纪委市荣誉材料(惩防并举)3.21（范文模版）

第一篇：纪委市荣誉材料(惩防并举)3.21（范文模版）

惩防并举助发展激浊扬清促和谐

——中共黄沙坨镇纪律检查委员会工作事迹

近年来，黄沙坨镇纪检工作在县纪委和镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和党的“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕改革、发展、稳定的大局，按照“服务大局，加大查处，优化环境，促进发展”的总体思路和“立足教育，加强监督，严肃查处，率先垂范”的基本要求，突出“四个注重”，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，为营造“经济快速增长，干部健康成长，社会风清气正”的良好发展氛围，提供了坚强的纪律保障。

一、注重队伍建设

纪检组织是党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是开展农村基层党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保证，是维护基层和整个社会和谐稳定的重要力量。近些年来，该镇纪委通过强基础、强队伍、强制度，使纪检监察组织建设工作得到切实加强。

（一）完善镇村两级组织。镇党委高度重视纪检工作，把纪检工作当作全镇工作的重要组成部分来抓，成立了工作能力强、做事讲原则、群众威信高的镇纪律检查委员会，负责全镇的纪检工作。在镇纪委的统一领导下，全镇21个村都成立了村级纪检工作小组，由一名支部委员任组长，一名群众代表和一名党员代表为成员。村纪检小组对本村和镇纪委负责，镇纪委对县纪委和镇党委负责，构建了辐射镇村的纪检组织格局，形成了一级抓一级的工作机制。-1-

（二）把好进出两道关口。在纪检人员配备上，严把质量关，确保素质过硬。首先把好“入口”关，选优配强干部，确保纪检工作人员政治立场坚强、党性原则强、年富力强，文化程度高、综合素质高，全镇共选出村级纪检人员63名，学历都在大专以上，平均年龄52岁。其次把好“出口”关，采取各村的纪检小组成员异地履职、兼职履职的流出工作机制。结合各村的实际情况，镇纪委把工作能力出众、工作贡献突出的纪检工作者有目的地交流到其它村，有针对性和侧重点的开展工作，保证纪检工作的严肃性和科学性，推进了村级工作的规范性。

二、注重宣传教育

坚持开展政策、法律、法规教育是构筑广大党员干部思想道德防线的有效方法。当前镇村干部出现违法违纪案，其根源就在于自身加强修养不够，思想防线不牢，世界观出了问题，经受不住诱惑或考验。镇纪委通过强化教育职能，突出“三性”，全面提高广大党员干部思想政治素质，全面树立党性意识和自立意识，做到防患于未然。

（一）内容上有针对性。在各个不同时期，结合上级关于纪检工作的部署，先后学习了邓小平、江泽民同志关于党风廉政建设、《反腐败理论的教育》和《构建和谐社会的理论》，尤其是组织全镇党员干部深入学习了《党员干部廉洁从政若干准则》，使广大党员干部的理想信念和宗旨意识得到了进一步提高；开展了党在社会主义新农村建设中各项方针政策的教育，帮助农村党员干部提高理论和政策水平；近期又严格贯彻落实了县纪委的“五条禁令”，使镇机关和广大村级干部的工作作风有了进一步改进。

（二）对象上有层次性。根据农村干部、党员的不同思想情况和形势与任务的需要，有计划地开展针对性的系列教育，形成一个多层次的教育网络。通过定期开展反腐倡廉警示教育，组织党员干部学习国家的政策、法律和法规，使全镇党员干部的理论水平和廉政服务意识有了普遍性提高；通过组织机关干部在每周五学习纪检纪律政策，特别是对顷向性问题的学习领会，使机关干部的整体素质得到了切实提高。这种系列教育在内容上有层次，有步骤，在教育对象上有重点，有目标，根据村、组干部、普通党员的不同情况有所区别，形成一个多层次的教育网络。

（三）形式上有多样性。针对不同情况，开展了多种形式的纪律法规教育。投资3万元在镇区的东、南、北出口和各主要交通路口设立了醒目的大、中型廉政教育宣传牌20块，在各村、各部门设立廉政宣传版80块，使廉政教育深入人心；通过设立廉政文化中心户，在广大群众中开展廉政教育，使廉政文化深入百姓生活，提高了广大群众的参政议政意识；通过设立廉政文化墙，加大了廉政文化宣传化的影响力；通过设立廉政宣传教育短信平台，使全镇党员干部每天都能接收到镇纪委发出的纪检工作短信，平均年发送廉政短信近百条，做到了纪检工作警钟长鸣，自律意识明显加强。

