对纪检监察机关合署办公体制下如何发挥

第一篇：对纪检监察机关合署办公体制下如何发挥

对纪检监察机关合署办公体制下如何发挥

行政监察职能作用的几点思考

山东省纪委研究室莱芜市纪委研究室

发布时间：2007年12月5日

中央纪委在向党的十七大工作报告中指出，各级纪检监察机关在合署办公的体制下，充分发挥行政监察职能作用，加强执法监察、廉政监察和效能监察，促进了廉政勤政建设。自1993年实行合署办公以来，各级纪检监察机关积极实践，认真探索，创造出了许多成功经验，在市场经济体制逐步完善、依法治国进程明显加快、反腐倡廉工作不断深入的新形势下，如何更好地履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能，形成“合署、合心、合力”的整体优势，加强对党政机关及其工作人员的监督，进一步加大反腐败斗争的力度，具有十分重要的现实意义。

一、要适应形势，转变观念

随着国内外形势的不断变化，行政监察工作出现了许多新情况、新问题，这就要求我们的思想观念必须紧跟形势、以变应变：一是要及时把工作思路从以查处为主向惩防并举、注重预防上转变。要努力

改变过去那种“出了问题才去处理”的被动做法，应主动介入权力比较集中、容易出现问题的领域和事项，督促相关部门及其工作人员履行职责，堵塞漏洞，完善措施，加强防范，把问题消灭在萌芽状态。二是要及时把工作对象从侧重个人的监督向对个人、政府及其职能部门的监督并重上转变。在继续抓好对个人行为监督的同时，应把政府部门和下级政府的运行机制、制度和体制纳入监察范围，加大监察力度，杜绝监察死角和盲区。三是要及时把工作内容从以廉政监察为主向执法监察、效能监察、廉政监察三者并重上转变。执法监察、效能监察和廉政监察是行政监察的三个有机组成部分，它们相辅相成、互相制约。廉政监察是重点，要集中力量、紧抓不放；执法监察是难点，要提升水平、勇于突破；效能监察是切入点，要不断深化、巩固提高。三者唯有统筹兼顾、整体推进，行政监察工作才能有发展、见实效。四是要及时把工作方式从“直接参战”向“督导作战”上转变。行政监察是管理中的管理、监督中的监督。这就要求行政监察工作要把重点放在对实施方案是否合法、办理程序是否合规、有关部门履行职责是否到位、违法违规问题是否得到及时纠正和查处等，实施监督检查，努力做到到位不越位，参与不干预，帮忙不添乱，尽责不失职。

二、要贴近实际，突出重点

行政监察工作领域宽广，内容丰富，特别是随着改革的不断深化，需要开展的工作项目越来越多，任务日益繁重。因此，要做好这篇文章，必须坚持从实际出发，突出重点，找准切入点。一是必须紧紧围绕“第一要务”，全面履行行政监察职能。发展是硬道理，是党执政

兴国的第一要务。因此，要正确处理履行行政监察职责与改革发展稳定的关系，把行政监察工作寓于改革和发展进程之中，严厉查处影响改革和经济发展的行政违纪行为。二是必须紧紧围绕廉政勤政建设，深入开展廉政监察。要按照“为民、务实、清廉”的要求，切实解决人民群众反映强烈的、与人民群众生产生活密切相关的问题，尤其对那些影响党和政府声誉、侵害国家和人民利益、损害党群干群关系的问题，要认真调查、妥善处理，避免可能引发的突发事件，维护社会稳定。三是必须紧紧围绕严格依法行政，认真开展执法监察。充分发挥行政监督职能，严格依法行政、严格执法执纪，坚决查处直接破坏社会公平和正义，破坏稳定和谐大局，违反国家有关法律法规行为，保障人民群众的合法权益，维护法律的尊严。四是必须紧紧围绕服务型政府，切实加强效能监察。提高行政效能，是推进服务型政府建设的内在要求。因此，要积极探索开展效能监察的新途径，推进政府职能的转变和管理体制的创新。要以构建服务型政府为目标，将职能作用发挥，寓于建设服务型政府机关活动之中，提高政府机关行政效能。五是必须紧紧围绕构建和谐社会，提高行政监察工作创新能力。就是坚持把行政监察工作纳入构建社会主义和谐社会的合力之中，着眼新的形势和新的实践，把握行政监察工作的规律，体现行政监察工作的时代性，大力发扬创新精神，深入探索开展行政监察工作的方法措施，为构建社会主义和谐社会做出贡献。

三、要建章立制，依法行政

建立健全各类规章制度，全面推进依法行政，其落脚点就是要建设法制政府、责任政府、透明政府。一是要围绕建设法制政府，规范行政权力及其运行，强化权力制约。重点要规范权力过于集中的领域，要完善干部管理体制改革，进行权力分解，使各个权力主体之间形成一种既分工负责、相互配合，又相互监督、相互制约的关系，把各个权力主体整合成一个以监督制约关系相连接的封闭链条，使任何一种权力的行使都毫不例外地处在其他权力的控制之下，从而促使依法行使权力。二是要围绕建设责任政府，规范职权与责任对等统一，强化责任追究。国务院明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，就是要支持权责统一，依法做到“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。因此，政府应对其所有行为负责，对因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的必须严肃追究有关人员的责任。三是要围绕建设透明政府，规范政务公开，强化民主监督。公开是规范权力运作的最好形式之一，权力运作越公开，工作水平就越高，发生腐败的概率就越小。因此，加强对政务分开的监督检查，推进阳光政务，推动各级行政机关进一步扩大政务公开的范围，完善政务公开的制度，真正让群众对行政机关的工作有知情权、参与权和监督权，从而建立起全方位、多渠道的监督体系，提高监督的整体效能。

