九部门《关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见》

第一篇：九部门《关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见》

民政部、全国总工会等九部门下发

《关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见》

为深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，在全社会形成浓厚的“奉献、友爱、互助、进步”的时代新风，为此，民政部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残疾人联合会、中国红十字会总会、全国老龄委办公室、中国关心下一代工作委员会、中国社会工作协会联合发文，就进一步做好新形势下社区志愿服务工作提出如下意见：

一、充分认识进一步做好新形势下社区志愿服务工作的重要意义社区志愿服务是社会组织和个人自愿用自身的时间、技能等资源，在社区为居民和社区慈善事业、公益事业提供帮助或服务的行为；从事志愿服务的志愿者（亦称义工），其数量和素质是社会进步的重要标志，也是社会发展的重要指标。目前，我国全面建设小康社会进入关键时期。随着社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，人们的需求越来越多样化；越来越多的“单位人”成为“社会人”，大量退休、下岗人员和流动人口进入社区；人口老龄化、家庭小型化，以及为数不少的贫困人群都对社会服务提出了新要求。进一步做好新形势下社区志愿服务工作，有利于整合社区资源，健全社会服务体系，依靠社会力量解决社会问题，满足居民群众日益增长的物质文化和生活需要；有利于增进人与人之间的感情，形成融洽和谐的人际环境，维护社会稳定，促进社会和谐；有利于增强各种社会组织尤其是居民群众的社会责任，弘扬“人人为我、我为人人”的良好社会风尚，提高参与社会建设和管理的能力；有利于密切党群关系，巩固党在城市基层的执政基础。我们一定要从实践“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识进一步做好新形势下社区志愿服务工作的重要意义，采取有力措施，努力把我国的社区志愿服务工作提高到新的水平。

二、进一步明确新形势下社区志愿服务工作的总体要求、基本原则和重点领域

社区志愿服务工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以满足居民需求、为居民提供服务为宗旨，以弘扬志愿精神、提高居民素质为目标，充分发挥群众团体和社区组织的作用，建立健全长效机制，努力把社会上、社区里有爱心的单位和人员动员起来，团结起来，组织起来，让一切爱心充分展示，让一切善举竞相推出，以造福于社区，造福于人民，切实为建设和谐社区、构建和谐社会服务。到2010年，力争实现10%的社区居民参与志愿服务，全国80%以上的城镇社区有志愿服务，再经过一段时间的努力，建成参与广泛、形式多样、活动经常、成效明显、机制健全、城乡互补，与政府服务、市场服务相衔接的社区志愿服务体系。开展社区志愿服务工作的基本原则是：

——以人为本，服务社区。以服务社区居民和社区单位为根本出发点，突出关注社区困难群体，特别是老年群体，切实帮助他们解决生产生活中的实际问题，使困难群众共享经济社会发展成果。要因地制宜，讲究实效。

——自愿参与，互利双赢。不管是加入志愿者组织，还是参与志愿服务活动，都要尊重本人意愿，不搞强迫命令。既要提倡无私奉献，又要让志愿者的服务获得社会回报，做到尽力而为与量力而行相结合。

——各尽所能，形式多样。既可以用一技之长助人一臂之力，也可以用爱心解他人燃眉之急；既可以长期，也可以短期；既可以用脑力，也可以用体力；既可以用精神，也可以用物质。既要适合服务对象的需求，也要适合志愿者的特长。服务的形式应在服务实践中不断完善和创新。

——党（团）员带头，广泛参与。共产党员、共青团员、国家公务员，要积极争当志愿者，每年拿出一定时间积极参与服务活动。充

分调动社区居民和驻在社区的机关、团体、学校、企事业单位等一切力量积极参与，最大程度地实现共驻共建。

开展社区志愿服务的重点领域是：以社区老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，把社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社区矫正、科普咨询和法律援助等作为重点服务领域，使社区志愿服务与满足居民群众最迫切的需要更好地结合起来，与建设和谐社区的各项任务更好地结合起来。

三、充分发挥群众团体在社区志愿服务中的重要作用

工会、共青团、妇联，以及残联、红十字会、老龄协会、关工委、社工协会等群团组织，要充分利用各自的优势，开展与各单位相适宜的活动方式，切实组织和动员人员参与社区志愿服务，在新形势下的社区志愿服务工作中发挥应有的作用。

四、充分发挥社区组织在社区志愿服务中的重要作用

社区党组织、居民委员会是社区志愿服务的重要组织者和实施者，应充分利用社区的各种会议、橱窗等渠道宣传志愿服务精神，普及志愿服务知识；鼓励和动员社区党员、身体健康的离退休人员、有一技之长的居民，积极参加社区志愿服务活动；根据在职党员、国家公务员的职业特点和个人专长，适宜、适时、适度地组织他们参加社区志愿服务活动，必要时可向其所在单位反馈参加情况；协调社区内各组织和志愿者有序开展活动，并力所能及地给予支持和帮助；为社会上的各组织和人士到社区从事志愿服务搭建平台。社区民间组织是开展社区志愿服务的重要力量。社区团组织要把社区青年中心建设与志愿者服务站建设紧密结合起来，通过社区青少年组织建设、开展项目化的活动组织和动员青少年参与社区志愿服务，建立青少年健康成长与社区良性发展之间的互动与和谐关系。

