

教师收入低所引起的负面效应

秋叶静美

首先，收入低往往使教师陷入鸡毛蒜皮的生活琐事中。收入太低，开源和节流都是老师日常需要考虑的问题，任何一项非日常的开支，都会成为老师生活中的难题，严重牵扯精力。另外，从全国范围看，农村中小学教师的住房问题始终没有得到根本解决，没有安居，难得乐业。更可怕的是，为数众多的老师长期带病工作，不是因为工作忙没时间，而是没钱！第二，收入低已经影响到教师的公众形象。因为收入低，每一块钱对老师来说都很重要，花钱时就显得潇洒不起来，这不但没有得到公众的同情，反而成为讥笑的对象。在人们的价值观逐渐物质化的今天，经济地位甚低的教师社会地位也随之大幅降低，当教师光荣已经变成当教师无能！

第三，收入低已经使少部分教师师德水平下降。为了增加收入，乱收费者有之，乱办班者有之，索礼者有之，凡此种种。这部分教师的不良行为，被放大成了整个教师队伍的不良行为，从而使教师在公众心中的形象由可怜变为可憎，骂教师的声音不绝于耳！

第四，收入低使教师的社会地位下降，师道不再尊严。目前的中小学在校生，主要是所谓的九零后的一代，受社会大环境的影响，在他们心目中，收入是衡量一个人地位和能力的重要指标，因此，收入极低的教师无疑是没有地位的，是无能的，是不值得信任的，是不必听其教导的，甚至是可以随意侮辱的，这给教育带来的麻烦是无法估量的。

第五，收入低导致教师心理的不平衡，敬业精神严重缺乏。教师工作是一项无法量化的工作，能量化的都是表面的东西，而真正起作用的是敬业精神，这是任何培训和考核都无法触及到的。当教师发现自己的经济地位和社会地位是如此之低的时候，很难想象他们还会有很高的敬业精神。

第六，收入低直接导致了教师队伍的不稳定，从而导致了教师队伍整体素质的下降。教师不傻，一旦发现可以改变生活环境的机会，他们会不失时机的付诸实施。于是每年有大批的教师转行了，实在不能转行，农村的教师想办法调进县城，县城的教师想办法调到城市，或者干脆辞职去私立学校，于是，又有一批新的代课教师出现在农村的学校，于是，教师队伍的素质就又下降了一块!

综上所述，教师待遇低确实是导致教师队伍整体素质下降的最主要原因！

其实，很多人都知道这个原因，但是，出于各种各样的想法，他们不愿承认或刻意回避，更不愿意从根本上解决，而是试图通过其他手段来提高教师队伍素质。

神话教师是最常用的手法之一，典型说法是教师是人类灵魂的工程师！人们把教师神话后，就开始用神的标准来要求教师，以为这样就可以使教师队伍的素质提高了。可是，教师是人不是神，当他们的生存出现问题的时候，他们会马上放弃自己神的荣誉而去解决温饱问题。这不能说教师的素质低，这是人的基本需要！

培训教师只可能提高教师的文化水平，但属于看对了症却下错了药。因为实际困难没有得到解决，所以，负责培训的教师和被培训的教师都缺乏主动性，最后，恐怕连提高文化水平这个目的也难以达到！持续多年的继续教育实际上始终流于形式，最近几年，连形式也懒得搞了，教师交钱了事！

免费进行高等师范教育和降线录取师范生异曲同工，不可能培养出高素质的教师队伍。因为，即使来了高素质的新生力量，现在的待遇恐怕也留不住；即使使用行政或经济手段把他们留住了，又怎能保证他们心情舒畅敬业精神高昂呢

汶川地震已经过去整整几个月了。看了我这篇文章后，一定又会有人说，不用给教师涨工资，让他们像汶川的英雄教师们学习吧，多做些奉献，少谈些待遇！我想，老师们是不会反驳的。不过，我们少给教师的只是钱，我们毁掉的却是我们的孩子，国家的未来！

