曲阜市探索实行“第一书记”制度

第一篇：曲阜市探索实行“第一书记”制度

【它山之石】

曲阜市探索实行“第一书记”制度

着力构建农村社会管理新模式

中共曲阜市委书记、市人大常委会主任 李长胜

今年以来，曲阜市结合创先争优活动深入开展，积极探索农村社会管理“1+1”新模式（即全市所有村居均选派1名党员领导干部任村党支部第一书记，选派1名大学生村官或年轻干部任村党支部书记助理或村委会主任助理），及时选派404名党员领导干部、404名大学生村官或年轻干部到全市404个村居担任“第一书记”和“书记（主任）助理”，与百姓同吃、同住、同劳动，在锤炼干部党性、密切党群关系、加强组织建设、促进农村发展稳定等方面发挥了积极作用，受到广大群众的普遍拥护和欢迎。

一、动因

2010年以来，曲阜市围绕创新社会管理、实现党的群众路线和基层党建融合问题进行了深入调研，在调研中发现了一些问题：一是县乡党员领导干部本来工作、生活在基层，群众工作能力应该是长项。但恰恰相反，一些党员领导干部的群众感情却在淡化，群众工作能力成了“短板”，变得不愿做、不敢做、也不善做群众工作。二是随着经济发展、财力增长、政策反哺，社会民生大幅改善，但群众有时还不满意、不欢迎、甚至不理解，究其原因就是个别党员领导一厢情愿的决策和设计，好事没有办好、实事没有办实，甚至好心办了坏事。三是现在道路越来越通畅了，干部下基层的却越来越少了，下基层变成到个别典型村走马观花，深入百姓成为到村支书家中蜻蜓点水；通讯越来越发达了，百姓真实的声音却听得少了，心离群众也越来越远了，客观上增加了脱离群众的危险。四是面对社会矛盾集中凸显期，党的路线方针政策不能及时传递给百姓，党员领导干部不能在第一时间、第一现场低成本、高效率的妥善化解社会矛盾。五是个别难点村虽经多次集中整顿，但依然存在村党支部书记难选、党组织软弱涣散、党员作用难发挥、财务管理混乱等问题。

着眼于解决上述问题，曲阜市以农村党的建设为工作切入点，把党建工作与群众路线相结合，把转作风、强党性与促发展、保稳定相统一，探索推行了党员领导干部到村担任“第一书记”制度，并选派大学生村官和年轻干部任村党支部书记助理或村委会主任助理，构建起农村社会管理“1+ 1”模式。组织“第一书记”、年轻干部、大学生村官和农民群众一道想办法、找出路，破难题、求致富，变行政指挥为直接参与，变口头说教为言传身教，让党支部的组织引导优势和核心领导作用在群众工作中得到充分发挥，联手夯实农村基层组织基础，全力推进农村改革发展和稳定，尽快走上科学和谐发展和奔康致富轨道。

二、做法

（一）因村选派，科学定人。

曲阜市印发了《关于党员领导干部担任村党支部第一书记的实施意见》和《关于选派大学生村官和年轻干部担任村党支部书记助理或村委会主任助理的通知》，对选派的村党支部第一书记、大学生村官和年轻干部到村的目的意义、基本条件、选派方法、职责任务作了具体规定。在“第一书记”选派上，坚持因村选派，科学定人，采取“党政部门到难村、政法部门到乱村、经济部门到穷村、农科部门到专业村”的方式，注重把部门特点、行业优势和任职村实际相结合，反复比较党员领导干部的专业技能、政策水平和任职村特点等，确保“第一书记”工作和任职村群众需求同频共振；并采取倒排位次的方式，排查“软”（班子软弱）、“乱”（矛盾复杂）、“散”（凝聚力差）、“穷”（经济薄弱）4种类型的“难点村”。由市委常委、党员副市长等县级党员领导干部带头担任“穷”村第一书记，部门单位、乡镇街道党员领导干部担任“软”、“乱”、“散”村第一书记。大学生村官或年轻干部的选派结合单位“第一书记”任职村和大学生村官任职村确定。目前，全市404个村居分别选派了404名党员领导干部任“第一书记”、404名大学生村官和年轻干部到村任党支部书记或村委会主任助理。

