河西新区管理体制方案[合集五篇]

第一篇：河西新区管理体制方案

关于县城河西新区管理体制和运行机制的建议

为了适应市场经济的需要，加快河西新区建设，现就县城河西新区（暂定名）管理体制和运行机制提出如下建议：

一、科学把握河西开发区定位

河西开发区定位为县城新区，是我县加快推进新型城镇化建设的一个重要平台，更是我县未来集行政、商业、工业、生活等功能于一体的综合性城区。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，运用“经营城市、以地建城”的理念，遵循“政府主导、市场运作、综合开发、滚动发展”的原则，把河西新区建成为环境优美、布局合理、基础设施配套完善、旅游服务功能增强、现代服务业兴旺、区域经济增长较快、具有现代气息和鲜明个性的生态新城。

二、建立健全机构编制管理

（一）机构设置

撤销河西开发建设指挥部，河西新区开发建设实行县河西新区开发协调领导小组领导下的管委会负责制。

1、成立河西新区开发协调领导小组。领导小组为议事协调机构，由县委书记任组长，县人大主任、县长、县政协主席、县委分管领导、县政府分管领导任副组长，发改、财政、建设、公安、规划、国土、林业、环保、水利、房产、吴集镇、栗木乡等部门主要负责人为组成人员。领导小组定期或不定期召开会议，研究决定新区开发、建设中的重大事项。

2、成立中共河西新区工作委员会和河西新区管理委员会。委员会为县委、县政府正科级派驻机构，财政全额预算事业单位。负责区内详细规划编制、产业布局、市政建设、招商引资、征地拆迁、村民服务、治安维护、行政审批代办等工作。

3、成立河西新区开发建设投资公司（暂定名）。公司为县政府按《公司法》注册的国有控股公司或独资公司，为新区开发建设经营运作实体。与管委会实行“一套班子、两块牌子”，负责新区土地开发经营、基础设施建设、投融资等工作。

（二）内设机构

按照“小机构、大服务”和“精简、统一、高效”的原则，河西新区管委会内设办公室、建设规划部、土地资源管理部、招商与投融资部、社会事务部等5个副科级职能部门。

1、办公室

负责管委会综合协调工作；负责文秘、接待、后勤、财务等日常工作；负责督查督办及绩效考核；负责拆迁、安置补偿款的发放工作。

2、建设规划部

负责编制工程修建性详规；负责建设项目布局、选址及建设工程规划审批工作；负责项目建设工程造价管理，确定各类建设工程的预（结）算计价办法和取费标准；负责工程建设、安全措施制定、招投标方案拟定、报建审批等工作；负责项目工程建设质量监督管理；负责环境保护规划、环境管理制度的制定和组织实施；负责市政、环卫、园林绿化、城市管理综合执法工作。

3、土地资源管理部

负责新区土地保护和管理工作；负责新区土地征收、储备、补偿、出让、转让、变更等工作。

4、招商与投融资部

负责招商项目的洽谈、协作、投资、引资等工作；负责新区土地开发经营、建设项目资金筹集等工作；负责建设项目的归集，参与市政基础设施建设项目的投资计划、分期用款计划编制；配合土地资源管理部拟定土地储备和供应计划，协同做好土地出让实施；负责新区各类资产资源的开发利用和增值保值工作；编制年度融资与投资计划。

5、社会事务部

负责新区拆迁、安置、矛盾纠纷调解；负责协调管理新区范围内村组干部；负责区内失地农民就业指导及社会保障工作。

（三）派驻机构—成立县公安局驻河西治安室。负责新区日常治安维护、周边环境整顿；协同社会事务部调解社会矛盾。

（三）人员编制和领导职数。

1、人员编制：核定管委会全额事业编制23名，分别用于党工委书记、主任1名、副主任3名、办公室5名、建设规划部4名、土地资源管理部3名、招商与投融资部4名、社会事务部3名。县公安局驻河西治安室3人，工资、人事关系在原单位，不计管委会编制总额。

