07.1.9全会第157号提案：张国华：关于进一步搞好社区矫正工作的建议

第一篇：07.1.9全会第157号提案：张国华：关于进一步搞好社区矫正工作的建议

关于进一步搞好社区矫正工作的建议

2006年，特别是我市被确定为省级社区矫正试点示范区以来，有关方面脚踏实地开展社区矫正工作。一年来，全市三级工作网络体系已经形成，各镇三大基地均已建立，矫正、帮教活动开展正常。截止2006年12月20日，全市当年接管矫正对象386名，按时解矫258人，重新犯罪被收监执行2人；加上近来接管对象，目前在册矫正对象510多名，其中有缓刑犯360多名，假释犯10多名，另有暂予监外执行犯、剥夺政治权利犯、管制犯若干名，基本做到无漏管失控现象，全市社区矫正工作取得较好的成绩。但存在的问题是极少数镇有关同志重视不够，工作欠扎实；有些保障措施不力，硬件条件跟不上；某些工作人员轮岗交流多，工作不定心，业务不够熟悉；某些镇、社区监管制度、帮教措施未落实到位，脱管失控现象时有发生。为此，提出如下建议：

一、强化对社区矫正工作的组织领导。将这项工作列入全市社会治安综合治理、政府工作目标考核。根据人员变动及时调整组织机构，将司法所和村（居）联络员配齐配强，并明确各层级工作职责。

二、强化矫正工作业务培训。精心组织司法所人员、村（居）联络员、社区矫正专职聘工人员和志愿者进行专业技能培训，重点学习相关政策法规、工作流程、规章制度、工作方法技巧，大力提高社区矫正工作人员的业务水平和实际工作能力。

三、切实加强衔接管理。进一步细化法院、监狱与司法行政部门的衔接方式和措施，明确衔接的责任，力求做到档案材料转递及时，人员按时报到，杜绝漏管失控现象。市人民法院应明确负责社区矫正的办事机构和人员，在对有关罪犯作出判决宣告的同时，即发给其《社区矫正通知书》，限其在几日内持《通知书》到所在地司法所报到，经司法所加盖公章后，将《通知书》回执送到法院。

四、负责社区矫正的相关单位进一步加强合作，密切配合。司法部门、司法所从实情出发，制定计划、制度，认真实施，并及时沟通协调；公安机关协助搞好矫正对象的教育管理；法院对矫正对象寓教于审，加大法制宣传力度；检察院对各个机关进行矫正工作的情况加强法律监督。多方一致，形成合力，增强社区矫正工作实效。

第二篇：07.1.8全会第161号提案：张国华：关于进一步搞好殡葬改革工作的建议

关于进一步搞好殡葬改革工作的建议

据调查，2000年以来，我市全面动员深入开展“移风易俗、破除迷信”为主要内容的专项治理活动，通过多年来的努力，全市基本无土葬，火化率达到100%，建设镇（村）骨灰存放室59处，兴建和利用旧坟场建设公益性公墓105处，骨灰存放室建筑面积43979平方米，设计存放格位157490个。目前，已经存放骨灰盒（坛）10000多只。一个以全面实行火葬、骨灰存放室寄存骨灰这主的殡葬改革模式在我市已基本形成。全市近年来通过平坟复耕、骨灰入堂不占地等方法节约耕地达1400多亩。但我市殡葬改革工作也存在许多矛盾和问题，主要是全市零散的村级公墓（含坟场）仍多达340处，占地约900亩，且有拓展之势；骨灰存放室建设和管理工作存在薄弱环节；有的镇火化数明显减少，出现尸体偷埋现象等。为此，提出如下建议：

（一）加强组织领导，加大殡葬改革工作推进力度。建议继续由市“移风易俗、破除迷信”专项治理领导小组负责殡改工作的组织领导，宣传、民政部门牵头，宗教、国土、工商、公安、城管等部门参加，各负其责，全力协作。

（二）科学制订规划。全市推行以建设镇级公益性骨灰存放室、花坛式生态公墓为主体。严格控制全市所有村级公益性公墓的扩大发展。考虑到财政承受能力和群众心理上的接受程度，建议处理骨灰仍以引导自愿入室安放为主和“入土”安葬两种方式，逐步向全部入室过渡。