五、建立健全开展社区志愿服务的长效机制

完善招募制度，加强自我管理。要完善志愿者招募管理制度，及时成立社区志愿服务组织，到民政部门依法进行备案。要教育志愿者诚信为他人服务，并接受服务对象和社会的监督，不断提高自身的自律力。及时了解社情民意，根据群众需求，不断调整服务项目和方法，提高自身的影响力。

健全培训制度，提高服务水平。对已招募的社区志愿者，要进行全方面的培训。坚持培训的经常化，把社区志愿者初次培训、阶段性全员培训和临时性技能培训结合起来，不断改进服务态度，增强服务技能，提高服务质量，促进社区志愿服务队伍向专业化方向发展。建立激励机制，推动持久发展。通过设立灵活多样的表彰奖项，有效开展社区志愿服务评比，使志愿者的服务行为及时得到社会的肯定。创造条件，为社区志愿者就业、兼职、才智体现提供广阔的空间，切实维护社区志愿者的合法权益。

六、切实加强对社区志愿服务工作的指导

各级民政部门和各相关组织，要积极争取党政重视，切实加强领导。要把加强社区志愿服务工作与建设和谐社区相结合，与发展慈善公益事业相结合，与健全社会救助体系相结合，与精神文明建设相结合，使之相互促进，共同发展。省民政部门要提出发展社区志愿服务切实可行的工作目标，指导本行政区域内逐步建立起社区志愿服务组织，并形成网络，从2006年开始，每年12月5日（国际志愿者日）要向社会公布社区志愿服务进展状况，并形成制度，对成效显著的地方和部门及时给予表彰；对长期落后的地方和部门要重点加强指导。县市民政部门要经常研究解决活动中的主要问题，完善相关推进措施，把社区志愿服务活动落到实处。街道（乡、镇）要切实加强对社区志愿服务组织建设的指导，帮助其解决实际困难。要与新闻宣传部门密切配合，充分利用大众传媒和社区文化宣传设施进行广泛宣传，使参与社区志愿服务的愿望得到尊重，行动得到支持，劳动得到肯定，价值得到认可，典型得到推广，精神得到弘扬，在全社会营造有利于社区

志愿服务开展的良好氛围。科学借鉴国外志愿服务的经验，努力体现时代性。积极协助地方出台地方性法规或规范性文件，并视条件及时制定法律，促进社区志愿服务工作走向规范化、法制化。

第二篇：如何做好新形势下社区就业服务工作

如何做好新形势下社区就业服务工作

【摘要】 随着地下石油资源自然递减，油气主业用工量逐年压缩。企业多次重组整合、提前退休、协议解除劳动合同等改革政策的实施，使社区的失待业人员逐渐增多。加之每年都有新的大中专毕业生和高考落榜生出现，也使待业青年群众呈逐年递增态势。就业是民生之本、安邦之策、发展之源，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。做好就业服务工作，事关发展稳定大局，事关群众的生计利益和千家万户的稳定幸福。本文结合社区实际情况，就如何做好新形势下就业服务工作，谈几点粗浅的认识。

【关键词】 社区 就业

1.对社区就业工作重要性的认识

促进就业工作是改善民生的重要内容，是维护社会稳定的“安全网”，“减震器”，社区就业状况是反映就业问题的“晴雨表”、“风向标”，解决就业问题，关键在社区，基础在社区，落脚点在社区。

一是社区在就业工作中起着桥梁和纽带作用。社区是为广大失待业人员提供服务的窗口，“一根针穿着千条线”，就业的许多工作都是通过社区这“一根针”来完成的。充分发挥这一桥梁纽带作用，才使得社区的就业工作得以健康、有序地开展。它对下联系着广大失待业人员，掌握着人员基本情况和就业需求，横向联系着辖区内的单位，掌握着用工信息，对上联系油田就业服务中心，及时把政策传达给居民，并把群众所需和所想反映到上级部门，更好的发挥职能为居民做好服务。

二是做好就业工作是构建和谐社区的必然要求。和谐社区的首要前提就是群众能够各尽所能、各得其所。这就要求每个居民都能在社会中找到属于自己的位置，拥有一个就业的岗位，使人们的创造欲望和要求得以充分发挥。因此，做好就业工作是构建和谐社区的重要基础；做好就业工作是维护社区稳定的重要前提。扩大就业，促进再就业，不仅是一个重要的经济问题，也是一个重大的政治问题。

三是做好就业工作是居民安居乐业的根本前提。劳动就业是民心工程，不论是就业和再就业，还是社会保障和劳动者权益维护，都与人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题息息相关。解决了就业问题，老百姓才能安居乐业。

2.目前社区开展就业服务采取的措施

依托油田对就业工作的扶持，开发大量公益性岗位，解决困难群体就业，出台小额贷款扶持政策，帮扶有能力的人员创业，积极为失待业人员提供更好、更快、更全面的的就业服务。

2.1加强基础建设，构筑服务网络，为促进就业工作提供保障

一是加强信息建设。社区以居民管理站为依托，加强协调配合，建立基层就业服务机构，配备专（兼）职劳动保障协理员，明确工作职能，印制《就业意向调查表》，组织工作人员登门入户对失待业人员的基本情况进行调查。对新入住的居民，实行入住一户，跟踪一户，了解一户，更新一户，全面了解失业人员的失业原因、家庭情况、社保关系、技能水平、就业意愿等，努力做到“五清”管理。协理员定期不定期对失待业人员进行跟踪回访，及时更新相关数据信息，实行跟踪服务工作，确保掌握的信息准确有效。