（二）合理定位，明确职责。

曲阜市明确规定“第一书记”在乡镇党委的统一领导下，指导、协助村党支部开展工作。村党支部的日常工作由村党支部书记主抓且负责。围绕强班子、带队伍、促发展、保稳定以及全市的重点工程、重大项目和重要事项，明确“第一书记”的四项职责和四个作用。四项职责是：加强基层党建，当好党建工作的指导员；维护农村稳定，当好信访群众的代理员；带领农民致富，当好经济发展的领航员；推进农民教育，当好农民群众的教导员。

四个作用是：一是发挥引导作用，引导村党支部按照党的方针政策科学决策、民主决策；二是发挥示范作用，影响和带动全村党员群众共同致富奔康；三是发挥联络作用，协调好村党支部班子成员之间、支部与群众之间、基层与部门单位之间的关系；四是发挥桥梁作用，密切党群干群关系，为政府分忧，替百姓解难。

同时规定，“第一书记”在村设立公示牌，将姓名、单位、电话全部公开，便于群众反映诉求意见，帮助群众解决实际问题，帮带培养大学生村官和年轻干部。大学生村官和年轻干部的主要职责是，在村支部书记和“第一书记”的领导、指导下，当好党的路线方针政策的宣传员、党建活动的助理员、文明新风的倡导员、全民创业的示范员、村情民意的信息员和矛盾纠纷的调解员。

（三）健全制度，加强管理。

为确保“1+1”模式真正发挥作用，曲阜市制定严格的管理办法和考核细则，加强对“第一书记”和“书记（主任）助理”日常管理。一是明确管理责任，实行组织部门和选派单位双重管理，以组织部门管理为主，设立专门的管理办公室，负责整个工作的考核、督查和典型推介。二是严格督导考核，分类制定“第一书记”、“书记（主任）助理”工作考评细则，市委组织部、市督查考核委员会不定期进行督查，各乡镇定期组织现场观摩，每季一评、年底总评，奖优罚劣，推介典型，整改问题。三是严明奖惩纪律，要求“第一书记”和“书记（主任）助理”每月至少到村两次，开展重点或中心工作期间吃住在村，做到与群众同吃、同住、同劳动，到村工作情况及时填写“记实簿”；对工作实绩不实、群众意见较大的，给予通报批评，年终考核不能定为“优秀”等次；违反纪律、造成工作失误的，给予党纪政纪

处理；对表现突出的，优先提拔重用。

三、成效

曲阜市委一班人深深认识到，实行“第一书记”制度是落实群众路线、深入基层一线的需要，更是加强党的建设、维护社会稳定、发展农村经济的需要。领导干部只有投身基层，与群众保持“鱼水关系”，才能真正为基层服务，为基层的发展保驾护航。今年2月11日动员大会后，“第一书记”、大学生村官和年轻干部立即奔赴村居，走访农户座谈交流，详细了解农民群众生产生活情况，深入开展抗旱保苗保春播、农村环境卫生集中整治、签订目标责任书、制定年度计划等一系列工作，积极投身农村建设一线当先锋、做表率，争做群众贴心人，受到广大农民群众的一致欢迎。

(一)密切了党群关系。

第一书记到村后，紧紧围绕民富村强中心任务，带着感情、带着责任从群众最期盼、想办没办好或没法办的“水电路气医学房保”等事情做起，大力改善基础设施，兴办公益事业，真正做到了“感情连到家、意见听到家、信息送到家、工作做到家、实事办到家”。书院街道旧县一街社区“第一书记”针对该村地处文物景区实际，协调无偿提供风景树22棵绿化村街，柏树1370棵绿化寿丘少昊陵神道两侧。陵城镇陵北村“第一书记”了解到该村环境卫生整治资金困难情况，立即协调资金1万元租赁大型机械整治卫生。息陬镇步庄“第一书记”积极协调为该村架设电缆线2070米，打深井2眼，铺设节水管道1400米，解决了120亩农田靠天吃饭的问题。姚村镇纪家村“第一书记”协调100千瓦变压器1个、协调水泥50吨，解决了村里用电和村内道路硬化问题。