我没去汶川，我不知道已经英勇献身的教师们生前是不是也抱怨过待遇低。如果他们也抱怨过，那么，这篇文章就算是我替他们最后一次呼吁吧!同时我愿意相信，那些依然在抱怨待遇低的教师，当灾难来临的时候，也都会像汶川的教师们一样英勇无私！

于是我又有了新的疑问-------现在的教师们素质真的很低吗？

第二篇：教师收入真低

教师收入真低，令人心寒。

发布者：杨学荣 发布时间： 2011-1-14 10:42:47

近两年教师的社会地位越来越低了，这是不争的事实。很多媒体杂志，报刊电视喜欢拿教师说事，喜欢揪住教师的小辫子，曝之于大庭广众之下，激起民愤，人人喊打„„很多人喜欢参和到这类的揪斗里，甚至口诛笔伐，发泄一下内心的私愤，于是“太阳底下最肮脏的灵魂，貌似伟岸，实质卑微等等等等”就都成了某些人口中教师的新代名词。

呵呵，古往今来，教师是太阳底下最神圣的职业，教师是蜡烛，燃尽了自己照亮了别人，教师是辛勤的园丁，用勤劳的汗水奉献了自己培育了祖国的花朵，教师是人类灵魂的工程师，教师，“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”„„所有这些华丽的辞藻，在今天听起来是多么的苍白和可笑。

教师的职业在今天已经变了,它不再是太阳下最光辉最神圣的职业,而是旧社会名副其实的臭老九,没错,干的比驴都累,起的比鸡都早,挣的比民工都少,还要时不时的受到某些人的含沙射影，口诛笔伐,我想问问：国家规定教育业是服务行业了吗?国家规定教育者要终身承担教育任务了吗？在这个物欲横流的时代为什么教师就一定要讲奉献,讲黄牛精神，讲自燃的蜡烛精神? 教师也是人,也要吃饭,也要养活自己的老婆孩子和父母。

国家教育部三令五申禁止体罚,进而延伸到不能责骂或讽刺学生，这其实应分类对待。在农村地区，由于中国传统思想和自身素质的影响，很多教师和家长都以打骂作为教育孩子的主要手段。可在城市，特别是一些大中城市，由于二十多年计划生育的推行，孩子往往成为一家六口（祖父母、外祖父母、父母）的中心。看看我们家长惯出的这些＂乖宝宝＂,刁蛮，任性，自私自利，为所欲为，俨然成了家里学校的小皇帝。古人云：“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行弗乱其所为„„”大凡有所作为的历史人物，没有谁在少年时代的求学经历中没有受到过老师的惩罚，而恰恰相反，他们把这种神经肉体上的疼痛化为向上的动力，努力求学，刻苦钻研，最终成为我们国家乃至整个中华民族的可塑之才。俗语曰：“严师出高徒。”怎样严，难道在“望子成龙，望女成凤”的今天让我们这些老师去哄你家的公子、千金吗？

我小的时候虽然没受过老师的责罚，但父母管教十分严格。有时因为作业不能及时完成被掐,甚至有一次因为抄袭别人的作业，整个右手都被妈妈用木尺打肿了,可我从没怨恨母亲,更从没探讨过她的打人行为是否属于教育行为的不当。相反，那次印象深刻的打手事件一直影响着我，教育我做一个正直的人，一个坦荡的人，一个无愧于天地良心的诚实的人。我想告诉那些在今天喜欢拿老师说事的家长，那些喜欢紧盯教师行为的“千金”父母，如果要探讨,那些在医院当中乱用药物致病人于死地的庸医,不是更值得我们去探讨？因为教师伤害的只是人的惠命，他们伤害的是性命,没有性命谈什么惠命，你还谈什么受教育的权利？