二是建立服务网络。建立起由市再就业服务中心、油田职业指导服务中心、社区劳动就业站、小区劳动就业工作指导站组成的四级就业服务网络，并将网络纵横延伸，纵向与社会中介机构建立广泛联系，横向向居民群众延伸，在小区区片长、楼栋长、离退休职工党支部书记和热心社会公益事业的群众中发展信息员，有力地保障了就业工作有序有效开展。

2.2宣传发动到位，全力教育引导，为就业服务工作提供导向

一是充利用宣传工具，提供广泛服务。在就业宣传栏内开辟法律法规、就业政策、创业典型、用工信息等栏目，不定期更换内容。为让更多的人走出择业误区，解决目前大多数待业人员存在的“等企业安排、靠油田就业”，“既想少付出、又要高待遇”的择业误区。组织待业子女参观就业服务图片展，学习外出务工人员不等不靠，积极就业和创业的精神，有些待业子女勇敢的迈出第一步，走出油田到外出就业。

二是利用择业平台，提供交流服务。定期举办春季大型人才广场交流会，引进周边企业，提供社会就业岗位。在各小区悬挂横幅、张贴油田人才劳动力市场“2011大中专毕业生专场招聘暨企业展示会”邀请函，为大中专毕业生提供就业信息和机会。

三是送信息上门，提供一对一服务。在每个小区筛选出一些就业困难家庭，由劳动保障协理员一对一送信息上门服务，将油田各类就业信息打电话或上门服务，使他们及时了解就业信息。

2.3坚持多措并举，拓展就业渠道，为失待业人员就业提供帮助

一是建立结对帮扶机制。面对弱势群体、特困群体家庭子女就业难的现状，积极开展“结对子、群帮一”就业帮扶活动，不断拓展扶贫就业渠道。社区两级干部人人与特困户“手拉手、结对子”，为特困家庭失待业人员就业出主意、想办法，较好地推动了就业帮扶工作的健康发展。落实社保补贴政策，使社区符合条件的“4050”人员全部得以享受补贴。

二是多渠道挖掘岗位。社区围绕居民生活所需，通过提供房屋、场所等，鼓励失业人员开办家政服务、托幼托老、修理维护、小饭桌等项目，解决一部分人的就业问题。与当地一些企业单位建立长期合作关系，掌握企业用工信息，建立用工信息平台。

三是开发再就业岗位。以帮助一批就业困难人员再就业为重点，大力开发社区公益性就业岗位。针对“4050”人员、零就业家庭、夫妻双失业家庭人员技能单

一、文化素质偏低的实际，重点对这部分人员开发了环卫、保安等业务技能要求不高的公益性岗位。

四是搞好技能培训。为了解决失待业子女的就业问题，拓展就业渠道，使他们多掌握一些就业本领，社区结合实际需求，先后开办了计算机、创业指导、保健按摩、家政服务、编织等培训班。在创业培训班上，社区把有创业愿望的人员组织起来，强化SYB创业培训，从规划人生、创业者的责任、建立自信、应对挫折等方面提高他们的创业技巧。

五是办理小额担保贷款。社区根据对失待业人员摸底调查，有针对性的制定了帮扶计划，将有创业愿望和已经创业有经济困难的人员列为重点扶持对象，从申请到找担保人实行一条龙服务，使那些有就业愿望和就业能力的失业人员成功实现了就业或再就业。

3.对社区就业服务工作的探索和思考

就业工作是一项系统工程，更是一项民心工程，要合理谋划，着眼长远，逐步建立促进就业的长效工作机制。

一是探索建立创业带动就业长效机制。党的十七大报告中明确指出，要充分发挥创业带动就业的作用。劳动就业部门要根据自主创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、就业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，搭建创业者交流互助的有效渠道，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的失待业人员通过自主创业实现就业。

二是探索建立就业援助的长效机制。在失待业群体中，存在一些因年龄相对较大、身体状况相对较差、文化程度相对较低、职业技能相对单一的人员，这些人员是就业工作的重点，也是难点。社区将摸清各小区内就业困难人员的数量和有关详细情况，并继续通过开展“一对一结对”的帮扶手段，帮助各类就业困难人员尽早实现就业。

三是探索建立就业培训的长效机制。培训工作是就业工作的“助推器”，是打开就业之门的“金钥匙”。在就业培训工作上，针对不同群体制定针对性的培训计划。根据他们的求职意向、身体条件、技能特长等因素，为他们量身制定“一对

一、心贴心”就业培训计划，充分发挥促进就业的主体作用。

实践证明，社区不断探索和完善就业服务工作体系，创新工作方法，将做好就业服务工作作为改善民生、促进和谐的重要着力点，有力地促进了社区的和谐稳定。

（作者单位：中原油田第十社区管理中心）

第三篇：在新形势下如何进一步深入做好社区党建工作

在新形势下如何进一步深入做好社区党建工作？笔者认为，必须强化社区文化建设意识，大力加强社区文化建设，通过六个创新来改进和提升社区党建工作。

一、坚持社区文化理念创新，推动社区党建工作与时俱进

社区文化建设是一个崭新的开创性事业，它在社会主义精神文明建设中，在社区党的建设中起着举足轻重的作用。

目前，从全国范围看，社区文化建设仍然不够理想一部分社区认为，文化建设应由政府、企业或社会来办与社区无关；文化建设需要“人、财、物”的投入社区无能为力。一部分社区文化处于在建或发展的初级阶段尚未形成网络化、制度化的社区文化。因此，有必要创新社区文化理念，使社区居民树立以人为本的理念，“共享、共建、共抓、共创”的理念，社区居民民主理念、法治理念、自治理念、发展理念、服务理念、环境理念、文明理念等等。只有实现了社区文化理念创新，才能推动社区党建工作与时俱进。