2、领导职数：管委会配领导职数4名，设党工委书记、管委主任1名，副主任3名（副主任分别兼任纪工委书记和工会主席）。

三、人事和考核

（一）人事

1、管委会主任、副主任由县委任免；内设机构负责人由管委会提出方案报县委批准同意，从各单位选调。上述人员是公务员身份的保留不变，退休或调回机关继续享受公务员待遇，但其组织人事关系、工资关系与原单位脱钩，由管委会统一管理。

2、其他工作人员，由管委会根据各自部门的特点与任务从各单位选调或面向社会公开招聘，特殊专业技术人才可直接引进，分别报组织和人力资源部门审批。

（二）考核

1、领导班子成员的考核由河西新区开发协调领导小组负责；其他人员的考核由管委会负责。

2、管委会所有人员待遇与岗位绩效挂钩。具体实施意见由管委会在县人力资源部门指导下拟定，报河西新区开发协调领导小组批准后实施。

四、理顺管委会与所在地乡镇政府的关系。一吴集镇、栗木乡政府在履行一级政府职能的基础上，增加同管委会共同做好新区项目用地协调、新区周边环境综合治理等相关工作，避免出现管事和管地“两张皮”现象；二河西新区范围内的征地、拆迁及建设过程中涉及当地村民矛盾纠纷的处理，实行市场运作模式，打捆承包给当地政府；三对吴集镇、栗木乡主要党政领导的任用，组织部门应事先征求分管新区县级领导和管委会的意见；乡镇政府安排规划区驻点村脱产干部要事先征求新区管委会的意见。

第二篇：三大新区管理体制分析

三大新区管理体制分析

（上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区）

2009年2月5日，国务院发布关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见（国发3号文件），在国家战略层面正式研究设立“两江新区”。随后国务院于2010年5月7日正式批复了重庆“两江新区”总体方案，将其纳入国家发展战略。规划的“两江新区”，位于重庆主城区长江以北，嘉陵江以东区域，规划总控制范围1200平方公里，其中建成区150余平方公里，可供开发建设用地400平方公里左右。大致的地理位置位于重庆北部新区和重庆两路寸滩保税港区，规划的范围包括江北区的江北中心区、江溉片区、唐家沱-寸滩片区与鱼嘴-复胜片区；渝北区的北部新区、龙溪片区、两路地区、木耳-古路片区以及龙兴-石船片区；北碚区的蔡家片区与水土-复兴片区。“两江新区”计划到2020年，主要经济指标要达到地区生产总值5000亿元以上，占全市总量的1/4；实现工业总产值10000亿元以上。据测算，“两江新区”成立后，对西部的带动作用主要体现为，拉动“成渝经济带”制造业等配套产业年均增长10个百分点，工业经济年均增长提高5个百分点；云南和贵州水电和矿产等能源产业发展年均增长提高5个百分点，同时，可促使湖南、湖北、陕西、广西等与西部市场协作加强，50%左右的制造业和交通运输业通过“两江新区”走向西部市场，预计年均增长提高5个百分点。

这一系列的数据表明，两江新区将对进一步深化西部大开发，将重庆建设为中国西部地区重要增长极甚至于国家战略层面的经济第四极发挥至关重要的作用。如今的两江新区一切准备工作业已就绪，唯独行政管理体制久未敲定，然而这股东风却面临重重困难久久没有到来，原因有多方面的：有利于发展为出发点的考量、利益关系调整的思考、行政区域划分的考虑甚至于对原有干部的去向安排等等。因此笔者认为非常有必要对之前的两个新区管理体制的设计和沿革发展进行对比分析，吸取他们的优点和长处，以便在新区发展的关键节点上少走弯路。

一、上海浦东新区

浦东新区位于黄浦江以东、长江口以西的一块三角形地区，地处长江入海口的交汇处，浦东新区面积1210平方公里，常住人口240万。1990年4月，中国 1

政府提出开发开放浦东，经过近二十年开发开放，浦东已成为上海新兴高科技产业和现代工业基地，成为上海乃至中国新的经济增长极，成为中国九十年代改革开放的重点和标志。所谓通过现象看实质，在这一过程中，浦东让世界震惊的经济发展奇迹不过是一种外在表现，其内在实质却是管理体制的科学设计、行政的高效以及自身体系的创新变革，浦东的管理体制通过不断自适应性的改变优化为经济高速发展提供了重要保证。