教师走到今天,成为众多舆论杂志网络征讨的对象,如同过街老鼠般，小心翼翼，高度紧张，这不能不说是中国教育的悲哀！难道真的是教师队伍素质的整体下降,还是中国传统应试教育体制挤压下的畸形产物，答案自然容易分晓。

可是我们很多家长看不到这些，在国家禁止教师体罚学生的大旗下，他们更专注的不是

学生在校的表现，而是教师在处理学生中是否存在问题。动不动就找教师的责任,时不时拿教师开涮，连手机短信的荤段子里教师也同小姐站在了同一可比度上，一面是光辉神圣外衣下的领舞者，一面是低俗媚眼丑态百生的浪荡女，不得不佩服编辑短信人的聪明智慧，可这简直是对教师人格的侮辱，是对教师职业的亵渎。这一刻教师就如同高倍放大镜下的蚂蚁，每一根触角都看的清清楚楚，毫无半点含糊。

更可气的是许多家长看不到学生自身的懒惰，把学生成绩不好说成老师教的不好，把没有考入重点高中归咎于老师不负责任，老师抓的松时他认为管理不到位；老师抓的紧时他又认为对孩子压力太大，一边是高考的独木桥，另一边是家长的百般刁难和不理解，这种夹缝中的生存空间为何如此之难？扪心自问，难道你的爱才是爱，教师的爱就是一种责难和不屑？难道你的呵护宠爱才是教育手段，教师的严格管理就变成了变相的体罚？如果那样，我强烈建议取消中国的教育机构和体制，让孩子们都在家接受家庭教育，在父母爷爷奶奶的百般恩宠感恩戴德中成长，我想那样的话，中国社会上多的不是建功立业的伟人英雄，而是一群蛮横骄奢，不学无术的地痞流氓小混混吧？

其实很多孩子在进入学校前并没有受过良好的家教熏陶，甚至在幼小的心灵里已经注入了家庭暴力裂痕的阴影，这种情况在离异家庭，单亲家庭以及父母长期在外经商无力看管孩子的家庭中比比皆是。可以说：因为一些家长的不负责任，他们把一个浑身长满刺的孩子送到学校，接受教育。学校的职责是把孩子的刺磨平，让他走入社会后不去扎伤别人，更好的适应社会。在磨刺的过程中孩子可能会感觉到疼，会本能的保护自己，有抵触情绪，这时需要家长做的是理解学校，理解老师，共同努力，帮助孩子走出不良的阴影。可我们有些家长因为孩子的一点点疼痛就忘乎所以，质问我们的教师，责骂学校的管理，俨然成了孩子的保护伞，这样去呵护孩子，还送孩子来学校干嘛？要知道“溺子如害子呀！”

打打不得,骂骂不得,说说不得,罚罚不得,教育在今年已经失衡了，失去了其原有的职责和使命。许多家长成了孩子的帮凶和助手，他们种种对教师的责难也成了孩子在校园里嚣张跋扈的筹码，于是我们看到的是一些孩子在课堂上公然顶撞辱骂教师，甚至殴打教师，课下拉帮结伙，聚众斗殴，持强凌弱，耀武扬威„„一些家长在不明缘由的情况下兴师问罪，代儿出气，不惜和老师校方大放粗口,大打出手„„甚至演化成一幕幕悲剧。2006年2月13日，《人民日报·华东新闻》报道了温州灵昆中学校长黄玉生在家访时，惨遭学生家长郑缘波杀害的惨剧。而事发后，该校一名叫小飞的学生甚至要放鞭炮“庆祝”，当老师对其制止时，他竟操起一条三角铁，冲进教师办公室进行追打„„

是什么让学生变的如此冷漠？是什么让如今的师生关系变的如此紧张？又是什么让“尊师重道”的传统观念在现代学生眼中变的一文不值，如此卑贱？是社会，是家庭，是某些所谓的为人父母。一个完整的教育体系包括学校、家庭和社会三部分。如果不分青红皂白把一切责任都归咎于学校，归咎于教师，而对自己的子女一味的护短，甚至恶语伤人，无理取闹，这样的爱子方式不能不令人心寒。