四、要提高素质，狠抓落实

一支具有高素质的监察队伍，是做好行政监察工作的重要保证。在实际工作中应努力具备“不落伍、不畏缩、不懒惰”这样三种本领，才能胜任本职，干好工作。一是要具备“不落伍”的本领。要加强对《行政监察法》的学习，尽快消除对监察工作法律性质的模糊认识，消除将监察工作简单等同于执纪的错误观念，消除习惯凭经验办事而忽略法定程序的错误行为；强化培训，不断拓宽监察干部的知识面，改善知识结构，努力做到不仅熟悉政治、法律法规而且懂经济、懂管理，并能掌握和运用现代新科技手段，开展行政效能监察工作。二是要具备“不畏缩”的本领。要坚持原则、敢于碰硬，发扬秉公执纪的作风，树立监察干部公正廉明的形象。《行政监察法》第二条明确要求：监察机关对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。由于目前体制等现状，监察干部的确工作难度大，但决不能因此缩手缩脚，怕得罪人，这是责任使命所在。不敢碰硬、怕得罪人的人难以胜任监察工作，更难以胜任监察机关的领导工作。三是要具备“不懒惰”的本领。要紧紧抓住事前、事中、事后三个时机强监督勤检查。从以往有的单位来看，忽视事前的防范工作，总等到事故发生、付出代价、交了学费、有了教训时才重视起来，致使造成了不应有的后果。因此，必须在重视事后监督也就是查处问题的同时，要进一步重视事前、事中的规范和监督。春秋时期的思想家刘向说：“为政有三种境界，王者之政化之，霸者之政威之，强者之政胁之，夫此三者各有所施，而化之为贵矣。”就是说为政的最高境界是教化，即让百姓感觉不到治理者和刑罚的存在；其次是威之，即有刑罚而不常施；再次即胁之，即主要靠使用刑罚。所以，从行政监察工作来说，应该用50%左右的精力来抓好事前防范，如思想教育、建章立制、规范引导；用40%左右的精力来做好事中监督，如督促检查、批评教育、纠正问题、防微杜渐；留出10%左右的精力来应对事后惩处。因为只要事前预防和事中监督检查工作做好了，出现问题事后惩处的机会就会大大减少，需要投入的精力也就很少了。

第二篇：对如何发挥县级纪检监察机关职能作用的思考

对如何发挥纪检监察机关职能作用的思考

中共宣汉县纪委宣汉县监察局

作为党和政府的专门监督机关，纪检监察机关必须全面履行《党章》、《党内监督条例（试行）》和《行政监察法》赋予的职责，在开展党风廉政建设和反腐败工作中承担很多具体的工作任务。如何更加有效地发挥纪检监察机关的职能作用，更好地服务于当地经济社会发展大局，是纪检监察机关新的课题和使命。

一、存在的主要问题

（一）双重领导力量不均。按照现行管理体制，纪检监察机关实行上级机关和同级党委双重领导。但是在实际运作上，同级党委政府对纪检监察机关享有绝对支配权，纪检监察机关在组织人事、工作经费等方面对同级党委政府的依附性很强，而上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导则仅局限于业务指导方面。受各种客观因素的影响和制约，在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，致使纪检监察系统合力不足。

（二）外部认识不够到位。一些人和部门总是把纪检监察机关等同于组织、宣传等党委工作部门，而没有把纪检监察机关看作既是协助党委、政府开展党内监督和行政监察的一个专门机关，又是抓党风廉政建设和反腐败工作的领导机关。他们布臵的工作直接下达到各部门、单位，不同纪检监察机关沟通，制定政

策、作决定，人事任免不能真正考虑纪检监察机关的意见和建议，以致造成执行党政方针、路线的混乱，造成用权、财、人等方面的不正之风。

（三）协调办案合力不足。一方面纪委在“组织协调”的大帽子下，事无巨细，都要亲自抓起，有代替职能部门和专项治理牵头单位工作的倾向；另一方面是难以有效地把各专门机关的力量融合在一起，使得一些执纪执法机关之间缺乏联系和沟通，工作中往往各自为战，互不通气，难以形成整体合力。如有些案件重复办理，造成不应有的人力、财力浪费。特别是在党纪、政纪和法纪交叉案件的处理衔接上，有时出现移交不及时，甚至不移交等情况，影响了案件查处工作，也影响了反腐败工作的深入开展。

（四）基层组织力量薄弱。一些部门、单位的纪委（纪检组）只设书记或组长1人，办案力量不足；有的纪委书记（纪检组长）事务缠身，兼顾本职工作少，发挥作用不到位；有的把纪委书记（纪检组长）当作是一种待遇，作为提拔的“跳板”，工作疲于应付；有的把年纪大，其他岗位安排有困难的干部安排搞纪检监察工作，导致纪检监察干部“老龄化”问题突出。特别是在乡镇，纪委书记一般是由同级党委副书记担任，分管工作繁多，精力分散，专职纪委副书记也没有做到真正的专职。有些乡镇纪委甚至几年没办过一个案子。

（五）工作畏难情绪凸显。一是激励保障不足。自规范津补

贴以来，纪检监察机关原来的办案激励机制改变，在经济待遇上与其他职能部门存在较大差距，而纪检监察工作因其工作的特殊性，应该得到相应的保护，如果让纪检监察干部怀着后顾之忧，即使想大胆开展工作的人也会在实际中打折扣。二是怕影响人际关系。纪检监察工作有其特殊性，工作干的越多越好，得罪人就越多越深。有的纪检监察干部，监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。

（六）内部管理有待加强。一是重使用轻管理的倾向。少数领导干部认为纪检监察干部自身素质较高，能严于律己，抓不抓、管不管一个样，有问题不管，有矛盾也不化解，导致一些纪检监察干部接受监督的意识淡薄，综合素质较差，不能适应新时期的要求；二是重使用轻激励的倾向。评价干部的政绩，缺少一套全面、准确、实事求是的机制和制度，奖惩干部也缺乏一个赏罚分明的激励机制，导致优秀纪检干部难以脱颖而出，一定程度上造成不能形成奋力争先的竞争氛围。

二、对策建议

（一）提高思想认识。纪检监察干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务，许多政策规定需要他们去上传下达，许多工作要求需要他们去贯彻部署，许多工作任务需要他们去组织完成。因此，各级党委和纪检监察机关必须充分认识乡镇纪检监

察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，进一步加强乡镇纪检监察干部队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

（二）转变管理体制。在现行管理体制下，基层纪委和纪检监察干部的“生杀大权”掌握在同级党委和“一把手”手中，纪检监察组织的职能作用很难得到充分发挥，纪检监察干部的工作很难开展。对此，可试行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”，即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展工作，纪委书记直接对上一级纪委负责工作，这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。

（三）优化工作环境。各级党委一定要认真贯彻落实党风廉政建设责任制规定，切实加强对纪检监察工作的领导，积极支持纪检监察机关履行职责，及时制定和出台一些有利于纪检监察机关、能最大充分发挥职能作用的工作环境和生活环境，为他们鼓励加油、助威呐喊、树正气；在工作上有困难要尽快及时给予解决，生活有急难事要在第一时间内进行优惠“照顾”，使其更好协助党委、政府开展各项工作。

（四）加强队伍建设。要着眼于提高整体素质，建立长效纪检监察干部队伍建设机制。要坚持思想政治教育，牢固树立群众观念，增强创新意识、大局意识、法制意识和责任意识，切实为人民群众办实事；要加强政治理论和专业知识学习，不断提高政治理论素养和专业工作技能，提升工作能力和水平；要配齐配强

