土地流转规模经营发展现状调研报告

第一篇：土地流转规模经营发展现状调研报告

土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的发展，但随之也产生了一些矛盾与问题，近年来显得尤为突出。随着农村改革发展的快速推进，在稳定家庭承包经营的基础上，以市场为导向，坚持“依法、自愿、有偿”原则，鼓励土地合理流转，是整合农业生产要素、促进农业产业化发展的有效途径，是促进农业专业化、规模化经营的现实选择，将有力推动我县农业产业化发展和城镇化建设进程。

一、我县土地流转基本概况

我县有农业人口31.87万人，劳动力16.73万个，耕地总资源58.45万亩，二轮延包时，全县农户共承包土地48.66万亩。据不完全统计，截止2008月12月底，全县登记流转土地面积4180亩，涉及农户1452户。通过调查，我们发现，全县农村土地流转呈现如下特点：

（一）流转方式多样化

从全县土地流转情况来看，转包、转让、出租、入股等多种流转方式并存。

一是转包（含代耕满一年的），大部分外出务工家庭采取了这种方式。即原承包户将承包地全部或部分转包给转入户，转包条件和利益关系双方达成口头协议，也不经过发包方，只是一年一定一结算。具体数据暂时无法统计。这种流转期限的不固定性，容易造成转入方的短期行为，对土地进行掠夺式经营。

二是租赁，采取这种流转方式全县共登记1983亩。如李家河乡青龙嘴村、干坝村，高罗乡九间店村、埃山村470户农民将736亩土地承包经营权出租给楚天林木公司建立贡水白柚基地；晓关乡茶叶加工大户龙维民等人在中村坝村租用土地，建立优质茶叶基地200亩。农户每年可从中获得350-500元／亩的租金收入。采用这种流转方式，让转出方收入比较稳定，但未考虑到价格因素给收益所带来的影响。

三是入股，登记面积1919亩。如李家河乡酉源蔬菜专业合作社吸收青龙嘴村100户农户400多亩土地入股，建立蔬菜基地，仅种植大头菜一项，农户每亩可获得800元纯利。这种流转方式，将农民与企业（合作社）联成利益共同体，农民受益较大，但其收益受企业（合作社）的经营状况影响较大，农民对此持观望态度。

四是转让，登记面积274亩。如万寨乡移民通过转让从当地农户手中获得土地承包经营权，从而拥有稳定的生活来源，当地农户在转让土地承包经营权时，已经有比较稳定的非农收入，通过转让土地承包经营权后，又得到了经济补偿用于扩大二三产业。通过转让，解决部分土地二轮延包后移民搬迁无土地耕种的问题，维护了社会稳定。

（二）经营模式多元化

我县农村土地流转面积总体虽然较小，但蕴育出了适合本地实际情况，符合经济发展规律的一些农业规模经营模式：

一是专业合作社经营模式。全县共有各类农村专业合作社 54个，其中种植业专业合作社49个。如李家河乡二虎寨村精品柑桔白柚专业合作社，流转500多亩土地用于规模经营。

二是农业公司化经营模式。农业产业化龙头企业围绕建立农产品原料基地，采取公司+基地+农户的形式组建有限责任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流转土地736亩建立白柚基地，科星有限公司流转270亩发展苗圃基地。

三是专业大户经营模式。全县种植面积在50亩以上的经营大户50多户，流转面积达4000多亩（流转面积末完全登记）。如李家河乡燕子溪村农民朱道，流转土地80亩，用于种植柑桔。

（三）发展效果明显化

近年来，随着农村劳动力向二、三产业转移，农村土地流转规模不断扩大，几

十、几百亩集中成片流转呈上升趋势。农村土地合理流转，促进了土地资源的优化配置和合理利用，提高土地产出率。

从调查的情况来看,业主把土地主要用于发展果园、蔬菜、药材和农产品深加工原材料生产基地，对发展适度规模经营，推进农业产业化发展起到了示范作用。如李家河乡二虎寨村村民谭绍荣，2002租赁土地340亩建立白柚基地，今春遭受冰冻灾害后仍然采摘白柚两万多个，进入丰产期后，年均可采摘白柚20万个，收入可达30多万元；种植大户黄禹福，在椿木营乡租赁土地120亩种植蔬菜，除去租地费用人工工资等成本，每亩获纯利1500元，带动周边农户200多户，发展蔬菜2800多亩。目前，在大户示范、基地带动下，全县已发展烟叶 72990 亩，茶叶 78390亩、水果 95130 亩，药材 53280 亩，农业产业化已初显规模。

二、我县农村土地流转存在的主要问题

1.思想认识不到位，思想观念亟待转变。一方面，部分干部存在怕麻烦的思想，不愿意引导农民进行土地合理流转，对土地合理流转的重要性和必要性认识不到位。另一方面，许多农民对土地的所有权、承包权和经营权三者之间的关系模糊不清，对土地流转的相关政策了解不多，担心因流转而失去承包权和收益，宁可粗放经营，也不愿轻易流转。

2.流转机制不完善，流转信息不畅通。缺乏中介服务组织和土地流转平台，土地流转的供求信息不能及时有效沟通，转出方找不到转入方，种植大户和产业业主难以集中成片流转。

3.盲目注重当前利益，随意改变流转土地农业用途。有的借土地流转之名随意改变土地的农业用途，基本农田不能得到有效的保护；有的流转耕地未能落实相应的复耕措施，掠夺式经营方式仍然存在。

4.缺乏相应的资金政策配套，土地流转需求动力不足。农业生产投资量大，农作物生产周期长，见效慢，当前农业规模经营缺乏相应的资金、政策配套，难以调动生产大户进行规模经营的积极性，阻碍了土地承包经营权流转的步伐。

5.转移劳动力就业不稳定，影响了农村土地流转进程。目前，土地对农民兼有生产和社会保障双重功能，当农民非农就业能力低时，种地仍然是农民谋生的首选之计。即使进行流转，期限也比较短，导致有的转入方采取短期经营行为，耕作、施肥、投入等不合理，难以形成适度规模化经营和产业化经营。

三、鼓励土地合理流转，发展我县农村土地适度规模经营的建议

（一）搞好宣传发动，统一思想认识

认真学习、宣传、贯彻党的十七届三中全会精神，围绕“烟、茶、畜、果、药、菜”六大产业的发展，坚持“依法、自愿、有偿”原则，加强对土地流转的正确引导，破除基层干部“怕找麻烦”的顾虑；加强土地流转政策的宣传，引导群众转变“自给自足”的生产理念，树立“规模经营、共同发展”的思想；加强土地流转典型事例的宣传，创造良好的舆论环境。

