科技局自主创新应对金融危机工作措施

第一篇：科技局自主创新应对金融危机工作措施

为充分发挥科技创新在扩内需、调结构、保增长中的重要作用，进一步增强自主创新能力，促进经济平稳较快发展，制定以下措施。

一、争取50项以上国、省科技计划项目

准确把握国家扩大内需的历史机遇，围绕主导产业和优势产业发展的技术需求，加强与部、省和市直有关部门的衔接，策划、包装一批重点项目，在市级科技计划立项的基础上，争取国家863计划、973计划、科技支撑计划、火炬计划、星火计划、科技型中小企业创新基金、重点新产品以及省重大专项、“一把手”科技专项的支持，争取国、省科技项目50项以上，促进主导产业和优势产业发展。

二、实施10个重大专项和重点科技项目

三、组织100名专家教授深入企业和农村对口扶持

认真贯彻落实全省产学研结合创新大会精神，成立促进产学研结合工作机构，设立产学研结合专项引导资金。深化与大学、湖南科技大学、湖南工程学院的合作，加强与国防科大、中南大学、湖南大学、湖南农业大学、湖南林业科技大学等高校的联系，组织100名专家教授深入企业和农村对口扶持，帮助企业攻克核心关键技术，加快科技成果转化和规模化应用，广泛推广农业适用新技术，促进农民增收、农业增效。

四、构建2大产业技术创新联盟

由重点企业、高等院校或科研院所牵头，整合优势学科和优势技术资源，围绕矿山装备、风力发电等重大产业发展的关键技术领域，组建产业技术创新联盟，联合开展产业关键技术、共性技术的研究和攻关，共同承接国家和省重大研发课题，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，提升重点企业、优势产业核心竞争力。

围绕全市节能减排工作总体目标，重点围绕冶金、电力、化工、建材等高能耗、高污染领域，继续安排和重点支持“湘钢循环经济项目”、“湘乡老工业区循环经济项目”、“农村可再生能源技术利用”等一批节能减排科技项目，促进企业加强节能减排技术开发与应用，加速推进新型工业化和“两型社会”建设进程。

六、力争落实中南大学九华科技成果产业化基地

落实市政府与中南大学市校会商会议精神，牵头落实中南大学九华科技成果产业化基地建设，会同九华项目建设协调委员会，认真做好基地建设的前期准备工作和合作项目的落实，争取中南大学科技成果转化项目落户九华经济区。

七、加强科技创新平台和服务能力建设

筛选一批条件成熟的企业技术中心和工程技术研究中心申报省级以上技术中心和工程技术研究中心，力争年内新增3家以上国家级、省级企业技术中心和工程技术研究中心。健全科技服务中心功能，建立网上技术市场，加速生产力促进中心、创业服务中心、大型科学仪器设备共享平台、科技信息和专利信息服务平台建设，免费向企业开放科技文献资源库和电子阅览室，实现全市科技资源充分共享，为企业科技创新提供全方位的服务。公务员之家

八、开展“机关干部下基层、送服务”活动

动员局系统全体干部职工深入到企业、农村中去，深入到经济建设第一线去，在项目申报、成果鉴定、专利和科技信息咨询等方面加强业务指导和培训，提供优质高效的服务，帮助企业解决实际困难。

积极做好高新技术企业申报和认定工作，新认定一批自主创新产品，落实政府采购自主创新产品政策，深化知识产权质押贷款工作，引导风险投资公司投向成长性好的科技型中小企业，支持科技型企业上市融资，力争年内新增4家以上国家级和省级创新型（试点）企业。

关于城乡人口户籍制度改革的实施办法 区政府各部门，各街道办事处、镇人民政府，各经济板块，有关单位： 为推动南岸区统筹城乡改革取得实质性突破，加快城镇化、工业化、城乡一体化进程，促进城乡资源要素的有序流动，实现城乡经济社会协调发展……科技局自主创新应对金融危机工作措施 为充分发挥科技创新在扩内需、调结构、保增长中的重要作用，进一步增强自主创新能力，促进经济平稳较快发展，制定以下措施。

一、争取50项以上国、省科技计划项目 准确把握国家扩大内需的历史……文教局领导先进性最新整顿措施 在党员先进性教育活动中，通过广泛征求各方面的意见和建议，找出了文教局领导班子存在的突出问题，综合起来有十五条共六个方面，经过认真分析研究,提出了针对性的整改措施。

一、存 在 的 突 出 问……县委干部作风建设整顿措施 按照县委、县政府关于干部作风整顿活动的布署，通过认真学习县委、县政府《关于》和深刻领会*在干部作风整顿动员大会上的讲话精神，结合工作实际对照检查，我对个人进行了认真剖析，深刻感受到自身在学习、工作、……