纪检监察干部，严格选调干部，把综合素质高的同志充实到干部队伍中来；要加强干部交流，采取内部和外部交流，横向和纵向交流，上级和下级交流的办法，改善队伍结构。

（五）加大查处力度。要坚持扫黑除恶与反腐倡廉工作同步，对那些以权谋私、渎职侵权、买官卖官、奢侈浪费、鱼肉百姓、生活作风腐败、贪赃枉法和贪污受贿等违纪违法的腐败分子，不论什么人，不论职务大小、社会地位高低，多大功劳，资格多老，只要违法乱纪，哪怕有保护伞的也都一样一直查到底，坚持予以打击和严惩不贷，绝不姑息迁就，以充分发挥纪检监察部门的职能作用，给广大人民群众一个满意的答复，同时也可以教育广大民众。

（六）树立模范典型。在纪检监察系统内继续开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”活动，为纪检监察干部充分履行职责，强化与腐败分子作斗争和教育及感化群众树立榜样，既不断增强纪检监察干部的自信心、自豪感，也使广大的人民群众对纪检监察干部产生一种钦佩和敬仰感，从而对我国的发展未来、党的领导绝对权威和中华民族屹立在世界优秀民族之林，充满了信心和寄予了厚望。

（七）创新开展工作。要创新有效开展纪检监察工作，极力探索，不能因循守旧，墨守成规。一是要抓好好制度创新，与当前一系列新的重大改革同步跟进，适应新时期、新形势要求；二是抓好体制机制创新，积极有效地探索在新形势上如何让纪检监

察工作部门经济建设服好务、引好路、保好驾、护好航；三是制度建设和廉政风险防范相结合，在制度创新中推动纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作的顺利开展；四是在开展纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作中，去发现、探索和提炼总结经念，让制度创新出更大的佳绩来。

（八）健全考评体系。要引入竞争和激励机制，科学考核评价纪检监察干部工作实绩，把纪检监察干部提高自身工作能力的内在积极因素充分调动起来，推动纪检监察工作的可持续发展。要建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法；要实行目标化管理，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制、工作考核细则等各项工作制度：要明确岗位职责，对查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治腐、信访调查等各项工作进行量化管理；要完善考核方式，坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合；要奖罚分明，对表现优异的干部加以提拔，对那些理论基础差，实际工作能力低，又缺乏上进心并且不热爱这项工作的干部，应调出纪检监察干部队伍。

第三篇：对纪检监察机关领导班子评价

对纪检监察机关领导班子评价

(3篇)

对纪检监察机关领导班子评价1篇

干部考核评语干部考核的收需要写相关的评语，所以为大家带来了干部考核评语，请看下面:干部考核评语1能认真履行岗位职责，服从组织安排，积极支持配合一把手做好招商引资和纪检、监察工作。

在开展招商引次工作中能吃苦耐劳，任劳任怨，主动到沿海等地开展招商活动，积极邀请客商来县考察。

认真做好引资企业的服务工作，帮助外资企业解决一些实际问题在招商引资上取得了成效。

为人正直，待人热情，作风正派，廉洁自律。

希望做好招商引资工作的跟踪问效服务。

能认真贯彻执行县委、县政府的各项决策，并能结合本乡的实际抓好落实。

作风扎实，能深入各村了解掌握情况，摸清乡情、村情，熟悉农村经济管理和财税工作，能积极组织开展财税征收工作，超额完成了县里下达的财税任务。

招商引资、公路建设等工作成效明显。

带头执行各项规定，财务管理较严。

千方百计增收节支。

积极支持乡党委书记工作，维护班子团结，廉洁自律意识较强。

希望在今后工作中胆子更大些。

长期扎根边远山区工作，毫无怨言。

农村工作经验丰富，思路清晰，做事谨慎、细致，讲究方式方法，分管农业、统计、土管和圩镇建设等工作能认真抓好落实，经常深入基层解决实际问题。

工作责任心强，兢兢业业，踏实肯干，为人忠厚本份，待人和气，处事公正，团结同志，廉洁奉公。

希望今后工作更大胆些。

党性原则强，自觉维护团结，顾全大局，不计较个人得失，光明磊落，作风正派。

对纪检监察机关领导班子评价2篇

干部选拔任用不是小事情,事关到党和政府的形象，一个干部出现问题，就会给党和政府带来极大的伤害，影响党和政府清廉、清明的形象，所以,干部考察至关重要。在干部考察工作中，程序等具体操作主要由组织部门来统筹，而在防止问题干部带病提拔、带病上岗的把关上，纪检部门的责任更为重大。重视考察过程监督。纪检干部在干部民主推荐会议现场监督时，要严格依照到场人员一人一票，保证票不多发，还要对考察会场的纪律进行监督，严禁会场出现拉票、代票等不良行为;要改变纪检干部在考察中重在参与，主动性不足的现象，仔细统计回收的票数，认真记录干部口头推荐时反映的关于被考察人的德能勤绩廉以及有无拉票贿选、违纪违法方面的情况，并进行汇总，得出结论。得出结论确实能证明被考察人存在问题的，要当场向带队领导反映，由带队领导作出决定，考察结束后向纪委监察局领导反映。

合理运用信访举报。在考察干部时，要认真清理关于被考察人是否有干部群众信访举报的情况，如果有违反廉洁勤政相关规定的信访举报,必须就相关信访举报进行核查。相关反映不实的，不影响被考察人的考察任用;对存在违反廉洁勤政相关规定的，给出廉洁勤政方面结论性的意见，由组织部门对拟提拔干部采取延缓考察、取消考察等相应措施，真正让纪检监察部门的意见起到作用。

发挥派驻机构话语权。纪工委监察分局与所管辖的县直机关平时工作上多有沟通交流，对所管辖单位干部的情况了解较多，在干部考察中要充分发挥纪工委监察分局的作用。对涉及到要纪工委监察分局提供意见建议的，由纪工委监察分局负责把关，在了解、查实被考察人的廉洁勤政实际情况后，按照实际情况给出意见建议并签章。纪工委监察分局对被考察人的鉴定意见将作为组织部门考虑提拔任用干部的重要依据。

严肃责任追究制度。一是针对廉洁勤政方面不过关的被考察人，不但不予任用，还要进行追责，坚决打击、严厉查处此类干部。二是针对在干部考察任用中出现了干部带病提拔、带病上岗的情况，要彻查相关责任人员，严肃追究相关人员责任。对被考察人自己或委托的他人作出的拉票贿选、考察中给出虚假信息的以及考察人出工不出力履行职责的行为进行追责。三是针对相关单位情况不明、把关不严造成干部选拔中出现不良影响的，更要严厉追责。通过纪检部门的制度力量对干部考察任用中存在的问题进行清剿，使纪检部门能能更好的发挥监督、惩处作用，使干部选拔真正做到选人用人德才兼备、以德为先。

对纪检监察机关领导班子评价3篇

一要深刻领会中央精神。

十九届三中全会《决定》在第十部分第36条第三个段落中提到各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，从其出现的位置，就可以理解到中央作出这一决定,主要是出于三点考虑，一是全面深化改革的需要;二是强化权力运行制约和监督体系的需要;三是加强反腐败体制机制创新和制度保障的需要。

