中国美容美发业发展研究报告

第一篇：中国美容美发业发展研究报告

中国美容美发业发展研究报告（转黑龙江美容网）

61.167.36.*

1楼

-----------------------

黑龙江美容网http://

-----------------------

二十多年来，中国美容美发行业迅速发展，占国民经济和服务行业产值的比重不断的增加，同时也暴露出许多深层次的矛盾和问题。关于中国美容美发业的走向，越来越多地成为专家学者和行业人士关注和研究的课题。笔者历时五年，走访国内大部分省市数千家美容美发店铺、学校和生产贸易单位，整合业者的实际生存态势和发展现状，提出自己的系列研究报告。本篇文章、阐述的是对中国美容美发服务业的研究结果，我们认为：目前、中国美容美发服务业的正确抉择、应该是走向直营连锁。

一、行业的基本组成我们首先来了解一下中国美容美发行业的基本组成，他有三个基础业态构成，分别是①化妆品及配套用品的生产和贸易，她处在行业运转的上游，供应着行业发展的物质粮食。②研究和教育，研究及教育类似行业的心脏，研究和教育的水平到那里，就限定行业可以发展到什么水平，这是必然的规律。③美容美发店铺、处于行业大树的根基，她扎根在消费者这片土壤上立足和吸取财富，保障整个行业的生存。三者各自独立又相互作用，产生的化学反应展现了行业今天的欣欣向荣。在市场需求的验证下、三者之间相互不协调发生的摩擦和杂音，成为行业发展不成熟的内在具体矛盾的表露。

二、行业发展状况的基本数据。

国内的经济学家在《中国美容经济年度报告》指出，美容经济正在成为继房地产、汽车、电子通讯、旅游之后的“第五大消费热点”，2003年中国化妆品销售总额达到520亿元，是20年前的210倍；美容服务业总收入达到1762亿元。最近两年中国涉足美容消费的人数已达3亿多人次，城镇人口月平均美容消费已达29.33元，专家预计，在未来5年内，中国老百姓的美容消费支出还将翻一番。

三、美容美发服务业经营者对发展问题的普遍心态和共同认识

美容美发服务业是整个美容美发行业的根基，那么名店旺铺和公司、是美容美发服务业的主力部队和发展的风向标，他们聚集着美容服务业经营眼光、管理、技术、和声誉的优良部分。在行业大背景下，我们来简要剖析一下、这些经营者对发展问题有普遍代表性的心态。

（一）生意自然发展壮大，寻求更大的发展。

有一个十分普遍的现象：在全国的范围内，200平米以上的中大型、到1000平米以上的超大美容美发店铺的经营者，大多是从小店铺通过若干年的努力，慢慢壮大起来，他们在当地消费者中有一定的知名度和美誉度。在解决了基本生存问题，并且有了第一桶金后，寻求更大的发展就成了顺理成章的事。

（二）控制市场分额，扩大经营规模。

根据有关研究报告显示：2004年中国美容服务业直接就业者达750万人，美容美发就业机构总数近160万家，最近五年的新开店数就占总量的78%。未来几年美容服务业营业额的中性发展速度约为每年增长15%（见《中国美容经济年度报告》）。市场空间的迅速扩大、刺激更多的店铺更迅速地加入竞争，形成的“群虎争食”的态势。为甚至占据更大的市场分额，继续在当地市场领跑，许多经营者选择了扩大经营。

（三）为保有原来的行业地位和名声，采取不理性的扩张行为。

这里主要表述的是有一定数量的行业大店的经营者，为了争个面子盲目扩大，把过去成功的条件要素，假定为新一轮创业成功的依据，盲目乐观。这里面要深入探讨的问题不在本文的阐述范围，笔者只是表述一种有代表性的浮躁心态，对扩大经营规模产生了作用。

（四）面对国外行业财团侵入，民族责任感和危机感促使行业先进企业的精英，采取的抵御手段。

随着行业不断的壮大，特别是加入WTO以后，国际美容美发集团对中国市场从窥视、准备到进入，已经是路人皆知的事实。在文化、资本、管理、技术等核心因素全面落后的情势下，是危机多还是契机多？这是行业人士心头无法放下的问号。许多国内先进的企业和组织，加快了发展和扩充的步伐。

2006-2-9 09:58 回复

61.167.36.*

2楼

（五）外行业的投资者和资本对行业报有较高的期待值。

根据中国银行的披露、中国的民营经济经过这些年的发展，民间存在着大量的资金寻求投资项目。追逐利润是投资的天性。行业现在的发展态势加上低门槛、投入少、回报高、无不良帐款等因素，促使本行业成为投资的热点。这其中、媒体宣传造成的社会舆论起到一定的作用。

在行业投资利好成为主流声音的同时，已经在行业挖到第一桶金的成功店铺的经营者们、扩大投资成为他们客观的需要。作为投资的主力军，他们面临的第一道选择就是扩大单店规模还是开分店的问题，经过对超过一千家各地大中型店铺的经营者调查的结果显示：采用开新店的形式来作为发展是首选策略，主要原因如下：

（一）传统名店旺铺，大部分已经在近年完成了二次甚至多次的装修，相当数量有条件扩大单店规模的店铺、已经实现了单店扩充。

（二）中小店铺包括新入行的投资者新经营的店铺，单店规模，硬件装修档次等方面，拉近了和传统名店旺铺的距离，传统名店旺铺靠单店无法维持多少竞争优势。

（三）单店吸纳和承受的客源有相当的限制，固守单店意味着放弃当地市场份额。

（四）随着城市布局分散化、边缘化、住宅小区化建设，产生许多新的消费商圈，消费顾客大量分流。

（五）先进国家和地区的美容美发服务业、在类似历史时期的发展规律和经验给予的借鉴。

四、连锁经营是美容美发服务业发展的大方向。

投资者面临的第二道选择就是：什么样的经营模式，才是最适合开新店的呢？目前可供选择的是走连锁化经营的道路。这里我们阐述一下、行业投资者选择连锁经营的现实意义。

（一）连锁经营的概念

连锁经营就是：在同一组织既连锁总部的领导下，按照整套经营管理模式对各成员店的人、财、物及商流、物流、信息流等方面实施简单化、标准化、专业化统一管理。连锁经营的各成员店采用共同的店名、商标、装修风格。连锁机构由连锁总部和两个以上的成员店组成。

（二）连锁经营的现实意义

连锁经营解决行业存在的问题，标志着行业管理理念的提升和应用水平的进步，满足发展的需求、代表先进生产力的方向，我们通过对连锁经营的概念剖析如下。

1、连锁经营是美容美发服务业的经营者、从单店经营跨越到多店企业化规模化经营，体现并实现着行业的发展壮大。

2、美容美发服务业走出粗放型经营，使用了科学的管理工具，开始迈向成熟和产业化、资本化。

3、连锁模式简单化的特性，提炼了总体营运过程的优秀部分，剔除不必要的枝节，便于员工开展工作、提高了企业机能的效率和执行力。

4、管理模式标准化的方式，提供了有效复制已有成功经验的范本，经验的继承成为连锁事业成功的依据，只要严格执行就能确保有效应用。

5、分工专业化、减少了行业传统管理中，一人多用，杂而不精，结果什么事都办不好的情况。

6、导入连锁店SI识别系统的方式、提升企业的形象和社会认知度、可信度。

7、统一管理的方式，有效的整合有限的资源，促进资源发挥最大化、浪费最小化。

五、连锁的类型和区别。

目前本行业主要存在的连锁类型有两种；①特许连锁经营方式既所谓的加盟连锁方式；②直营连锁方式。

（一）特许连锁经营的定义：国家商务部《商业特许经营管理办法》明文规定：特许经营是指特许人将自己所拥有的商标（包括服务商标）、商号、产品、专利和专有技术、经营模式

等以合同的形式授予受许人使用，受许人按合同规定，在特许人统一的业务模式下从事经营活动，并向特许人支付相应的费用。

（二）直营连锁的定义：直营连锁地指、采取连锁经营方式的企业，全资或控股所辖的店铺，并自主行使经营权和管理权。直营连锁利用集中整合各种资源、计划性分配和使用的特点，充分发挥了规模效应。