据统计，“第一书记”对村内党员、致富户和困难户走访率达100%，举办各类培训班300余期次，培训、指导农民达10万余人次，发放各类宣传资料13万份，协助拆除违章建筑1200余处，清理整治小街小巷2400多条，新打抗旱水源机井80眼，新建整修村内道路124.7公里，救助困难家庭500多户。

（二）夯实了基层基础。

“第一书记”在工作中注重把机关党建资源和生产要素向农村倾斜，探索走出资源共享、优势互补、协调发展的统筹城乡党建新路子。县乡党员领导干部带头担任“难点村”第一书记，牵头组建了“难点村”联建治理工作队，从健全规章制度、培养发展党员、选配后备村干部等方面入手，建立完善“村账乡管”、村务党务公开、村务监督委员会、“四议两公开”等系列管理制度，集中整治转化“难点村”43个，并从回乡务工人员、高中毕业生、致富能手、经营大户等先进分子中指导培养入党积极分子1200余名，发展新党员300余名，增添了基层组织活力，夯实了基层组织基础。

同时，“第一书记”在实践中对大学生村官和年轻干部教法子、指路子，帮带提升工作能力。在今年村“两委”换届中，吴村镇柳庄村大学生村官张彦当选为村党支部书记；姚村镇3名大学生村官当选为村党支部委员。

（三）维护了农村稳定。

“第一书记”作为村级党组织的负责人，兼任村里的“信访代理员”，按照“对群众合理诉求解决到位，不合理诉求解释到位，确有困难帮扶到位”的要求，进村入户听取群众诉求，面对面征求群众意见，现场解决实际问题，对群众反映突出的矛盾纠纷和安全隐患、对历史遗留的问题认真进行梳理、逐一排查调处，并将处理意见和结果及时反馈群众，在第一时间、第一地点畅通了群众利益诉求渠道，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。同时，从完善预案、建立机制入手，健全完善突发事件和群体性事件应急反应机制，加强社会舆情分析研判，及时应急处理，形成了党群联动、监管互动、有序推动的低成本、高效率的农村社会管理模式。

村“两委”换届期间，404名“第一书记”和“书记（主任）助理”吃住在村，指导监督村“两委”换届，及时化解信访问题，保障依法依规选举，营造了风清气正的良好换届环境。目前，“第一书记”驻村以来共收集群众反映问题和建议700余条，代理解决群众信访、民事纠纷及邻里矛盾等问题200余起。

（四）提升了干部党性。

“第一书记”既是县直、乡镇机关的党员领导干部，又是村党支部成员，双重身份能较快获得农民群众的信任，也增强了党员领导干部的责任意识，比以往干部包村更便于开展工作，更利于转变作风、培养锻炼干部。

一方面，“第一书记”和“书记（主任）助理”到村后坚持住农家院、吃农家饭、干农家活，主动与农民群众谈心交友，听取民声、了解民意，与农民群众结下深厚友谊，为自身工作积累了宝贵经验，特别是年轻干部通过耳闻目睹、亲身体验，更是触动了思想灵魂。另一方面，“第一书记”和“书记（主任）助理”针对群众关注的就业、看病、上学、户籍等问题，认真研读党的方针政策及相关法律法规，先学一步且学深学透，为群众释疑解惑，既促进了学风转变，又提高了政策水平；既学会了讲政策、暖民心的工作方法，又增强了做好群众工作的能力，加深了对“百姓至上”理念和“群众利益无小事”内涵的理解。

一些年轻干部反映通过实实在在的农村生活和生产劳动，直接了解和接触群众的生活状况，强烈感受到了作为党员干部的责任和使命，强化了宗旨意识，提高了发扬艰苦奋斗优良传统和作风的自觉性，增强了加快建设富裕文明开放和谐新曲阜的责任感。