（一）浦东新区管理体制历史沿革

行政管理体制演变大致经历了三个阶段。1990年至1992年底，是全市性开发体制阶段，设立了浦东开发办进行协调；1993年建区，设立党工委、管委会；2000年8月建政，完善了区委、区政府、区人大、区政协四套班子。

（二）浦东新区现行管理体制

1、率先探索按职能模块化综合设置政府机构，建立精干的组织机构。目前，浦东新区区委共有工作部门9个（包括合署办公的5个部门），政府部门19个，功能区7个（含川沙新镇），乡镇街道37个，整个政府内设机构设置不到其它区的一半，工作人员数量约为其它城区的三分之一。

2、建立高效的行政运行机制。一是创新政府管理体制的改革，建立健全了功能区域管理体制。二是探索城市管理综合执法，组建了城市管理综合执法局，相对集中行使过去分属不同机构的绿化、水务、环保、市政等领域的行政执法权。同时，新区推进城市管理重心下移，在六个功能区域成立城管执法大队，全面启动了城市管理网络化建设，初步形成了城市管理的快速发现和处理机制。三是推进“区镇合一、镇管社区”的管理模式改革试点。四是推进建立四项制度。出台了《浦东新区行政效能投诉暂行办法》、《浦东新区行政效能评估暂行办法》、《浦东新区行政首长问责暂行办法》和《浦东新区行政审批电子监察暂行办法》，探索建立体制内的监察制、体制外的投诉制、自上而下的问责制及社会化的评估制。五是进行财政绩效预算改革。

3、强化社会管理和公共服务职能的改革。一是建立简便快捷的“一门式”行政审批服务方式，并率先成立了第一家区级市民中心。二是大力推进社会事业领域的改革。三是着力推进政府与社会中介组织在主体、机构、职能、资产、住所、人员方面的“六分开”，大力培育和发展行业协会。四是在街道探索剥离经

济管理职能的改革。长期以来，街道作为基层政府派出机构，承担了较多的招商引资等经济职能，导致社区的公共服务和社会管理职能较弱。针对这个问题，浦东在两个街道进行剥离经济管理职能试点。街道剥离招商引资职能后，实行“部门预算管理，功能区域统筹”的财政保障机制，使街道集中精力做好社区管理和公共服务。

二、天津滨海新区

天津滨海新区规划面积2270平方公里，海岸线153公里，常住人口202万。2008年3月13日，国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，支持天津滨海新区在行政管理体制等十个方面先行试验。滨海新区在近几年时间内通过实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略，在加快天津发展，促进环渤海地区经济振兴，推动全国区域协调发展中发挥了更大作用，凸显了作为新的经济增长极的龙头带动作用。然而，滨海新区在探索行政体制改革突破的过程中也不是一帆风顺，一蹴而就的。

（一）滨海新区管理体制历史沿革

1994年，设立滨海新区领导小组并成立专职办公室；2000年，成立了滨海新区工委和管委会，作为天津市市委、市政府的派出机构。2006年，纳入国家整体发展战略。2007年成立了加快滨海新区开发开放领导小组。2009年11月，滨海新区人民政府建政。

（二）滨海新区现行管理体制

一是建立了统一的行政架构，撤销了滨海新区工委、管委会以及塘沽、汉沽、大港现行建制，建立滨海新区行政区，辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境。东丽区和津南区的部分区域，不划入滨海新区行政区范围，仍为滨海新区产业规划区域。

二是构建了精简高效的管理机构，建立了滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，同级机构比原有三个行政区大幅度精简。

三是组建了两类区委、区政府的派出机构。一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港三个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保留经济管理职能；一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能。