二、坚持社区文化载体创新，实现社区党建工作阵地化

社区党建工作要以社区文化建设为载体把党的政治领导和党组织的凝聚力、吸引力转化为居民的共同情感并在此基础上建立居民的认同感和社区归属感，提高社区文化的参与率和持久度，同时要处理好以下几个方面的问题一是要处理好社区文化载体与企业文化载体之间的关系。企业文化和社区文化是“优势互补、服务互为、利益互与、资源共享”。因此在进行社区文化建设时要充分利用企业文化载体。二是要处理好移民文化载体与本土文化载体的关系。城市社区中总会有许多移民。如果说市井文化是主流文化，那么移民文化便是亚文化。市井有利于安居乐业人口稳定，而移民文化是新鲜血液二者相得益彰。亚文化既有丰富主流文化的一面，又有冲撞主流文化的一面。这就要求社区党建工作要善于整合，化冲撞为融合，化消极为积极。三是要处理好高雅文化载体与大众文化载体的关系。要不断提高社区文化的层次。当务之急是文化的大众化问题是农民的市民化问题。要把文化还原于大众举办一些书画、民乐、歌舞活动要办科普墙、咨询台等居民喜闻乐见的文化活动。社区文化要同家庭文化相结合把家庭文化推荐给社区。社区文化要同广场文化相结合从而多视角地满足居民求知、求乐、求助的需要。

在社区文化建设中要把传播、繁荣社会主义先进文化作为重要内容。必须使党的各项工作在社区努力体现面向现代化、面向世界、面向未来和民族的科学的大众的社会主义先进文化的要求促进全民族思想道德素质和科学素质的不断提高。要用先进、科学、健康的文化代替落后、愚昧、腐朽的文化以提高社区的文明程度。街道、社区党组织应当认真履行领导辖区党建工作和精神文明建设的职责动员、协调、组织辖区内各单位共同建设文明社区。还要充分挖掘社区资源兴办社区文化事业开展健康有益、积极向上的文化、体育、卫生、科技活动巩固党的思想文化阵地。同时广泛深入地开展群众性精神文明创建活动创建文明小区、文明街道、文明单位、文明楼院，增强党在社区的影响力。

三、坚持社区文化内容创新，促使社区党建工作上新台阶

一是以“提高人、塑造人、完善人”作为社区文化建设的出发点。

人是城市的主体，是城市的中心。“提高人、塑造人、完善人”是城市文化建设的基本理念，社区文化建设要立足于理解人、尊重人、关心人、服务人，为群众办实事、办好事。社区党组织要办好群众最关心的事，办好群众反映最强烈的事，做到“民思我想、民需我做、民困我帮、民呼我应”，广泛开展“民心工程”活动，让“民心工程”进社区，建一批居住安心、就业称心、服务顺心、文娱开心的文明社区。社区党组织要依靠、动员和组织党员群众积极参与社区文化建设活动，还要鼓励和支持社区党员参加志愿者服务组织，形成群众自我教育、自我管理的网络。通过参与社区文化建设活动，相互沟通，促进了解，增加团结，增强凝聚力，使社区党建工作水平不断提高。

二是以满足市民日益增长的物质文化需求为着眼点。

社区文化建设和党建工作，最终要落实到维护和实现最广大人民群众的根本利益上。社区党组织要把群众的需求作为第一标准，将老百姓“答应不答应，赞成不赞成，拥护不拥护，满意不满意”作为工作的落脚点，想群众之所想，急群众之所急，做群众之所需，切实办好实事好事，着手解决市民反映强烈的如交通堵塞、环境污染、城市脏乱等热点问题；为民谋利，把群众身边的服务工作做好。要使群众感受社区党建工作所带来的温暖。

三是以提高人的素质、促进人的全面发展为落脚点。

社区文化建设的根本目的是实现人的现代化。人民群众是历史的创造者，是社会发展的主体。首先，要承认并尊重社区居民在社区文化建设活动中的主体地位，将社区居民视为能动的、自主的、独立的社会主体，通过教育和引导，促进社区居民的全面发展。其次，大力加强思想道德建设。在社区文化建设活动中，要把宣传教育与健全制度、加强管理结合起来，把党员的先进性要求与广泛性要求结合起来，推动社区文化建设向深度和广度拓展。再次，充分发挥党员在社区文化建设活动中的作用，在加强和改进思想政治工作上下功夫。实践证明，发挥党员在文化建设活动中的作用是把社区两个文明建设任务有机结合、落实到基层的有效途径，是新形势下加强和改进党建工作的有效载体，是党的群众工作的新方式。最后，把党员群众的呼声作为第一信号，把党员群众的需要作为第一选择，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准，集中力量办好事、大事、实事，多给群众带来实实在在的好处。