（三）两种模式之间的区别、主要表现在特许连锁总部和直营连锁总部，与各自成员店的关系上。

2006-2-9 09:58 回复

61.167.36.*

3楼

（1）所有权的区别：特许连锁总部和成员店的所有权分属两个组织。双方是交易的关系，根据合同约定特许连锁总部出卖工作和知识产权，获取成员店的回报；直营连锁的会员店的产权完全或部分属于连锁总部。

（2）区域界限的区别：特许连锁总部在吸纳会员店时，为保护自己和会员店的利益，惯例上会以合同保证的形式划定区域、并在划定区域内限定会员店的数量和规模，通俗的讲就是“划地封侯”。直营连锁在区域界限的问题上，没有必定的合同约定，只要当地商圈可以容纳，不限定会员店的数量和规模。

（3）管理权限的区别：特许连锁拥有经营管理决策权，会员店拥有管理执行权；直营连锁的所有权、管理决策权、管理执行权都归总部所有。

（4）适用的游戏规则的区别 ：特许连锁和会员店之间，判定问题的准绳是法律；直营连锁和会员店之间是企业内部上下级的制度约束。

（5）资本运作的区别：特许连锁的发展通过最大限度地吸纳的社会资本，容易迅速壮大，通俗的讲是“借鸡生蛋”；直营连锁主要以自有资金为主，融资为辅，通俗的讲是“养鸡生蛋、孵蛋生鸡”。

（6）经营理念和应用技巧出处的区别：特许连锁总部的经营理念本质上是知识产权，会员店是被提供者；直营连锁的经营理念是组织自有的知识产权，来自企业内部的验证和整合。

六、美容美发服务业采用特许连锁经营模式的现状。

十九世纪四五十年代，德国啤酒酿造商和Singer 缝纫机公司开创了特许连锁经营模式，100多年来、已经发展为现代世界经济社会主流的商业模式，被广泛应用于各个领域并帮助许多企业取得巨大成就。有代表性的企业有：麦当劳、肯德基、可口可乐、沃尔玛、柯达冲印等。在立法上、国家商业特许经营管理办法2004年末颁布，2005年2月1日正式施行。特许连锁在中国的发展目前还初在“婴幼儿”期。在实际上、特许连锁经营被引进美容美发服务业，已经有近十年的时间。特别在近五年，部分产品制造商和美容美发服务企业、树起特许连锁经营的旗帜，通过本行业的博览会、媒体刊物等途径大面积高频率推广，吸引了许

多业者的眼球。相信在马上开始的三月份广州美博会上，会延续这股行业加盟连锁经营的热潮。我们必须确认：特许连锁是行业未来发展的重要趋势。盘点现状、特别在帮助缺乏经验的中小店铺和新开店铺的经营者上，特许连锁经营企业对行业作了些好事。但是、由于许多基本因素还没有成熟。产生的问题更多更重一些。中国连锁协会信息部主任杨青松在国家商务部官方网站上表示：特许连锁是投资陷阱频繁出现的领域，政策法规滞后、不健全、行业管理不到位是主要原因。下列问题或多或少的出现在本行业的特许连锁企业，这些问题成为许多美容美发服务业者暂时放弃加入特许连锁最主要的原因。

（1）大部分连锁企业内功修炼不足，仓促介入特许连锁经营，① 特许连锁经营的核心是知识产权既“KNOWHOW”，许多连锁团队本身没有成功经营美容或美发店铺的经历，甚至没有样板店，自己不知道如何走向成功，自然无法指挥连锁店走向成功。这种情况是产品制造商背景的特许连锁企业非常突出。

② 特许连锁管理的理念技巧和美容美发服务业特性、没有形成有机的结合。没有通过各类型区域市场的可行性验证，实用性低。

③ 缺乏专业、稳定的管理团队，进行管理模式的改进、成员店的培训和管理，成员店的钱交了，货进了，出现问题就没人管了。

④ 缺乏成熟的特许连锁经营品牌，在行业今天日益理性的状况下，品牌意味着公信力和投资价值。

⑤ 连锁提供的产品质量时有问题出现，产品品牌受顾客质疑。

（2）相当数量的本行业特许连锁企业出于销售自己的产品给连锁店，或者收取加盟费的目的，不是立足于长远的发展眼光。

（3）部分本行业特许连锁企业在运作过程中、一旦出现困难，就玩起政策擦边球，实际沦为欺诈行为，严重破坏了特许连锁经营模式的口碑。

2006-2-9 09:58 回复

61.167.36.*

4楼

（4）相当数量的本行业特许连锁企业无原则的拓展市场，没有进行充分的调研和可行性论证。潜在会员店对加盟能否获利以及连锁总部的责任心和信誉有一定的担忧。

（5）特许连锁机构和连锁店对特许经营权的了解不足、存在着大量的滥用、误用、规范和约束力不足，部分连锁店在达不到期待值后“挂着羊头，卖起狗肉”，这影响了其他人的信心。

综上所述、美容美发服务业的特许连锁经营虽然代表未来行业的方向，但是、目前的特许连锁企业客观上对人、财、物管理及商流、物流、信息流的调控还在摸索当中。美容美发服务业的特许连锁经营还有待进一步的完善，以适应快速发展的行业店铺经营者的实际需求。

七、直营连锁经营是适应美容美发服务业现状的最佳方式。

目前美容美发服务业的名店旺铺在扩大规模时，绝大部分采用的是直营连锁的方式。许多企业通过直营连锁的方式，不断的壮大和发展。我们都能看到、在各个城市，都有许多家美容或美发经营者拥有少则两三家，多达十余家的店铺。根据我们对一千家店铺的调查显示，超过95%的经营者正在或者计划开直营分店。通过和特许连锁经营的比较证明，这些店铺采用直营连锁模式，更适合发展的需求和行业的现状。

（一）企业总体执行力的比较。

在经营决策正确的前提下，企业的执行力决定一切。特许连锁经营拥有成员店的管理决策权，但是在所有权人既成员店不认同决策的正确性时，双方的利益关系从一致就转化为对立，在法规为未健全的状况下，即使有合同约定，但事实上，会员店还是采取我行我素的做法。相比较，直营连锁成员店由于所有权、决策权和执行权的归属直营总部，决定容易得到充分的贯彻。

（二）市场反应敏锐性的比较。

行业竞争瞬息万变，谁对市场的变化发应的快，谁就把握了先机。市场反应敏锐性取决于两个因素，既对当地市场认识的深度和调研的及时。美容美发服务业的直营连锁本身的发展、普遍未进入大资本运作的规模，这是行业的现状。直营店铺在开店布局时，普遍比较谨慎，挑选比较熟悉的、距离总部较近的区域。一旦市场竞争条件产生变化，能很快的察觉并迅速做出反应。目前行业的特许连锁经营，普遍做的是全国的市场，但还很难组建专业的市场调研和评估专家团队，会员店所在的区域相对比较远、所以市场的发应上基本处在劣势。

（三）操作简便性的比较。

操作简便性意味着工作效率和可执行程度的高低。目前行业的特许连锁经营，普遍做的是全国的市场，所以它的连锁管理模式需要适用于多种类型的区域竞争。操作系统性和复杂性比较高。本行业的直营连锁经营模式的经营规模小，操作简便直接。