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第二篇：科技局自主创新应对金融危机工作措施

科技局自主创新应对金融危机工作

措施

科技局自主创新应对金融危机工作措施

为充分发挥科技创新在扩内需、调结构、保增长中的重要作用，进一步增强自主创新能力，促进经济平稳较快发展，制定以下措施。

一、争取50项以上国、省科技计划项目

准确把握国家扩大内需的历史机遇，围绕主导产业和优势产业发展的技术需求，加强与部、省和市直有关部门的衔接，策划、包装一批重点项目，在市级科技计划立项的基础上，争取国家863计划、973计划、科技支撑计划、火炬计划、星火计划、科技型中小企业创

新基金、重点新产品以及省重大专项、”一把手”科技专项的支持，争取国、省科技项目50项以上，促进主导产业和优势产业发展。

二、实施10个重大专项和重点科技项目

围绕先进装备制造、精品钢材及深加工、电子信息、汽车及零部件等战略性产业发展的需求，凝炼一批关键技术和共性技术，组织实施10个重大科技专项和重点项目，特别是要集成力量，加快推进兆瓦级风力发电机组和制造业信息化等重大专项的实施，促进新兴产业规模化、优势产业高端化、特色产业集群化。力争高新技术产业产值达到430亿元，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达到42%以上。

三、组织100名专家教授深入企业和农村对口扶持

认真贯彻落实全省产学研结合创新大会精神，成立促进产学研结合工作机构，设立产学研结合专项引导资金。

深化与大学、湖南科技大学、湖南工程学院的合作，加强与国防科大、中南大学、湖南大学、湖南农业大学、湖南林业科技大学等高校的联系，组织100名专家教授深入企业和农村对口扶持，帮助企业攻克核心关键技术，加快科技成果转化和规模化应用，广泛推广农业适用新技术，促进农民增收、农业增效。

四、构建2大产业技术创新联盟

由重点企业、高等院校或科研院所牵头，整合优势学科和优势技术资源，围绕矿山装备、风力发电等重大产业发展的关键技术领域，组建产业技术创新联盟，联合开展产业关键技术、共性技术的研究和攻关，共同承接国家和省重大研发课题，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，提升重点企业、优势产业核心竞争力。

五、全面推进节能减排“1126工程”

围绕全市节能减排工作总体目标，重点围绕冶金、电力、化工、建材等高能耗、高污染领域，继续安排和重点支

持“湘钢循环经济项目”、“湘乡老工业区循环经济项目”、“农村可再生能源技术利用”等一批节能减排科技项目，促进企业加强节能减排技术开发与应用，加速推进新型工业化和“两型社会”建设进程。

六、力争落实中南大学九华科技成果产业化基地

落实市政府与中南大学市校会商会议精神，牵头落实中南大学九华科技成果产业化基地建设，会同九华项目建设协调委员会，认真做好基地建设的前期准备工作和合作项目的落实，争取中南大学科技成果转化项目落户九华经济区。

七、加强科技创新平台和服务能力建设

筛选一批条件成熟的企业技术中心和工程技术研究中心申报省级以上技术中心和工程技术研究中心，力争年内新增3家以上国家级、省级企业技术中心和工程技术研究中心。健全科技服务

中心功能，建立网上技术市场，加速生产力促进中心、创业服务中心、大型科学仪器设备共享平台、科技信息和专利信息服务平台建设，免费向企业开放科技文献资源库和电子阅览室，实现全市科技资源充分共享，为企业科技创新提供全方位的服务。那一世范文网

八、开展“机关干部下基层、送服务”活动

动员局系统全体干部职工深入到企业、农村中去，深入到经济建设第一线去，在项目申报、成果鉴定、专利和科技信息咨询等方面加强业务指导和培训，提供优质高效的服务，帮助企业解决实际困难。

积极做好高新技术企业申报和认定工作，新认定一批自主创新产品，落实政府采购自主创新产品政策，深化知识产权质押贷款工作，引导风险投资公司投向成长性好的科技型中小企业，支持科技型企业上市融资，力争年内新增4家以上国家级和省级创新型企业。

第三篇：以自主创新应对金融危机以新兴产业增强经济动力

在中央的科学决策和社会各界的共同支持下,高技术产业发展呈现出回升向好的良好态势。但也要清醒地认识到,尽管世界经济最坏的时期已经过去,复苏的道路还很漫长。面对新的发展形势,“十二五”时期,要大力培育战略性新兴产业,加快高技术产业的战略转型,发挥好自主创新对经济社会发展的支撑引领作用,促进工业化与信息化融合。

一、积极应对金融危机,增强自主创新能力

在这次金融危机当中,我国高技术产业受到严重冲击,发展出现多个历史新低。2009年前两个月,高技术制造业总产值同比下降8.4%,增加值下降3.2%,销售收入下降10.3%,利润下降55%,出口下降21.1%。面对严峻的历史挑战,我们主要采取了五个方面的政策措施应对危机:

一是突出规划政策引导,推动产业加快振兴。针对电子信息产业生产低迷、效益下滑的严峻形势,国家发展改革委会同工信部,在短短一个多月内,编制了电子信息产业调整和振兴规划,明确了今后三年的指导思想、发展目标、主要任务和相关政策措施,为确保电子信息产业稳定发展,加快产业升级发挥了重要的指导作用。此外,国家发展改革委还研究起草了促进生物产业加快发展的政策,已于2009年6月由国务院办公厅发布,会同相关部门出台了技术先进型服务企业税收优惠政策,组织实施了推进数字电视发展等产业政策,修改完善软件和集成电路产业政策。这些规划和政策都有力地提振了产业信心,改善了产业环境,促进了产业的健康可持续发展。

二是加快创新能力建设,发挥科技支撑作用。一年来,国家发展改革委着力推进自主创新能力建设,完成了大天区天文望远镜、北京正负电子对撞机改造、中国西南野生种质资源库等重大科学工程,全面加快中科院知识创新三期工程的建设,配合有关部门推动十六个重大科技专项的实施,进一步夯实了科技创新的物质基础。布局建设了20个国家工程实验室,支持了22个国家工程研究中心提高持续创新能力,实施了85个国家重大产业技术开发项目,组织认定了第十六批国家认定企业技术中心,推动南方电网、中国建筑总公司等75家企业完善研发试验条件,搭建了技术创新的支撑平台,增强了产业的创新能力。与地方共同组织了关键领域自主创新和产业化专项,开展国家地方联合建设工程研究中心和工程实验室的试点,组织实施了西部地区区域创新能力建设专项,研究编制了中关村国家自主创新示范区发展规划。创新能力的提升,不但在成功应对危机中发挥了重要作用,更为经济的长期健康发展提供了技术支撑。

三是促进创新成果产业化,增强经济增长动力。2009年,国家发展改革委针对产业化中的融资难问题,着力实施了新兴产业创投计划,启动参股设立创业投资基金试点,扩大创业投资直接投资试点。10月30日,国家发展改革委、财政部与北京、上海、湖南、吉林、安徽、重庆、深圳等七省市人民政府签署协议,联合发起设立20只创业投资基金,支持电子信息、生物医药、新能源、节能环保等新兴产业发展。该计划的实施,有效地结合了政府资金与社会投资,符合政府投资体制改革的方向,是我们产业化工作的一项制度创新。此外,还启动了战略性新兴产业的研究工作,牵头组织了国务院领导主持召开的战略性新兴产业专家座谈会,会后,按照国务院领导的要求,会同有关部门进一步梳理研究了专家的建议,对我国抓住当前世界科技突破和产业调整的机遇,加快培育战略性新兴产业提出了下一步工作的意见。认定了武汉综合性高技术产业基地,新建了四川、河南两个区域特色高技术产业链,组织了微生物制造、卫星应用、彩电产业战略转型等产业化重大专项,实施中科院生物技术创新与产业促进计划、航空工业集团直升机产业化、钢研集团新材料产业化等重大项目,支持有关部门加大3g网络的建设力度,推动我国地面数字电视标准逐步在全国推广。

四是全面推进信息化,提高经济社会效率。2009年,国家发展改革委进一步加强电子政务建设,建设了金盾、金审、国家药品监管、全国粮食动态信息系统等一批重大电子政务工程,联合财政部下发了加快推进国家电子政务外网建设的通知。这批电子政务项目先后在应对金融危机等工作中发挥了重要作用。另一方面,启动了两批共165个国家信息化试点项目。其中,既有非接触式手机钱包、电子交易市场等新型电子商务服务类项目,也有农村信息服务、信用信息服务平台等信息资源开发类项目,还有射频识别(rfid)等信息技术应用类项目。部分项目已经在本次应对危机中初见成效。国家发展改革委还联合商务部,在深圳市首次试点建设国家电子商务示范城市,开辟了发展中国特色电子商务的“试验田”。

五是积极开展国际合作,稳定对外贸易。面对全球高技术产品市场萎缩的不利局面,进一步加强对外交流,扩大国际合作,利用国际创新资源,保持和扩大国际市场份额。在航空产业领域,2009年4月,国家发展改革委与加拿大外交与国际贸易部共同签署了促进民用航空产业合作的谅解备忘录。5月18日空客天津总装线的首架a320飞机首飞成功,6月我委与空客公司共同举办了航空工业合作发展峰会,进一步扩大了航空合作范围,提升了合作层次,创新了合作方式。12月15日第11架天津空客总装厂生产的a320交付海航,成功完成了2009年交付计划。在生物产业领域,2009年9月中古生物技术合作联合工作组召开了第五次会议,国家发展改革委与古巴部长会议签署了进一步加强中古生物技术合作的谅解备忘录,推动中古生物技术合作在抗体药物、基因重组干扰素、血糖仪等方面取得重要进展。在中德经济技术合作论坛机制下,中德生物医药合作在联合建设医院、技术人员培训等方面取得了一系列实质性进展。在信息产业领域,与相关部门和企业集团共同组织谈判代表团,推动我国数字电视标准在古巴、厄瓜多尔等拉美国家开展应用。我委与微软、英特尔、思科等国际知名企业的合作谅解备忘录顺利实施。