（三）将殡葬改革纳入新农村建设内容，统一部署，一并检查考核。一些重点战役如村庄河塘整治等要将平坟平墓、散坟迁移等作为整治的重要内容，一起部署落实，不达标的不能过关。

（四）加大考核和依法管理的力度，逐步纳入规范管理的轨道。继续按市委、市政府的规定，对综合先进和文明单位等各类表彰，对殡葬改革考核得分较低的镇实行一票否决制度。重点加强市区及各镇公益性公墓的清理整顿，对各镇滥占耕地、擅自乱建坟墓者，要依法取缔，规范管理。

第三篇：07.1.10全会第186号提案：张国华：关于解决人民法院“执行难”问题的几点建议专题

关于解决人民法院“执行难”问题的几点建议

“执行难”一直困扰着人民法院的工作，成为社会关注的难点。解决“执行难”问题是一项复杂的系统工程。市人民法院采取一系列措施，加大执行力度，取得一定的成效，但仍有部分案件存在“执行难”问题。为此，提出如下几点建议：

一、广开展宣传活动，营造良好的执行工作环境。结合实施“五五”普法规划，把有关执行工作的法律纳入普法内容，尤其要将义务协助执行以及妨害执行的法律责任列为重点加以宣传教育。利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体和听证会等形式，开展多种执行宣传活动，报道强制执行的典型案例，公示申请执行人和被申请执行人名单，推进执行工作的社会化，加大社会各界对法院执行工作的支持力度，促进被执行人自觉履行债务。

二、建立信息网络促进执行。加强人民法院与工商、税务、金融等部门以及基层组织的协作，建立和完善人民法院执行案件信息管理系统，以利于执行人员随时掌握被执行人的情况。对被执行人或执行财产难找的案件，法院在其执行措施穷尽后，可在征得申请执行人同意的情况下，在商定的范围内发布悬赏令，实行“悬赏执行”。

三、强化执行措施，加大执行力度。对依法暂缓或中止执行的，应对被执行人的收入、财产、外出活动等，实行定时申报制度，以利于法院选择时机继续执行。对拒不履行债务者，可发出限制高消费的公告或通知书，凡查明有违反者，予以严厉处置。对有履行能力但拒不履行或抗拒执行的，依法采取强制措施，甚至追究刑事责任。

四、进一步严格工作责任制，规范执行行为。在深入开展“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动的基础上，制定严格的考核办法。对因行动迟缓，措施不力，或者因泄密等，影响执行工作的，及时严格追究责任。对不熟悉执行措施的弱势群体，应适当提示指导其了解和提供被执行人财产线索，以抓住时机执行到位。要努力使打赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益，也使债务人和案外人的合法权益得到保障。

第四篇：07.1.8全会第107号提案：张国华：关于加强城区停车场规划建设的建议

关于加强市区停车场规划建设的建议

随着经济发展和人民生活水平的提高，市区机动车，尤其是私人汽车的保有量增长迅猛。在车辆不断增多的同时，也带来停车难的问题。市区一些人口密集的小区没有公共停车场，一些本来可用于停车的地方，又被他人占用。有些车主在路边随意停放车辆，既影响交通，且不安全。为此，提出几点建议：

一、加强城市机动车停车设施的规划与建设。规划部门要将城市停车设施纳入城市总体规划，合理布局，统筹规划，根据人流和车流情况在各区域建立规模不等、数量适中、功能齐全的停车场，特别是要加强人流和车流密集地区公共停车场的建设。

大力兴建地下停车设施和地面立体停车设施，同时整合、改造一些现有的停车设施，形成点面结合、疏密适中、覆盖城市较为完善的停车场系统。

二、加强居民小区停车设施建设。在新建的居民小区必须设立居民停车位和车库，将公共停车设施纳入小区统一规划和建设，有关部门要加强对居民小区开发的监督管理。完善小区物业管理制度，加强小区软硬件建设。对现有的居民小区要因地制宜建设停车设施，方便居民停车。