（四）当地顾客认知度高低的比较。

顾客认知度是服务业发展的关键。大部分美容美发服务业的连锁品牌，在顾客心目中并没有知名度。所以品牌知名度的打造，主要是靠会员店在各地的成功经营形成的口碑。目前寻求扩大经营规模的经营者，本身品牌大多在当地已经获得了一定的顾客认知度和美誉度，所以选择自己的品牌进行直营连锁经营，会比加盟别人的特许连锁经营更直接见效。

八、直营连锁在目前美容美发服务业发展中存在的问题。

直营连锁在行业的发展状况在直营连锁的蓬勃发展的过程中，展现出一些有代表性的现象。

（6）员工入股。直营连锁的发展，作为经营者无法象对单店一样，作到实时的管控。作为技术型的服务行业，技术能手和高级管理人才是企业中的稀缺的宝贵资源。为减少不必要的人才流失，同时确保对成员店的管控，许多经营者采取了吸纳员工入股的方式。如何进行企业资产的总体价值评估？如何给让股权比例？如何制订股东协议？股东如何“参政议政”等问题，成为直营连锁的经营者要权衡的大事。

（7）管理水平不足、管理人才断层。由于客观的原因，本行业至今还未形成一套属于自己的广泛适用的经营管理指导性理论。大部分的经营者技术出身，文化水平既不高，又学不到系统性的管理知识，自身的管理能力，不能适应日益扩大的事业规模的需求，也不能带出更好的管理人才。同时、本行业的管理根基必须牵涉和围绕着技术服务展开，给外行业管理人才的进入造成了一定的困难，也促成直营连锁企业管理人才的断层。

2006-2-9 09:58 回复

61.167.36.*

5楼

（8）培训功能缺失，技术和服务参差不齐。美容美发服务业直营连锁经营的成功基础，来自于一套行之有效的管理模式。通过管理模式的复制，确保各个成员店采用共同的已被验证

为可行的方法，以达到连锁事业的成功。但是技术也好、管理也好，懂是一个范畴、教又是另一个范畴。培训部门的不健全，培训人才的缺失造成各店管理的走样，已经成为直营连锁发展的一大障碍。

（9）基础技术员工缺乏。几乎所有的大中型美发店铺都缺乏洗头助理，许多的美容院缺初级美容师，经营者只好降低标准，不能“挑肥减瘦”，相反，老板投鼠忌器，员工就更不好管理了。老板受制于员工。行业普遍的观点认为是员工不好招，这是一个突出的错误认识。在实际的营运中，每家直营连锁企业的员工累计招聘到的不在少数，可以保障需求。但是管理不善走掉一批，技术服务不到位而赚不到钱再走掉一批，所以问题在经营者本身。

（10）物流系统不完善。许多直营连锁经营者忽视了物流系统的建设，货品的选择和鉴定没有严格的把关和专人负责，源头上造成供需不符；总仓没有库存安全级别或执行不严，造成经常性缺货或积压；没有成员店二级仓设定或执行不严，造货品调配迟缓，供应不足。

九、做好美容美发服务业直营连锁的关键因素

（一）经营管理模式手册（KNOWHOW）的制订

（二）建立被认可的商标及品牌，开发出直营连锁经营的企业统一识别系统（CI）

（三）具备一家以上的样板店。

（四）经营管理模式手册的内容经过样板店的完全验证，说明实用高效并且容易复制

（五）经营项目有长期的良好的获利能力，保持竞争的先进性。

（六）培训系统完善并且有效运转，并成功培训出第一个成员店的所有人员。

(七)组建强有力的直营连锁总部，对各成员行使管理和统治，对市场进行及时分析

（八）有良好、稳定的物流配送系统和供应渠道。

（九）严谨的财务控制、分析和审核。

（十）充分招集人才，组建工作团队，对各种经营事况多进行模拟。

（十一）充足的资金和后续融资能力。

十、总结

长期以来，许多行业人士在探寻发展之路的过程中，付出了许多艰辛和代价，“条条道路通罗马，走到半道上西天”就是某种程度的写照。本文章的立意，旨在帮助从业的人员，在抉择自身发展道路上，从无意识跨越到有意识，明确了方向，将避开许多不必要的弯路，更快的走向成功。相信我们每个创业者的加速发展，将形成“百川汇聚成大海”的现实，为中国美容美发行业在世界行业之林，赢得应有的地位和尊严。

第二篇：浅谈美容美发业的发展和

浅谈美容美发业的发展和

美发操作课程模特不足的解决途径

改革开放二十余年，人民的生活水平普遍得到了提高，人们已不仅仅只是满足物质生活的享受，对精神生活也有了较高的追求，随着经济的高速运转，中国的美容美发业正朝着健康的方向发挥，日趋完善，但同时也经历了许多艰辛的蜕变，才有了今天的繁华景象，为顺应时代的朝流，这种投资小，见效快，风险低，收入高的行业日益受到从业者的青睐。

科学技术的进步，推动了人类社会的向前发展，促使人们的观念也在发生着改变。过去，人们上理发店只是为了把头发剪短，而现在已经不同了，在剪短头发的同时，还对发型的美观、大方、时尚有了更多的要求。有条件的人还会经常去美发厅为头发做护理，甚至连洗头都要去美发厅。单从美发厅称谓的变化上看，就足以感觉到美发美容业的发展。

五、六十年代，理发的场所称为理发店，最简陋的店里只有两面镜子和几把椅子，工具就是手推、剪刀和剃刀。有的国营店相对来说规模大些，最先进的设备就数电烫机了。由于生活水平的限制，人们去理发店的目的就单纯到剪短即可。

六十年代末期至七十年代，理发店改称为理发厅，这个“厅”的感觉似乎就比“店”要高出一个档次。本来，理发业这时应该进入一个较快的发展时期，但由于文化大革命对封、资、修的批判，把美化发型当成是资产阶级的生活方式，使理发厅的业务和技术水平都受到很大的影响。

进入八十年代，改革开放结束了对美的禁锢，理发厅被美发厅取代。一个“美”字的变化，把人们压抑在心中多年对美的向往和追求的愿望表达的淋漓尽致。这时，美发设备也比过去增加了许多，进出美发厅的人也多了，爱美的意识也增强了。

八十年代末期到九十年代初，随着广东等沿海城市的开放开发，发廊（屋）很快就遍布街头巷尾，广洲发廊或温洲发屋比比皆是。发廊或发屋从字面上看似乎要比“厅”要小了许多，但却“雅”了不少，是一种新文化的表现，是美发业的私营经济实体复出的开始。随之而来的就是出现一些过去从没有听过或没见过的新名词和新设备，如做倒模、焗油机、离子喷雾机等。同时，这一切对国营美发厅也带来很大的冲击，由于国营美发厅机制较死板，吃大锅饭，不能及时跟上时代的步伐，所以在这场竞争中，有很多大的美发厅跨了下来，而能够生存下来的国营美发厅都有着坚实的基础、先进的设备和一批敢于改革、勇于实践的优秀技术骨干。如今营业额排行前几位的就是过去的老牌国营大店，他们引进科学的管理体制，在竞争中脱颖而出、在市场经济的今天站稳脚根，成为国内美发美容业的领头羊。

随着改革开放的不断深入和人们生活水平的提高，发廊又逐渐被美发美容中心所经营的业务除了过去的传统项目外，更增添了不少新花样，皮肤保养、换肤、纹刺等，同时商业文化的味也比过去更浓，更注意企业的自身形象，都掌握了一条发展的秘诀，就是要不断更