（二）建立服务体系，规范流转行为

推进土地流转，发展土地适度规模，应建立“政府搭建平台，业主选准项目，中介搞好服务，农民共同发展”的土地流转体系。

1.建立健全组织领导体系。坚持以产业为依托，以业主为主体，发展土地流转中介服务组织，搭建土地流转交易平台，做好土地流转政策咨询、信息发布、供求登记、土地评估等服务工作，为土地流转提供全程服务。

2.建立健全政策支持体系。制定相应的激励措施，在资金、技术、税收等方面给予优惠。一方面，引进有实力的农业龙头企业、种植大户、社会资本到我县投资经营，另一方面，培育本地懂技术、有管理经营能力的种植能手承包经营。如对连片成块进行土地流转和规模经营的农用地，建议将其优先列入土地整理、基本农田建设等项目中去，对经营业主按其经营规模的大小给予一定的奖励扶持等，提高其规模经营的积极性，从而推行土地产业化、规模化、集约化经营，发展现代农业。

3.建立健全监督管理体系。首先要规范土地流转合同文本，确保流转双方利益得到有效保护，不形成遗留问题，维护社会稳定。在现有流转合同的基础上，建议将土地流转费用以实物为参照物进行折价，可以避免因物价上涨或下跌而导致流转双方利益受损的现象出现；明确土地流转后到期还地于民时，归还的方式、面积等，解决土地流转整理后原有土地四至界限被打乱而无法复原的问题。其次加强土地流转后用途的监管。相关部门要做好协调配合，对流转后擅自改变农用地用途的，要坚决予以打击，保护耕地资源。三是建立健全农村土地流转档案，努力做好档案信息管理的完整、真实。

4.建立健全调解仲裁体系。流转主体、方式、期限的多样性，决定了土地流转矛盾纠纷范围具有广泛性、纠纷主体具有多样性、纠纷的性质具有多元性、纠纷的原因具有复杂性的特点，要求必须有一支业务素质较高的仲裁人员，构建出具有可操作性的土地纠纷仲裁机制，以期为化解全县农地流转纠纷提供新的路径。

5.建立健全社会保障体系。没有土地，农民就缺失安全感，而要让农民解除后顾之忧的基础就是社会保障。对自愿进城的要在就业方面提供扶持，加强技能培训，提高就业能力。对迁居城镇,并放弃了承包地、宅基地的农民,低收入家庭应享受城市最低生活保障；在户籍制度上应消除城乡差别，让农民进城后能够享受到与城市居民同等的教育、医疗、住房、养老，至少能保证农民进城的基本生活。

（三）发展合作组织，促进规模经营

发展农民专业合作经济组织，鼓励农民以土地承包经营权、入股，提高农民组织化程度。一是催生新型市场主体，推进农业标准化生产，发展规模经营。二是农民可以通过土地入股参与分红得到收益，并让转出土地的农民成为新生产业主体的农业工人，获得土地收益与工资双重收入。三是可解决其外出务工时家中留守老人、留守儿童等社会问题。

（四）推进城镇建设，促进劳力转移

不断提高城镇化水平，使已转移劳力拥有稳定的非农收入来源，从而实现农村土地合理流转，推进全县农业生产的规模化、产业化、集约化经营。通过“阳光工程”等项目对农村劳动力进行转移培训，提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业层次，加速农村劳动力转移步伐，带动农村土地流转，实现“人走在先，流转在后”的目标。

第二篇：土地流转和规模经营调研汇报

土地流转和规模经营调研汇报

第二调研组 组长由国立

2012年5月20日

按照县政府要求，我们第二调研组一行3人于5月19日深入朝阳乡、朝阳沟镇就如何开展土地流转、规模经营开展座谈和调研工作，此次调研活动按要求每个乡镇抽两个村，分别是朝阳乡的朝阳村和向阳村；朝阳沟镇的中强村和爱国村。四个村参加调研的村干部、种养殖大户、农民专业合作社牵头人、流转入和转出土地的农户等共83人。现将调研工作情况汇报如下：

一、土地流转情况

调过调查，四个村参与土地流转的农户有919户，流转面积18660亩，分别占承包耕地总户数和承包耕地总面积的23.2%和23.2%。按流转形式分：转包面积18260亩，占流转总面积 的97.8%;出租面积100亩,占流转总面积的2.2 %;流转价格：立地条件好的流转价格每亩350-400元；一般的土地流转价格每亩300-350元；稍差的土地流转价格每亩270-300元。流转典型：流转面积在100亩以上的78户。占流转总户数的0.8%。参与土地流转的农户绝大多数是40岁以下的青年，土地流转户收入情况：以每户3口人计算，按劳动力外出务工收入15000元左右，加上土地流转承包费6000元。年人均收入7000元。

二、土地规模经营情况

调过调查，四个村土地规模经营的户数是74户，经营面积6100亩，占流转总面积的32.6%；其中：由大户经营的面积4800亩；转入土地都是从外出务工亲属手中承包的，1如向阳村农民陈贵军，家6口人，自用土地16亩，外包土地134亩，全部种植玉米，去年粮食亩产1000斤左右，亩纯收入300元。由专业合作社经营的面积1300亩。以朝阳沟中强村长寿香小米专业合作社为典型代表，在2008年合作社通过互串、承包形式集中整合土地1300亩，涉及农户32户，合作社对种子、化肥直接与生产厂家联系购买，降低了生产成本。生产作业用喷灌设备，大型农机具作业，提高粮食产量。规模经营的优势：中强村土质好，地处“小积温带”，粮食高产每亩可达2100斤，而且没高压线、油井少，田成方、林成网，有利于大型农机具作业。

三、存在的问题 一是流转入和转出土地价格矛盾。流转双方期望值高，转入方希望价格低，转出方希望价格高，很难达成一致，目前的流转双方大多数都是亲属，靠情面才达到一致。

二是种植户老龄化现象严重。80%以上都是50-60岁以上的老人在家种地，维持基本生活。这部分人对流转土地有后顾之忧，担心土地转出后烧柴、家畜饲料、基本生活费最低的生活无保障。三是规模经营合同期限短。由于受政策、粮食价格波动等因素影响，土地流转双方均担心经济上受损，土地流转合同期限较短，多数在1年左右，而且都是口头合同，经营户没有长期稳固的土地经营，束缚了规模经营的发展壮大。

四是土地流转操作难度大。1998年二轮土地承包后，大部分农户土地串插交织在一起，还有一部分隐形土地存在，在流转过程中往往出现绝大部分农户同意，有隐形土地的这部分人不想流转或互串土地，导致规模经营很难成片。

2五是规模经营面积不大，效益不明显。通过调查看，90%的规模经营户都在50-150亩，种植品种单一，技术老套，家家都用小四轮耕种，这部分经营户年收入仅能维持基本的生活开销，年吃年用，收效不明显。