三、适当安排兴建地下停车设施和地面立体停车设施，同时整合、改造一些现有的停车设施，形成点面结合、疏密适中、覆盖城市较为完善的停车场系统。

四、运用市场手段，充分调动社会各方面力量，加强城市停车设施建设。在城市停车场建设上，政府要把重点放在科学规划和系统管理上，而建设和运营上可以发挥社会的力量，鼓励社会资金投资建设停车场等公共设施，利用市场手段，集聚民资兴建停车设施，坚持谁投资、谁得益的原则，政府从政策上给予积极支持。

第五篇：关于进一步加强社区矫正工作的意见

温 州 市 委 政 法 委 温州市中级人民法院 温州市人民检察院文件 温 州 市 公 安 局 温 州 市 司 法 局

温司„2012‟38号

关于进一步加强社区矫正工作的意见

各县(市、区)委政法委，各县(市、区)人民法院、人民检察院、公安（分）局、司法局，市公安局经济技术开发区分局，市经济技术开发区综治办、市瓯江口开发区政研室、市生态园管委会办公室：

为贯彻落实《刑法》、《刑诉法》、《社区矫正实施办法》精神，进一步提升社区矫正工作成效，维护社会安全稳定，现结合我市实际，就进一步加强社区矫正工作通知如下：

一、进一步加强暂予监外执行社区矫正人员的续保工作 由法院直接决定暂予监外执行的，执行期满前（刑期未满）的评估、鉴定等工作，由司法行政机关负责执行，公安机关给予积极协助配合，相关建议、结论在暂予监外执行期满前一个月送交原批准人民法院，原批准人民法院在暂予监外执行期满前作出决定并及时送达执行，相关法律文书在执行期满前十日内送达司法行政机关和公安机关。

二、进一步规范收监执行工作

对违反监督管理规定的社区矫正人员依法给予撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的罪犯收监执行等必要的处罚,建立了社区矫正与监禁刑罚执行的制度对接, 是刑罚执行强制性、严肃性的体现，可以有效发挥处罚措施对社区矫正人员的警示和威慑作用。

（一）人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，应当在裁定、决定之日起三个工作日内向司法行政机关送达裁决书、执行通知书等法律文书，同时抄送同级人民检察院和公安机关。由司法行政机关向罪犯送达裁决书，并配合公安机关将罪犯收监。

（二）在办理变更刑罚执行方式期间，罪犯居住地公安派出所、司法所，应加强管控，防止脱逃或重新违法犯罪。有脱逃或重新违法犯罪可能，需立即抓捕收监的，司法行政机关应当及时提请同级公安机关根据《社区矫正实施办法》、《治安管理处罚法》第60条第四款规定予以治安拘留，公安机关应立即组织力量进行抓捕，人民法院应根据处罚执行期限衔接的需要，在治安拘留期限内作出裁决。

（三）收到撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行罪犯决定收监执行的裁决书、决定书、相关执行通知书后，公安机关应组 2 织力量立即将罪犯进行收押，司法行政机关应予以积极协助配合。

（四）公安机关、司法行政机关应各派出1名以上执法干警，依法使用警械警具,按时按规定将罪犯押送至监狱或者看守所交付执行。

三、进一步加强审前社会调查工作

为了确认罪犯是否适合社区矫正,所居住的社区是否接纳、是否具备对其进行监督教育的条件,对其适用社区矫正能否达到刑罚执行的目的，刑法修正案(八)提出了对犯罪分子宣告缓刑、裁定假释前,应当考虑其对所居住的社区有无重大影响。

（一）人民法院、公安机关在作出拟适用社区矫正的判决、裁定或决定前，应当委托司法行政机关开展审前社会调查。

（二）社区矫正实行居住地管辖原则，居住地的标准，参照《浙江省社区矫正实施细则（试行）》的规定执行。不符合居住地标准的，法院、公安等部门在判决、裁定或决定时，若适用社区矫正的，应当由其户籍所在地县级司法行政机关负责执行。

（三）对于符合居住地标准的外来人员，如果存在所在村（居）、社区不愿接受调查，不愿签署意见，不愿对其进行监管的，或者没有固定工作，没有企业愿意接收等问题，应当视为社区矫正监管条件不成熟，司法行政机关在审前社会调查中应当签署不适合社区矫正的意见，该意见可做为法院、公安等部门在判决、裁定或决定时的重要依据。