二、加快谋划长远发展,培育战略新兴产业

未来一段时期,我国高技术产业发展,自主创新能力和信息化建设面临的国际环境更加复杂多变,国内需求更加迫切。主要有五方面重要表现:

(一)金融危机带来全球高技术产业格局的深刻变化

高技术产业是高度全球化的产业。金融危机对高技术产业的影响更加深刻,并将在较长时期内存在。全球高技术产品市场萎缩,对各国高技术产业都带来严峻挑战。发达国家为削减成本、应对危机,在继续将制造环节向发展中国家转移的同时,加快将研发、营销等高端环节的重心向外转移。全球范围内技术等生产要素加速流动,我国海外人才大量回流,2008年,我国各类留学归国人员总数达到6.93万人,同比增长55.95%。世界高技术产业新的发展格局正在加快形成,我国实现跨越的可能和被拉大差距的风险并存。

(二)世界科技创新正孕育着新的突破

世界新科技革命和产业革命处在一个新的历史性突破关头。信息技术经过20年的快速发展,势头始终不减,新一代宽带网络、系统级芯片、智能传感网、先进计算等新技术新应用的发展极有可能推动信息产业实现新的飞跃。信息技术发展带动电子商务、互联网产业、文化创意产业等新兴产业快速崛起。以基因工程为代表的现代生物技术不断取得重大突破,向农业、医药、能源等众多领域广泛渗透,生物产业将进入快速发展阶段。多元化的新能源在能源结构中的份额不断提高。纳米技术开始向应用研究及产业化迈进。历史经验表明,经济危机往往成为加速新一轮技术革命和新兴产业萌发的契机。未来10―20年,世界极有可能会发生一场以绿色、健康、智能和可持续为特征的新一轮技术革命和产业革命。如果我国抓住机遇,实现重点领域的突破,就能够在世界新一轮发展中取得主动。

(三)各国争先抢占高技术及其产业竞争的制高点

金融危机后,世界政治经济格局面临新的调整,高技术及其产业将深刻影响国际经济新秩序的构建。为早日走出金融危机,各国更加注重加大研发投入,发展高技术产业。美国、日本、韩国、德国等都把推进宽带、新能源等产业的发展,作为应对金融危机,促进经济持续增长的重要举措。随着各国对高技术产业的更加重视,贸易和投资保护主义重新抬头,技术壁垒和知识产权屏障更趋强化。高技术人才已经成为国际竞争的焦点。欧、美等发达国家采取留学资助、职业移民和特殊签证政策,加快吸引全球高端人才。

(四)信息化将全面影响人类发展格局

信息化持续深化,并与人类社会发展结合日益紧密,全球向信息社会的转型步伐进一步加快。人类越来越多地依赖信息设备、信息网络、信息系统和信息资源,网络日益成为人们生活、工作、学习的新空间,开启了人类历史一种全新的社会形态。信息化使得人们行为方式、社会发展路径与政府管理模式更加多元和复杂,信息化体制、机制、法治建设与传统的社会管理融合的需求日益迫切。互联网对经济、社会、治安、政府管理的影响迅速扩大,互联网治理已成为一个重要的社会管理问题,管理成本和难度不断加大。信息化推动经济全球化的纵深发展,全球产业的分工合作从制造业向服务业延伸,形成了新一轮全球产业转移浪潮。信息网络空间已成为继陆、海、空、天之后,国家主权和利益竞争的第五空间,信息安全成为和平时期政治、经济、文化、军事、外交等方面角逐的新舞台。

(五)我国经济社会发展方式转变对高技术产业发展提出新的更高要求

预计到“十一五”末,我国国内生产总值将达到36万亿元,人均gdp将超过3800美元,将步入上中等收入国家的行列。随着我国人均收入快速增长,城镇化水平不断提高,城乡居民购买力明显增强,消费结构将加速升级,需要更多高水平、高质量的高技术产品和服务。我国正处于工业化加速发展的重要阶段。“十二五”时期,是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,也是深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,能源、资源、环境瓶颈日益凸显,迫切需要以高新技术改造提升传统产业,以新兴产业带动产业结构调整和发展方式转变。为应对金融危机,国家出台了十大产业调整和振兴规划、4万亿投资、3g建设、节能补贴、家电下乡等一系列拉动内需的相关政策措施,为高技术产业提供了难得的市场机遇。如何利用好新的机遇,实现新的跨越,高技术产业发展面临新的课题。