第二篇：向下生根 向上成林山东省曲阜市实施第一书记“1+1”制度

向下生根

向上成林

山东省曲阜市实施第一书记“1+1”制度

山东省曲阜市前宣东村养鸭户张玉生第一次知道“城里来的干部居然不嫌味儿”。半年前，畜牧技术员出身的郭绪亭第一次来到张玉生的养鸭厂，便一头扎进潮湿、闷热的鸭棚，察看鸭子长势，询问防疫和饲养流程，棚子里湿黏、腥臭的味道丝毫没有影响郭绪亭的兴致。过了半天，两人走出鸭棚，坐在马扎上聊天，郭绪亭建议：“老张，要不考虑适当扩产吧，上了一定规模可以申报政府优惠项目，享受实实在在的补贴。”喜上眉梢的张玉生从此将郭绪亭的名片随身带着，上面标有郭绪亭的手机号以及他的双重身份：山东省曲阜市畜牧局副局长、小雪街道前宣东村第一书记。

曲阜市针对党员领导干部贯彻落实群众路线中存在的“短板”现象，探索实施与群众同吃、同住、同学习、同劳动的第一书记“1+1”制度，为每村选派1名科级以上党员领导干部任第一书记，1名年轻干部或大学生村官任村党支部书记或村委会主任助理，405党员领导干部和405名年轻干部、大学生村官带着感情到基层、访民意、解民忧，把创先争优活动办成群众满意工程。

群众盼啥就干啥，服务改善民生

第一书记带领年轻干部从群众最期盼的事情做起，大力改善基础设施，兴办公益事业，解决群众水、电、路、气、医、学、房、保等涉及切身利益的实际问题。有的第一书记到村后千方百计争取资金，新建或整修村道路，打破制约发展的“瓶颈”；有的第一书记带领群众整治环境卫生，开展卫生死角清扫和义务植树活动，合力共建生态宜居家园；有的第一书记认真解决群众看病难问题，积极救助特困群众。市委书记带头到任职村与干部群众一道研究解决村庄规划、环境整治等问题。第一书记协助新建垃圾池1284个，新建抗旱应急水源工程21处，完成抗旱春灌浇地35.72万亩，新建、整修道路300公里，救助困难群众2500多人。

进门入户听诉求，化解矛盾纠纷

第一书记带领年轻干部走出机关、走进群众，按照对“群众合理诉求解决到位，不合理诉求解释到位，确有困难帮扶到位”的要求，在任职村设立“信访代理员”公示牌，将姓名、单位、电话全部公开，向群众印发5万余张“第一书记便民联系卡”，上门入户对老党员、老干部、困难户、经济致富能人和留守儿童家庭等重点走访，了解基层缺什么、盼什么，群众怨什么、恨什么，把民情摸清、问题找准。目前，第一书记共收集群众反映问题和建议700余条，代理解决群众信访、民事纠纷、邻里矛盾等问题200余起。

分类整治难点村，加强基层组织

采取倒排位次方式，排查班子软弱、矛盾复杂、凝聚力差、经济薄弱的“难点村”，明确23名市委常委、党员副市长、市人大、市政协党员领导干部和12名乡镇党委书记带头担任“难点村”党支部第一书记，组建“难点村”联建治理工作队，排查存在的突出问题，完善“村账乡管”、村务党务公开、村务监督委员会、村务契约、“四议两公开”等民主管理制度，对历史遗留问题逐一进行化解，开展创建孝贤文明村、孝贤文明户活动，倡导良好社会风气。目前，组建“难点村”治理工作队41个，整治转化“难点村”39个，评选孝贤文明家庭100户，帮扶经济薄弱村新上致富产业项目120余个。