新技术，引进新知识，走出去、请进来。所以使得各种新技术、新产品的演示会此起彼伏，专业技术培训班也是遍地开花。

九十年代末，美发美容中心又向着规模化、综合性的方向发展。各大美容院都很注意店内外的装修格调，为顾客提供最舒适的环境。很多有规模的美发美容中心除了美发美容外，同时还设有美甲、形象设计、婚纱摄影、化妆品超市和美发美容培训学校，已经走上了一条系列化发展的道路。在当今的美发美容业中也有不少的个体私营美发美容厅在激烈的市场竞争中引领着潮流，闪烁着耀眼的光芒，这都与他们锐意进取、勇于开拓、不断创新分不开的。

政策好了，生活水平提高了，人们更注重追求提高生活的质量。现在，再也不是过去吃饱肚子就满足的年代了，经济宽裕了，人们的观念也在不断的变化，对美发美容产生了更浓的兴趣。在六、七十年代，理发店也大多是国营的，数量众多，有些街上甚至可以看到十几家美容院。我国美发美容业的从业人数现已达到600万之多，人们在美发美容上的消费比例日益增长，年营业额已达24亿元，成为国家创利税的一大行业。过去的理发匠经过这几十年的演变，成为了今天有文化、懂技术、有修养的美发师；过去的理发挑子变成今天具备各种各样先进设备的美发美容中心；过去简单的泡花水、发蜡、香粉变成了今天琳琅满目、有着科技含量的生化美发美容化妆用品，这是一个多么大的变化啊！

这一切的一切都足以证明我国美发美容业的发展有多迅速，反过来讲，国力的增强，人们生活质量的提高，又促使美发美容业向着更高、更新的方向发展。只有不断发展才能满足人们生活的需求，只有不断创新才能生存，才能适应社会向前的脚步。

美发美容是当今较为热门的话题之一，也是现代人们生活不可缺少的一部分，它与人们的日常生活息息相关。而美发专业课是一门操作性很强的学科，其操作课与理论课的比例为3：1，其重点放在操作练习课上。实际操作课的要求是让每位学生都要动手进行练习，模仿教师的动作反复多做，从生疏到熟练。美发专业课的教学包括以下内容：

1、专业基础课教学；

2、技术理论课教学；

3、操作技术课教学；

4、实际操作课教学。所需模特是课前由教师在学校请的老师（或学生）充当模特，使用模特的数量是有限的，而唯有实际操作课的模特需求量特别多，因为学生必须人人都有模特练习。别的学科也有实验课，其动手操作的对象是电脑、汽车、机电、仪器等设备，在实训室就能完成且能反复多次操作，失败了可以重新做过。但美发专业操作的对象是活生生的人的头部毛发，稍有不慎就会伤到人，头发是越剪越短，一个月才长出1～2公分，即便是全校老师都愿意做模特，也受到年龄、性别、发质、发型和课程内容等的约束，因此所有美发专业学校都存在模特不足的问题。而这个问题直接关系到本专业学生的在校学习效果和毕业后就业率的高低，同时也影响到学校的声誉和今后的生源。所以，应把美发专业课模特不足的问题作为重点考虑，制定切实可行的办法予以解决。这里介绍一套较为科学、实用、简单易行的方法：

一．模特头练习法

为每位学生准备两个教习发（专门给学生练习剪发用的假发），一个作为剪发练习用，另一个作为上卷、盘发练习用。在剪发教学时，我们一般先进行长发修剪练习，要求学生每次不能多剪，只剪1.5～2公分左右,如进行平行直线剪法、A线剪法、V线剪法，这时，教习发的头发还很长，我们再接着进行长发发稍部位坡差层次修剪练习，这一练习用刀削和剪刀都可进行。为考虑到教习发的长发能够多次运用，不宜将头发剪得太碎或者层次太明显。最后进行中长发的发型修剪练习，再逐渐过渡到短发修剪练习，这样一个教习发就可以从长发剪到短发，利用率很高。另一个教习发先用来上卷、盘发的反复练习，当上卷、盘发技术掌握好之后，再用来进行剪发练习。

二．安排学生担任模特

这种方法要与学校教务处取得联系，将剪发实习课尽量安排在下午的最后两节课，通常，这两节课有很多班级是活动课或自习课，由教务处安排好担任模特的班级、或由本专业学生在课前去上活动课的班级联系好模特，待上课时进行剪发练习用。这种做法对两个班级的学生都有好处，本专业的学生有了模特的来源，找到了剪发练习的机会，对专业学习大有帮助，也是一个经验积累的过程，对所学的专业知识是从生疏到熟练的转变。而对提供模特的班级来说也是一个参与社会实践的极好机会，他们可以从中体验到专业班学生刻苦练习、一丝不苟的学习劲头，同时也是一种奉献精神的体现，学校和教师要对提供模特的学生进行鼓励和表扬，从小培养他们关心别人，互相帮助的良好品德，又是素质教育不可缺少的一部分。

三．请家长和亲戚来校担任模特

在进行剪法练习的初期，由于学生是刚刚开始学习剪发，动作不熟练，常常会伤到模特的皮肤，所以应安排先用模特头进行剪发练习。当模特头剪好后再安排学生或家长担任模特，这时学生的操作技术比以前要稍微熟练一些，在这时请家长或亲戚来学校或在家里充当模特既解决了模特不足的问题，又是对学生学习效果的一次检查。请家长或亲戚充当模特，他们之间的血缘关系使他们相互配合得特别默契，家长的鼓励和安慰让学生更能放开手脚大胆的进行操作练习。心理压力减轻了，操作技术还能够得到更好的发挥，这对学生的学习也是一个促进。家长既能及时地掌握自已的小孩在专业学习上的情况，还能够帮助学生发现存在的问题，便于今后的改进。家长、亲戚来校担任模特，还增加了家长与专业教师沟通的机会，了解学生在校的表现和专业学习进度，能更好的配合学校对学生进行教育。同时也反映家长对孩子的关爱，家长的这些行为又能激发学生对专业的学习兴趣，从而提高学习效率，有助于专业技术的熟练和巩固。

四．前往建筑工地义务为民工服务

在基本掌握男女发式修剪技术后，由教务处或教师联系建筑工的，以班组为单位，前往

指定的建筑工地为民工免费理发。为什么选定建筑工地 的民工为实习对象？因为现在建筑工地的民工绝大多数是来自外地或农村的农民，他们外出打工赚钱很不容易，一般情况下他们头发长了不会去理发店修剪，即便是要修剪也是在路边的小摊上随便剪短就行，另一方面民工的要求和审美观相关对来说较低，教师带领学生前往工地为他们免费服务，这不是一件一举两得的好事情吗？民工得到了实惠，学生得到了练习。再一方面学生经过模特头、学生头、家长头的练习之后，基本掌握了剪发技术，但是还不够熟练，然而，到工地上为民工剪发，他们的压力小，胆子也大一些，剪起来也显得得心应手，经过反复的剪发练习后，学生的技术就会有一个飞跃。

五．安排到美容院（学校）实习

当各式发型的修剪课程学习后，并经过为民服务的社会实践，学生的实践经验也积累了不少，基本掌握了各式男女发型的修剪要点，这时分批安排学生到美容院实习，让学生亲身感受美容院的规范服务和店容店貌以及师傅们精湛高超的技艺，从而在心中树立全心全意为人民服务的思想，把所学到的专业技术运用到为人民服务中去。在实习过程中学生能直接接触到各种类型的顾客，为顾客设计和修剪各式各样的发型，从中总结经验，提高剪发技术和接待艺术。经过一段时间的实习，学生把在学校所学到的专业理论知识、专业技术以及接待艺术、剪发技巧等与实际有机地糅合到一起，这种学习方法对巩固专业技术起着非常重要的作用。