四、农民对推进土地流转和规模经营的建议 老百姓在主观上认可流转和规模经营土地，他们认为个人地少，种植经验不足，管理粗放，产量低。大户集中经营种植技术先进，实行大型机械化作业，好经营，好管理。但是转出方在土地流转后，正常承包地租不能满足基本生活，特别老弱病残群体不能外出务工挣钱，要有基本的生活来源，座谈了解，农民基本生活费一般户年人均生活费在5000元左右，供学生上学的每户年人均生活费在1万元左右，希望国家给补贴一部分。转入方在扩大规模经营上希望政府出台优惠政策，如：无息贷款、大型农机具配套设备和生产用电线路铺装、水井灌溉等方面给予帮助和扶持。3

第三篇：农村土地流转和规模经营调研报告（模版）

农村土地流转和规模经营调研报告

按照市政府《关于开展全市现代化大农业调研的通知》要求，我们立即组织了专门力量，对全县农村土地流转和规模经营情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县是一个以农业为主的县份，全县辖x镇x乡，x个行政村，总人口x万（其中农业人口x万）。耕地总面积x万亩。经调查统计，全县累计流转土地x万亩，实现规模经营土地x万亩，占耕地总面积的x%，其中：种植业合作社规模经营x万亩，占总流转面积的x%；农机合作社规模经营x万亩，占总流转面积的x%；家庭农场规模经营x万亩，占总流转面积的x%；涉农企业规模经营x万亩，占总流转面积的x%；场县共建规模经营x万亩，占总流转面积的x%。按规模经营面积划分，x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x亩以上，共涉及x个经营单位，面积x万亩。

二、主要做法

（一）高度重视，在强化领导上抓落实。我县把推进土地流转、实行合作化规模。

合作社“三位一体”运作架构，鼓励村组干部领办合作社，村党总支书记每人领办1个经营面积超2000亩的合作社，包乡县领导和包村乡镇党政班子成员每人包抓1个新建面积超2000亩的合作社，规模经营土地面积达到37万亩。我县的x镇x农民专业合作社就是由村干部带头领办的，规模经营土地1.2万亩，覆盖全镇2个村17个屯。五是实施企业牵动推进模式。围绕十大特色经济，依托产业化龙头企业组建专业合作社，今年，我县依托x生物、x米业、x薯业等龙头企业，组建了万寿菊、水稻、马铃薯种植合作社，落实万寿菊、水稻和马铃薯面积分别达到2万亩、3万亩和4万亩以上。六是实施大户引带推进模式。培植种地大户和家庭农场x户，平均每户达到x亩以上，规模经营土地面积达到x万亩以上。

（四）突出重点，在强化服务上抓落实。一是强化宣传发动。除采取组织乡村干部驻村入户宣传、发放宣传单、召开各级推进会议等常规措施外，集中精力突出打造了一批标杆村屯和标杆地块，在促使群众了解政策、拥护政策的同时，让群众切身感受到实施规模经营带来的好处，真正明白什么是规模经营、在内心上接受规模经营，切实提高了主动参与土地流转的积极性。二是强化科技培训。聘请农垦专家，指导备春耕生产，并印发指导意见10万余份，达到每户1份。由农口各部门组成科技下乡小分队，深入全县x个村，开展农业标准化生产、特色作物栽培等专题培训，印发技术资料7万份，培训农民5.1万人次。三是强化机构建设。县乡村三级土地流转和规模经营档案全部实现微机化管理。乡镇土地流转服务中心和村服务站必须做到“四有”：即有专门办公室；有专门办公桌椅、电脑、打印机、档案柜等办公设备。有工作图版；有土地流转专门信息发布专栏。四是强化劳务输出。积极发展农村二、三产业，引导农民就近就地在农业产业化龙头企业就业，促进农村劳动力向非农产业转移，促使更多农民从土地中解放出来，为农村土地流转创造必然条件和有效空间。同时，支持有文化、懂技术、会管理的务工人员回乡创业，拉动当地农民就业，带动当地农民增收，推动土地规模流转。

三、主要成效

随着农村土地流转量的不断增加，推动了土地适度规模化经营，提高了农业专业化、集约化、产业化水平，有效促进了农村经济发展。一是规模化经营促进了农民增收。一方面，种田能手、专业大户以土地流转的方式获得大量土地经营权后，通过集中管理，规模经营降低了生产成本，增加了收入。另一方面，转让方在将土地转出获得相应转出收益的同时，通过外出务工还可获得一份收入。土地流转、规模经营提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，发展了乡村经济。二是规模化经营使农业投入更加集中。土地实现规模经营后，由一家一户分散投入转变为一户集中投入，必然引起农资市场、农机作业市场、农村劳动力市场等内在变化，在总供需量不变的情况下，促进了农业市场高效运转、优化组合、协调发展。三是规模经营促进了与农业龙头企业密切联合。规模经营本身对农业龙头企业具有一定吸引力，同时龙头企业也有效带动规模经营，两者相互依存，共同发展。一方面，龙头企业以先进的企业管理模式，引导规模经营，减少投入风险。另一方面，经营业户为企业提供充足优良的原料资源保证，减少经营风险，最终实现共赢。四是规模经营丰富了农村金融服务体系。根据目前已经实现规模经营的实例看，组织规模经营的种田能手和种田大户的经济基础普遍较好、抵御风险能力较强、信誉度较高，更大规模经营财力不支，需要资金支持，这就为农村信贷市场提供了新的发展机遇。

四、存在问题

通过调查发现，目前土地流转工作还存在一些不容忽视的问题。一是群众流转积极性还不够高。受传统农业思想观念束缚，有的农民恋土情结较重，不愿将土地流转出去。有的农民担心通过村集体长期流转土地会丧失土地承包权，对土地流转持谨慎观望态度。有的地方因个别农户不同意流转，使得土地无法成方连片的流转，从而影响了规模经营。二是个别流转行为还不够规范。特别是民间私自流转存在流转手续不完备，不到村级组织备案问题。

第四篇：土地规模经营调研

土地规模经营调研报告

农业委员会

一、我县基本情况

我县是典型的农业县份，也是国家扶贫开发工作重点县，位于我省东北部，地处黑龙江与松花江交汇处的三角洲地带。三面环水，北临黑龙江与俄罗斯一江之隔，南依松花江与富锦市、佳木斯市带水相连，西同萝北县陆路接攘，东与同江市隔江相望。区域所辖九个乡镇，109个行政村，167个自然屯，三个国营农场，总面积3,344平方公里，总人口18.7万人。其中农业人口9.4万人。耕地160万亩，其中坝内耕地149万亩，农民人均耕地面积17亩。境内土质肥沃，泡沼密布，水草丰富，开发较晚，环境优美，无工业污染，是国家级生态示范县和全省商品粮基地县。粮食作物以水稻、大豆、玉米作物为主，年粮食产量在6亿斤左右。2009年，我们重点在两增一调整上下功夫，水稻、玉米两大高产作物种植面积分别为40.7万亩、30万亩，比上年增加7.9万亩。大豆面积调整为70万亩。面对历史罕见的灾害性天气带来的不利影响，在农作物生育期较历年拖后15-20天，15万亩农作物绝产的条件下，全县粮食总产达到6.1亿斤，并通过发展劳务输出、畜牧养殖、农副产品加工等产业，农业增加值实现5.2亿元，农民人均收入达4246元，实现了大灾之年收入不 1