三、注重科学管理

新的历史时期，赋予了纪检监察工作新的内涵，也对广大纪检工作者提出了新的考验。面对新情况和新问题，镇纪委坚持以人为本，以科学发展观为统领，把维护广大人民群众利益放在重要位置，把促进和谐发展作为第一要务，在全面开展好常规工作的同时，努力拓宽服务渠道，不断健全完善工作机制，创新工作思路和工作措

施，实现了纪检工作的科学化和人性化，切实增强了广大党员干部的服务意识，提高了服务能力。

（一）创建便民服务平台。2010年四月份，在县纪委的指导下，黄沙坨镇纪委成立了全县第一家便民服务中心，设立便民服务大厅，民政办、财政所、计划生育服务中心、农业综合服务中心、村镇建设服务中心等部门集中在便民大厅开展统一服务，集中解决群众在日常生活中遇到的涉及社会福利、人口、土地流转、村组财务等方方面面的问题。同时，为方便群众办事，该镇在21个行政村每村都设置了村级代理点，安排镇驻村干部或村干部为群众提供全程代办服务。便民服务中心为广大群众搭建起了快捷便利的服务平台，为广大群众咨询政策、办理业务、解决问题提供了方便；同时，也提高了机关工作效能，改善了党和政府形像。

（二）健全完善监管制度。在全面贯彻上级政策、法律法规，及时开展好各个专项活动的同时，镇纪委结合黄沙坨镇的实际，针对不同情况、不同时期，及时出台了相关廉政制度，积极预防各类不正之风。新年和其它重要节日，镇纪委出台了《严禁党员干部收授礼物制度》，以制止少数党员干部请客送礼的不正之风；每年的中、高考之际，镇纪委对全镇党员干部进行摸底，了解党员干部子女参加中、高考的情况，并与相关人员签订了《严禁党员干部借子女升学大操大办承诺书》。同时，出台了《严禁党员干部借子女升学大操大办的规定》，这些制度的出台，有力的约束了广大党员干部的行为，遏制了不正之风，净化了社会风气。

在今年的镇党委换届中，镇纪委按照县委和镇党委的部署，严格落实中纪委、中组部的“五个严禁”、“十七个不准”、“五个一律”

和省委组织部、省纪委的“四条硬杠杠”，每名候选人都填写了《党员干部严守换届纪律承诺书》、《换届风气测评表》和《领导干部个人有关事项报告表》，使得镇党委换届取得了圆满成功。

（三）开展村支部书记“勤廉双述”活动。为提高村干部民主决策和集体议事意识，规范村级管理，防止权力失控和各类腐败现象的发生，镇纪委按照县纪委文件要求，在每年年末，就职责履行情况、廉洁自律情况，对全镇21个村的支部书记进行考核，要求每名支部书记作“双述”。述职结束后，按照好、中、差三种情况，通过民主测评的形式，对每名支部书记的履职情况进行测评。对测评结果没达到要求的干部，及时进行了戒勉谈话。通过这项活动，群众意见较大的大操大办敛财、重大事项暗箱操作、赌博及生活作风等问题彻底解决。

四、注重防惩并举

对违法违纪的党员干部给予适当的处分，对纪检工作来说是必不可少的。只有通过有效的惩处，才能警示少数有不法念头的干部，引以为戒，从而做到少发生或不发生违法违纪现象。

（一）加大案件查处力度。镇纪委围绕中心工作，不断强化措施，加大办案力度，为全镇经济社会发展提供了有力政治纪律保证。2010年，镇纪委对一起安全生产案件和一起计划外超生案件进行了及时查办，对2名当事人给予了党内严重警告处分。镇纪委结合这2起案件，开展了专项教育活动，增强镇村两级干部的纪律意识和法制观念。