党建联创一体化，统筹城乡发展

第一书记把机关党组织先进管理理念、机制和方法向农村党组织辐射、延伸和渗透，带领机关党组织与村党支部开展“城乡联建创五好”活动，政法系统第一书记联建带动治安混乱村、经济部门第一书记联建带动经济薄弱村、农科部门第一书记联建带动特色产业村等，把机关的优势资源和生产要素向农村倾斜，探索出以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的统筹城乡党建新路子。第一书记举办各类农技培训班300余期次，培训农民8万余人次。

第三篇：创新商标监管方式 探索实行制度治本

创新商标监管方式 探索实行制度治本

——**工商局推行入市商品商标查验备案制

一、突出典型带动，注重宣传引导

2005年起**工商局提出在商业企业推行入场商品商标查验备案制2005年9月，组织系统商标管理人员及全市各大商场负责人召开了关于大中型商场超市实行商品商标查验备案现场会，下发了《关于在全市各大商场推广实施商品商标查验备案制的通知》，明确指出，实行查验备案制，不仅关系到净化市场环境和保障人民群众消费安全，关系到知识产权保护和维护公平竞争的市场秩序，还关系到商业企业树立诚信经营的良好形象和促进我市经济健康发展。

二、梯次推广实施，全面推进落实

在推进步骤上，按照规模大小分为不同梯次，分步骤逐步推进，我们确定在全市13家中心商场和大型商场、超市内进行推广，到2005年底13家商场全部实行查验备案制；2006年起，我们开始在全市大中型商场、超市推广实施，经过1年的努力，全市74家大中型商场、超市全部实行了查验备案制，商品普及率达到90%。在实行查验备案的商品类别上，从关系人民群众生产、生活和生命安全的食品类、农资类商品抓起，目前已对我市103家商场超市完成了上万个供应商和经销的数万种商品的商标索证查验备案工作。

三、强化教育培训，引导建章立制

一是对商业企业负责商品商标备案工作的人员进行了专门的商标业务培训。重点加强了商场超市备案人员对《商标法》、《商标法实施条例》等法律法规和《商标索证备案制度》业务学习。二是要求建立商标索证查验制度。三是要求建立商标索证登记制度，分类对商品商标证明材料登记备案，建立台帐，有条件的还应建立电子台帐，设定预警程序，实行微机化管理。四是要求建立“一品一档”管理制度。

四、明确责任分工，确保监管到位

一是监管责任到位。各分(市)局把商品交易较为集中的超市、商场作为商标备案的重点，向辖区内各超市、商场辐射。二是监管整治到位。充分利用商标备案的第一手资料，对经营企业在实行商标备案制中所经营商品的种类、商标备案数量、存续状态有了一个最基本的了解，全面促进了商标监管的到位。三是监管服务到位。指导帮助备案企业建立备案档案，免费提供备案台帐等相关资料，帮助企业培养商标管理专业人员，增强与企业商标专管员的联络，拉近与企业间的距离。

五、提高自律意识，促进长效监管

结合市场巡查和经济户口的管理，开展诚信体系建设，在重要商品经营者中开展诚信经营活动，培养商品经营者不进假、不售假的良好职业道德，使商品经营者增强商标法律观念，提高了商标备案意识，真正实现了商标管理从“以打为主”向“以防为主、防打结合”的转变；结合流通环节商品质量监管，推行商标查验备案制，以食品类商品和农资商品为切入点，延伸到了与消费者密切相关的流通领域。逐步建立工商行政监督、社会群众监督和企业自我监督“三位一体”的商标管理体系，进一步强化了流通环节监管责任落实。**工商局

第四篇：第一书记“1+1”制度

第一书记“1+1”制度

干部直接联系和服务群众常态化

2011年以来，山东省曲阜市积极探索实施了第一书记“1+1”制度，其主要内容是：

双向选择利工作。在选派第一书记时，采取“专业对口帮扶”和“老乡选老乡”双向选择机制。“专业对口帮扶”，即：采取“党政部门到难村、政法部门到乱村、经济部门到穷村、农科部门到专业村”的方式，注重把部门特点、行业优势和任职村实际相结合，确保“第一书记”工作和任职村群众需求相辅相成，由干部选择相应的村或由村选择相应专业的干部；“老乡选老乡”，即：由一批本地、本村成长起来的机关干部自己选择帮扶村或由村选择本地的机关干部；通过“双选”，利于下派第一书记开展工作，促进贫困村的经济发展。