经过以上五个步骤循序渐进地学习，学生从最简单的模特头剪起，然后帮助同学剪发过渡到为家长、亲戚剪发，特别是在为民工剪发的这段时间，学生们已经有了一定的社会实践基础，而且剪发的机会和数量相对以前要多，在这段时间里学生们边剪边总结，技术提高得很快。后阶段到美容院实习就是把以前所学的知识和技术综合运用出来，为顾客服务。在美容院实习与以前比较产生了质的变化，因为在美容院为顾客服务是要收费的，如果技术发挥不好，顾客则不满意，就会直接影响美容院的声誉，美容从理论知识来了解皮肤的结构和人体生理的基本知识，便于更好的掌握皮肤护理的手法，利用互相对练来掌握好手法的技巧，再通过到美容院的实际操作，熟练地掌握一整套的各类皮肤护理的操作规程。

实践是检验真理的标准。这一切足以说明美发美容专业教学不仅仅是理论教学，其实践动手能力的培养是非常重要的。要做好这一点，要培养出合格人才，就必须重视模特的安排问题，妥善解决模特的来源，根据专业教学的进度安排好充足的模特，增加学生的实际操作时间，让学生们在干中学，在学中干，以满足专业教学的需要，满足社会的需要，为社会输送更多更好的专业技术人才，使他们尽快地就业、安业、乐业，为人民、为社会做出更大的贡献。

第三篇：重庆市美容美发业预付消费合同

重庆市美容美发业预付消费合同

经营者（以下简称甲方）：_______________________________________________________________________ 身份证号码：__________________________________________________________________________________ 营业执照号码__________________________________________________________________________________

消费者（以下简称乙方）：_______________________________________________________________________

根据《中华人民共和国合同法》及其他相关法律、法规的规定，就美容美发预付消费及消费卡使用事宜，甲乙双方在平等、自愿、公平、诚实信用的基础上，经协商一致，达成如下协议：

第一条

1.2.3.4.预付消费使用范围 消费项目 使用期限 使用地点 使用权限 □美容□美体√美发□化妆□美甲√产品 □无有效期√有效期为201____年____月____日至201____年____月____日止。□本店使用√连锁门店通用。

□能与促销活动同时使用√不能与促销活动同时使用。

第二条金额及支付方式

以甲方价目表所列充值方式及金额为准。支付款项后，甲方出具凭证。

第三条经营场所及其使用期限

经营场所地址及使用期限：___________________________________________________________________。

第四条

1.2.3.4.5.6.7.权利和义务 甲方应详细说明消费卡类别、费用、可使用消费卡项目具体内容和使用方式。甲方保证乙方预付消费及消费卡使用安全、方便，并负责保存经乙方确认的消费记录。消费卡内余额不足支付当次消费的可现金补足并享受原折扣。超过有效期未使用完卡内金额可延期一个月使用。甲方未按签订合同内容及价格提供服务的，乙方有权要求全额退还余额。消费卡遗失、损坏应及时挂失、补办新卡。因乙方未及时挂失，造成经济损失的由乙方承担。交付预付费用7日内，未使用预付费用的，可无条件解除合同；接受免费体验或试用服务的，不影响行使无条件

解约权。

第五条

1.2.3.违约责任 甲方因关闭、转让、合并、搬迁等事宜，应以短信通知方式，提前15日告之乙方，并做好卡内余额的善后处理。因甲方原因导致合同解除的，全额退还卡内余额。因乙方原因解除合同的，扣除享受相应优惠幅度的消费额，退还卡内余额。

争议解决 第六条

双方发生争议的，可协商解决，协商不成可向消委会、行业协会和有关部门申请调解，调解不成□提请重庆市仲裁委员会仲裁√向所在地人民法院申请诉讼

第七条附则

1.2.甲方签章：______________________乙方签字：______________________

签约时间：__________年__________月__________日 消费卡条款与本合同冲突，以合同为准。本合同自双方签字或盖章之日起生效。

第四篇：中国电子政务发展研究报告

中国电子政务发展研究报告

20世纪90年代以来，伴随着信息技术、特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。在国家信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化中的关键。在中国加入世贸组织新的历史条件下，在关注国外电子政务最新进展的同时，究竟应如何评价我国政府信息化建设以及电子政务的成就、问题，未来中国电子政务发展应采取什么样的策略，围绕上述问题，本研究报告将提出一些分析思路和对策，供有关方面参考。

一、要高度重视发达国家电子化政务发展的动向

建立电子网络政府，推动电子政务的发展，是一种世界性潮流，也是电子信息技术应用到政府管理的必然趋势。

国外“信息高速公路”建设，是从20世纪70年代开始的，到90年代后，电子政务开始在一些发达国家得到快速发展。综观美国、英国、加拿大、法国、日本等发达国家电子政务发展的状况，虽然有许多差异，但有一些最新的动向值得我们注意。

第一，发达国家推动电子政务的发展，普遍与政府改革紧密地结合。近20年来，发达国家在社会压力、财政压力以及经济全球化压力下，普遍进行了大规模的政府改革运动。在政府改革中，各国涉及的内容是多方面的，但概括起来看，带有共性的做法主要包括：减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管制；削减名目繁多的规制，简化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市场机制，推行公共服务市场化；将政府职能向社会转移，更多地发挥非政府组织或民间组织在公共管理中的作用；优化政府组织结构，裁减机构和人员，削减财政开支；将政府的决策和执行功能分离，加强对政府的绩效评估，提高政府管理透明度等。为了巩固这些改革成果，发达国家普遍把推动政府信息化放在了十分重要的地位，并把巩固改革成果与推动政府信息化、发展电子政务有机结合起来，从而收到了显著效果。第二、在推动政府信息化的过程中，发达国家重视制定统一的规划和技术标准，以此来规范电子政务的发展。美国于1993年制定并颁布了《美国国家基础设施行动计划》，1994年又提出了《政府资讯科技服务远景》，从而确定了美国联邦政府推动电子政府发展目标。欧盟制定了“信息社会行动纲领”，对未来的政府信息化作出了周密的安排。英国在1996年颁布“绿皮书”，对电子政务的发展作出了系统规划，并提出了近期和远期目标。加拿大在1994年由工业部长提出了一份有关发展信息高速公路的战略框架，其中有关政府信息化的问题被作为主要内容。日本在1993年制定了《行政资讯推进共同事项行动计划》，提出了政府信息化的三个层次：第一个层次是1994年由内阁通过的《行政资讯推进基本计划》；第二个

层次是1995年由行政资讯跨省厅委员会通过的《行政资讯推进共同事项行动计划》；第三个层次是各厅省提出的本部门推动行政资讯计划的具体行动计划和方案。第三、注重实际应用，并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位。电子政务的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。为此，发达国家在推动电子政务的发展中，把改善传统的公共服务放在了十分重要的地位。比如，美国把发展整合性的电子化取用信息服务作为重点，并提出，要按照民众的方便宋组织政府信息的提供，以帮助公民“一站式”访问现有的政府信息和服务。并提出要建立全国性的电子福利支付系统，发展整合性的电子化取用信息服务以及跨政府部门的申请与纳税处理系统和电子邮递系统等。英国提出在增进政府机制的效率和有效性的同时，建立起政府的信息服务中心，提供单一窗口式服务，发展数字签章、认证、数码电视等。法国提出要开放政府信息，通过网络为社会提供各种窗口式服务。加拿大把电子化政府的核心信息基本框架定位在：一是共同性电子商务信息基本框架及服务；二是单一窗口创新措施的支持服务，即“一站到底”服务中心的支持服务，共同信息服务站支持服务；三是网络合理化和管理服务，如各种通讯服务，网络管理主控中心服务以及骨干网络服务等；四是资料处理设施管理服务等。