“十二五”时期,高技术产业发展要按照“加强创新引领、利用全球资源、扩大国内需求、调整产业结构”的思路,加快促进电子信息产业转型升级,努力将生物、新能源、高技术服务业培育成新兴支柱产业,积极发展壮大新材料、航空航天、海洋等战略性产业,在保持产业规模较快增长的同时,逐步由产业外围逼近产业核心,在一些战略性领域掌握产业发展的主动权。自主创新能力建设,要坚持“前瞻布局、提升能力、重点突破、创新发展”,促进经济、科技、教育有机结合,破解经济社会发展的重大技术瓶颈制约,走出一条有中国特色的创新发展道路。信息化发展,要以推进全社会迈向信息社会为根本宗旨,以信息化和工业化融合为行动指南,以推动产业结构调整和经济发展方式转变为首要任务,注重质量,务求实效,保障安全,惠及全民,以信息化手段促进解决经济社会发展中最为紧迫的问题,不断增强国家信息能力。

要高度重视培育战略性新兴产业。大力发展战略性新兴产业,已经成为当今国际社会应对金融危机、实现经济可持续发展的共同选择,是我国抢占未来科技经济战略制高点的重要举措,也是明年和未来一段时期高技术产业发展工作的重中之重。要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路,找准国际产业发展新方向,在新能源、信息网络、新材料、生命科学、空间海洋地球科学等领域选择具备突破条件的关键技术作为主攻方向,强化政策支持,加大财政投入,加快科技成果向现实生产力转化,培育新的经济增长点。张晓强指出,发展战略性新兴产业是一项新的课题,还有很多未知的领域需要探索。同时,这也是一项非常紧迫的任务,必须马上行动起来。

三、全面落实中央部署,保持产业健康发展

全国高技术产业发展工作要重点做好战略性新兴产业培育、自主创新能力建设、创业投资和信息化等方面工作。

战略性新兴产业培育方面,要选好产业发展重点,完善产业体制机制,突破产业关键技术,启动产业市场需求。一是编制新兴产业发展“十二五”规划,研究起草关于加快培育战略性新兴产业的决定,明确战略性新兴产业的发展思路、发展目标、重点任务和政策保障措施等。二是完善新兴产业发展的体制机制和政策环境,研究制定发展高技术服务业的指导意见,推动软件和集成电路产业政策尽快出台,制定发布新的当前优先发展的高技术产业化重点领域指南。三是实施新兴产业重大项目,系统部署电子信息产业调整振兴规划六大工程,加快推进平板显示、集成电路、航空航天等战略性领域的重大建设项目,制定和实施“感知中国”行动计划,启动“三网融合”试点示范,加快宽带普及,开展智能传感网应用示范,统筹建设“无线城市”,组织实施药品质量保障体系升级、高技术服务业、半导体照明等专项。四是适时启动高技术服务业、海洋产业等领域的高技术产业基地建设,及时调整完善对基地的管理和支持,继续扶持区域特色高技术产业链发展。

自主创新能力建设方面,要针对当前自主创新中的薄弱环节,着力推进科技创新、产业创新、企业创新和区域创新。一是要加快推进重大科技基础设施建设,基本完成知识创新三期工程,认真组织实施重大科技专项,增强科技创新的物质基础。二是要加快组建重大疾病防治、数字电视、新能源、航空航天等国家工程研究中心和国家工程实验室,增强产业创新能力。三是要开展第十七批国家企业技术中心认定,有针对性地支持一批企业技术中心建设,适时启动创新百强企业试点工作。四是要逐步扩大创新型城市试点范围,适时发布建设创新型城市的指导意见。加快推进西部地区区域创新能力建设专项,全面推进国家地方联合共建工作,建设一批国家地方联合工程研究中心和工程实验室,研究制定加强区域创新基础能力建设的指导意见,探索支持区域创新平台建设的新机制。五是加快推动产业技术进步,结合产业振兴规划,开展引进消化吸收再创新试点,组织海洋工程装备、重点行业节能环保等专项。

创业投资方面,要进一步扩大试点、完善机制、营造氛围,为政府支持新兴产业发展闯出一条新路。一是要扎实推进与各省市联合设立创投基金的工作,落实首批7个试点省市20只创投基金的设立,研究制定基金申报、专家评审、审批、监管、考核等规程,2010年还要与有关省市组织实施第二批创业投资基金。二是要继续组织各省市实施创业投资专项,研究建立项目投资风险控制和后期管理机制,推动投资项目向早中期创业企业倾斜。三是要研究并推动设立高技术创业投资引导基金。

信息化建设方面,要进一步加强信息化基础设施建设,营造信息化良好环境。一是要研究提出有利于信息化发展的政策措施,包括以带动本国产业发展、支持自主创新为目标的信息化政府采购政策,以促进政府和国有企业服务外包为目标的鼓励外包政策,以保障国家信息安全为目标的政府采购分级管理政策等。二是要继续推动国家重大信息化工程建设,大力支持少数民族地区信息化工作,抓紧完成国家政务外网、金融交易信息平台等重要信息系统建设。三是要深入开展信息化领域的试点工作,在医疗、能源、物流等领域启动新的信息化试点工作,建设电子商务示范城市,建立政策协调和经验推广机制,研究相关支持政策。四是要提高信息化领域自主创新能力,积极推动电子政务仿真模拟环境、国产信息化装备系统验证环境以及电子商务国家实验室建设。