作为一名普通的教育工作者，我们的职责让我们心甘情愿的付出，我们不怕牺牲，但我们追求这种付出与牺牲的意义。让我们看看黄校长在工作笔记上面写的这段话：“教育一个人不能急功近利，要引导、宽容、爱、公平。”“给处分的学生以希望，告诉他们，表现好的可以取消处分。”在“希望”两字下面，被黄玉生重重地划上两道横线。这就是一个教育者的教育理念。素质教育强调尊重学生，爱护学生，但首先被教育者应够格做一个学生。毫

不夸张地说，相当一部分的学生主动或被动地感染了社会黑势力的习气，崇恶势力“英雄”，将一身的匪气，霸气，邪气甚至杀气带进校园，而丧失了做一个人起码的道德品质！

国有国法，校有校规，可校规在这些学生眼里，算得了什么？教书育人的教师，眼见学生的恶劣品质，面对干扰正常教学秩序的行为，怎能不心急如焚，可又有什么办法，“道”对“魔”的好言相劝，有时显得那么苍白无力，“道”没高一尺，“魔”已高一丈。上有国家的三令五申，下有地方的条条框框，教师这个所谓权威与权力的代表者，其实早已被盘剥的遍体鳞伤，奄奄一息。对付犯罪分子，我们有庄严的法律，可面对一群似懂非懂却不知天高地厚的莽撞少年，我们真的感到很无奈，很无助！真的很需要家长、社会的配合，那怕是一点点理解！

教育在今天不是万能的，但在今天没有教育却是万万不能的。郭敬明曾说：“我没有力量去做救世主，我把自己经营好了，就是对社会负责，我不会拯救谁，也不会拖累谁”。这也正是今天教育对大多数学生的作用，作为家长，教师我们有着共同的目标，希望自己的子女，自己的学生能够成人、成材，可我们为什么不能给对方一些理解与支持，给应试教育下徘徊前进的中国教师群体一些支持，这个群体已经很弱了，很累了，难道让他们把心血流干，把泪水流尽，到头换来的只是一声悲凉的叹息？

教师作为一个群体而言，它给社会带来的危害最小，可它的负面影响力也最大，小到孩子的一生，大到整个社会，整个民族。作为教育工作者，我们有必要约束自己的行为，可教师也是人，是人终究会犯错误，为什么我们的社会不能以一颗包容的心，一种正确的眼光去认识看待教师所犯的错误，“衣冠禽兽，恶魔教师，披着羊皮的狼„„”当这些最恶毒的形容词都不足以解民愤的话，我不知道教师的下一个头衔将会在网络上怎样出现。

作为年青的教师许多人都在讲台上哭过，我们把笑脸奉献给学生，把眼泪吞进肚子，而现在，我们要为我们的职责去呼唤，为教师所受的不公正待遇去呼唤，为校园中的邪不压正去呼唤，希望更多的家长和社会能多给教师这个弱势群体以理解和支持，少一些责备与刁难，因为拍着良心说，教师才是天底下真正靠良心吃饭的职业。

在这篇文章接近尾声的时候，我对自己十年的教师生涯做了一个简单的评述：

送走了一批合格的毕业生，育出了几个优秀的大学生，影响过几个顽劣的后进生，

第三篇：教师收入低的效应

教师收入低的效应

教师罢课，引起了社会的强烈关注。表面看是地方政府所承诺的绩效工资一直没有实施,但笔者认为应该有更深层的原因。教师收入低所引起的负面效应是全方位的：

首先，收入低往往使教师陷入鸡毛蒜皮的生活琐事中。收入太低，开源和节流都是老师日常需要考虑的问题，任何一项非日常的开支，都会成为老师生活中的难题，严重牵扯精力。另外，从全国范围看，农村中小学教师的住房问题始终没有得到根本解决，没有安居，难得乐业。更可怕的是，为数众多的老师长期带病工作，不是因为工作忙没时间，而是没钱！