（二）加大信访工作力度。变上访为下访，认真做好信访调查，重点抓好热点难点问题的查处，力争做到件件有落实。在两会召开

期间，设立镇村两级信访监控网络，对确定的重点人物，安排专人进行安抚，没有群体访或越级访现象发生，确保了社会的和谐稳定。

在广大纪检干部的共同努力下，黄沙坨镇纪检工作的作用体现得越来越突出，在推进全镇经济社会发展中的贡献越来越明显，得到了上级的充分肯定，黄沙坨镇纪委近年来多次被评为县纪检工作先进单位，现任纪委书记王玉江同志被评为市2010年案件检查工作先进个人。虽然该镇的纪检工作取得了一些成绩，但清醒认识到，具体的工作与群众期待和上级要求还有差距，工作中还存在着一些党员干部对反腐败的重要性和紧迫性认识不足，对群众反映强烈的热点、难点问题还缺乏有效的解决办法和措施等问题。针对这些问题，在今后的工作中将高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。

第二篇：惩防并举狠抓落实

惩防并举狠抓落实

扎实做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作

（2010年3月11日）

同志们：

按照会议安排，受局党组和贾局长的委托，我就民政系统党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。

一、过去一年工作的回顾

2009年，我县民政系统党风廉政建设和反腐败工作，在县委、县政府的正确领导下，结合民政工作实际，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实党风廉政工作“一把手负总责”和“一票否决”制度，全面落实党风廉政建设责任制各项工作，有效预防违纪违法事件发生，实现全县民政干部队伍稳定、思想情绪稳定和工作大局稳定，确保了各项民政工作任务圆满完成。

（一）党风廉政宣传教育效果明显。年初，局党组组织局纪检组、机关支部，结合科学发展观学习实践活动，专题研究党风廉政建设工作，制定有效措施，狠抓党风廉政宣传教育工作。一是把每周五作为专门的“学习日”，利用周五下午半天时间组织全体职工干部进行集中学习，实施点名签到制度并纳入考核，确保学习组织到位、时间到位、人员到位、内容到位、考核到位。二是每月创办一期黑板报，其中有关党风廉政宣传教育知识的板报全年不少于4期。三是确定一名宣传干部，利用民政网站进行广泛宣传。宣传干部主要负责网站内容的收集、报道和更新，确保信息及时、新颖、全面、真实。四是制定详细的奖励政策，对在中、省、市、县不同层次的报刊网络发表的稿件制定不同档次的奖励政策，刺激和鼓励广大职工干部踊跃投稿。

（二）党风廉政责任制得到落实。一是健全制度。根据县委、县政府绩效考评内容，局党组围绕党风廉政责任制工作多次召开会议，建立健全相关制度。将党风廉政建设列入对各股室的百分制考核，建立了绩效考核制度；认真贯彻落实“五项制度”，建立了党风廉政建设责任制报告制度、村民监督委员会工作制度、领导干部挂牌点名接访制度等，使党风廉政建设和反腐败工作有效开展；认真落实“五书”制度，与中层以上领导干部签订党风廉政建设责任书、按照局党组安排向各股室站下发工作任务通知书、将党风廉政建设任务告知给各分管领导、建立了对未完成任务的股室和个人下发建议书制度、还建立了各股室站长和工作人员报告全年工作的报告书制度。二是规范操作。与各个股室站办负责人签订了《旬阳县民政局党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》，按照平时考查与年中、年末考核相结合的办法，对各股室逐项计分，逐条评比，考核汇总，并实行党风政风行风建设一票否决制度。三是严格督查。去年，局党组组织综合考核2次，围绕干部作风开展专项督查10余次。由于责任制工作进一步规范，全体职工干部党风廉政责任制意识进一步增强，全年未发生任何事故，也无一人受到党纪、政纪和行政问责追究。

（三）政务公开全面推行。一是制定了各项制度并挂牌上墙，将《优化投资环境服务承诺》、《股室职责划分》、《职能和机构设臵》、《岗位职责明白牌》、《领导干部廉洁自律十不准》、《收费项目标准公布》、《群众点名接访指南》、《机关效能建设制度》等内容全部放大上墙。二是在各项制度挂牌上墙的基础上，进一步完善了公开形式。利用法制宣传日、行风评议等机会在祝尔慷广场印发有关民政法律法规资料和宣传单，对前来咨询政策的群众耐心细致进行讲解；利用民政网站全面公开相关的民政政务；确定了两名新闻发布人，专门负责接待社会各界新闻媒体报道和监督等事宜，并对人大代表建议和政协委员议案的办理进行督查。三是为进一步加强单位财务监督管理，进一步规范财务支出行为。制定出台了《旬阳县民政局财务支出“一签三审”制度》，并在职工大会上投票推选出3名理财小组监督员，直接参与并全程监督局机关财物收支和管理。