第四篇：科技局推进依法行政工作措施

科技局推进依法行政工作措施(计划)

为进一步贯彻执行国家科技工作的法律、法规与区域科技管理工作，加强科技队伍依法行政建设，提高科技队伍人员素质，转变依法行政观念，全力打造务实、高效、文明型单位，特制定科技局推进依法行政工作措施如下：

1、建立政策法规学习长效机制。以“项目建设年”为契机，积极组织开展学法用法活动，积极组织全局工作人员政策法规学习，认真学习“三个代表”重要思想、社会主义荣辱观以及国家、省、市相关科技政策和科技法律法规等，熟练掌握科技法规业务和专利执法业务。

2、提高依法行政服务水平。转变服务观念，不断完善依法行政硬件设施和相关政策措施，大大提高办事效率。依托区政府网站，在认真抓好保密工作的前提下，大力推进电子政务建设和政务公开，切实加强科技依法行政的规范化、制度化建设，树立科技部门的良好形象。

3、加强专利执法队伍建设。坚持以人为本的理念，以“素质高、业务精、纪律严”的标准建设专利执法队伍，勤练内功，树立形象，全面提高专利执法队伍的整体素质。积极组织有关人员参加由各级法制部门和上级专利行政管理部门举办的行政执法人员业务培训。

4、加大科技行政执法力度。认真落实专利保护条例和专利资助办法，积极配合市科技局依法查处各项专利侵权案件，同时利用“4·26知识产权日”、“12·4法制宣传日”、“科技活动周”、“万人百日科技大培训”积极开展科技政策法规宣传普及，营造良好的科技自主创新环境和机制。

5、坚持依法行政与完善监督机制相结合。除接受上级部门的监督外，建立一套完善的社会监督制度，将政务信息向社会公开，实行“阳光操作”，主动接受社会各界群众和新闻媒体的监督，维护人民群众的合法知情权。

第五篇：美国政府应对金融危机

美国政府应对金融危机

２００７年４月，以美国第二大次级抵押贷款机构新世纪金融公司申请破产保护作为标志，美国次贷危机正式拉开帷幕。此后，危机愈演愈烈，大量从事次贷业务的机构相继破产，主要金融机构陆续出现巨额亏损，国际金融市场剧烈动荡。市场预计，全球与次贷相关的损失将达到１．５万亿美元。２００８年以来，美国已有１３家商业银行破产倒闭。在美国前五大投资银行中，贝尔斯登被摩根大通收购，美林被美洲银行收购，雷曼兄弟申请破产保护，摩根士丹利和高盛也转变成为银行控股公司。

为应对金融危机的冲击，美国财政部和美联储相继出台了一系列应对措施，其频率之高、规模之大、范围之广、力度之强是在美国近１００年以来的历史上少见的。美联储应对危机的非常规措施

由美国次贷危机引发的大规模信贷紧缩，严重打击了市场信心，尽管美联储连续大幅度地调低联邦基金利率、降低再贴现率，将常规货币政策手段几乎用到极致，仍然不能阻止国际金融市场剧烈动荡、美国经济持续放缓的趋势。为此，美联储不得不选择各种非常规措施，来增加市场的流动性供给，扩大信贷规模，恢复市场信心。

（一）新的流动性管理手段

一是调整贴现窗口贷款政策。从２００７年８月起，美联储多次通过调整贴现政策，鼓励出现财务困难的商业银行向美联储借款。２００７年８月１７日，美联储下调贴现率５０个基点，使其与美联邦基金利率之差由此前１００个基点缩小为５０个基点，贷款期限延长至３０天，并可应请求展期。２００８年３月１８日，美联储再次下调贴现率７５个基点，使其贴现率与联邦基金利率进一步缩小至２５个基点，贷款期限延长至９０天。二是启用新的融资机制。２００７年１２月１２日，美联储推出对合格存款类金融机构的创新融资机制（ＴＡＦ）。在ＴＡＦ中，美联储通过拍卖提供为期２８天的抵押贷款，每月两次，利率由竞标过程决定，每次的ＴＡＦ有固定金额，抵押品与贴现窗口借款相同。由于ＴＡＦ事前确定数量并采用市场化的拍卖方式，既能有效解决银行间市场的流动性问题，又不会导致银行准备金和联邦基金利率管理的复杂化，被视为美联储４０年来最伟大的金融创新。２００８年７月３０日，作为２８天ＴＡＦ的补充，美联储推出８４天期ＴＡＦ，以更好地缓解３个月期短期融资市场的资金紧张情况。２００８年９月２９日，美联储又表示计划将于１１月推出两次总额为１５００亿的远期ＴＡＦ，时间和期限将在与存款机构协商后确定，以确保年底前市场参与者资金充足。此后，又于２００８年１０月６日将总规模扩大至３０００亿。