值得注意的是，发达国家在确定电子政务的目标时，把电子化服务作为重要的衡量指标。他们认为，在电子化政府战略中，如果没有为公民服务、以及运行效率衡量的目标，电子政务的发展就将是失败的。

第四、在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段实施的策略，由简单到复杂，由易到难。比如美国，把电子政务的发展分为四个阶段实施：第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息，简单的事务处理，以及有限的技术复杂程度；第二阶段，要进一步发展门户网站，更复杂的事务处理，实现初步协作，技术复杂程度也逐步提高；第三阶段，要实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系；第四阶段，要建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务，与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。按照美国的规划，到2005年将有35％的政府将处于第二阶段，到2010年，绝大多数现有政府部门将按照电子政府的要求，被改造。这说明电子政府的建立是一个复杂的过程，即使像发达国家也不可能一蹴而就，必须分步实施。

通过以上对当代发达国家电子化政府发展趋势特征的分析，我们可以清楚地看出，在经济全球化和信息技术飞速发展的历史条件下，发达国家不仅高度重视政府治理的变革，运用信息技术改造传统的政府管理方式，而且在许多方面都表现出惊人的相似之处。比如，在电子化政府建设方面，虽然各国的侧重点有所不同，但在改革现有的行政程序、运用信息手段、建立政府与公民社会的互动、提供更加快捷、方便的公共服务、实现一线式不受时空限制的服务、体现行政民主以及实现政府机关内部的办公自动化和资源共享等、提供办事效率和透明度等方面，则是十分相似的。这说明，运用电子政务这种手段，改造传统的政府治理模式，不仅可以大大提高政府管理的效率，满足民众对政府提供公共服务的各种新的要求，而且在适应知

识经济时代的到来，提升本国的竞争力方面，也已显示出强大的威力。所有这些，都值得我们高度关注。

二、中国电子政务发展的现状

我国的“信息高速公路”建设虽然起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，整体看已取得了重要进展。

从我国推动政府信息化和发展电子政务的方针和政策看，国家制定的一些政策已发挥了重要指导作用。

随着信息技术的不断发展，我国对推进电子政务、加快政府信息化建设高度重视。早在1992年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化。2001年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针、政策等作出了明确规定。其主要包括：

第一、总体目标。根据我国的国情，大体用3—5年时间建设以“三网一库”为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架。“三网一库”是指：政府机关内部的办公业务网；国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网；以因特网为依托的政府公众信息网；政府系统共建共享的电子信息资源库。

第二、指导原则。按照国务院制定的有关方针和政策，我国推动政府信息化的指导原则是：“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同发展，资源共享，安全保密”。所谓“以需求为导向，以应用促发展”，是指要以需求作为动力，以应用推动政府信息化的发展。这就要求各级政府在政务信息化的建设中要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展。

所谓“统一规划，协同建设”，是指政府信息化建设必须在国务院的指导下统一规划，由各地区、各部门遵循统一的规范和标准协同建设，共同发展，以便使这项涉及面广、技术和资金密集的系统工程，更好地发挥整体效益。

所谓“资源共享，安全保密”，是指在政务信息化的建设中，各地区、各部门要按照系统建设的要求，从政务信息化的全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现资源共享。同时，要严格遵照国家的有关安全保密的法规，采取有效措施，确保国家秘密的安全。

第三，主要任务。按照国务院制定的5年发展规划，我国政务信息化的任务主要集中在以下7个领域：一是大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统。二是加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设。三是筹建办公业务

资源网及政府公众信息网政府网站。四是建立和完善共享信息资源库。五是做好计算机网络安全保密工作。六是加强对公务员的培训工作。七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作

第四，保障措施。为了有效推动政务信息化，国务院还就有关的保障措施作出了一系列具体规定。这些规定主要包括：加强组织领导工作；做好组织实施工作；确保建设经费的落实等。

应当指出，国家制定的上述有关推动政府信息化和发展电子政务的相关政策，已经在实际工作中收到了显著成效，对各地区、各部门政府信息化工作起到了重要的指导作用。正是在上述政策导向下，我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展。这突出地表现在：

一是以“金”字头为代表的多项工程取得了突破性进展。从1993年起，我国开始实施金桥、金关、金卡和金税等信息化重大工程。金桥工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务，通过建设政府的专用基础通讯网，实现政府之间的相互连接。计划建成一个连接全国各省市区、400多个城市，与几十个部委互联的专用网。金关工程主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。到1999年，已实现了银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用。金卡工程是推动银行卡跨行业务的联营工作，现已取得了重要进展。金税工程的首期工程已经完成，主要是建立税务系统的增值税专用发票计算机稽核系统。

二是政府上网工程初具规模。在“金”字系统工程取得重大进展的同时，从1999年起，在全国普遍实行了政府上网工程。到2001年，全国绝大多数乡级以下政府都设有站点，并通过网站，向社会发布信息，有的还开始提供在线服务。

三是一些地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效。在中央的大力倡导下，各地在推动政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐较快的地区和部门有：广东、上海、北京、天津、青岛以及国务院一些与金字号有关的部委等。比如，深圳市率先在全国建成了深圳信息网。该网络充分利用邮电通信网、有线电视网、无线数据网、卫星网四大通讯网络，构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台，成为涵盖市5套班子、6个区以及88个局委办，汇集几十个各类数据库的面向21世纪的动态信息资源交汇体系。具体内容主要包括公共交换服务、虚拟专网、电子公务服务、市领导办公服务系统、应急指挥系统、多点电视会议服务系统、接入和信息发布系统、数字视频广播服务等。北京市至2000年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络。具体表现在：建立于包括企业、人口、税收、统计、车辆、人才、市政等各种管理的一批信息数据库；全市123个机关、单位均在首都公用信息网平台上建立自己的网站；各级政府机关办公自动化程度明显提高等。2001年初，北京市政府又提出，力争在明、后两年内，基本实现面向企业和公众的审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化和网络化办

公。在此基础上，再用三年时间，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，从而基本实现政务信息化。我国的政府信息化虽然取得了重要进展，但整体水平仍然较低，且地区、部门的发展也极不平衡，尚属于电子政务的初始阶段，或曰起步阶段。

三、当前我国政府信息化与电子政务建设中存在的主要问题

在充分肯定我国电子政务取得重要进展的同时，还要清楚地看到其中存在的问题。这些问题有主观和客观两个方面。

从主观方面看，主要有四个问题：

一是政府公务员的观念有待提高。因为电子政务的发展，必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。正是这一点，也容易引起少数公务员的抵触情绪。从这个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。

二是传统政府运作机制的障碍。我们知道，目前我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展，这方面的问题虽然有了很大改变，但一些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有这些问题都会成为推动政府信息化的重要障碍，换句话说，只有这些问题得到有效解决，电子政务的推进才真正具有意义。三是缺乏整体规划和统一标准。推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。我国虽然在这方面作出过一些具体规定，但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。有的专家甚至认为，如果继续让这种各搞一套的局面发展下去，将来政府间、部门间的互联互通势必难以实现，以至于给国家造成巨大的浪费。与此相联系，由于我国的地区分割、部门分割现象严重，还导致了大量的重复建设，如基础网络等，如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，成为政府信息化和电子政务发展中的关键所在。