第二，收入低已经影响到教师的公众形象。因为收入低，每一块钱对老师来说都很重要，花钱时就显得潇洒不起来，这不但没有得到公众的同情，反而成为讥笑的对象。在人们的价值观逐渐物质化的今天，经济地位甚低的教师社会地位也随之大幅降低，当教师光荣已经变成当教师无能！

第三，收入低已经使少部分教师师德水平下降。为了增加收入，乱收费者有之，乱办班者有之，索礼者有之，凡此种种。这部分教师的不良行为，被放大成了整个教师队伍的不良行为，从而使教师在公众心中的形象由可怜变为可憎，骂教师的声音不绝于耳！

第四，收入低使教师的社会地位下降，师道不再尊严。目前的中小学在校生，主要是所谓的九零后的一代，受社会大环境的影响，在他们心目中，收入是衡量一个人地位和能力的重要指标，因此，收入

极低的教师无疑是没有地位的，是无能的，是不值得信任的，是不必听其教导的，甚至是可以随意侮辱的，这给教育带来的麻烦是无法估量的。

第五，收入低导致教师心理的不平衡，敬业精神严重缺乏。教师工作是一项无法量化的工作，能量化的都是表面的东西，而真正起作用的是敬业精神，这是任何培训和考核都无法触及到的。当教师发现自己的经济地位和社会地位是如此之低的时候，很难想象他们还会有很高的敬业精神。

第六，收入低直接导致了教师队伍的不稳定，从而导致了教师队伍整体素质的下降。教师不傻，一旦发现可以改变生活环境的机会，他们会不失时机的付诸实施。于是每年有大批的教师转行了，实在不能转行，农村的教师想办法调进县城，县城的教师想办法调到城市，或者干脆辞职去私立学校，于是，又有一批新的代课教师出现在农村的学校，于是，教师队伍的素质就又下降了一块!

第七，我们的地方政府不作为。地方官员总是在不出问题时歌舞升平，出了问题时不是思考怎么解决，而是想方设法压制和遮掩，却不知纸终究是包不住的。今天听说自贡市教育局局长和书记大人到几所高中去了，不是去解决问题，而是威胁老师们如果明天不复课，就让老师下课。我想弱弱的问一句：“局长和书记大人：您的子民如果没有活路了，您还能坐稳宝座吗？至少法律上规定您还是人民的公仆吧，威胁和打压是您对您的主人应该有的态度吗？‘水能载舟，亦能覆舟’啊，我们都是共产党员，我以一个共产党员的身份问您：‘您还

是共产党员吗？’”。

综上所述，教师待遇低确实是导致教师队伍整体素质下降的最主要原因！其实，很多人都知道这个原因，但是，出于各种各样的想法，他们不愿承认或刻意回避，更不愿意从根本上解决，而是试图通过其他手段来提高教师队伍素质。

神话教师是最常用的手法之一，典型说法是教师是人类灵魂的工程师！人们把教师神话后，就开始用神的标准来要求教师，以为这样就可以使教师队伍的素质提高了。可是，教师是人不是神，当他们的生存出现问题的时候，他们会马上放弃自己神的荣誉而去解决温饱问题。这不能说教师的素质低，这是人的基本需要！