三是启用新的融券机制。２００８年３月１１日，美联储推出了另一项创新流动性支持工具（ＴＳＬＦ）。ＴＳＬＦ是由美联储以拍卖方式用国债置换一级证券交易商抵押资产，到期后换回的一种资产互换协议，有效期为六个月。ＴＳＬＦ的交易对手仅限于以投资银行为主的一级证券交易商，交易商可提供的合格抵押资产包括联邦机构债券、联邦机构发行的住房抵押贷款支持证券和住房抵押贷款支持证券（ＭＢＳ）等。

四是启用一级交易商信贷工具（ＰＤＣＦ），向一级交易商开放贴现窗口。在贝尔斯登事件发生后，为进一步缓解金融市场短期向下的压力，２００８年３月１７日，美联储决定利用其紧急贷款权力，启用ＰＤＣＦ，其实质是向符合条件的一级交易商（主要指投资银行）开放传统上只向商业银行开放的贴现窗口，提供隔夜贷款。

五是推出资产支持商业票据，即货币市场共同基金流动性工具（ＡＭＬＦ），通过支持货币市场共同基金支持商业票据市场。２００８年９月１９日，针对雷曼兄弟倒闭引发华尔街震荡、大量投资者纷纷从货币市场共同基金撤资的形势，美联储宣布推出ＡＭＬＦ，以贴现率向储蓄机构和银行控股公司提供无追索权贷款，供其从货币市场共同基金（ＭＭＭＦ）购入资产抵押商业票据。同时，美联储还计划直接从一级交易商手中购买房利美、房地美和联邦房屋贷款银行等发行的联邦机构贴现票据，以进一步支持商业票据市场的顺利运行。六是推出商业票据融资工具（ＣＰＦＦ），直接支持商业票据市场。２００８年１０月７日，美联储宣布创建ＣＰＦＦ，运作机制是通过特殊目的载体（ＳＰＶ），直接从符合条件的商业票据发行方购买评级较高且以美元标价的３个月期资产抵押商业票据（ＡＢＣＰ）和无抵押的商业票据，为美国的银行、大企业、地方政府等商业票据发行方提供日常流动性支持。

七是向商业银行的准备金付息。长期以来，美联储和其他主要国家的中央银行均不为商业银行的法定存款准备金和超额准备金支付利息。在次贷危机的冲击下，为了增加商业银行的可贷资金，２００８年１０月６日，美联储宣布向商业银行法定存款准备金和超额准备金支付利息。其中，向法定准备金支付的利息比准备金交存期的联邦基金目标利率均值低１０个基点，向超额准备金支付的利息初定为比准备金交存期的最低联邦基金目标利率低７５个基点。

（二）对金融机构的直接救助

救助投资银行贝尔斯登。２００８年３月１４日，美第五大投行——贝尔斯登出现了流动性危机，为了援助贝尔斯登，美联储紧急批准了ＪＰ摩根与贝尔斯登的特殊交易，即纽联储通过ＪＰ摩根向贝尔斯登提供应急资金，以缓解其流动性短缺问题。贝尔斯登将其流动性最差的３００亿美元资产作抵押，纽联储通过ＪＰ摩根向其提供为期２８天的等额融资。这是自上世纪３０年代美国经济“大萧条”以来，美联储首次向非银行金融机构开放贴现窗口。

救助房利美和房地美。２００８年７月１３日，美联储和美国财政部联合宣布对陷入财务困境的“两房”提供救助。其中，美联储将允许“两房”直接从纽联储贴现窗口借款，条件是美联储将在两家企业的资本充足率监管和其他审慎性监管中发挥咨询作用。在９月７日美国政府接管“两房”方案中，纽联储成为美国财政部向“两房”提供信用贷款的财务代理人。

救助美国国际集团（ＡＩＧ）。美国次贷危机爆发以来，由于市场违约风险急剧上升，作为全球信用违约掉期市场主要卖方的ＡＩＧ受到严重影响。２００８年９月１６日，美联

储宣布向ＡＩＧ提供８５０亿美元的高息抵押贷款，条件是美政府需获得ＡＩＧ７９．９％的股权，并持有其向其他股东分红的否决权。２００８年１０月８日，美联储再度声明，此前向ＡＩＧ提供的８５０亿美元贷款额度已用尽，允许ＡＩＧ以投资级固定收益证券作抵押，美联储将再度给予ＡＩＧ３７８亿美元的贷款额度。