四是公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求。近年来我国在加强公务员的知识培训、提高公务员的管理能力和水平方面进行了一列系卓有成效的工作，包括公务员的计算机知识等方面都有了显著提高。但从整体上看，仍然不能适应政府信息化发展的需要。从公务员的文化知识来看，经过1998年的机构改革，国务院近1．7万名公务员虽然有65％以上的人具有大学本科学历，但在地方政府，则相对较低，近500万公务员拥有本科以上学历的人

只占10％。即使一些学历较高的公务员，计算机操作方面的技能仍较欠缺。据国家行政学院对司局长培训班的一项调查，大体有20％的公务员对计算机操作几乎处于空白的状态，这说明在推进政府信息化的过程中，提高公务员的整体素质、特别是计算机应用方面的能力，将是一项艰巨的任务。

从客观方面来说，主要是三个问题：

一是政府管理本身的复杂性，决定电子政务结构的复杂性。因为未来的电子政务，要实现的是“一站式”的办理和不受时间空间限制的“在线服务”，这就需要实现政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项；而每一个部门的管理业务本身又是一个相对独立的系统，业务差别很大，要使这些不同业务部门的政府机构之间实现互通互联，做到“一线式服务”，是一个非常复杂的问题。在实施中，只有高度重视统一规划、统一标准，才能稳步推进，取得良好的效果。要作到这一点并不容易。这就意味着，我国电子政务的推进，必须建立在分步实施，有选择地重点突破的基础之上，否则，就有可能走许多弯路。

二是我国社会整体的信息化水平低，包括电子商务发展也较缓慢，也在一定程度上会制约电子政务的发展。从国家的角度来看，政府信息化的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。因为政府信息化很难孤立地进行，离开企业、社会乃至个人信息化，政府信息化就将失去基础。从目前我国的实际情况看，不仅整个社会的信息化水平较低，即使企业，电子商务发展的水平也比较低，这在一定程度上必然对我国的电子政务发展产生某些制约因素。

三是信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。与电子商务相比，电子政务对信息的安全有着更高的要求。特别是美国9．11事件后，这个问题显得更加突出。目前的实际状况是，我国在信息技术方面的整体研发能力还有待提高，而政府的信息安全技术又必须由我们自主开发，这在一定程度上也对我国的电于政务的发展，提出了严峻挑战。我们只有下决心自主地研制保障信息安全的产品，掌握这方面的世界先进技术，才能为政府信息化提供安全保障。很显然，这方面我国目前与世界发达国家还有较大差距。

四、我国推动政府信息化与电子政务实施的策略选择 1．政府信息化与电子政务公共管理目标的确立

所谓政府的公共管理目标模式，是指政府在市场经济条件下的角色定位。按照公共行政的一般理论，政府在整个社会中扮演的角色，主要涉及的是社会的公共领域，即：行使公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提供公共服务，维护公共秩序，承担公共责任。从国外20年来行政改革的实践看，传统的公共行政已发生了很大的变化，即由公共行政发展到公共管理。其主要标志是：政府一改过去对社会过多包揽的做法，而是更注重发挥市场的力量，政府的职责主要集中在公共领域；公共事务管理主体，由过去的政府独家垄断，逐步向多元化方向发展；政府管理方

式，大量地引入市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化，并把现代企业管理的方法如成本效益、投入产出等引入政府管理中来。

我国政府在加人世贸组织前所进行的一系列改革，如打破政府垄断，注重发挥市场机制的作用，以及政府有计划地从一些竞争性行业中退出等，也反映了这一改革的潮流和发展趋势。这说明，公共行政所发生的上述变化，不可避免地会对政府的公共管理目标产生深刻的影响。

在推动电子政务的过程中，政府的公共管理目标选择尤为重要。发达国家发展电子政务主要是围绕增强政府的服务功能进行的。我国是发展中国家，当前发展电子政务应适当偏重规范管理行为，强化行政监督这方面的内容，以促进廉政建设和转变作风。从长远来看，按照我国的国情，电子政务的公共管理目标可定位为：“规模适度、管理科学、不断追求行政管理的廉洁和规范化、公共服务的高效和最大化。”所谓规模适度，是指对政府的规模要进行严格地控制，防止政府规模的过度膨胀。所谓管理科学，就是指政府在对社会实施管理的过程中，要遵循管理规律，尽量简化环节，提高公共管理的科学化水平。所谓不断追求行政管理的廉洁和规范化、公共服务的高效和最大化，是指通过电子政务的发展，制约政府行为的随意性和暗箱操作，促进政府廉政建设和制度创新，不断拓展政府对社会、公众提供公共服务的领域和项目，提高公共服务的质量，提高社会和公众的满意度。2．电子政务应用领域的选择

在推动电子政务的过程中，应用领域的确定和选择是一个十分关键的问题。按照我国的国情，在确定电子政务的应用中，既要考虑未来电子政务的发展，也要从实际出发，选择好重点和突破点。按照这样的原则，我们认为，从长远看我国电子政务的应用领域可以集中在以下六个方面，在具体实施中，则要根据管理的实际，有所选择，确定突破的重点，以滚动式的方式推进电子政务的发展。这六个领域：

一是政府为社会提供的应用服务及信息发布。主要包括：通过政府网站发布信息，提供查询；面向社会的各类信访、建议、反馈以及数据收集和统计系统；面向社会的各类项目申报、申请；相关文件、法规的发布、查询；各类公共服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等。

二是政府部门之间的应用。主要包括：各级政府间的公文信息审核、传递系统；各级政府间的多媒体信息应用平台，如视频会议、多媒体数据交换等；同级政府间的公文传递、信息交换。

三是政府部门内部的各类应用系统。主要包括：政府内部的公文流转、审核、处理系统；政府内部的各类专项业务管理系统，如日程安排、会议管理、机关事务管理等；政府内部面向不同管理层的统计、分析系统。

四是涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。主要包括：机要、秘密文件及相关管理系统；领导事务管理系统，如日程安排、个人信息；涉及重大事件的决策分析、如日程安排、个人信息；涉及重大事件的决策分析、决策处理系统；涉及国家重大事务的数据分析、处理系统。

五是政府电子化采购，即政府电子商务的运用。

六是要大力发展电于社区，通过信息手段为基层群众提供各种便民服务。

很显然，上述六大应用领域在实施中应该有侧重、有重点，不可能齐头并进，而要有选择地逐步推进。

3．电子政务实施的具体策略选择

要实现上述目标，在推动政府信息化的过程中，就要高度重视具体实施策略的选择。按照我们的调研，目前电子政务的推进，关键要解决三个带有根本性的问题，或者从三个方面深入：

第一，要尽快制定我国的电子政务发展的整体规划和相关技术标准。这是所有问题的基础。如果各自为战的局面得不到有效的改变，后果将是难以设想的。在制定电子政务整体发展规划和技术标准时，不仅要有相关部门的领导、IT专家参与，还要吸收行政管理专家参与，这样才能使电子政务规划更具有权威性。

这里特别需要指出的是，目前在电子政务的建设方面应注意和防止的是不要认为设备愈先进愈好，以至于盲目地追求硬件设备的档次。实际上，电子政务的建设和完善是一个漫长的过程，在这个过程中，我们之所以强调技术标准的统一性以及在——定的整体规划下进行，绝不意味着要简单地追求硬件设施的先进性，而是强调未来的可连接性和整体布局、应用的合理性，否则就可能使电子政务的发展偏离子方向，给国家造成巨大的浪费。因此，有的专家提出，中国目前发展电子政务应本着“有用、适用和好用”的原则。也就是说，在西部经济欠发达地区，可以按照“有用”的原则发展电子政务，不去追求设施的高档次；在中部，可以按照“适用”的原则推动电子政务的发展；在东部经济较发达的地区，可以按照“好用”的原则提高电子政务的水平，有些设备可以配置的高一些。上述看法，我们认为比较符合我国国情，有一定道理。