明确职责求实效。明确四项职责：一是加强基层党建，当好党建工作的指导员；二是维护农村稳定，当好信访群众的代理员；三是带领农民致富，当好经济发展的领航员；四是推进农民教育，当好农民群众的教导员。发挥四个作用：一是发挥引导作用，引导村党支部按照党的方针政策科学决策、民主决策；二是发挥示范作用，影响和带动全村党员群众共同致富奔康；三是发挥联络作用，协调好村党支部班子成员之间、支部与群众之间、基层与 －１－

部门单位之间的关系；四是发挥桥梁作用，密切党群干群关系，为政府分忧，替百姓解难。围绕四项职责对群众做出公开承诺，向群众讲清承诺事项、具体内容及承诺理由，并签订《下派干部服务承诺书》。

挂牌上岗亮身份。统一制作第一书记胸牌和公示牌。第一书记佩戴胸牌上岗，“第一书记办公室”同步挂牌，将包含入驻村、第一书记姓名、联系方式、职务等基本信息的便民服务公示牌统一张贴在村党务公开栏上。同时，通过发放便民服务联系卡、设立便民服务意见箱、公开便民服务联系电话、建立便民服务记录簿等方式，畅通为民服务渠道。

交流平台促沟通。编发《万名干部入乡驻村帮扶》活动简报，主要通报第一书记开展工作情况、工作动态，宣传典型做法和先进人物；在党建网上建立驻村信息交流平台；开设了第一书记QQ群，每名第一书记实名入群，通过QQ群反映情况、交流心得、探讨问题；注册了公用邮箱，各类信息、通报、调度表等除了发放纸质的，还通过专用邮箱发给第一书记；建立定点联系人制度，挂任乡镇党委副书记的贫困村党组织第一书记作为该乡镇驻村工作队第一联系人，负责了解和解决工作队的生活、工作、学习等方面存在问题；定期召开驻村干部座谈会，全面了解其工作生活情况，及时帮助解决实际困难，促使驻村干部安心驻村建功立业，为农村发展多做贡献。

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激励机制鼓干劲。为担任村党组第一书记的干部，在驻村期间按规定每月发放一定伙食补助费和通讯补助费，发放给棉被等床上用品和煤气炉等生活用具。市委组织部、市督考办定期进行督查，奖优罚劣，要求“第一书记”和“书记助理”每月不少于两次到村开展工作，开展重点或中心工作期间如村“两委”换届期间必须吃住在村，到村情况及时填写《工作情况记实表》和《第一书记笔记本》，把“第一书记”、书记助理在村工作表现作为选拔使用的重要依据之一。对在下派前符合晋级条件的科员、副科级干部，根据实际情况给予提任副科或正科职级，提任后再到村任职。对提任后再下村任职的干部，实行一年试用期，任期满后考核合格的，给予确认职级并继续担任该贫困村党组织第一书记；考核不合格的，撤销已提任的职级，并调换其他人选到村任职。－３－

第五篇：第一书记五天四夜制度

第一书记五天四夜工作制度

第一书记要严格遵守“五天四夜”、请销假等日常管理制度，每周在全县范围内通报驻村第一书记、帮扶队员履职情况。规范报备，明确乡镇组织委员为联络员，将驻村第一书记、帮扶队员每月在岗在位、履职情况向县委选派办报备，并记录个人档案，作为评先评优和任期考察的重要依据。严肃问责，强化督导检查，凡发现3次无故不在岗或连续2个月平均每月在村工作时间少于20天的，由县委选派办对其诫勉谈话；5次无故不在岗或连续3个月平均每月在村工作时间低于20天的，责令召回。兑现奖惩，建立驻村第一书记、帮扶队员平时考核、季度考核、考核相结合的分级考核制，考核结果作为评先评优、提拔重用的重要依据。