另外，落实党的纪律检查工作双重领导体制有两个重要方面，一是事权、即查办腐败案件以上级纪委领导为主，再一个就是人权、即各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，也就是通常所说的两为主，这也构成了推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委领导的两大举措。

二要坚持党管干部原则。

党管干部是党和国家干部管理制度的根本原则,必须确保各级党委对各级、各类干部进行有效管理和监督。

实践中,主要是遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员法》和其它有关规定，做到以下几个方面:一是坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部20字标准;二是坚持选拔任用党政领导干部的七项原则;三是符合坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，全心全意为人民服务，具有领导社会主义现代化建设能力，结构合理、团结坚强的领导集体的领导班子建设要求;四是坚持党政领导干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个环节五是坚持选拔任用条件，即具备六项基本条件、七项基本资格;六是各级纪委书记、副书记候选人(人选)确定后,按程序由各级党委(党组)讨论决定、任免。

三要发挥纪委主导作用。

11002年4月17日，中央纪委、中组部印发《关于省、自治区、直辖市纪委和中央、国家机关各部门纪检组(纪委)领导干部任免审批程序的通知》，确定了纪委书记、副书记由同级党委(部门党组)提名的程序。

现在，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，正是对这一程序的修改。

为此,今后要形成提名、推荐、考察、呈批工作以纪委为主，切实发挥好纪委的主导作用。

一是候选人(人选)由纪委提出。

换届时，各级纪委书记、副书记候选人由上一级纪委提出;党代会闭会期间，各级纪委书记、副书记的调整，由上一级纪委提出人选。

二是考察由纪委主持。

由上级纪委主持开展纪委书记、副书记人选的民主推荐、考察工作，党委组织部门配合。

三是由纪委直接呈报。

各级纪委书记、副书记的讨论决定，由上一级纪委直接向党委常委会汇报，党委常委会讨论决定。

四要注重执纪监督能力。

社会生活的丰富化和公共管理的法治化，决定了执纪监督工作面日趋宽泛，执纪监督人员的专业化水平也更加重要。

所以,要尽量把那些在执纪监督工作中达到目无全牛的庖丁式人才选出来，担任纪检监察机关领导。

为此，一是要坚持在执纪监督一线、在执法执纪部门、在法律纪律学术领域，培养和选拔纪检监察机关领导;二是确定选拔任用对象时，要注重执纪监督、法律监督、法律纪律学术领域的工作经验;三是要考察执纪监督工作实绩，把那些主持或参与过大要案件查办、善于研究工作、善于发现问题和敢于碰硬的干部选到纪委书记、副书记的岗位上来。

五要防止成为一潭死水。

主要是防止两个只能的问题,一方面是防止纪检监察干部只能在纪检监察机关提拔、交流，堵死了出口;另一方面是防止纪检监察机关领导只能从纪检监察机关选拔，堵死了进口。

实践中，一是各级党委在选拔任用干部时，应继续将纪检监察干部统一纳入，在干部选拔任用总体规划和规划实施中，保证纪检监察机关及其干部的相应比例;二是上级纪委在提名、考察各级纪委书记、副书记时，应拓宽视野，将党委、政府领导和其它部门干部一并纳入，在干部选拔任用总体规划和规划实施中保证系统外干部有一定比例;三是推行领导干部交流制度，纪委书记异地交流、副书记有计划交流，长时间在同一个纪委领导班子担任职务的成员必须交流，纪检监察机关领导同地方各大班子、各部门领导常态交流，纪检监察机关领导同志按程序转任上一层次非领导职务，等。

六要按照三化要求推进。

纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，与两为主是一体的，互为条件、互为因果、相得益彰的。

各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主是一项重大举措，在推进中，一是具体化，把各级纪委书记、副书记提名权、考察工作具体为菜单，对各个环节、各个事项逐一罗列，让操作者不能随意变更;二是程序化，明确各级纪委书记、副书记提名、考察工作流程，界定必经程序和选择性程序，明确各程序如何衔接、谁衔接谁等问题，强化过程管理;三是制度化，建立健全各级纪委书记、副书记的提名和考察工作指导意见、实施细则和相关配套制度,做到事无巨细有章本、有制度，制度落实有监督，违背制度则无效。

第四篇：论如何发挥纪检监察机关的监督作用

论如何发挥纪检监察机关的监督作用

纪检监察机关最主要的任务就是监督保证党规党法的执行，维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行，以及对行政机关人员实施监察。为适应社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的需要，推进社会主义现代化建设不断深入发展，就必须加强党的纪检监察

工作，保证其监督任务的顺利完成。

江泽民同志在党的十五大所作的报告中强调监督作用时指出，反腐败要“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。”这为切实抓好监督工作提出了更高的要求。纪检监察机关在为党的中心工作提供有效服务的过程中，应该更加密切地结合工作实际，进一步强化纪检监察机关的监督力度，充分发挥其监督保证作用，做到在监督中体现服务，在服务中实施监督。

纪检监察机关的监督作用主要体现在五个方面：一是监督的服务性。它是配合党政中心工作，为完成各项任务而实施监督保障，在监督中服务；二是监督的制约性。它在实现工作目标的全过程中进行检查监督，规范其行为，纠正其偏差，保证其顺利进行；三是监督的参与性。监督者积极参与到各种活动中，在参与中实施监督，以保证其有效性；四是监督的预防性。通过监督，可以及时发现对工作产生的不利因素，以便预防和阻止各种问题的发生，减少损失，防患于未然；五是监督的规范性。通过监督检查，可以使工作目标、计划、决策、协调、实施等各个方面更加科学化、规范化。要充分发挥纪检监察机关监督职能的作用，就必须强化监督意识，提高人员素质，健全管理制度，完善监督机制。

一、增强监督意识，是发挥纪检监察机关监督作用的前提。

纪检监察机关是党政工作的服务保障机构，其监督服务职能是形势赋予我们的一项重任，要在新的复杂多变的形势下搞好监督工作，提高监督意识则是其前提和基础，同时，监督意识的强弱也直接关系到监督的力度和成效。

监督意识包括接受监督和监督别人两个方面。江泽民同志指出，“各级党组织和领导干部，一定要相信和依靠人民群众，真诚和主动地接受监督，广开言路，听民言，察民意，知民情，不断改进我们的工作。”监督和被监督，是一个矛盾的两个方面，是辩证的统一。只有同时强化监督者和被监督者的监督意识，才能形成监督“共振”，增强监督效应。随着改革形势的深入发展，特别是法律知识的普及，使人们的监督意识在不断增强，越来越多的人们能拿起监督这个武器，同党内腐败现象和社会不良倾向作斗争。由于市场经济形势的复杂多变，监督难度的不断增大，不愿监督、不敢监督、不会监督、不被监督的现象在不同层次的人员中还时有发生，以致造成不良影响和后果。如我院(中国科学院)纪检监察部门每年收到群众举报信几百封，90%以上是匿名信，有的甚至直接要求纪检监察部门不要将信转到基层单位处理，从中可以看出，很多人在思想上还存有顾虑，怕领导得知后打击报复。又如当前在领导干部队伍中不断发生重大贪污受贿案和由于失职造成重大经济损失案，几百万，上千万，甚至上亿元的经济案都有发生，使人们对实施监督，特别是对领导干部实施监督产生畏难情绪和“监督无用论”的思想。因此，在新形势下，不断提高广大干部群众的监督意识，是十分必要的。