减的目标。

二、农村土地规模经营情况

近年来，县委、县政府十分重视农村土地规模经营工作，把土地规模经营作为当前农业和农村重点推进的工作之一，通过采取典型带动、培育生产大户、场县共建、科技引领、连片经营、发展农机专业合作社及粮食生产专业合作社等多种形式，加大了土地流转和规模经营推进力度。经过近几年的实践和探索，全县涌现出了绥滨镇向日村，忠仁镇联合村、新安村，新富乡新滨村，北山乡荣福村，绥东镇绥东村等多个不同形式的规模典型村。截止目前，全县土地流转和规模经营面积已经落实25万亩，比上年翻一番，占稳定耕地面积的17%，涉及农户6000多户，占总农户数的22%。土地规模经营促进了产业化发展、农机装备结构的优化和劳动力转移，涌现出了望江毛葱、庆发西瓜、古城奶牛为代表的产业基地和一批新的种植、养殖大户。2009年全县更新大中型拖拉机276台、配套农具224台套、联合收割机33台、水稻机械插秧机145台，争取了4个现代农机专业合作社项目，同时带动农村劳动力转移1.35万人，实现劳务收入3200多万元。

三、土地规模经营的基本做法

近年来，我县遵循“积极引导，因地制宜，分类指导，大胆探索，形式多样，逐步规范”的工作方针，按照“依法、自愿、2

有偿”的原则,采取切实有效措施，促进农村土地经营权流转，推进农业规模经营，我县在创新农村土地经营机制的探索中，主要有以下几种形式：

（一）组建土地规模经营股份公司实施规模经营。公司化经营模式，即组建农业经营公司，农民以土地承包经营权入股，进行土地整合利用，实行公司化经营。如忠仁镇联合村为适应市场经济要求，发展农村经济，促进农民增收，成立了土地规模经营股份公司。该公司本着以村民为主体，采取自愿的原则，建立起土地规模经营合作经济组织，为股民提供农业生产服务。公司采取民办、民管、民受益的方式，实行民主管理，利益共享，风险共担，自主经营，独立核算，自负盈亏的股份制经济体制，村民享受平等权利，入股自由、退股自由。按照土地规模经营规划，公司采取“统一整地、统一施肥、统一播种、统一打药、统一除草、统一中耕、统一收获”“七统一”的方式耕种，由于实行规模经营，种植成本大大降低，加上采用大机械深松整地、中耕管理，保墒灭草效果好，一垧地能多打6袋左右，实现垧增收2000多元，粮食获得了高产，村民也得到了实惠，土地规模经营得到了农民的认可，不仅如此，头脑活络的陈福军、王军喜、常乃福等45个村民把耕地交给公司经营后，还到山东威海打工，每人平均年收入15000元。09年联合村规模经营面积旱田（玉米）3

6000亩、水田5100亩，每亩按一股计算，根据各户耕地的地力条件不同将耕地分为一、二、三类地。每股配套资金一类地为300元、二类地为260元、三类地为220元，秋收后，按成本合算，去掉“七统一”经营的所有费用后，再按一、二、三类地的每股配套资金比例进行分红。公司的成功运作，为推进优质粮食的规模化经营和发展壮大新型农村集体经济探索了新的路子。

（二）发展农民专业合作组织形成土地规模经营。农民合作经营模式，即采取合作制和股份合作制等形式，积极发展农业经济合作组织和各类协会，整合农民土地资源，实现规模经营。这种组织模式今年在我县蓬勃发展，具有良好的发展前景。绥滨镇向日村借助推进省千万元农机作业合作社项目的有利时机，加快了土地规模经营步伐。通过深入走访、算账对比、做思想动员工作、召开座谈会、民主决策表决等方式，决定组建向日村农机专业合作社，全屯农户将6150亩耕地100%入股实行土地集中规模经营，实现了土地规模经营整村推进。土地规模经营后实施统一整地、统一购肥施肥、统一购种播种、统一用药、统一管理、统一收割，分散销售的“六统一分”的模式，现在已经全部实施了统一深松整地。预计农民可增收24万元，减少农业支出10余万元，这一增、一减向日屯仅实施土地规模经营一项，就可增加农民收入60余万元，人均增收1500元。忠仁镇永发村2008年依 4

托100万元的大型农机作业合作社项目，并以此为载体，尝试土地规模经营，通过发挥作用强化服务，将55户2100亩耕地采取“七统一”模式全部推广了大豆45公分双条播技术，实现了亩增产50公斤，亩节本85元，亩增收180元，取得了明显的经济效益和社会效益。通过测算入股农民自己算了一笔帐：实施土地规模经营，一是节本账。从统一连片整地、统一购买农药化肥，到统一田间管理、统一收割，每公顷降低投入成本358元；二是增效账。由于采用大型农机具作业，提高了管理水平，增加了科技含量，做到农机和农技相结合，良种和良法相结合，使得土地规模经营地块产出效益大幅增加，大豆产量平均每公顷2吨以一，比非规模经营地块每公顷平均增产0.5吨，按秋粮刚上市时每公斤3.4元计算，每公顷增产增收1700元。综合两笔账，土地规模经营每公顷旱田净增效达2058元。

（三）发展农村集体经济组织集中土地实行规模经营。村集体经营模式，即由村委会、村民小组将农户分散经营的土地集中起来，将村里的机动地控制起来，由村集体依托集体机耕队或农机合作社耕作，突出重点作物，发展规模经营。北山乡荣福村、朝阳屯等，都是这种土地规模经营的典型。荣福村村西40公顷土地户户都有，户均占耕地6.4亩，农户管理不便，影响了生产增收，为提高村民收入，在征得村民同意的基础上，村两 5