（四）信访督办查办进展顺利。一是严格按照“八有”标准和“软件从实，硬件从优”的原则，创建局机关规范化信访接待室；二是建立健全群众来信来访登记制度，做好来信来访记录，并对来访者做好政策解释，能立即答复的及时予以答复，不能立即答复的由分管领导带队，深入实地及时解决，确保来信来访事事有回音，件件有落实，杜绝推脱现象发生；三是结合民政工作实际建立健全点名接访制度，推进信访工作的制度化、规范化、法制化；四是加强信访信息工作，及时向县纪委报送有价值的信访信息；五是切实加大信访案件查办力度，对上级转办信访件报结率达100%、跟踪信访件报结率达95%以上。去年，我局 1

被县委、县人大、县政府表彰为“信访工作先进单位”，并在信访工作会议上作经验交流。

（五）行风评议再创佳绩。按照省市民政和纪检工作要求，我局通过慎重研究，开展了“创佳评差”竞赛活动和民政系统服务窗口单位行风评议工作。此项工作的有效开展，将有利于全县民政系统进一步转变工作作风，坚持公开、公正、民主，切实纠正损害群众切身利益的不正之风，不断促进民政基层窗口的行业作风建设，为顺利完成各项目标任务奠定良好基础。去年，在全县的行风评议工作中，我局的行风建设工作得到社会各界的肯定，荣获全县第三名。

一年来的实践表明，党风廉政建设和反腐败工作的有效开展，取得了实实在在的成效，广大民政干部为民、务实、清廉、高效的作风逐步形成，全县民政系统团结、稳定、和谐的局面得到保持。民政系统干部作风建设和机关效能建设显著增强，行风建设成效明显。县民政局先后荣获省级文明单位、卫生单位，市级廉政文化进机关示范单位，2007、2008连续两年被县纠风办评为行风评议免评单位，去年又名列前茅。连续两年被县人大常委会评为人民满意单位。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒的看到工作中还存在许多问题，主要表现是：反腐倡廉学习教育还不够深入，联系实际还不够紧密；一些地方落实民政有关政策不够到位，程序上有待进一步完善；民政干部还要努力适应新时期新形式发展要求。特别是在低保对象审定、申报和低保、五保资金发放，救灾救济资金发放，村务公开等工作中一些乡镇存在这样那样的问题，个别干部特别是村组干部以权谋私、损人利己问题时有发生，甚至构成违纪违法行为，严重影响了全县民政系统整体形象。纵观各种违纪违法事件，根源在于理想信念动摇，党性原则丧失，背弃了为人民服务的宗旨，以致经不住金钱和物质的诱惑，搞权钱交易，坠入腐败的泥潭，而民政部门掌握着大量的救灾救济资金物资的发放工作，过去没出问题，不等于今后不发生问题，大家一定要高度重视，充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性，在资金物资发放上，切不可夹杂个人利益。这些问题必须引起我们高度重视，采取有力措施，切实加以解决。以更加扎实的作风和更有成效的工作，不断开创民政系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。这也是全县民政工作会上专门讲党风廉政建设和反腐败工作的背景和初衷。

二、充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性

反腐倡廉建设是新形势下党的建设的基本任务。近年来，我们深入贯彻落实县委关于党风廉政建设和反腐败工作的战略决策和部署，始终自觉地把反腐倡廉建设摆在重要位臵。总体上看，民政系统反腐倡廉建设形势是好的。但也要看到，整个系统反腐倡廉建设也还存在一些问题：主要是对反腐倡廉建设重要性的认识和重视程度要进一步提高，廉政制度建设要进一步加强，对重点部位和关键环节的监督制约机制要进一步完善，民政经费管理和使用还存在一些漏洞和违规现象。对于这些问题，我们必须充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性

（一）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是保障民政对象利益的需要

社会救助、社会福利、优待抚恤是我们民政部门的重要工作内容。这些工作大多都是要通过我们把党的关怀和温暖送到千家万户，把政府的资金、物资发放到民政对象手中。党和政府要求我们切实保障民政对象权益，有效维护社会稳定，构建社会和谐；民政对象期盼我们及时把救命钱、救命粮送到他们手中，为他们实实在在解决困难，服好务。这就要求我们认真做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作。