首先，应强化领导干部的监督意识。作为领导干部，最重要的是要具备被监督的意识，使他们能够准确地进行角色定位，摆正公仆与主人的关系，乐于监督、自觉地接受监督。要使领导干部树立这样一种观念：加强监督，接受监督，是历史发展的需要，是领导觉悟和水平的体现，是社会进步的表现；削弱监督，拒绝监督，则是落后的表现。唐朝李世民，作为封建社会的统治者，还能吸取教训，善于纳谏，接受监督，以致出现“贞观之治”的繁荣景象。社会发展到今天，作为党的干部，人民的公仆，更应该端正思想认识，自觉地接受监督。要充分认识到，社会越向前发展，越离不开监督，越要强化监督。作为领导干部，他既是监督者，同时又是被监督者，不论职位高低，权力大小，都有履行监督的权利和接受监督的义务，只要摆正位置，就能使监督顺利地实施。各级领导干部，特别是党的高级干部，更应严格要求、严格管理、严格监督，使其不断地增强民主意识、法律意识、纪律意识和群众意识，充分发挥好党内监督、民主监督、舆论监督、群众监督的作用，使我们的党永远立于不败之地。历史的经验证明，失去监督的领导终将垮台，失去监督的权力必将导致腐败。

其次，要强化监督机关工作人员的监督意识。监督机关工作人员总体上看监督意识是比较强的，监督的效果也是比较明显的。但随着领导体制的变化，机构改革和市场经济发展的不断深化，监督的难度逐渐增大，监督机关工作人员思想上的畏难情绪越来越显现出来，主要体现在：一是从领导和被领导，监督和被监督的关系上看，往往领导者是被监督者，监督者是被领导者，实施起来有一定的难度；二是作为监督机关的工作人员，其关系隶属于行政领导之下，对下级监督尚可，对同级监督不易，对上级监督更难，思想上存有怕领导给小鞋穿，遭领导打击报复的顾虑；三是随着市场经济形势的深入发展，犯罪的手段越来越隐蔽，涉及面越来越广，其监督的难度越来越大。因此，作为实施监督的工作人员，应该充分认识到，依法进行监督，是保障党和人民利益的客观要求，是社会进步发展的需要，从而

使他们增强监督的责任感，克服畏难情绪，知难而进，积极主动地实施监督。

再次，要强化群众的监督意识。群众是真正的英雄，群众观点是最根本的观点，群众路线是最基本的路线，群众监督是最有效的监督。在反腐败斗争中，许多大案要案的突破，最初都是源于群众的举报线索。因此，提高广大群众的监督意识，发挥群众监督的作用，是我们实施有效监督的关键。当前，要突出解决群众中不愿监督、不敢监督和监督无用论的思想，使广大群众充分认识到在新的形势下发挥群众监督、舆论监督、民主监督的重要性，不断增强监督意识，并自觉地参与监督。

二、提高人员素质，是发挥纪检监察机关监督作用的关键。

要充分发挥纪检监察人员的积极性、主动性和创造性，增强党政监督的有效性，关键在于提高纪检监察人员的素质。随着改革形势发展的不断深化，市场经济条件下反腐败斗争的形势和任务更加艰巨复杂，对纪检监察机关提出了新的更高的要求，为使我们的思想政策水平，观察问题和处理矛盾的能力，与新的形势和任务相适应，就必须努力提高纪检监察干部队伍的政治思想素质、文化业务素质、纪律作风素质和道德品质素质。

1、努力提高政治思想素质。应该承认，纪检监察队伍从整体上看还是好的，政治上是坚定的，思想作风是健康的，能够抵制各种腐朽思想的侵蚀，较好地实施其监督和服务职能。但也应该看到，由于封建主义、资本主义腐朽思想的侵蚀，在我们队伍里也有极少数人经不住考验，堕落为腐败分子。正人先正己，作为纪检监察干部，首先要用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装头脑，要保持坚定的立场，有较高的政治思想觉悟，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，淡泊名利，乐于奉献，做清正廉洁的模范。

2、不断增强文化业务素质。面对改革开放新的形势和特点，要发挥纪检监察机关的监督保障作用，单凭政治思想觉悟高是远远不够的。纪检监察工作政策性、原则性强，涉及领域比较广，工作难度比较大。因此要求其成员努力学好科学文化知识，学习和掌握各种相关的法律知识，精通党纪政纪法规，了解和熟悉市场经济管理中有关金融、贸易、财务、审计、税收等各种业务知识，扩宽知识面，由过去“单一型”的知识结构转变为“复合型”的知识结构，才能更加有利于实施有效的监督。

3、加强纪律作风素质的培养。监督别人，首先要监督好自己。纪检监察干部要做到恪尽职守，公正严明，依法办事，不徇私情，就要有严格的组织纪律观念和优良的工作作风，这是实施监督的重要保证。纪检监察干部要在工作实践中继承和发扬我们党的优良传统和作风，既做到坚持和发扬实事求是、理论联系实际的作风，反对弄虚作假、言行不一；坚持和发扬密切联系群众的作风，反对官僚主义、形式主义；坚持和发扬批评与自我批评的作风，反对好人主义、阿谀奉承；坚持和发扬廉洁奉公、勤政为民的作风，反对以权谋私、敷衍塞责；坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，反对铺张浪费、奢侈挥霍。

4、保持高尚的道德品质素质。高尚的道德品质素质是纪检监察干部必备的素质之一。试想一个道德败坏、品质低下的人，如何去检查监督他人，又怎能具有说服力。在商品经济大潮的冲击下，很多人经不起考验，抵制不住资产阶级腐朽思想和生活方式的侵蚀，经受不住权力、金钱、美色的诱惑，在资产阶级糖衣炮弹面前败下阵来，损害了党的威信和纪检监察干部队伍的形象，在群众中产生了极坏的影响。所以，纪检监察干部要有严格的自律精神，要坚定自己的理想和信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，要身体力行共产主义道德，坚持自重、自省、自警、自律、自励，要耐得住“寂寞”，守得住“清贫”，受得住“委屈”，把得住“原则”，永远保持共产党人的高风亮节。