委班子统一组织群众进行土地流转，将村西40公顷耕地以每垧地年租金3700元的价格承包给2名本村种田能手，由承包者进行规模经营，种植玉米30公顷，大豆10公顷。村北耕地30公顷，共有29户农民，户均15亩，采取村集中统一品种，统一技术，分户投入，分户管理，主要种植玉米。至此，荣福村旱田全部实现了土地规模经营。朝阳屯共39户，125口人，耕地面积1800亩。其中种植烤烟60亩，水稻140亩，其它作物种植150亩，玉米大豆面积1450亩。2009年，大豆、玉米由村集体统一技术、统一购肥、统一购种，农户承担费用，统一管理，秋天统一收割，按农户实际耕地面积，按作物品种产量分粮。这种经营模式让农民的分散性很强的承包地同土地规模经营以及市场化合理流转结合起来，使土地在流转中增值，使农民在流转中增收，让农民手里的土地实现价值增值。

四、全县土地规模经营存在的不足和原因

我县土地规模经营成效显著，但按照省、市要求及我县发展定位，必须正视工作中的不足，并认真剖析原因。

(一)规模经营存在的主要不足

我县土地规模经营存在思想观念不新、发展参差不齐、市场主体不多等问题，严重制约了整个工作的加快发展。

1.思想观念不新。在我县干部群众中，对土地规模经营存在四种过时的观念。第一，杞人忧天观念。有的农民欠缺新技术，缺乏务工新技能，缺少生活新保障，对土地依赖程度较高，总认为危险就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流转。第二，群众落后观念。尽管各级党委、政府做了大量的思想工作，但由于农民群众的思想观念落后，发展意识不强，总是以各种理由和顾虑不愿意接受，严重制约了土地规模经营的发展。第三，形象工程观念。有的发展规模经营，纯粹是为了政绩，搞形象工程，工作思路不清，工作方法简单，没有从统筹城乡的高度、产业布局的要求，从信息引导和技术服务上去做好工作，让农户支持，而是希望上面下文件、作规定，以行政方法蛮干，对长远的稳定和发展考虑较少。第四，求稳怕乱观念。多数农民包括一些有实力的种植大户的风险意识、开拓创新意识不强，存在求稳心理，徘徊观望，难以有效地在规模与效益方面实现突破。这些观念不更新，会继续影响规模经营的推进。

2.发展参差不齐。统筹城乡综合配套改革以来，发展好的乡镇千亩以上规模的达2-3处，既突出了重点，又抓了亮点，既有了闪光点，又出了兴奋点，如绥东、绥滨、忠仁等镇。差的乡镇行动较少，疲于应付，影响了全县的平衡发展。

3.市场主体不多。受传统农业的影响，我县农业产业化龙头企业没有发展起来，引进嫁接后效益好的也不多，制约了规模经营的发展。农民的组织化程度不高，还处于家庭经营状态，规范的专业合作社凤毛麟角，给产业布局和项目引导、实现规模经营带来了难度。

4.土地流转不规范。土地流转是规模经营的前提，但流转中有较多的不规范，给规模经营留下了后患。有的是口头约定，没有签定格式合同，有的虽有格式合同但没按要求，有的流转期限超出承包剩余年限，有的应民主决策的没有经过村民或者村民代表会议通过，更多的是自发流转，没有备案。各方利益易产生冲突，甚至出现矛盾激化。这使规模经营存在矛盾和隐患，合法权益受到威胁。

5.资金投入不足。国家对农村的投入不足，基础设施建设滞后，给业主入驻增加了难度。同时财政资金一方面整合不够，规模经营者不易得到项目扶持，国家对农业的各项优惠政策不仅点多面广，难以形成合力，资金都分到农户，而且象征意义大于实质意义，不可能集中力量办大事;另一方面对有积极性者鼓励性投入又极少，没有充分调动起这部分人的积极性。民间资本因市场、技术等原因，没有被激活投入到规模经营。银行门槛较高，贷款担保机制不健全，其资金注入始终是一个瓶颈问题，多方面 8

均反映融资困难，不仅渠道单一，手续繁琐，而且银行基本无支持土地规模经营的意向。

(二)存在问题的主要原因

前述问题的存在，严重影响了我县农村土地规模经营的迅速推进，究其原因，主要有四个方面。

一是宣传教育不够。我县有较好的政策支持，独特的自然资源，突出的区位优势，为农业农村经济的发展奠定了坚实的基础，创造了优越的环境。如此良好的条件，国内少有信息，省内知之甚少。这主要是宣传，特别是对外宣传太少，对农业的宣传更少。有的部门对土地规模经营不理解、不支持、不研习政策，也有的乡镇少点子、缺方法、希望上级出文件，也还有的土地承包者，明知技不如人，宁可让土地少打粮，也金不调银不换，阻碍工作顺利开展，从而导致出现“钉子田”, 往往因为一户或几户承包户没有谈妥，而使土地规模化流转难产，制约了规模经济的发展。由于当前农户间私下自由流转土地的占相当大的比例，致使农村土地纠纷多有发生。这不得不说是宣传教育不够，学习交流太少，眼界不宽的缘故。

二是农民缺乏保障。发展规模经营就要减少农民，其有效手段是创造足够的就业岗位，但目前能使农民跳出农业的岗位有限，绝大多数只能外出务工，成为事实上的产业工人，而养老保 9

险等还处于起步阶段，对农民工还不是很完善。我县人均耕地16亩,虽不足以保障农民的基本生活，但温饱却不成问题。因此，大多数农民眷恋土地，很难放心地将承包地用于流转。主要表现为一些农户和部分土地承包业主对推进土地流转还存在“四怕”：一怕丧失了土地经营权，没有了生活的最低“保障线”，随着国家一系列惠农政策的实施，加上农副产品的普遍涨价，农村土地的“含金量”提高，种植业成为农民增收致富的主渠道，农民对土地只想流入，不想流出，因此形成了农民固守土地的局面。二怕政策不稳，政府收回土地承包租赁权，不敢大胆投入。三怕就业前景不佳，农民一旦离开土地，存在再就业难的问题，发展二、三产业既缺资金又缺技术信息，农村土地流转困难。四怕粮价不稳，承包无效益，不敢大规模搞开发。

三是规划引导滞后。我县编制规划，就乡镇而言,还只是个大框架，农村基础设施的规划和规模经营衔接不够，如国土整理项目建成后，相应的规模经营基本未跟上。部分乡镇也没有结合实际作规划，无法引导农民选定切合实际的规模经营项目，有人认为，我县除粮食外，四大产业有发展潜力，即:蔬菜、林果业，畜牧业、水产。几大产业有的虽然有规划，或以专业规划补充，但规模经营差，风险在所难免。规划中的项目储备更是个弱项，10

没有引起高度重视，并在做大、做强上下功夫，大项目、好项目、强项目更少，对投资者没有吸引力，也无法争取国家大投入。四是龙头企业少、能人少，产业发展速度慢、规模小。从调查情况看，在适度规模经营中，没有龙头企业、能人投资就很难形成适度规模经营，从我县现状看，缺乏企业，缺乏能人，缺乏资金，缺乏农业产业项目的支撑，因此土地集中成片流转难，实现规模经营难度大。即使实现了规模经营，大量的农业劳动力多出来之后，如果我们城镇化的步伐跟不上，我们的工业化滞后，农民找不到工作，那么安居乐业也只能成为一种理想。