（四）法院、公安等委托调查机构要在拟作出判决、裁定或决定10日前，将委托调查函由工作人员直接送达或邮寄（挂号 3 或快递）等方式交付司法行政机关，确保司法行政机关有足够的调查时间，受委托的司法行政机关要在7个工作日内调查完毕，并书面提交委托机构。

（五）情况特殊，时间紧迫的，委托调查机构要在3个工作日前将委托函传真至司法行政机关，原件材料在调查结束前送达司法行政机关。司法行政机关应当在接收到传真件后立即组织调查，在判决、裁定或决定前将调查结果传真至法院，相关原件材料按要求送达委托调查机构。

（六）公安派出所要向司法行政机关提供对象的户籍资料、前科材料、日常表现等公安部门掌握的情况材料，并签署核查结果意见。（材料移交单的形式，双方共同签字交接材料。）

（七）司法行政机关应当加强培训，并牵头联合政法各部门组织开展专项执法检查、制定下发审前社会调查范本，以提高审前社会调查质量。

四、进一步加强社区矫正人员限制出境报备工作

为完善社区矫正人员限制出境报备工作，根据《关于实行对法定不批准出境人员通报备案制度的规定》（浙公外„1998‟55号）文件（以下简称《规定》）精神：

（一）按照《规定》第四条第二款的精神，法院判处管制、宣告缓刑、决定暂予监外执行、裁定假释需限制出境的罪犯，当地县级以上人民法院判决或裁定生效之日起三个工作日内向同级公安机关出入境管理部门通报备案。

（二）公安机关决定暂予监外执行的社区矫正人员，其限制出境的决定由县级以上公安机关作出，在决定生效之日起三个工作日内向同级公安机关出入境管理部门通报备案。

（三）对于由非本市法院、公安、监狱判处、宣告、决定或裁定的社区矫正人员的限制出境决定，由管辖地县（市、区）司法行政机关作出，在收到相关法律文书或社区矫正人员报到之日起三个工作日内向同级公安机关出入境管理部门通报备案。

（四）非本地户籍社区矫正人员的报备工作，按上诉流程执行，报备后由公安机关出入境管理部门通报其户籍地公安机关。

（五）限制出境期限，与社区矫正期限相统一；法律法规或上级文件另有要求的，按要求执行。

（六）社区矫正人员被减刑的，按《规定》第六条，由原通报备案机关办理撤销通报备案手续。

（七）社区矫正人员持有出入境证件的，公安机关出入境管理部门应及时将情况通报作出限制出境决定的机关，由作出限制出境决定的机关先行扣留证件；如无法扣留或有必要对出入境证件作出收缴、吊销或宣布作废处理的，应报同级公安机关出入境管理部门，公安机关出入境管理部门应根据有关规定予以收缴、吊销或宣布作废。

五、进一步强化对基层社区矫正工作的考核

社区矫正工作的工作重心在基层乡镇和村居，为推动社区矫正工作的落实，各地要将社区矫正工作纳入对乡镇（街道）平安综治考核体系，明确乡镇（街道）、村（居、社区）的具体职责，强化社区矫正基层基础。

六、进一步加强信息共享工作

加强信息共享，是提高工作效率的重要手段，各地各单位要加强协调配合，积极筹备建立公、检、法、司互联互通的社区矫正人员信息交换平台，实现社区矫正工作动态数据共享。要按照 5 “从易到难，方便工作”的原则，各部门之间有条件的开放部分数据，相互设立查询终端，方便数据传递和查询；要探索开发查询比对软件，如在公安内部网开发社区矫正人员再犯罪情况、日常活动轨迹情况的排查比对系统，由司法局提供社区矫正人员数据，实行自动比对，提高工作效率。

温州市委政法委 温州市中级人民法院

温州市人民检察院 温州市公安局

温州市司法局

二〇一二年六月二十九日

主送：各县(市、区)委政法委，各县(市、区)人民法院、人民检察院、公安（分）局、司法局，市公安局经济技术开发区分局，市经济技术开发区综治办、市瓯江口开发区政研室、市生态园管委会办公室

温州市司法局办公室 2012年6月29日印发（共印80份）