（二）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是树立民政系统形象的需要

我们民政部门承担社会事务管理服务重要职能，“以民为本、为民解困、为民服务”是我们的核心理念，“落实民权、解决民生、维护民利”是我们的核心职能，心系群众、吃苦奉献、清正廉洁是我们民政系统的光荣形象。这个形象是我们全体民政干部共同树立的，是我们全体民政干部的光荣和骄傲，要靠我们全体民政干部共同珍惜、共同维护、发扬光大。我们必须进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，确保队伍的纯洁。

（三）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是促进民政事业健康发展的需要

随着各级党委政府对民生问题关注程度的逐步提高，在改善民生方面政策、资金投入的逐步增大，惠民政策的逐步增多；随着民政职能的逐步增强，民政服务领域的逐步拓展。我们民政部门掌握的资金、物资越来越多，数额巨大，民政事业发展的步伐越来越快。在看到大好形势、良好机遇的同时，我们必须清

醒的认识到：掌握使用好民政项目、资金、物资，最大限度地发挥其保障、发展民生的效益，促进民政事业健康快速发展是民政系统面临的严峻考验。我们务必进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，倾力打造“法制民政”、“阳光民政”。

三、把握重点，扎实做好今年民政系统党风廉政建设和反腐败工作

今年，全县民政系统反腐倡廉工作要在县纪委和局党组的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届四中全会和中纪委五次全会精神，紧紧围绕民政工作大局，深入开展党性党风党纪教育，扎实推进政风行风作风建设，切实加强民政专项资金监管，着力解决民政对象最关心的突出问题，全面落实反腐倡廉各项责任，以卓有成效的工作助推全年目标任务完成，保障民政事业健康快速发展。

反腐倡廉，事后惩处是必要的，但惩处不是目的，开展反腐败斗争既是为了消除已经产生的腐败，但更重要的是为了避免产生新的腐败。必须立足于超前防范，把监督关口前移，紧紧抓住教育、制度和监督这三个环节，做到标本兼治。

（一）加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持关口前移，首先要着眼防范，防微杜渐，全体民政干部要从思想上筑牢拒腐防变的坚固堤坝。大量案例表明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，随着人们社会交往范围的不断扩大，党员干部受各种思想观念影响的渠道增多、程度加深。在这种情况下，我们必须从思想上强化防腐机制的建设，不断加大思想教育力度，自觉抵制和防范各种腐朽落后思想的影响和侵蚀。

通过对民政系统广大干部扎实有效的教育，首先要使大家真正明白，权力是谁给的，手中的权力应该为谁谋利；凡滥用权力者，必将受到制裁。从而做到警钟常鸣，时刻不忘权为民所用、情为民所系、利为民所谋的道理。要在突出权力观教育的基础上，加强纪律教育，增强党员干部的纪律观念和廉洁从政意识；加强革命传统教育，牢记“两个务必”，保持共产党人的本色；加强形象教育，大力宣传廉洁奉公的正面典型，弘扬正气，深入剖析反面典型，发挥警示作用。要通过各种教育，不断提升民政干部的精神境界，使我们的广大民政干部不仅能顶得住各种诱惑，而且成为“三个代表”重要思想的忠诚实践者。

（二）注重体制制度建设，完善反腐倡廉的制度体系。今年，我们要从以下三个方面完善反腐倡廉制度体系：一是科学合理，切实可行。我们要在对反腐倡廉的有关体制创新和制度建设的实际情况做到心中有数，对各种存在的问题研究透彻的基础上，努力使制度建设符合事物发展的客观规律，避免主观随意性。要注意抓好体制与制度建设上的系统配套，使之相互衔接、相互照应、相应补充，形成一个完整的反腐倡廉的制度体系。体制与制度建设要广泛听取方方面面的意见和建议，有些还要先行试点，在取得经验的基础上再加以推广。二是保证制度建设的与时俱进。要根据形势发展和实践需要，从容易滋生腐败的环节入手，及时研究制定从源头上预防和治理腐败的制度和规定，提高建章立制的质量和水平。要抓紧对现有制度规定进行梳理，过时的要停止，有明显缺陷的要抓紧修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则。特别要及时制定新的制度，改革和建立新的体制，拓宽从源头上治理腐败的领域。当前，要进一步完善敬老院管理制度、城乡低保复审制度、“三议一公示”村级民主决策制度等制度，继续深入推进政务、村务公开，用公开、透明的制度，保障权力运行的公正、合理，防止和减少腐败的发生。三是在狠抓落实上下功夫。要对反腐倡廉各项制度规定的落实情况进行经常性的督促检查，做到令行禁止、违者必究，努力使制度规定成为党员干部必须遵守的行为准则，努力维护制度和规定的严肃性。