四是形成了新区的事在新区办的运行机制，赋予新区更大的自主发展权、自

主改革权、自主创新权。

三、重庆两江新区管理体制设计

两江新区目前面临的问题及困难：行政体制复杂，大区夹小区，行政区夹功能区。新区既包括传统行政区，也包括寸滩内陆首个水港加空港保税港区、北部新区、江北嘴金融核心区等以经济形态为主的功能区；既有经济高度发达的江北中心商圈，也有大量经济欠发达地区。至今，虽然两江新区行政管理体制仍未确定公布，很多方面的关系也正在理顺过程中，但笔者认为体制改革基本框架的方向应是：政府职责由社会、经济管理到提供公共服务进行转变；政府管理范围和方式向全面正确履行政府职能进行转变；政府组织结构按照“小政府、大部制”与权力制衡进行优化和“小政府、大社会”的模式运行，特点是组织机构高度浓缩，管理权限高度集中，机构设置突出经济管理职能为主。

1、对管理体制模式选择的简要分析

两江新区行政管理体制改革的模式，近来各方面人士都曾提出过种种设想和建议，大体上有以下几种方案：第一，以新区规划范围为基础，整合相关行政、部门和资源，组建新区区委和新区人民政府，统筹管理辖区内所属行政区域及各功能区。第二，以新区核心区即原江北区、渝北区两个行政区域和原北部新区、保税港区等功能区为基础，整合相关部门和资源，组建新区人民政府，属北碚区的蔡家片区与水土-复兴片区，不划入两江新区行政区范围，但仍为新区产业规划区域。第三，沿用原有行政区，在此基础上成立新区管委会居中协调联系，并成立市级层次的新区领导小组，由市主要领导兼任组长。第四，成立党政合一的管理机构。

2、职能部门设置

本着体现党的十七大关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”等要求，切实转变职能、减少层次、提高效能，解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制。可以考虑设置以下综合部门：发展规划和改革委员会、城乡建设管理委员会、教科卫委员会、文化广播与体育委员会、经济信息与商务委员会、人力资源与劳动社会保障委员会等。

四、新区管理体制比较分析及启示

相同点：一是现实社会经济发展决定管理体制变迁。随着新区开发开放的逐步推进，行政体制与现实发展之间产生了诸多矛盾和问题。例如新区内部行政效率低，规划缺乏统一协调；下辖的功能区和行政区相对独立，各自为政，在一定程度上存在重复建设；资源不能得到合理有效配置，土地、资金、人才流动不畅等。二是发展路径类似。两大新区管理体制大体上都经历了3次变革和创新，第一次是以原有行政区域为基础，设立综合协调部门；第二次是建立新区管委会；第三次也是最核心的一次就是建立一个行政性和政策性合一的实体化新区，即一级人民政府。三是功能区应运而生。随着城市化进程的不断加快，为整合开发小区与周边区域的资源，推动城乡一体化发展，两大新区都先后组建了特色鲜明的功能区域，各功能区域在新区总体规划指导下，统筹考虑区域内的产业布局、土地资源配置、市政设施以及社会事业发展等等，有利于最大限度提高资源配置的效率，逐步消除城乡差别，推进了整体城市化的进程。

不同点：一是各自所处的历史阶段和改革侧重点不同。浦东新区经过几次体制改革，在行政管理体制改革领域进行了一些探索和尝试，促进经济功能区的开发建设功能向行政区延伸，行政区的社会管理和公共服务职能按属地管理原则向经济功能区延伸，其具代表性的是在以建立健全功能区域管理体制为重点的改革创新上取得了不错的效果，主要内容是川沙功能区域和川沙新镇实行合署办公，统筹区域经济社会发展。而滨海新区虽然在整体体制上实现了突破，但由于成立时日尚短，其体制改革的步伐还处于浦东新区的前一阶段，即整合原有行政资源和各种要素，以新的行政性实体（区委区政府）推进经济社会的改革发展；二是基于客观条件的不同，各自的行政层级存有差异。浦东新区区划面积较小，人口相对也较少，因此在管理体制设计上区政府一竿子插到底，直接管理到乡镇街道。而滨海新区由于行政区划面积大，原行政区多且分布广，整合起来较复杂，因此在新区政府与乡镇街道之间设立了塘沽、汉沽、大港三个工委和管委会，进行联系协调管理。