在新的形势和任务面前，加强纪检监察队伍的自身建设，提高纪检监察工作人员的整体素质尤为重要。而要达到其素质的提高，一要加强培养教育，决不能只重选拔和使用，而放松培养和教育；二要加强自身的学习提高，认清新形势，研究新问题，学习新知识，不断地为自己“充电”；三要加强实践锻炼，在实际工作中锻炼提高个人的综合素质。只有不断地提高自我，才能更好地适应复杂多变的形势，发挥纪检监察机关的监督保障作用。

三、健全管理制度，完善监督机制，是发挥纪检监察机关监督作用的重要保证。

加强制度建设，完善监督机制，对当前深入进行党风廉政建设和反腐败斗争，保证顺利实施社会主义市场经济建设具有重要意义。要从法制、机制、体制上彻底根治腐败，保证党的事业的顺利完成，就要在不断加强社会主义法制建设的基础上，围绕纪检监察工作的重点、难点、弱点建章立制，为社会经济发展提供有效的监督保障。

1、建立坚强的领导体制和正常的工作机构，完善监督领导机制。

当前，我们纪检监察机关实行的是同级党委、行政和上级纪检监察机关的领导，以同级党委、行政领导为主的双重领导体制。这种领导体制，对于加强党和政府对纪检监察工作的领导，增强党纪政纪的权威性、有效性起了较为重要的保证作用。我们党处于执政党的地位，是党的事业的领导核心，纪检监察工作置于党的领导之下，有利于排除阻力和干扰，顺利实施党纪政纪的监督。同时，作为监督体系，除了党内监督和行政监督外，还有民主监督、法律监督、经济监督、技术监督、群众监督、舆论监督等，这些监督体系都是相互联系、相互促进的有机整体。纪检监察机关监督作用的发挥，离不开其他监督体系的协助配合，只有在党和行政组织的统一领导下，各种监督体系才能协调配合，优势互补，更充分地发挥监督机制的整体作用。但从领导体制和工作机构来看，也还存在一些问题，如上级纪检监察机关对下级纪检监察机关往往只限于业务指导；领导机关有些部门和少数工作人员利用职权干扰党纪政纪监督工作；基层纪检监察机构不健全等。特别是当前在机构改革中，基层纪检监察机构被撤销、合并，专职人员变兼职人员，而且从以纪检监察工作为主转变为纪检监察为辅，使此项工作受到较大的影响。因此，我们还需不断加强对纪检监察工作的领导，一是要理顺领导关系；二是要保证正常的工作机构；三是要配备高素质的干部，以完善监督领导机制，从而保证纪检监察工作的顺利进行，增大监督工作的力度。

2、健全党内监督和行政监督制度，完善监督制约机制。

随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断深入发展，中央纪委、监察部围绕党的中心工作，针对反腐败和加强党风廉政建设的需要，制定了一系列党纪、政纪法规；各级纪检监察机关也相应制定了一系列制度规定，使党纪政纪监督机关实施监督有了严格的依据，使纪检监察监督对象的行为有了明确的规范，对搞好纪检监察工作发挥了积极作用。如针对领导干部廉洁自律工作，制定了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党政机关县(处)级以上领导干部廉洁自律“五条规定”的实施意见》等多项规定；为加强领导班子建设，制定了《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》；为规范党政机关的工作，制定了《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》；为防止“三乱”现象，制定了《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》。总之，近年来，通过制定党内监督和行政监督的一系列规章制度，规范了领导机关和党员干部的工作，促进了党风廉政建设。实践证明，监督机制是靠制度的建立和完善来加强、巩固和保证，加强制度建设是纪检监察机关实施监督的有效途径。但是，从目前制定的党纪政纪监督制度规定看，还存在制度不够完善，规定标准不够统一，有的制度规定“弹性”大、不规范，从而使监督的制约性受到影响。因此，有待于我们在今后的工作实践中，进一步健全党内监督和行政监督制度，不断加强和完善监督制约机制。

3、不断强化法规制度的建设，完善监督管理机制。

纪检监察机关的监督保障工作是一项长期的、重要的、难度较大的工作，为使我们的监督工作能够有法可依，有章可循，增强监督管理的权威性、服务性、实效性和规范性，就必须不断地强化法规制度建设，完善监督管理机制。

一是强化法规制度的整体性，增强监督管理的权威性。纪检监察机关要实施党纪政纪的有效监督，就应该对党员干部的政治立场、思想作风、工作作风、道德品质等各个方面实施全方位、全过程的监督。所以必须改变那种重事后、轻事前，重查处、轻防范的做法，不能出现了漏洞，才“亡羊补牢”，要尽可能根据党章、国家法律、政令条例、规定，从本单位、本系统、本部门的实际出发，制定一个比较全面的，相对稳定的制度规定体系。实践证明，只有通过不断地适应改革开放深入发展的形势，制定出各项监督工作需要的科学的、完整的、系统的管理制度，才能增强监督管理的权威性。要靠制度来规范工作，靠制度来管理干部队伍，靠制度来防止腐败现象，靠制度来推动各项事业的健康发展。

二是强化法规制度的针对性，增强监督管理的服务性。纪检监察机关的监督管理是紧紧围绕党的中心工作，单位的具体任务进行服务的，要使这种服务能真正到位，就必须在法规制度的建设中突出针对性。当前，纪检监察工作的重点就是加强党风廉政建设，预防腐败现象的发生。我们要针对滋生腐败的关键环节，如权力的集中点、需求的短缺点、体制转换的交汇点、政策法规的法力点、政治思想工作的薄弱点，对单位来讲，就是管人、管钱、管物、管车、管房、管工程的部门和人员最容易发生问题，产生腐败。近年来，在干部任命中的买官卖官现象，在钱、物管理中的贪污现象，在房屋分配和车辆使用中的谋私现象，以及工程承发包中的行贿受贿现象等腐败问题经常发生，而且愈演愈烈，发展趋势非常严重。因此，要针对新形势、新特点、新问题，制定出新政策、新措施、新办法，使我们的各项法规制度更加具有适用性，坚决抵制各种不良倾向和腐败现象，增强监督管理职能，更好地服务于各项工作，服务于经济建设，服务于社会。

三是保持法规制度的连续性，增强监督管理的实效性。纪检监察机关的监督管理工作重在实效，而要体现其实效性，就必须使实施监督的法规制度适应形势发展和实际工作的需要，要不断地制定、修改和完善管理制度，努力保持法规制度的连续性。如在抓好领导干部廉洁自律工作方面，党的十四大以来，中纪委先后制定了党政机关县(处)级以上领导干部廉洁自律“五条规定”、“新五条规定”、“四条补充规定”和企业领导干部的“四条规定”，这些规定在当时对领导干部的从政行为起到很好的作用，为保持此项法规制度连续性和相对稳定性，中央于1997年又制定了《廉政准则》，对各项规定作了补充修改，使之更加准确和系统化、规范化。又如我单位在加强党风廉政建设方面，前年按照中央的要求，各单位都结合实际情况，制定了《关于党风廉政建设责任制的规定》，今年为更好地落实责任制，各单位又进一步修改补充了此项规定，并结合本单位实际制定了实施细则，做到领导到位，责任到人。同时，我们还结合“三讲”教育，认真检查此项工作的贯彻落实情况，保持了制度的连续性，增强了监督管理的实效性。