四、坚持社区文化方式创新，提升社区党建工作的管理水平

在社区文化建设中，应以共同利益为纽带，以开展活动为样式，以目标管理为抓手。一是要围绕社区党组织与辖区单位党组织密切关注的地区性、社会性、群众性、公益性工作，以及能够实现资源共享、优势互补、互惠互利的文化项目，充分调动社区党组织和辖区单位党组织开展共建的积极性。二是要围绕社区管理和服务的主题，团结组织辖区单位和社区党员开展群众喜闻乐见便于参与的多种形式的文化共建活动。三是要通过街道、社区党组织与辖区单位签订共建责任书的形式，对共建文化项目实行目标管理。

按照“优势互补、双向服务”的原则，社区文化建设要实现资源共享、社区共建、党建共抓、文明共创。要采取联建方式，整合社区党建资源。联建既包括社区党组织与辖区单位党组织的结对共建，又包括辖区内不同隶属关系的党组织互联互建。通过这种联建，形成覆盖整个社区的党建工作网络，密切各单位党组织的关系，实现社区党的建设基础资源、信息资源、人才资源、成果资源的共享，提升社区党建工作的整体水平。要通过广泛开展“共建文明城区、共创党建示范社区”等文化活动，使辖区各单位积极为社区党组织开展党建工作提供场地、设备和经费支持；而社区党组织则大力加强下岗职工党员管理，妥善安置下岗职工就业，积极化解社会矛盾，也为社区内各单位及企业改革与发展营造良好的社会环境。

五、坚持社区文化保障体系创新，促进社区党建工作常效化

社区文化设施属文化硬件建设，它既是社区文化的“外型”，也是群众文化活动的基础。一是要建设一批有利于社区文化建设的场地设施。社区党组织要积极兴建社区图书馆、文化宫、体育运动场馆、青少年宫等文化设施。二是要有一定的经费来源。稳定的经费来源和集约化利用社区资源是社区党建工作得以顺利开展的坚实保障，要把社区党建与发展社区经济结合起来。采取“财政支持、社区统筹、社会赞助、联建共创”的方法，为社区文化建设及党建创建提供保障体系。三是要制定确实可行的保障政策和措施。近年来，社区经济在促进城市发展，加强社区党建方面起着越来越重要的作用，因此，必须制定一些政策和措施，进一步促进社区经济发展，从而为社区文化建设和党建构筑长效保障机制。

六、坚持社区文化活动创新，体现社区党建工作多样化

随着物质生活水平的提高，人民群众对精神文化生活的要求越来越高。社区文化建设应以面向基层，服务群众为宗旨，运用老百姓喜闻乐见的形式，因地制宜全方位多层次地开展社区文化活动，把党建工作及育人工作寓于文化娱乐活动之中。一是利用重大节日，组织大型群众性文化娱乐活动来彰显党建。二是定期或不定期、有组织或自发地开展文化娱乐活动来丰富党建。三是成立社区各种文化活动组织来宣传党建。四是采用各种文化宣传形式来突出党建。五是健全社区各种文化服务中心来深化党建。

全方位、多层次、多形式的文化娱乐活动，可以深深地吸引群众，并形成浓烈的文化氛围，在积极健康的文化娱乐活动中开展党建工作，树立党员的形象，提高党员的威信，从而教育和影响社区居民，增强社区的凝聚力。

第四篇：进一步加强社区矫正工作意见

进一步加强社区矫正工作意见

全*社区矫正工作电视电话会议召开后，按照**记和**厅长对司法行政工作做出的重要讲话精神，市司法局认真贯彻会议精神，进一步明确工作方向，理清工作思路，扎实推进社区矫正工作依法规范开展。现就进一步加强社区矫正工作提出如下意见：

一、健全组织机构，明确工作职责。

市、县市区成立由党政领导牵头，各相关单位为成员的社区矫正工作领导小组。根据社区矫正工作情况，定期召开领导小组成员会议，研究工作中出现的新情况、新问题，增强科学和预见性，组织指挥处理重大突发事件，协调解决工作中涉及的政策及法律问题和存在的困难。市、旗县市区设立社区矫正办公室，组建社区矫正执法支队、大队，核定人员编制和领导职数，建立健全社区矫正组织管理体系，同时配备一定数量的人民警察，组织执行刑罚，对违反监督管理规定的社区服刑人员实施制止、惩戒、收监等执法措施，切实履行和承担起非监禁刑罚执行主体职责。

二、加强社区矫正工作队伍建设。

1、健全社区矫正工作机制。一是加强社区矫正社会工作者队伍和社区矫正志愿者队伍建设。将社区矫正工作者纳入《高校毕业生社区民生工作志愿服务计划实施方案》，以社会工作者与社区矫正人员招募比例应当达到 1：15，招募高校毕业生，吸纳具备社会学、心理学、管理学等专业知识的各类人才从事社区矫正工作。通过全员培训，不断充实社区矫正工作力量。二是通过政府购买公共服务项目的方式，引导各类社会组织参与社区服刑人员的教育学习、心理矫治、社区服务、帮困解难、就业培训、信息系统服务等非执法类服务活动的组织、实施工作，逐步建立起党委、政府统一领导的专门机关与社会力量相结合的社区矫正工作新格局。三是通过政府购买公共服务岗位的方式，建立社区矫正专职或兼职社工队伍。逐步建立一支司法行政执法人员、专职或兼职社工队伍、社会志愿者“三位一体”的社区矫正队伍。