第二，要注重电子政务发展的体制条件。所谓电子政务的体制条件，是指我们在推进电子政务的过程中，切不可将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加入其中。而要按照电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，从而为电子政务的推进创造好的体制条件。特别在加入 WTO后，这方面的问题更加突出。在这方面，关键要解决好职能的科学配置、组织机构的整合以及行政流程的重组等三个问题。

从政府职能的科学配置来看，核心是要按照市场经济和发展电子政务的要求，以及我国加入WTO面临的客观环境，重新定位政府的角色，减少政府不必要的干预。要实现这一目标，至少有三个问题急需解决：首先，要树立“科学管理、优质服务”的职能意识。其次，在行政体系内部，要合理界定和划分政府各部门的职责权限，加强管理与服务的有效性。再次，在重新界定政府职能中，要把政府职能的转变放在关键地位。在某种意义上说，上述三个问题解决的程度，将直接影响到电子政务发展的基础，因此必须引起我们的高度重视。

从政府组织机构的整合来看，关键要按照电子政务的要求，深化政府机构改革，通过组织整合，使政府机构的运行更加符合电子政务的需要。

从行政流程的重组来看，要对计划经济体制时期形成的传统行政流程进行大刀阔斧的改造，使政府管理和服务更加符合电子政务“简便、透明和高效”客观要求。在这方面关键要解决好以下四个问题：首先，要建立统一的政府部门工作规范；其次，对现行的行政审批制度进行深化改革；再次，要制定有关政务公开的具体实施办法，提高政府管理的透明度；最后，要认真清理收费项目，改革收费管理制度。只有在上述四个领域的改革取得显著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。

第三，要按照先易后难、先简单后复杂的原则，组织电子政务的建设和实施。在这方面，同样需要统一规划和协调。比如前面我们提到的，中国政府信息化和电子政务的发展，不可能全面开花，齐头并进，必须有选择、有重点地进行。但究竟那些是国家首先必须实现电子政务的领域，或者那些重点公共服务事项是必须优先发展的领域，这些都必须通过国家的相关规划或政策予以规定，否则，就可能出现某些混乱。根据我们的研究，电子政务在某一具体行业的建设相对较容易，比如目前我国的工商、税务、金融、海关等领域的一些电子化管理等，但是要实现跨行业、跨地区、特别是某项公共服务涉及多个部门的在线服务，难度就要大的多，这不仅对公共管理本身提出很高要求，而且对电子政务的技术、安全等都有很高的要求。可见，我们在电子政务的具体实施中，必须遵循先易后难、先简单后复杂的原则，稳步推进，这在一定程度上，是我们进行这项开创性工作成功的保证。

按照我国的实际情况，我们认为，我国目前在电子政务的具体实施中，关键要抓住三个重点：一是要对现有的网络资源进行统一整合，避免重复建设和浪费，必要时要采取一些断然措施；二是继续抓好政府内部的办公自动化和无纸化；三是在抓紧制定有关政府信息化法律、法规的同时，关键要筛选一些直接关系企业或民众利益的跨部门、跨行业的公共服务项目，作为实现互联互通的突破点，率先在某些服务项目上实施在线服务，并使其服务领域逐步扩大。这种滚动式的发展思路，不仅符合我国的国情，也能使电子政务的发展稳步推进。（中国行政管理学会政府信息化建设课题组

第五篇：中国造纸工业发展研究报告

中国造纸工业发展研究报告

第一章 中国造纸工业发展环境分析

1.1 中国宏观经济环境发展分析

1.1.1 2011年国民经济继续保持平稳较快发展

1.1.2 2012年中国宏观经济趋势预测

1.2 行业政策环境发展分析

1.2.1 国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知

1.2.2 国家下达“十二五”各地区节能目标

1.2.3 造纸工业发展“十二五”规划

1.2.4 中华人民共和国国家标准《节水型企业 造纸行业》（GB/T 26927-2011）

第二章 国际造纸工业发展现状

2.1 全球纸浆、纸及纸板的产销现状

2.1.1 全球纸和纸板产量

2.1.2 全球纸浆产量

2.1.3 全球纸和纸板消费量

2.2 全球纸业贸易概况

2.2.1 纸浆贸易

2.2.2 废纸贸易

2.2.3 纸及纸板产品贸易

第三章 中国造纸工业上游产业分析P139

3.1 中国纸浆行业市场分析

3.1.1 中国纸浆产量和消费量

3.1.2 中国纸浆消费结构

3.1.3 中国纸浆自给情况

3.2 中国木浆行业市场分析

3.2.1 纸浆造纸用木材需求变化

3.2.2 造纸用木材树种变化

3.2.3 造纸用木材资源来源

3.2.4 中国木材制浆企业发展现状

3.3 中国非木纤维原料制浆发展概况

3.3.1 中国非木材纤维制浆的现状

3.3.2 中国非木材纤维资源状况

3.3.3 中国非木材纤维制浆造纸的技术现状

3.3.4 中国非木材纤维制浆的发展趋势和问题

3.4 中国废纸市场概况

3.4.1 中国废纸回收和利用情况

3.4.2 中国废纸进出口情况

3.4.3废纸市场价格变化

3.5 中国人工林建设情况

3.6 中国林纸一体化进展

第四章 中国纸及纸板行业供需分析

4.1 中国纸及纸板的生产及消费情况

4.1.1 中国纸及纸板生产总体分析

4.1.2 中国纸及纸板生产分区域分析

4.1.3 中国纸及纸板消费分析

4.2 中国纸及纸板主要品种的生产与消费情况

4.2.1 新闻纸

4.2.2 铜版纸

4.2.3 白卡纸

4.2.4 胶版印刷纸

4.2.5瓦楞原纸

第五章 中国纸及纸板、纸浆进/出口情况

5.1 中国纸及纸板贸易总体分析

5.1.1 进/出口量分析

5.1.2 进/出口结构分析

5.1.3 进/出口源分析

5.2 中国纸及纸板主要品种进/出口分析

5.2.1 新闻纸

5.2.2 未涂布印刷书写纸

5.2.3 涂布纸

5.2.4 生活用纸

5.2.5 包装用纸

5.2.6 白纸板

5.2.7 箱纸板

5.2.8 瓦楞原纸

5.2.9 特种纸和纸板

5.2.10 其他

5.3 中国纸浆进/出口分析

第六章 中国造纸工业总体分析

6.1 行业规模

6.2资本/劳动密集度

6.3 销售情况

6.4 成本结构

6.5 盈利情况

6.6 成长能力

6.7 盈利能力

6.8 偿债能力

6.9 经营能力

第七章 中国各地方造纸工业现状

7.1 山东省造纸工业

7.2 广东省造纸工业

7.3 浙江省造纸工业

7.4 江苏省造纸工业

7.5 河南省造纸工业

7.6 福建省造纸工业

7.7 湖南省造纸工业

7.8 四川省造纸工业

7.9 广西壮族自治区造纸工业

7.10 江西省造纸工业

7.11 湖北省造纸工业

7.12 天津市造纸工业

7.13 黑龙江省造纸工业

7.14 上海市造纸工业

7.15 陕西省造纸工业

7.16 云南省造纸工业

7.17 新疆维吾尔自治造纸工业区

7.18 内蒙古自治区造纸工业

7.19 山西省造纸工业

第八章 中国造纸工业领先企业分析

8.1 玖龙纸业（控股）有限公司

8.2 理文造纸有限公司

8.3 金东纸业（江苏）股份有限公司 …

第九章 中国造纸工业发展趋势预测