忽视知识分子的权益是天朝的最大特色！本届政府可以把巨款送给世界上头号帝国主义花，可以把巨款捐给屡屡骚扰我朝的敌对国家，可以免除亚非拉穷国的大批债务，可以给貌合神离的盟国无偿援助，可以花巨款盖楼堂馆所，大吃大喝，花天酒地，可以给辛苦的农民生活困难的职工施舍一点怜悯，可以给上不起学的学生发放助学金，为什么就想不到给决定这个国家未来的前途的教师提高待遇呢？ 不要再骂教师了，教师队伍整体素质下降，教师的心里比谁都明白，比谁都着急！但责任不在他们。他们在目前这种环境下能留下来，已经很不容易了。教师的清贫不是因为懒惰造成的，所以，对他们表现出的俭朴和精打细算，我们应该表示尊重!合格的教师都是经过十几年的刻苦学习才走上现在的工作岗位的，尽管现在他们的经济地位和社会地位都不高，但他们不是普通劳动者，他们是专业技术人员，我们应该像尊重工程师一样尊重他们！特别是那些从前是教师现在成了公务员的人，更不应该因为了解教师的生存状态而瞧不起他们，因为，如果你是优秀的，那么，你的离开已经造成了教育事业的损失；如果你不是优秀的，你还有什么可说的呢？

教师呼吁涨工资，主观上是为了他们自己，客观上却是提高教师队伍整体素质的根本办法，因此，我们应该大力支持！再不要把教师和农民工人做比较了，那实际上是把教育工作和种地做工等同了。如果你真的认为教育和种地做工等同，那就不要抱怨教育质量下降了，因为教师们已经把等同于种地做工的工作完成了。可是，实际上我们对教师的要求是，除了要完成类似种地做工这样的简单工作外，他们还要塑造我们的孩子们的心灵和未来，而这恰恰是我们用眼睛看不见的那部分！

给现在低素质的教师涨工资，是为了吸引高素质的人来当教师！不公平，不重视，结果是不忠诚!

国将兴，必尊师而重教，国将败，必贱师而戏生！

第四篇：日本大地震所引起的核辐射危机

从3月12日开始，日本大地震所引起的核辐射危机一天比一天引起全球更多人的关注和担忧。不妨把这次核泄漏与1986年前苏联切尔诺贝利核电站事故做个对比，当时被定为7级，有人形容像是原地引爆了一枚核弹。那次事故严重影响的范围是30到50公里，受影响较大的范围也就是200公里到500公里，超出500公里以外的地区，虽然有的地方也可以测到放射沉降物存在，但实际影响已经不是太大。

退一步说，即使目前发生了最坏的状况，也就是核反应堆芯爆炸，影响最严重的区域也不会超出30～50公里这个圈，扩大到1000公里外的我国，几乎不可能。

据了解，日本东京的辐射量已达22倍多，听上去吓人，其实这只代表环境的指标上去了，给人造成的损伤还差一大截。国际标准是，只要辐射量在100毫希以下，对身体没任何危害。举个例子，现在站在东京街头十几个小时，还没有拍一次X光片的辐射量大。

核辐射通过什么途径传播？

核辐射传播的行径是空气。放射性物质主要通过大气释放，随距离增加浓度会逐渐稀释。但它不是生物性传播，而是物理性的传播。它就像一种灰尘，随风飘落到哪里，就对哪里的环境有影响，然后按自然规律衰减。所以，危害主要于日本福岛当地及附近区域。城市居民，没有必要担心管道饮用水受污染，如果不放心，刚摘下来的蔬菜多洗两遍就可以了。通过土壤传播则是不可能的。核燃料流入太平洋怎么办？

日本政府会尽可能避免放射性污染物直接排入海水中，即使真流入海水中，也未必能危害全人类。放射性物质会被海水稀释到无穷小。就像一滴蓝墨水滴到杯子里，还能看到蓝色，放到澡盆里，就看不到了。另外，很多核潜艇都在海里出过事，但到目前为止，没有证据表明，这些物质对人体和环境产生过影响。

核辐射对人体有多大危害？

辐射无处不在，我们吃的、住的、天空、山川，乃至身体都存在着放射性，核辐射只是其中的一种。比如，砖房0.75毫希/年；宇宙射线0.45毫希/年；水、粮食、蔬菜、空气0.25毫希/年；土壤0.15毫希/年；北京到欧洲坐飞机往返一次0.04毫希。放射性物质主要通过体外和体内照射伤害人体。通常，皮肤、呼吸道和胃肠道会成为放射性物质伤害人体健康的主要途径。