2、健全社区矫正工作培训机制。通过开展主题培训活动、业务技能竞赛，提高我市社区矫正队伍的工作能力和执法水平。通过组织心理咨询师培训和考试，建立一支专业的社区矫正心理咨询师队伍，充分发挥心理矫正的优势，不断提高我市社区矫正工作质量。

三、落实社区矫正经费保障。

严格按照《财政部司法部关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》文件精神，将社区矫正经费列入财政预算并足额拨付，进一步提高社区矫正工作保障水平。采取市、旗县（市区）分级负担的方式，落实每年每名社矫人员管理经费。进一步提高社区矫正工作保障水平，解决各级日常工作经费，并配备必要的办公设备和交通工具，确保教育、执法监督、帮扶工作的顺利开展。将社区矫正经费列入各级财政预算予以保障，建立按照社区服刑人员数量核定社区矫正经费并实行动态增长的经费保障制度，逐步、逐项落实社区矫正经费，并健全社区矫正经费保障长效机制，确保社区矫正工作有序推进。

四、创新监管措施、提高管控水平

（1）、健全社区矫正监管机制。一是强化监督管理。落实监管措施，依法做好人员衔接、矫正宣告、定期报告、走访谈话、定位监控、检查考核等日常监管工作，准确掌握社区服刑人员思想动态和行为表现，防止社区服刑人员脱管漏管和重新违法犯罪。二是严格监管审批。对社区矫正人员外出请假、变更居住地、申请进入特定区域或场所等涉及审批的事项，司法行政部门要依照权限和程序认真审查，依法依规审批。三是依法实施处罚。对违法违规的社区服刑人员，人民法院、公安机关、司法行政部门要加大处罚力度，该警告的及时警告，该予以治安管理处罚的严肃处罚，该撤销缓刑、假释的依法撤销缓刑、假释，该收监的坚决收监，确保国家刑罚有效实施。提高社区矫正信息管理化水平。逐步实现市、县（市区）司法局和司法所三级联网，推动社区矫正工作实现网上衔接、网上办公、网上执法、网上监督，并推进与人民法院、人民检察院、公安机关等部门的互联互通、数据共享。运用定位监控手段落实监管措施，推广使用北斗定位监控系统，解决人机分离和身份认证问题，实现对社区服刑人员的精准定位和有效监控，提高依法监管水平。

（2）健全社区矫正教育矫治机制。教育矫正是社区矫正的核心，具有攻心治本的作用，要把教育矫正质量作为硬指标来抓，从根本上矫正社区服刑人员的犯罪心理和行为恶习。一是突出教育矫正的针对性，在对社区服刑人员开展集中教育和普遍教育的基础上，根据社区服刑人员的犯罪类型、悔罪意识、日常表现、性格特点、家庭环境、社会交往等具体情况，探索建立分段分类的教育机制，有针对性地进行个别教育,一人一策地做好个案矫正工作。二是突出教育内容的多样性，在开展思想、道德、法制等常规教育的同时，不断丰富教育内容，增强教育实效。大力推进心理矫正，对社区服刑人员开展心理测评、心理咨询、心理健康教育、心理危机干预，矫正其犯罪心理，防止发生因心理失衡而引发报复社会的事件；三是组织开展社区服务，根据社区服刑人员的年龄、性别、身体状况等因素，合理安排社区服务，培养社区服刑人员的劳动习惯、集体意识和纪律观念,修复社会关系，增强社会责任感。四是突出教育方式的灵活性，采取集中培训和个别辅导相结合、课堂教育与实地参观相结合、学习和谈心相结合等多种方式，运

用网络、手机等信息平台，多层次、多角度组织开展社区服刑人员教育，提高教育质量。五是加强社区矫正基地建设，提升社区矫正工作水平。力争在年底前在**建成集管理教育、公益劳动、心理矫正等综合功能于一体的社区矫正管理中心示范基地，经过2一3年的努力，达到各县市区全覆盖，形成旗县市区集中教育矫正和乡镇(街道)分散教育矫正相互结合、互为补充的工作格局，实现社区矫正教育中心(基地)的标准化建设、规范化管理、科学化运作。

五、加强与相关部门协作配合。

加强法院、检察院、公安和司法行政机关各职能部门的协调配合，建立长效的社区矫正工作联和沟通、联合检查、联合通报、联系会议和工作例会制度，定期通报工作进展情况，共同研究解决存在的问题，协调处理工作中遇到治安处罚、法律文书传递、审前社会调查情况通报、追逃和收监执行以及禁止令执行等方面的联动配合问题。法、检、公、司各部门注重抓好工作职责和业务职能相结合，阶段性总结与典型推动相结合，协调指导和制度落实相结合，形成横向到边、纵向到底的运行机制，从政策、制度和工作等多个层面，不断完善和规范社区矫正工作的长效机制。

第五篇：进一步加强社区党建工作意见

进一步加强社区党建工作意见

各社区党支部：

为进一步提高社区党组织的战斗力、凝聚力，增强党在社区工作中的影响力和渗透力，保证和促进社区两个文明建设和各项事业的健康发展，现根据《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》精神，结合我街道实际，对加强和改进社区党建工作提出如下意见。