五、加快推进土地规模经营的建议

为了加快推进土地规模经营，在吸取成功经验的同时，必须采取强有力的措施，努力克服和解决工作中存在的不足和问题。

(一)强化舆论引导，统一思想认识。

充分利用各种宣传媒体，特别是县外媒体，加大绥滨农业的宣传力度，把政策优势、区位优势、特色优势作为招商引资的宣传内容，把相关产业项目向国内外种养殖业主推荐，通过引进国内外投资者，发展龙头企业，培育优势和特色产业，提升绥滨农业的知名度，提高规模经营水平和效益，促进农业上档升级。做好典型事例的宣传，组织干部、农民学习、交流外地土地规模经营的先进经验，以成功事例帮助干部群众认识土地规模经营对增 11

加农民收入，提高农业效益，发展农村经济的贡献，引导农民着眼大局、立足长远，明确土地规模经营对发展现代农业的重要性和紧迫性，在“依法、自愿、有偿”的基础上，创造更宽松的环境，积极支持土地规模经营，加快现代农业发展。要引导土地规模经营者树立市场经济观念，既敢想敢闯，又积极稳妥，科学可行，在规模与效益上实现双赢。要教育农民和土地规模经营者增强法制观念，依法保护自己的合法权益。通过宣传教育，使人们了解土地规模经营是在稳定土地承包关系的前提下，充分挖掘承包者对承包地有限处臵权的潜力，通过流转使土地向拥有资金、技术、市场，并有开发能力者集中，提高土地的产出能力和效益；让干部群众明白发展土地规模经营，能有效解决人多地少和小生产与大市场的矛盾；使大家知晓促进土地规模经营是统筹城乡综合配套改革的突破口和着力点，不仅是今后农业和农村工作的重点，也是统筹城乡的迫切需要。从而把思想统一到落实县委、县政府总体部署、建设三江平原综合开发试验区的要求上来，增强紧迫感和责任感，努力克服畏难情绪，把此项工作落实到解放思想，扩大开放，落实科学发展观的具体行动上，敢闯敢冒，敢于探索符合实际的土地规模经营之路，积极关心、支持土地规模经营，主动协作、配合做好相关服务，为土地规模经营创造条件、鸣锣开道。

(二)科学规划，明确目标

应按照科学发展观的要求，结合“十一五”规划，根据全县的自然资源条件、基础设施状况、优势产业项目、特色产业发展、优势品牌打造、市场开发潜力，加快制定切实可行的土地规模经营规划，打造坚实的现代农业发展平台，引导业主确定切合实际的规模经营项目，提高规模经营的经济效益、社会效益和生态效益。特别要利用国家调整优势和特色农产品区域布局的有利条件及抓我省实施千亿斤粮食产能工程、打造三江平原综合开发试验区以及我县强力推力“1357”工程等有利契机，还有国家级生态“示范县”这顶帽子，从规划上注重农业结构的战略性调整，加快现代农业发展，催生以农业为依托的二、三产业。指导乡镇根据具体情况，在符合全县科学规划的前提下，规划主导产业。全县必须突出重点，注意亮点，培育闪光点，并制定切实可行的措施予以保证，从而有计划、有步骤地加速推进土地规模经营。

(三)典型示范，突出重点

在做好规划的基础上，县和乡镇要抓好试点，以点带面。县级在一个乡镇或其中的几个村，乡镇应在一个村或其中的几个组，结合土地整理、交通建设、森林工程建设、农业综合开发、新农村建设等工程，按照现代农业的要求，在流转方式、产业项目、品牌打造、组织形式等方面树好典型，如抓好向日村、联合 13

等村土地规模经营，通过示范，促进全县平衡发展。分析全县情况，除粮食外，还要发展林果业、蔬菜、药材种植、畜牧业、水产养殖业，并把这些作为重点向规模经营业主推荐，或作为招商宣传，逐步培育成优势产业，提高经营效益，走出一条规模经营新路。

(四)建立健全机制，确保合法有序

目前，需要从四项工作入手，建立、健全规模经营的长效机制，确保流转和经营有序进行。一是明确机构职责，落实必要的办公条件，切实搞好服务。二是建立奖惩机制，对在规模经营中做出贡献的单位或个人给予奖励，在对农业产业化项目进行资金打捆支持的同时，对规模经营在基础设施、新品种引进、名牌产品开发等方面予以补助。三是落实项目带动，整合涉农资金向规模经营项目倾斜，特别是加大对基础设施的投入，改善落后的生产条件，土地整理、农业综合开发建设应合理布局，开发一片，规模经营一片，提高资金使用效益。四是探索流转途径。为了做到流转和经营合法，保护农民和经营者的合法权益，工作部门或相关机构要认真注意以下事项。一是严把合同关，对新流转土地的，做好政策指导，组织双方签订规范的格式合同，杜绝胎中带病。二是加强监管，对规模经营状况应高度关注，进行认真调查摸底，建立准确可靠的信息档案，指导农民与业主完善土地流转 14

合同，督促经营者兑现与农民签订的流转合同，使规模经营步入良性发展轨道。三是进一步完善仲裁制度，仲裁机构应及时受理和仲裁合同纠纷，将矛盾化解在激化之前，保护当事人的合法权益。四是探索风险保障机制，签订土地流转合同时，相互提供一定的担保，特别是规模经营面积较大的，经营者应交相应的风险保证金，或提前交几年或流转期内的流转金，最大限度地保护双方，特别是农民的合法权益。

(五)提高服务水平，营造良好氛围

要围绕土地规模经营，着眼现代农业发展，切实搞好社会化服务，努力营造想发展、支持发展的氛围。一是畅通信息渠道。建立土地规模经营网站，及时发布相关信息，在业主与农民之间架起信息沟通的桥梁。二是加大对规模经营业户培育。充分整合力量，调动一切积极因素，促进先进生产力进入农村。鼓励和支持成功人士、城市工商企业、机关企事业单位职工到农村流转土地，发展规模经营，创办、领办和与农民联办农业企业，着力培养农村能人，形成创新、创业的人才队伍，为规模经营注入生机与活力。三是搞好技术服务。抓好农业技术的推广与普及，提高粮食单产，从而促进土地流转。有针对性地对规模经营业户进行培训，落实科技人员定点指导，帮助业主解决技术难题。鼓励科技人员开展科技攻关，努力提高生产技术水平和科技含量。四是 15

抓好农民就业。逐步建立就近吸纳农民务工的机制，消除农民收入增长无来源的后顾之忧。搞好农民培训，提高农民技能，使农民逐步转化为产业工人，达到减少农民，促进规模经营发展。