采取国际联合救助行动。２００７年１２月１２日、２００８年３月１１日和９月１８日、１０月８日和１０月１３日，为了应对不断恶化的金融危机冲击，美联储先后与欧洲中央银行、英格兰银行和日本银行等进行了大规模的国际联合援助行动。主要内容包括：（１）各主要国家中央银行通过公开市场操作等渠道向本国货币市场注入流动性。（２）美联储与主要国家的中央银行建立临时货币互换安排，并根据形势发展调整互换的期限和规模。从２００８年１０月１３日起，为配合其他国家中央银行的救市行动，美联储宣布，暂时上调与欧洲中央银行、英格兰银行、瑞士国家银行和日本银行的美元互换额度至无上限。（３）２００８年１０月８日，美联储、欧洲中央银行、英格兰银行、加拿大中央银行、瑞典中央银行和瑞士国家银行等联合宣布降息５０个基点。

美国财政部应对危机的非常规措施

２００７年上半年，美国次贷危机刚刚发生时，美国财政部采取了常规性政策措施进行应对，后来随着金融危机的不断升级、美国经济金融形势的不断恶化，美国财政部被迫出台了一系列非常规措施来应对危机的挑战。

（一）１５００亿美元的一揽子财政刺激计划

２００８年１月４日，美国国会宣布实施１５００亿美元的一揽子财政刺激计划。根据这一计划，美国家庭将得到不同程度的税收返还，商业投资第一年可以享受５０％折旧，中小企业还可以享受到额外税收优惠。另外，房利美和房地美证券化限额被临时上调，联邦住房委员会的担保额也相应增加。

（二）援助并接管“两房”

２００８年７月１３日，美国政府宣布，美国财政部和美联储将联手对深陷困境的“两房”提供援助：一是提高这两家公司能够从财政部获得贷款的额度。二是为了保证“两房”能够获得足够的资本，财政部将拥有在必要时收购其中任何一家公司的股份的权力。三是允许这两家公司直接从纽联储的贴现窗口借款。２００８年７月２２日，当世界还在议论美国政府是否应该救助“两房”时，美国众议院批准总额３０００亿美元的住房援助法案，这一法案授予财政部向“两房”提供援助的权力，并可以为陷入困境的房贷户提供帮助。根据这一法案，联邦住房委员会可以向约４０万个面临丧失抵押品赎回权风险的房贷户提供上限为３０００亿美元的再融资担保，帮助他们将目前利率较高的按揭贷款转换为利率较低的３０年固定利率贷款。２００８年９月７日，由于“两房”形势进一步恶化，美国政府宣布这两家公司的四步走计划：一是联邦住房金融局牵头接管“两房”；二是财政部与“两房”分别签署高级优先股购买计划；三是为“两房”和联邦住房贷款银行建立一个新的、有担保的借贷工具；四是推出购买政府资助企业按揭抵押证券的临时计划。

（三）推出有史以来最大规模的金融救援计划

２００８年１０月３日，美国总统布什批准了《２００８年紧急经济稳定法案》，推出有史以来最大规模的７０００亿美元的金融救援计划。主要内容包括：一是授权美国财政部建立受损资产处置计划（ＴＡＲＰ），在两年有效期内分步使用７０００亿美元资金购买金融机构受损资产；二是建立受损资产处置计划后，允许财政部向金融机构受损失资产提供保险；三是成立金融稳定监督委员会和独立委员会对法案的实施进行监督；四是对接受政府援助企业的高管薪酬做出限制；五是与国外金融监管部门和中央银行合作；六是将保护纳税人利益放在重要位置；七是增加对丧失抵押品赎回权的房贷申请人的帮助。

（四）金融监管体制改革

从某种意义上讲，美国金融监管体制改革是此次金融危机中美国政府采取的意义最为重大、影响最为深远的非常规应对措施。在以往的金融危机中，美国政府主要是采取包括财政政策和货币政策在内的多种宏观经济政策组合来应对。

２００７年春天，美国财政部长亨利·保尔森呼吁重新检查美国的金融监管体系，以便更好地处理保护投资者与增强市场竞争性的关系。２００７年秋天，保尔森宣布美国财政部将设计金融监管体制改革方案。２００８年３月３１日，美国财政部公布了长达２１８页的美国金融监管体制改革蓝图。

美国金融监管体制改革蓝图包括三个目标：一是短期目标：强化总统金融市场工作组的使命，并将银行监管者纳入小组；美联储进一步推进拓展贷款渠道；对抵押贷款发起设立全国统一标准；为各州对抵押贷款市场参与者颁发执照设定统一的最低标准。二是中期目标：合并储蓄机构监管署（ＯＴＳ）和货币监理署（ＯＣＣ）；美联储负责监管支付和结算体系；设立联邦保险监管体系，隶属于财政部的全国保险管理署负责管理联邦保险监管体系；合并美国证券管理委员会（ＳＥＣ）与商品期货交易委员会（ＣＦＴＣ）。三是长期目标：设立美国三大金融监管体，即美联储担当“市场稳定监管者”的角色，维护美国金融市场稳定；成立“金融诚信监管者”，负责对银行业的监管；成立“商业行为监管者”，负责规范商业活动并保护消费者利益。