启示：

1.实践证明，在新区紧密围绕工作任务和发展目标来进行相应的管理体制创新，对推动新区的开发建设，实现“一年一个样、三年大变样”的目标起到了重

要的保障作用。

2.任何体制都不会是一成不变的，组织形式要适应政治经济任务的需要，应随着形势的变化和时间的推移而变化和创新。两大新区均经历了基础开发、基础开发与功能开发并重、功能开发为主、经济社会统筹发展以及综合配套改革等阶段，其行政体制的演变映照了经济社会发展进程的要求。

3.体制创新一定要以减少管理层次和审批环节为重点，以提高办事效率，促进事业发展为宗旨。实践充分证明，在我国社会主义市场经济体制还不够完善的情况下，要集中力量发展某一特定的区域，就必须敢于在管理体制方面进行大胆的创新，尤其是要在减少管理层次和审批环节方面有所突破，只有这样，才能最大限度地提高行政管理部门的办事效率，有效地促进经济的快速发展。

第三篇：超化新区、河西社区建设情况9.27

超化新区、河西社区两个社区

建设情况

超化新区位于超化镇东北部，是河南省示范新型农村社区。新区规划面积2500亩，集中安置居民3200户13500人。超化新区于2010年3月开工建设，已累计投资3.5亿元。2012年，超化新区计划完成投资1.2亿元，完成农民新居550户。截至目前已完成投资6000余万元，完成农民新居350户，完成社区道路近7公里，完成绿化2.4万平方。老年公寓、人工湿地公园等公益设施已经建设完成。教育园区的初中和中心小学主体已完工；生活污水处理厂、微水湖生态水系等项目也基本完工；其它配套、服务设施正在建设。2012年开工建设的龙湖河西社区位于超化镇河西村，是在河西村4、5、6组村民原有旧宅基地范围内的新建社区。该社区计划建设工期三年，计划安置农民新居776户。2012年计划完成农民新居300户。目前，河西社区已开挖基地8处，入驻的两个工程队正在加紧施工，预计到年底8栋楼主体全部封顶。基础设施方面，河西社区已完成社区道路6500平方米，完成绿化1.2万平方米，架设路灯80盏。

第四篇：河西小学课外活动方案

2012-2013河西小学白云山校区课外活动方案

一、指导思想：

为了认真贯彻落实教育部及省教育厅关于减轻学生过重的课业负担、开展丰富多彩的课外活动的有关文件精神，以全面实施素质教育为核心，以培养学生创新精神和实践能力为重点，以育人为宗旨，开拓进取，务实创新，努力创设“课内轻松愉快，课外多姿多彩”的生动活泼的局面，使我校的课外文体活动取得更为突出的成效，特就学校课外文体活动制订如下方案：

二、活动目的：

通过活动，拓宽学生的视野，丰富学生的课余生活，培养他们高尚情操和良好品德以及兴趣、爱好、特长等，使学生的身心得到全面发展，终身受益。

三、基本原则：

1．面向全体、务实创新；

2．彰显个性、遵循规律；

3．加强交流、开放研究；

4．注重安全、快乐身心。

四、具体项目

田径、游戏、拔河、球类、沙包、铁环、皮筋等等。

五、活动原则

1、全员参与性原则

没有特殊情况，任何老师不得留学生在教室或办公室做其他事

情。

2、每天一小时原则

每天的课间操、眼保健操、课间活动及下午学校组织的体育活动一小时以上。

3、课内外结合原则

做好家长宣传工作，采用家校联动方式，使全体教师、学生、家长行动起来，参与到这一全民健身活动中来。

4、安全性原则

各班在设计活动时，要充分考虑到学生的年龄因素，场地因素，制定出相适宜的活动计划，在选用器材时注意安全，在带班活动时，带班老师要有高度的责任心。

六、活动措施

1、开足体育课，上好体育课。每一名体育教师要认真对待每一节体育课，组织好每一节体育课的教学活动，任何体育教师不得把体育课上成放羊式教学。

2、做好课间操和眼保健操。

3、组织开展好下午40分钟的课外运动。根据上级要求，当天有体育课的班级安排为室内活动，当天没有体育课的班级安排室外活动。因为天气原因不能在操场上活动的学生由班主任或体育老师带领做室内活动。