(六)建立支农投资体系，促进规模经营发展

发展土地规模经营，资金是关键要素之一，应考虑建立两大支农投融资体系。一是建立财政投资体系，努力争取国家支持规模经营示范区建设投入，进一步整合土地整理、交通建设、农业综合开发、新农村建设等项目资金，实行水、林、田、路、村综合治理，进行整村、整组推进，努力造就有利于规模经营，适宜布臵现代农业项目的条件。二是建立资金互助投资体系，争取建立村镇银行，大力发展小额信贷，争取国家资金互助项目，允许有条件的农民专业合作组织开展信用合作，规范和引导民间借贷健康发展，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保组织，为规模经营提供简便、快捷的资金支持。

第五篇：土地流转发展适度规模经营的若干思考

土地流转发展适度规模经营的若干思考

湖北省委省政府最近提出了实现全省农村面貌3年明显变化、5-7年大变化的重大目标，推进土地流转发展适度规模经营是实现这一目标的重要内容和要途径。我省农村土地流转、适度规模经营在发展过程中出现了“22211”的新情况：第一个2是全省土地流转面积大约200万亩，占总耕地面积的4％；第一个2是“两个新突破”，第一个土地存贷合作社在钟样诞生，第一笔土地承包经营权抵押贷款在东宝办成；第三个2是“两个大典型”，全国最大的种田大户大冶农民侯安杰，去年承包种植了近两万亩农田，全国坚持规模经营时间最长的南漳县农民刘文豹，从分田单干开始到现在分三个阶段承包开发了1.6万亩荒地，两位农民先后受到了国家领导人的亲自颁奖；后两个1是我省最近有约100万农民工因受金融危机影响返乡，其中一部分要求收回已流转的土地自己耕种。针对这一新情况，笔者经过认真学习党的十七届三中全会精神和中央、省委今年的一号文件，省委领导在全省农村工作会议上的讲话，在去年几次专题调研的基础上，就我省如何推进土地流转、发展适度规模经营作了一些新的思考，供领导和农村基层干部参考。

一、积极稳妥地推进土地流转，发展适度规模经营

针对我省农村有的地方在这一工作中出现的“隔岸观火“和“拔苗助长”的“两极偏差”，有必要向基层干部宣传“既要积极引导，又要稳妥推进“的“流转思想”。

在推进土地流转、发展适度规模经营上不可轻率进。一是从基本国情看，我国人多地少，人地矛盾比较突出。目前，人均耕地面积只有1.4亩，前10年还在以每年1000多万亩的速度减少。我省农民人均耕地面积1.23亩，户均4.68亩，按规模经营的最低值每户种30亩，就有5-6户农民要转移。二是从市场规律看，经济有波动，农民工随时可能返乡务农。当前世界金融危机，全国约有2000万农民工返乡，我省也近百万农民返乡，返乡农民有一部分有务农需求。三是从土地功能看，承包地是维系农民温饱生活和农村社会稳定的最后一道防线。土地不仅是农民的温饱来源，也是就业岗位，还是最低生活保障，还起着稳定农村社会平衡协调作用。四是从实际情况看，法制尚不健全，单个农民的土地流转权益容易受到侵害。前期以及当下的农村土地上访事件，主要的还是因为农民的土地权益正在受到来自政府、企业、乡村干部、债主、大户等多方面的侵害。

对此，我们一方面要进一步解放思想，更新观念。另一方面也要注意，不能急于求快和盲目求大，不能超越事物发展的规律去办事，不能在这上面搞面子工程、形象工程和政绩工程，不能在这上面搞强迫命令、搞齐步走、一刀切，搞脱离实际和违背群众意愿的行为。这就是既要解放思想，又要实事求是；既要大胆创新，又要稳妥推进；既要朝着方向走，又要脚踏实地走；既要全省普遍倡导和统一部署，又要分类指导、因地制宜；既要考虑发展规模经营主体的利益，更要考虑维护最广大农民的根本利益；既要谋划多种形式的适度规模经营的发展，更要统筹农村农业农民以及城乡经济社会的全面发展、科学发展、和谐发展。

二、探索建立土地流转市场

土地承包经营权流转的建立需要先做试点，稳妥推进。一是明晰产权，进一步搞好确权到人、确地到田、颁证到户的工作。经济学家说，只有产权明晰才能产生交易。越是“长久不变”越要“更加明晰产权”。过去我省做了完善农村土地一轮延包的工作，而这项工作会不断出现反复，因为有的地方约定了“三五年一调”，同时人口增减、农田改造、城市与交通建设、水利与堤防工程等等都有可能引发矛盾。所以必须长期地、扎实地“继续完善农村土地一轮延包工作”。二是建立平台，健全网络。县市区一级建立农民承包地经营权流转中心，乡镇建立联络站（农民把它叫“托田所“），村设联络员。同步建立县乡村三级土地纠纷调处网络，县级建立土地纠纷仲裁委员会，乡级建立调处站，村级设立调解室或设调解员，确保土地纠纷有办法解决、有地方解决和有人及时解决。县级流转和调处机构分设，乡村两级可以合并设置。县乡村三级服务平台的一般性职能即省市一号文件中的几句话：“提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷仲裁等服务”。试点地方可否这样设计：农民土地承包经营权流转在乡镇联络站进行“交易”，联络站按市场价格“代收”农民申请流转出去的土地，可以先付一定的“预付金”，待流转出去后再一次性付清其余款项。需要流入百亩以下的“业务“可在乡镇交易，按市场价交钱购买土地经营权。流入百亩以上的应到县市区交易中心交易。无论流出或流入，无论县乡交易，都要签订规范的流转协议。去年8月份成立的钟祥石牌镇彭墩、姚台土地存贷合作社，已开展存贷业务70宗，存贷土地1700多亩，这是我省土地存贷专业合作社的首创，是建立乡村土地流转服务平台的最新探索。石牌镇实行的“两组建“（组建土地存贷合作社、土地承包经营权流转服务中心）和“五明确“（明确服务对象、存贷程序、业务范围、管理办法、档案管理要求）的做法可供全省农村参考借鉴。三是确立农地流转支持银行，提供金融支撑。全省可通过招标确定统一的金融扶持机构，专办农村土地业务（有叫农村土地银行），主要为农民流转土地承包经营权和发展适度规模经营提供贷（存）款服务。四是允许农民以土地承包权和依法流转的土地承包权、大型农机具和房屋等作为抵押获得农业生产开发方面的贷款。去年10月，东宝区农民陈其发与荆门邮政储蓄银行签订合同，用土地承包经营权抵押贷10万元，开创我省土地承包经营权抵押贷款先河。公安县农行、信用社创新金融产品，推出了林权抵押贷款、水面经营权抵押贷款、仓单质押、仓货质押等信贷品种。