当短时间全身外照射辐射量不足250毫希时，血液中的淋巴细胞可能会发生变化，但不会有临床上的病变；250~1000毫希时，血液中白细胞减少，可能出现结膜炎，但身体机能不会变化；1000~2000毫希时，身体可能出现疲劳、食欲减退、恶心等，血液中淋巴细胞及白细胞减少后恢复缓慢；2000~4000毫希时，会在一天之内引起人恶心、腹泻、呕吐，几周之内脱发、食欲不振、虚弱及全身不适等症状，可能死亡；辐射量在4000~6000毫希时，会引起人严重不适，2~6周之内死亡率大概为50%；6000毫希以上，若无适当医护，死亡率为100%。

如何才能知道是否有辐射？

放射性物质无色无味，我们无法感觉到，但可通过仪器测量。当从沾染区出来，怀疑可能受到放射性污染时，应去检测站进行体表、体内污染检测。

从3月12日开始，中国环境保护部已经全面启动全国辐射环境监测网络，监测结果实时在环保部网站上更新。我国上海、江苏、广东、浙江等沿海地区已经采取紧急措施，24小时严密监测核污染。到目前为止，未发现任何异常。

穿孕妇防辐射服效果如何？

辐射有很多种。核辐射是电离辐射，与日常电磁辐射不一样。电磁辐射和核污染的电离辐射有本质区别。孕妇用防辐射服或许能反射电磁辐射，但对能量高得多的电离辐射无能为力。

穿白色衣服也不能防核辐射。辐射影响只看穿透性，不管材质的颜色。核辐射主要是α、β、γ三种射线：前两种射线穿透力小，只要放射性物质不进入体内，影响不大；第三种的穿

第五篇：规章制度制定程序所引起的争议

规章制度制定程序所引起的争议

职工参与企业民主管理，是企业管理制度的一个重要内容。这不仅仅是我国社会主义企业管理的特色，而是世界范围内企业管理的一个趋势。职工如何参与企业管理，在哪些事项上，以什么形式和途径参与，我国的相关法律都作了规定。劳动法第八条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”工会法第三十八条：“企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见；召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。”公司法第十八条第三款规定：“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。”在立法过程中，草案曾经规定：“规章制度涉及劳动者切身利益的，应当经工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过，或者通过平等协商作出规定。”这样规定曾经引起较大的分歧。一种意见认为制定规章制度和决定重大事项是企业的经营管理自主权，是用人单位的“单决权”。用人单位在制定规章制度和决定重大事项时只要听取工会和职工的意见就可以了，规定经工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过，如果意见不统一，势必造成规章制度或者重大事项久拖不决，用人单位的管理将无所事从。这样规定，限制了用人单位的经营自主权，实践中无法操作。另一种意见认为，用人单位制度规章制度应当有劳动者参与，从国外的情况看，涉及职工切身利益的事项，很多都是是用人单位和职工双方共同决定的内容，属于“共决权”。我国的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》规定，属于职工代表大会职权范围内的企业规章制度，应当经职工代表大会审议通过。最后，综合考虑各方面意见，本法规定：“用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。”本法规定是针对所有企业的规章制度的制定程序，强调通过平等协商确定，并不影响国有企业继续按照《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的有关规定执行。

平等协商的内容

直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项。规章制度如工作时间、休息休假、劳动安全卫生、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度，重大事项如劳动报酬、保险福利、职工培训等。

具体制定程序

根据本条的规定，制定规章制度或者决定重大事项，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。所以，这个程序分为两个步骤：第一步是经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见；第二步是与工会或者职工代表平等协商确定。一般来说，企业建立了工会的，与企业工会协商确定；没有建立工会的，与职工代表协商确定。这种程序，可以说是“先民主，后集中”。