四是强化法规制度的可操作性，增强监督管理的规范性。纪检监察机关的监督管理工作要走上制度化、规范化的轨道，其中很重要的就是强化法规制度的可操作性。任何单位及工作，都有其普遍性和特殊性，我们在法规制度的制定和实施过程中，应坚持做到：第一，要针对本单位的具体情况，做到有的放矢，使管理制度符合客观实际；第二，要坚持群众路线，广泛听取和认真采纳群众的意见和建议，使管理制度更加具有群众基础，变领导的决策为群众的自觉行动；第三，要深刻理解和领会中央精神和上级领导机关的要求，把宏观的、原则的要求变为具体的、明晰的实施办法，这样，才能更好地贯彻落实上级的指示；第四，要力求使法规制度达到细化、量化，体现出工作任务目标明确，检查落实标准清楚，措施办法具体得力，奖励惩罚有法可依。只有这样，才能保证各项法规制度具有可操作性，从而使监督管理工作达到经常化、制度化、规范化。

总之，纪检监察机关作为党内、行政监督工作的主力军，作为各级党政领导的得力助手，要使其监督保证作用得以充分、有力、高效地发挥，就要坚持不断地研究新形势、新特点、新问题，努力提高思想认识，加强自身素质的培养，健全完善管理制度，增大监督管理力度，更好地为社会主义现代化建设服务，为实现党的十五大提出的跨世纪的宏伟目标作出应有的贡献。

第五篇：浅谈如何更加有效地发挥纪检监察机关的职能作用

浅谈如何更加有效地发挥纪检监察机关的

职能作用

随着改革开放的深入和市场经济的发展，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻的变化，纪检监察工作领域不断拓展，工作任务日趋繁重，挑战和考验更为严峻，反腐倡廉，预防和惩治腐败工作就显得格外重要。作为纪检监察机关，如何站在历史的新起点上，以新的高度、新的视野和新的方法更好地深入推进反腐倡廉建设，有效发挥职能作用，是纪检监察机关新的课题和使命。

一、充分认识发挥纪检监察机关职能作用的重要意义

1、发挥纪检监察机关职能作用是履行本职工作的客观要求。纪检监察机关是处于反腐倡廉的最基层，也是最前沿。从我国目前各级党委和政府工作机构设臵来看，反腐倡廉、预防和惩治腐败，打击党员干部违纪违法犯罪，从事党和国家有关党风廉政建设方针、政策、党纪和党规的贯彻执行，就是设臵在各级党委、政府机关内的纪检监察部门。发挥其职能作用是履行工作岗位职责的内在本质要求。

2、发挥纪检监察机关职能作用是预防和惩治腐败的一条重要举措。我国正处于社会主义初级阶段，也处在改革开放的关键时期，党正在领导全国人民进行全面建设小康社会，各种社会矛盾大量凸现，并受国际大气候的影响，国内各种社会思潮也泛滥，一些当权者的思想行为也有一些混乱，腐败问题显得 尤为严重。在这种情况下，纪检监察部门更应该旗臶鲜明地履行好岗位责任，发挥职能作用，高举反腐倡廉大旗，预防和惩治一批腐败分子，同腐败行为作坚决的、殊死的和生死较量的斗争。

3、发挥纪检监察机关职能作用是拒腐倡廉的一条重要途径。党内外的领导干部们要搞腐败，破坏国家建设，干有损党和国家的违纪违法之事，我们纪检监察部门就犹如挺立在腐败分子堕落道路上的一只“拦路虎“和插在他们心中的一把“利剑”来阻拦他们，来刺痛他们的心，去感化他们的灵魂，以教育和挽救一批党内外各级干部，达到拒腐倡廉、“惩前毖后”的目的。

4、发挥纪检监察机关职能作用是开展反腐倡廉、拒腐防变、教育民众的重要载体。纪检监察机关离群众最近，开展一些反腐倡廉，拒腐防变的宣传教育活动，如进行党纪党风法规宣传，让领导干部们看警示教育片，查处一些大案要案和开展反腐倡廉教育，可以有效地推动反腐倡廉、拒腐防变和教育民众，同时还可以挽救一批党的各级干部，让他们知道，我们党和国家对反腐倡廉工作是长期的、有决心的，并且是要时常保持警钟长鸣的，让违纪违法“止步”，使党永葆青春和我国保持较高的经济增长速度。

二、目前在纪检监察机关发挥职能作用中存在的主要问题

1、管理体制上存在明显“缺陷“，不利于纪检监察机关职能作用的发挥。纪检监察干部的“人事权“受到同级党委安排决定，“财权物权”受政府统供。一旦纪检监察机关秉公办案，不听从 有些领导人的“招呼“，轻者掉乌纱帽，重者财政供养也就停止了，纪检监察履行职责办案，其”物资“保障则成了”巧妇无米之炊“了。

2、独立办案机会少，受制于人的办案时间还较多。现代人际关系复杂，有时纪检监察机关纪检监察干部履行职责查办大案要案是“牵一发而动全身“，这些违纪违法的腐败分子，都有一帮人，他们有的还身居要职，若要查某个人（领导干部），便有相关同级领导甚至有更上一级领导来”打招呼“：在改革开放的关键时期，不能因“小节小事”即轻微的违法乱纪，纪检监察机关就“介入”，弄得“满城风雨”，影响领导干部的声誉和干事创业的积极性，使纪检监察机关履行职责办案进退两难。

3、纪检监察机关发挥职能作用时“干扰大、噪音也大“。在具体办案处理人时，有领导人“打招呼给以关照”，不要影响干部干事创业的积极性、创造性和主观能动性；不要对改革创新派“下手”，要保护好我们干事创业的干部；甚至还说：纪检监察机关是专门整“好人”。在民间也有人说：“纪检监察机关只有整得到我们平头百姓，对当大官的、有后台的为什么不去查，不去管啦？也许是怕丢乌纱帽吧！”

4、纪检监察机关职能作用发挥在官场民众中，“印象不好，名声不好听”。一些违反党纪国法的腐败分子认为，纪检监察部门是在专门惩治我们勇于改革，大胆创新行动业绩显著的而有点“小问题”的干部，是“专门整人的部门”；而在民间有些群众则 3 认为，现在纪检监察部门查案办案是流于形式，敷衍了事，如今都是“官官相卫、谁来得罪谁啦？”