（三）强化监督制约，形成权力正确行使的有效机制。没有监督的权力，必然会导致腐败。要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和部位，运用各种监督形式，努力形成结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要从深化改革入手，科学配臵权力，规范权力运作，重点抓好规范事权、财权。要建立健全责任追究机制，对因管理不严、监督不力而导致出现违纪违法行为的，根据党风廉政建设责任制，严肃追究责任人及负责机关的责任。继续搞好行风热线，进一步强化舆论监督，切实保障宪法赋予的人民对国家机关和国家工作人员批评、建议、控告、检举等权利，对群众举报要认真受理、及时核查，对打击、报复举报人的要严肃处理。

我们每一个民政干部都应牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到立党为公、执政为民。民政系统的每位党员干部都要自觉把人民的利益摆在第一位，不断增强党

性观念，常修为政之德、常思贪欲之害，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。领导干部要率先垂范，做好榜样，用自身的模范行为带动和引领干部群众，要对自己所分管的干部时刻加强党风廉政教育和政风行风教育。大家要深刻认识到党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，求真务实，恪尽职守，扎实工作，切实履行好党和人民赋予的重要职责，努力取得党风廉政建设工作的新成效，为民政工作的发展做出应有的贡献。

四、认真做好群众来信来访工作

认真做好来信来访工作，及时查处信访案件，化解社会矛盾，确保社会稳定。近几年来，随着社会转型期各类矛盾的加剧，民政信访问题呈较快上升趋势，重复访、越级访、集体访时有发生，给机关正常工作秩序和社会稳定造成了一定影响。尽管导致群众上访的原因多种多样，他们的诉求有合理与不合理之分，反映问题的手段有时不够理智，但有一点可以肯定，他们对政府是信任和抱有希望的。我们必须认真对待，妥善处理。

一是接待上访群众要态度真诚。对来访群众要做到一脸热情相迎，一杯热茶相待，一把椅子让座，认真倾听他们的诉求，切不可冷眼相对、恶语相向或拒之门外。二是处臵信访要稳妥得当。对于我们能够帮助解决的问题，一定要依照政策规定，耐心尽力帮助解决。对于无力解决的问题，也要说明情况和原因，做好解释工作，促其息诉罢访，不能一推了之，造成不断上访。对于涉法上访，要注意做好解释和引导，尽快将其导入司法程序依法解决问题。三是查办信访案件要得力。对信访案件要切实加大查办力度，要深入实地，认真调查，做到有访必查，查必有果，力求将矛盾化解在萌芽状态。特别要注意做好退伍军人上访工作，避免他们越级上访，四要注意分析群众上访的主客观原因，研究解决群众上访问题的对策，从源头上控制群众上访势头，确保大局稳定。对因我们民政干部工作作风不实、敷衍塞责，或责任心不强、方法简单，或综合素质低下、办事不公等原因引起群众不满而上访的，要认真查明情况，在一定范围进行通报批评，教育大家引以为诫。后果严重的要给予党纪、政纪处分，对不胜任工作的，要调整其岗位。要教育广大民政干部常怀爱民之情、常表爱民之心、常做爱民之事，为困难群众做实事、干好事、解难事，及时化解他们心中不平、生活之忧，促其尽快退出上访之路。

五、强化宣传，为顺利完成各项目标任务营造良好舆论氛围

宣传对于一项工作的作用和影响非常重要，对于民政工作更是如此。因此，要利用好报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体，进行大张旗鼓的宣传。要主动宣传，把我们的工作尤其是重要工作主动宣传好；要连续宣传，很多工作要选好切入点，连续报道、形成宣传链条；要参与宣传，对媒体关于民政工作的很多正负面报道，进行及时地参与，把主动权握在自己手里；要策划宣传，民政需要宣传，宣传需要策划，策划需要典型。要深入研究如何宣传民政工作。既要思考对民政日常工作进行宣传，更要思考对民政重要、重点、重大工作和事件进行宣传；既要重视对民政单项工作的宣传，更要重视对民政整体工作的宣传。民政系统宣传的阵地较多，如党报党刊、中国民政、陕西民政、安康民政、社会保障报等，还有各级政府网站、各级民政网站，这些都是我们的宣传阵地。特别是我们自己的网站，不但要多投稿，还要经常点击浏览，提出有利于宣传的好建议，使我们的网站办得更有特色。我局还制定了民政宣传工作奖励政策。希望大家踊跃投稿，使我县的民政宣传工作有声有色，形成大宣传格局。