七、活动器材

活动器材采用学生自带和学校购置两种兼顾措施。

八、活动保障

1、学校制定本校各年级的活动计划，每周发放给班主任老师。

2、做好对全校教师，全体学生及学生家长的宣传工作，重视“阳光体育活动”，把这项工作抓好，抓实。

3、每位教师均要带队，参加情况记录考核中的担任课外活动栏目。

4、每年6月中旬学校组织一次活动成果展示，进行评比。

5、凡未落实学生每天一小时体育活动的学校和班级，不得评为先进单位，第一责任人不得评为先进个人;凡是不认真组织学生积极参加每天一小时体育活动的班主任，不得评为先进班主任;凡不积极参加每天一小时体育活动的学生，不得评为三好学生。

第五篇：河西小学课外活动方案

2012-2013河西小学白云山校区课外活动方案

一、指导思想：

为了认真贯彻落实教育部及省教育厅关于减轻学生过重的课业负担、开展丰富多彩的课外活动的有关文件精神，以全面实施素质教育为核心，以培养学生创新精神和实践能力为重点，以育人为宗旨，开拓进取，务实创新，努力创设“课内轻松愉快，课外多姿多彩”的生动活泼的局面，使我校的课外文体活动取得更为突出的成效，特就学校课外文体活动制订如下方案：

二、活动目的：

通过活动，拓宽学生的视野，丰富学生的课余生活，培养他们高尚情操和良好品德以及兴趣、爱好、特长等，使学生的身心得到全面发展，终身受益。

三、基本原则：

1．面向全体、务实创新；

2．彰显个性、遵循规律；

3．加强交流、开放研究；

4．注重安全、快乐身心。

四、时间安排

星期二、四：一、三、四年级活动

星期三、五：二、五、六年级活动

五、具体项目

田径、游戏、跳皮筋、沙包、羽毛球、呼啦圈、长绳、短绳等等。

六、活动原则

1、全员参与性原则

没有特殊情况，任何老师不得留学生在教室或办公室做其他事情。

2、每天一小时原则

每天的课间操、眼保健操、课间活动及下午学校组织的体育活动一小时以上。

3、课内外结合原则

做好家长宣传工作，采用家校联动方式，使全体教师、学生、家长行动起来，参与到这一全民健身活动中来。

4、安全性原则

各班在设计活动时，要充分考虑到学生的年龄因素，场地因素，制定出相适宜的活动计划，在选用器材时注意安全，在带班活动时，带班老师要有高度的责任心。

七、活动措施

1、开足体育课，上好体育课。每一名体育教师要认真对待每一节体育课，组织好每一节体育课的教学活动，任何体育教师不得把体育课上成放羊式教学。

2、做好课间操和眼保健操。

3、组织开展好下午40分钟的课外运动。根据上级要求，当天有体育课的班级安排为室内活动，当天没有体育课的班级安排室外活动。因为天气原因不能在操场上活动的学生由班主任或代课老师带领

做室内活动。

八、活动器材

活动器材采用学生自带和学校购置两种兼顾措施。学校每年配备每个班级部分活动器材，由班主任自行保管，损坏以后由本班赔偿补齐。

九、活动保障

1、学校制定学校活动安排，班主任制定每周的活动详表。

2、做好对全校教师，全体学生及学生家长的宣传工作，重视“阳光体育活动”，把这项工作抓好，抓实。

3、每位教师均要带队，参加情况记录考核中的担任课外活动栏目。

4、每年6月中旬学校组织一次活动成果展示，进行评比。

5、凡未落实学生每天一小时体育活动的学校和班级，不得评为先进单位，第一责任人不得评为先进个人;凡是不认真组织学生积极参加每天一小时体育活动的班主任，不得评为先进班主任;凡不积极参加每天一小时体育活动的学生，不得评为三好学生。