三、着力培育规模经营主体

我们通过调研认为，农业大省湖北省是完全有条件并需要大力发展规模经营主体的地方，更需要加快建立新型农业社会化服务体系。推进土地流转、发展适度模经营，需要主体支撑。农民肯定是主体，比一家一户农民更有牵引力和推动力的主体，则是农民中的大户、专业合作组织，还有企业、集体和政府。专业大户、家庭农场和专业合作织是应当着力培育的三大主体，这三大主体既是规模经营的主体，又是服务规模经营的主体；既是现代农业的主体，又是农村市场经济的主体，应该在工商登记、银行贷款、税收优惠、财政扶持、保险保障、项目支持等多个方面提供帮助。特别是要倾斜培育服务规模经营的主体，“支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务”，要加快改变这方面主体“营养不良”和“发育迟缓”的状态。

四、制定推进土地流转、发展适度规模经营政策

政策是路标，也是杠杆。应在政策上解决几个重要问题。一是允许土地流转双方签订“长久不变“的合同。二是给予规模经营业主同等补贴和专项扶持。明确规模经营业主可以同等享受农民的各项补贴政策待遇，但不能挤占流转方农民的政策利益；明确外地规模经营大户可以同等享受本地农民享有的优惠政策，但不能挤占本地农民的政策利益。在现有普惠政策的基础上，增加对规模经营的专项奖励政策，主要是农机购置专项补贴、柴油专项补贴，应考虑增加新技术新品种推广补贴。三是对规模经营给予基础设施的项目支撑。可以按一定比例实行以奖代补，高产农田建设、国土整治及低丘岗地改造项目都应优先投放已经实行规模经营的区域。同时，按十七届三中全会精神，“采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民开展小型农田水利设、小流域综合治理等项目建设”。四是给规模经营大户提供贷款支持、保险奖励、技术保障、信息服务和素质培训等。五是解决部分经营主体有限建设用地需求。对特殊经营主体在较长流转期限内按比例给予一定的临时建设用地审批政策，使经营主体安心经营。六是出台鼓励引导城市人才、资本、技术投身新农村建设的优惠政策，放开有些限制。笔者认为，只要不违反“三个不得”的原则和纪律，一切有利于推进土地流转、发展适度规模经营的政策都可以尝试制定。

五、修订相关法律法规

法律法规应该解决几个根本性的同题：一是延长土地承包30年期限，将“长久不变”先期落实为一个准确时段。可参照法律规定的草地30年至50年和林地30年至70年落实，允许农民签订50年或70年剩余期限内土地流转合同，在国家有关法律规定尚未出台前，省级可以先一步进行探索。二是从法律法规上确认部分农民退出土地并逐步建立退出机制。一些已经转变为城镇居民的农民应该从农村土地承包权益中退出，这就需要从法律法规上进行确认。有条件的地方可以建立农民自愿退出机制，城乡统筹有效解决农民退出土地后的保障问题。三是从法律法规上规范土地流转。尽早出台《农村土地承包法实施细则（或办法）》，在给予农民土地承包权的同时，对浪费土地资源的情况也要给予约束，引导其进行土地流转。严格保护发展适度规模经营，约束基层政府在规模经营中的随意行为，弱化基层政府及其部门在规模经营中的行政干预能力，同时规范土地流转双方的权利义务，有针对性地防治在规模经营后期出现的农民集体推倒合同、哄抢大户成果的“红眼病”行为。

六、引导规模经营向现代农业方向发展

规模经营虽说是面向现代农业发展方向，但笔者调查的很多规模经营不过是“种的田多”而已，农业生产仍然靠“勤扒苦做”。农忙季节则请工插秧割谷，甚至有些种田大户当“田贩子”搞“反租倒包”，这种规模经营对农业发展和农村进步意义不大。规模经营不是简单的土地集并，它需要引进先进的生产理念、先进的生产方式和先进的生产要素，需要提高科技含量，提高机械化作业水平，提高劳动生产效能，提高土地产出率，还需要融入现代管理。规模经营不仅是土地面积的规模经营、农业生产过程和农业的规模经营，它应该是生产要素和生产方式的集约经营，是产前、产中、产后全过程的市场经营，是包括林、渔、茶、烟、菜、药、草、畜等大农业在内的多种经营。这需要规模经营业主在实践中摸索，也需要政府培训、引导、支持扶助。

七、加大农业基础设施建设

“田不好种”是调查中规模经营业主反映较多的同题之一。各地要在新农村建设中统筹安排好农业基础设施建设，加大投入力度，加快建设步伐，把重点放在“小农水”的建设上。县乡两级政府要像为招商引资企业准备“五通一平”一样为大中型规模经营提供基础设施建设帮助。黄陂区政府对规模流转面积500亩以上的板块基地，每亩补贴1000元至2000元用于农田设施改造，对达到3000亩规模以上的，另给一次性奖励30万元。他们的扶持做法可在全省推广。

八、完善保障保险机制

主要是建立健全三大机制。一是健全农村社会保障机制，让农民放心地流转土地。要坚持“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多方式加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，减少农民对土地的直接依赖。二是建立农村劳动力向非农领域稳定转移机制，让农民更多地走出去。积极引导农民发展投资少、见效快、就业容量大的第二、第三产业项目，促进农村劳动力向非农产业、向小城镇转移，为土地流转拓展新的空间。加快建立城乡统一的劳动力市场，同时把劳动力市场与土地流转市场结合起来，以劳动力的有序转移、流动，促进土地使用权的合理流转，进而建立稳定的农地流转市场。三是建立农业风险保障机制，最大限度地减少规模经营中的自然和市场风险。制定土地流转风险扶持政策，积极支持建立灾害风险补偿基金、农作物病虫保险基金等，尝试商业保险，探索实施互保合作方式，组建农业生产者互助合作保险组织，本着自愿原则，实行会员缴费、财政补助、自我管理、合作共享、专户监管、滚动发展的农业保险运作模式，最大限度地降低土地流转带来的风险，为促进土地流转和规模经营提供有力保障。

九、营造良好的社会环境

有必要专项打击违反土地承包法的行为和集中整治规模经营的环境，有必要在全省上下集中一段时间开展土地法律法规和相关法律法规的宣传、学习、普及工作。同时，加强干部作风转变，提高部门服务农民的质量，搞好机关单位对口联系农村工作，巩固“三下乡”成果，多为农民办好事办实事，在推进土地流转、发展适度规模经营上，相关部门如工商、税务、土地、经管、保险、金融、司法等，努力做到热情、细致、减免、优惠、简便、快捷，真正形成上上下下、方方面面共建新农村的良好氛围。