5、纪检监察机关发挥职能作用时，开拓创新意识差。一律按照上级主管部门的指示开展工作,是”照部就搬”，不敢（愿）也无创新、意识，未取得反腐倡廉工作的成效，达到“让上级党组织放心、让群众高兴、让生活各界好评”的目的。

6、广大民众意见大，议论多，缺少同违法行为腐败分子作斗争的勇气。在社会上，一些民众认为，现在的世道是“官官相通，官官相为，弄得你今天写举报信或打举报电话，明天就有可能交到或传闻到被检举者手中”，民众们发出感叹道：“我们何不该不去告这些贪官污吏，腐败分子，以免应火烧身，过得清闲一点何乐而不为呢？”加之我国现目前无健全、严格的和行之有效的举报奖励和保护举报者的专门法律及相关条例细则，致使民众只是停留在嘴巴上淡，在街头巷尾和茶馆酒馆议论热烈。而不去抓住时机行动检举和举报这些违纪违法的贪官污吏和腐败分子。

7、乡镇基层纪检监察干部不很稳定。坚持原则、秉公办事和敢于碰硬的纪检监察机关干部，在本级机关或上级有关领导便发号施令：“某同志适合某项工作，根据工作需要”调到其他工作部门去了，不利于各级纪检督察工作的有效开展。

三、如何更加有效充分发挥纪检监察机关职能的作用

（一）思想统一，认识到位，为纪检监察机关发挥职能作用提供一个宽松的工作及生活环境。各级党委一定要引起高度重视，充分认识纪检监察机关发挥职能作用的极端重要性，应及时制定和出台一些有利于纪检监察机关、能最大充分发挥职能作用的工作环境和生活环境，为他们鼓励加油、助威呐喊、树正气；在若工作上有困难要尽快及时给予解决，生活有急难事要在第一时间内进行优惠“照顾”。以充分体现人文思想，对纪检监察干部实行人文关怀。

（二）党委重视，措施到位，各级党委应把纪检监察机关发挥职能作用作为党委的一项重要工作来抓。上级纪检监察机关应把该项工作作为一项重要工作来作为对下级党委、纪委的工作考核主要指标、以充分显示纪检监察职能作用的极端重要性。

（三）加强自身素质修养，提高专业技能，树立纪检监察干部的美好形象。现目前仍在从事纪检监察的干部，一定要加强政治理论和专业知识学习，不断提高政治理论素养和专业工作技能，要做到“干一行、爱一行、钻一行、出色一行和辉煌一行”，以树立我们纪检监察干部在人民群众中的“坚持正义、真理、排除外来干扰、预防和惩治各类腐败分子，为我国经济的快速发展有保驾护航”的美好形象，在党员队伍中充当“出奸队、透血机”、和在干部队伍中充当“清肺绿叶”的角色。

（四）及时有效查处一批大案要案，强化职能用凸现，以震慑违纪违法的腐败分子和教化民众。要坚持扫黑除恶与反腐 倡廉工作同步，把那些以权谋私、渎职侵权、买官卖官、奢侈浪费、鱼肉百姓、生活作风腐败、贪赃枉法和贪污受贿等违纪违法的腐败分子以及社会上与黑社会组织有来往的“红白”两道官员，不论什么人，不论职务大小、社会地位高低，多大功劳，资格多老，只要违法乱纪，哪怕有保护伞的也都一样一直查到底，坚持予以打击和严惩不贷，绝不姑息迁就，以充分发挥纪检监察部门的职能作用，给广大人民群众一个满意的答复，同时也可以教育广大民众。

（五）党和国家及早尽快出台和制定保护纪检监察机关发挥职能作用的相关的可操作性强、有适用价值的政策等及规章制度，建立可靠的保障机制，以增强廉政风险防范能力。让在纪检监察战线上的同志能安心工作，大胆工作，高效工作，创新工作，卸下思想包袱和各种顾虑，不断取得创新反腐倡廉、拒腐防变，震慑违纪违法腐败分子，教化群众的新佳绩，为极大充分地使我国及我市经济社会快速发展、扫清各种“拦路虎”和保驾护航！

（六）树立典型，起模范带头和教化作用。要在纪检监察系统内广泛开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”活动，为纪检监察干部充分履行职责，强化与腐败分子作斗争和教育及感化群众树立榜样，增强了纪检监察干部的自信心、自豪感，使广大的人民群众对纪检监察干部产生一种钦佩和敬仰感，从而对我国的发展未来、党的领导绝对权威和中华民族屹立在世界优秀民族之林，充满了信心和寄予了厚望。

（七）创新纪检监察工作新观念，真正担当起保驾护航的作用。纪检监察机关作为党委政府专门监督机关，肩负着重要监督职能，必须努力适应反腐倡廉建设新形势，研究新特点、新问题，更新监督理念，积极探索创新实施有效监督的方式方法，为全面加强和改进监督工作提供有效管用的制度保障。首先廉洁从政，要与当前一系列新的重大改革同步跟进；其次是抓好体制机制创新，要积极有效地探索在新形势上如何让纪检监察工作部门经济建设服好务、引好路、保好驾、护好航；其三是制度建设和廉政风险防范相结合，在制度创新中推动纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作的顺利开展；其四是在开展纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作中，去发现、探索和提炼总结经念，让制度创新出更大的佳绩来；其五是加强防范制约，强化经常性监督，要以《党内监督条例（试行）》和《廉政准则》为对象，以落实十项监督制度和“8条禁止，52个不准”为内容，建立健全情况汇报制度、联席会议制度、查处惩治制度、信息反馈制度等。坚持经常性检查与定期检查相结合，通过开展专项检查或明察暗访等，确保党内监督工作落到实处。

（八）坚决重拳出击，严肃打击干扰、阻挡和报复纪检监察干部的人和事，为他们开展好履行岗位职责、发挥职能作用和人生价值开辟生命的新航线。在纪检监察机关发挥职能作用时、正常履行岗位职责时，若发生有领导干部出面“打招呼”安排办“人情案”、叫有保护伞支撑的黑势力社会势力来干扰和阻挡办案，或进行人身伤害和打击报复纪检监察干部时，人民检察院和各级党委政府督查室应该理直气壮地按照目前的有关法 律法规和规章制度，及时组织办案人员组成专案组，严肃认真调查处理，不管他有多高的职务，多高的地位、功劳有多大、工龄有多长和多硬的后台，都要一查到底，绝不因为“官大而压死人”而停止查办，更不能姑息养奸；对已经遭到了打击报复或撤职调离工作岗位的，要进行平反昭雪，含冤洗白，恢复职务。要树立一批典型，以达“扬正气、灭歪风，树正气、篾邪气，树典型、惩邪恶”的目的，为在纪检监察战线的干部“助威呐喊”，为他们正确行使职权，依法执行职务，释放生命的核潜能，提供宽松的“心顺气和、和气正身”的人文环境。