一、切实把社区党建工作放在突出位置抓紧抓好

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和城市管理体制改革的不断深化，社区建设和管理的任务越来越繁重。特别是随着企业改革的深化和政府职能的转变，新的经济组织、社会中介组织和社会团体大量出现，原来由机关、企事业单位承担的社会职能趋向社会化，人民群众在社会、经济等领域中的活动趋向多样化，社区已经成为党组织开展群众工作的重要载体。近年来，我街道社区党组织积极适应城市改革发展的要求，在加强和改进社区党建方面做了大量工作，进行了积极有益的探索，取得了一定的成效。但是，从总体上看，社区党的建设工作仍是一个薄弱环节，存在许多亟待解决的问题。如党员管理还不到位，社区党建规模发展还不明显，党员活动形式还比较单一，针对不同层次的党员管理还没好范文版权所有有完全推开。为此，我们一定要充分认识加强社区党建工作的重要性和紧迫性，采取有力措施，切实抓出成效。

二、加强社区党建工作的指导思想和目标要求

新时期加强社区党建工作的指导思想和目标要求是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面深入贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕城市改革、发展、稳定的大局，以改进社区管理、完善社区功能、强化社区服务、发展社区事业为目标，以加强社区党的基层组织建设为重点，增强社区党的工作影响力、渗透力和街居党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥社区党组织在社区建设和管理中的领导核心作用，为推动社区两个文明建设提供坚强的政治保证和组织保证。适应社区建设的要求，积极探索社区党建工作的新路子，逐步建立起以社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内机关、企事业单位等各类基层党组织共同参与的社区党建工作新格局。

三、进一步明确社区党组织的重要地位和职责任务

社区党支部是党在城市最基层的组织，是社区居委会各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：⑴宣传、贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，团结、组织党员和群众完成本居民区所承担的各项任务；⑵加强党组织自身建设，落实党内各项制度，搞好党员的教育、管理和监督，做好党员的发展工作，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；⑶加强对居委会工作的领导，支持和保障居委会依法履行职责；⑷做好居民区干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作；⑸加强与驻区单位党组织的联系，组织、协调在职党员参与社区建设，加强对流动、离退休及下岗职工党员的教育和管理；⑹密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务；⑺加强精神文明建设，教育居民遵纪守法，保证和促进居民区的管理、服务和社会稳定。

四、构筑社区“大党建”工作格局，拓宽创新社区党建工作路子

（一）落实三个责任制。在社区党建工作中，各社区党支部要认真落实好三个管理责任制，即：党小组门栋制、党员24小时管理责任制、社区居委会与党员所在单位联系制。党小组门栋制就是按照居民居住在哪里，党组织就建在哪里的要求，把党小组建立在门栋，形成门栋党小组、社区党支部、街道党工委的组织体系，保障党没活动正常开展；党员24小时管理责任制就是全社区内的党员要主动亮明身份，接受社区工作“八小时”之外的管理，履行党员的光荣使命，承担起建设温馨家园的责任；社区居委会与党员所在单位联系制就是每个社区党支部与组织关系尚未转到街道的离退休党员、在职党员所在单位党组织建立密切的联系，定期向上述所在单位党组织汇报这些党员在社区的表现，协商社区的发展，充分发挥驻区单位的共建合力，实现“社区是我家，建设靠大家”目标。

（二）实现“四个家”。各社区党支部要加大社区党员活动站建设力度，完善各种软、硬件设施，定期组织社区内的党员开展丰富多彩的活动，使之成为社区党组织联系辖区党员的平台，街道与居民交流的桥梁和纽带，社区全体党员的又一个“家”。社区党支部通过社区党员活动站，把离退休党员接回“家”，给在职党员再安个“家”，为流动党员找到“家”，给下岗失业党员一个温馨的“家”。从而不断增加社区党组织的影响力、凝聚力、号召力。

（三）弘扬“五种精神”。以雷锋精神鼓舞人，以仁爱精神感动人，以刻苦精神教育人，以敬业精神服务人，以团队精神熏陶人。以雷锋精神鼓舞人就是各支部要积极组建以社区党、团员为骨干的社区志愿者队伍，每个社区要根据自己小区的特点组织不同的志愿者队伍，利用公休日时间，将这些有

志于服务社区、服务居民的志愿者组织起来，为社区居民搞好义务服务，通过学习雷锋精神的形式树立社区党、团员的形象，体现出社会主义制度的优越性；以仁爱精神感动人就是各支部要通过关爱社区弱势群体，采取分包贫困户，主动为下岗、失业人员办理低保和再就业优惠证、安排公益性劳动岗位等形式，为社区内生活困难人员解决生计问题，对社区内的孤寡老人、孤儿

采取政府、社会、社区三救助的办法，充分发挥社区卫生服务站、老年星光计划、希望工程等机构的作用，保证他们的生活质量，做到孤寡老年人看得起病，孤儿上得起学。通过社区为弱势人群筑起一道生活防护保障线，体现党的关怀，温暖；以刻苦的精神教育人就是各支部党员要通过努力工作，发挥艰苦朴素的工作作风，事事走在前面，时时体现共产党员的先进性，处处发挥党员先锋模范作用，从而树立党员的光辉形象，感号居民，共建社区；以敬业精神服务人就是要各支部党员兢兢业业，勤勤恳恳工作，热爱本职工作，全心全意为居民服务，做到了解居民、关心居民、凝聚居民，每个支部都要开展“进百家门、知百家情、解百家愁、帮百家富、暖百家心”为主题的社区服务活动，突出“小政府、大服务”的特点；以团队精神熏陶人就是要求各支部发挥社区团队带头人的作用，加强对社区居民的组织、管理、引导，通过开展丰富多彩的文体活动，组织各种主题活动，增强居民对自己居住社区的认同感，团结全社区一切可以团结的力量，形成一个“我为人人，人人为我”，大家共同建设美好家园的良好氛围。通过弘扬“五种精神”，达到爱党、爱国、爱社区，亲情、友情、邻里情，构建和谐新社区的最终目的。

（四）抓好“六个管理”。扩大党建工作对象，加强各类党员的教育管理。社区党组织要对社区内的所有党员进行摸底分类登记，掌握他们的基本情况和专业特长，充分发挥他们的作用。⑴对街道社区所属党员坚持实行“规范化管理”。一如既往地对他们进行监督管理，教育引导他们适应新形势新任务的要求，在各自的岗位上，充分发挥先锋模范带头作用。⑵对住社区在职党员实行“8小时之外管理”。利用双休日、业余时间，通过党员志愿者服务队、党员包楼责任区、党员联户、党员家庭挂牌等形式，发挥他们的特长和作用，共同为社区建设、管理和服务贡献力量。街居党组织要建立与在职党员单位的信息反馈制度，定期将他们在社区建设中的表现向所在单位党组织反馈。辖区内机关、企事业单位的党组织，要教育党员树立社区意识，支持和鼓励党员积极参与社区建设、管理和服务工作，在评先树优时，注意了解他们在社区内的表现情况。⑶对流动党员、未就业大中专毕业生和复转军人党员实行“认同化管理”，把他们吸纳进来，使他们过上正常的组织生活。同时，社区党组织也要从实际出发，成立流动党员活动站，建立流动党员登记表、活动卡，设立学习园地，从而切实为流动党员安家。⑷对下岗职工党员实行“委托管理”。依托社区服务中心，负责管理这部分党员，针对他们的特点开展教育活动，培训和支持他们带头再就业。⑸对离退休党员实行“双重管理”。离退休党员的行政管理仍保留单位不变，党组织关系转到所在社区，由社区党支部担负起教育管理的主要责任。⑹对垂直部门党员实行街道化管理。保持与税务、工商、公安等基层党支部经常性沟通，充分发挥它们的职能作用，协助办事处党工委做好社区党的建设工作，为商户、居民服好务，做经济发展上的指路员、居民生活的警卫员。

五、近期要开展的主要工作

（一）继续开展“双找”活动。针对在社区党建工作中出现的驻区单位党员不愿在社区亮身份，离退休党员不愿把组织关系从原单位转出而又不参加组织生活，流动党员因忙生意而怕麻烦转组织关系，无法参加所在社区的组织生活等问题，我们通过组织找党员，党员找组织的“双找”活动，摸清辖区党员底数。工委于近期将再次组织社区居委会对全辖区内的党员进行摸底登记，此次的调查登记要涵盖整个辖区内的所有党员，各社区支部要按在职、离退休、下岗失业、商户、外来流动、新经济组织等六个类型分别进行统计，登记造册。为分层管理做准备。

（二）开展党员“双公示”活动。各支部在搞好党员调查登记的基础上，是商户党员的要制作党员门店牌，在居民区居住和各类型党员要有楼栋显要位置安装党员公示牌，公示牌内容包括党员姓名、所相应负担的社区职责予以公布，接受广大居民的监督。

（三）加大资金投入，改善社区党支部硬件条件。办事处工委在争取上级有关部门的资金支持的同时，将采取各种形式多方筹措资金，对部分尚未达到标准的社区居委会改造，包括扩建办公场地，更换办公用具，制度硬化上墙等，整个工作要于2006年底之前全部完成，达到上级要求标准。

（四）进一步发挥社区党建“双会”的作用。办事处成立街道党建工作协调会，就街道党建工作予以协调、规划，共同探讨社区党建新路子。每个支部都要成立以社区单好范文版权所有位党建主要负责人为成员，社区党支部书记为牵头人的社区党建联席会，定期召开会议，共商社区共建事项。居委会通过对驻区单位党建工作实行联谊式管理，即可以加强基层党组织与驻区单位的沟通，又可以把在实施社区党员监督中发现的问题及时向驻区单位反馈，做到把问题解决在萌芽状态。同时又可以充分利用驻区单位在人、财、物等方面的优势，促进共建活动，加快建设和谐社区的步伐。

（五）分行业量化各支部工作目标。根据各社区居委会情况不同，所承担的工作也不尽相同，在今年的党建考核中，采取“五个一目标”量化达标法，工委将不再搞面面俱到的考核，这“五个一”分别是：每月开展一次党员活动，建立一个党员“双带”基地，发展一名新党员，成立一支志愿都服务队伍，树一名再就业党员标兵。

（六）开展“双推”活动，树立一批楼栋、社区、驻区单位党员先进典型。在年底之前，根据驻区单位、各层次党员的表现情况，每个支部至少培养先进楼栋党小组、社区共建先进单位、驻区先进共产党员各一名，并把热爱社区公益事业、支持社区建设、表现良好的居民推荐为共产党员，把表现优秀的党员推荐为优秀支部书记。

总之，社区党建面临许多新情况、新问题，社区党组织要按照“三个有利于”的标准和“三个代表”重要思想的要求，从新形势下社区建设的实际出发，在调查研究的基础上，以改革的精神，创造性地开展工作，勇于探索，大胆实践，要及时总结基层创造的新经验，发挥典型示范带动作用，推动面上工作开展。

人民路街道办事处党工委