同志们，2010年的党风行风建设工作任务艰巨而繁重，让我们在县纪委和局党组的正确领导下，认真贯彻落实党十七届三中、四中全会和县委十三届九次全委扩大会议精神，深入贯彻落实科学发展观。坚持解放思想、开拓创新、与时俱进，全面落实党风廉政建设工作任务，努力开创旬阳民政事业发展的新局面，为推进我县经济平稳较快发展作出更大的贡献。

第三篇：多措并举惩防结合2011纪委工作报告定稿

多措并举 惩防结合

努力开创全镇党风廉政建设工作新局面

——中共玉都镇纪律检查委员会工作报告

王永强

（2011年6月26日）

各位代表、同志们: 按照会议安排，现在我代表镇纪委向大会作工作报告，请予审议。

过去五年工作回顾

五年来，镇纪委在上级纪委的精心指导下、在镇党委的正确领导和有关单位的大力帮助和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持从严治党的方针，深入贯彻十七大、十七届三中、四中、五中全会精神和市、县纪委的工作部署，紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行保护、惩处、监督、教育的职能，不断加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，促进了全镇改革和经济建设的健康发展。

一、深入贯彻落实党风廉政建设责任制，完善相关配套制度和措施

党风廉政建设责任制是保证各级领导班子和领导干部对职责范围内反腐败工作全面负责的一项根本性制度。镇党委始终高度重视党风廉政建设工作,将其列入了党委的重要议事日程，结合《泾川县党风廉政建设提醒警示暂行办法》、《泾川县领导干部问责暂行办法》、《泾川县干部“八小时以外”行为监督管理暂行规定》，建立并坚持了诫勉谈话制度、逐级汇报制度，用制度规范了党风廉政建设责任制的贯彻落实；对2000年以来制定出台的反腐倡廉制度进行了系统的清理清查，共清理反腐倡廉制度8项，修订完善2项，废止1项，形成了内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系；分别与基层党支部签订了《党风廉政建设责任书》，坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制与干部述职、述廉及领导班子民主生活会，干部评议、考察和任用，镇村两级领导干部工作任务目标考核相结合，有效地促进了党风廉政建设责任制的贯彻落实。

二、规范党员领导干部的从政行为，抓好领导干部廉洁自律工作

领导干部廉洁自律是加强党风廉政建设的关键，是新时期反腐败斗争的首要任务。五年来，镇纪委积极配合镇党委狠抓了全镇党员领导干部廉洁自律工作。每年定期召开廉洁自律专题民主生活会，通过召开专题民主生活会，使班子成员互相受教育，起到激励、共勉的作用。每年镇纪委、农财中心对村级领导干部廉洁从政的情况进行检查，五年来，通过检查，纠正了部分村在资金使用上的违规行为，纠正了个别村干部的违纪行为。在村级事务的处理上，镇纪委明确要求村级重大事项必

须先向党委主要领导汇报，镇党委、镇纪委审批，在经村党员、村民代表大会讨论通过后才能实施。积极推进党务公开、政务公开及村务公开工作，明确规定公开的内容、目的和要求，便于村民监督，达到规范党员干部的从政行为。

三、加强党性党风党纪教育，提高党员干部整体素质 保证党员干部廉洁勤政，必须立足于教育，着眼于防范，筑起思想道德防线。五年来，镇纪委始终坚持预防为主的方针，加强党员干部的党性党风党纪教育。充分利用党委理论中心组和机关学习的机会，加强党员干部党风党纪教育。组织全镇党员干部，学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，通过学文件、谈体会、听报告、讲党课、观警片、党纪条规考核等多种形式的廉政教育，以及每年定期开展的党风党纪宣传教育月活动，提高了党员干部的整体素质，使党员干部牢固树立了“立党为公、执政为民”的思想观念。先后邀请了上级领导和专家学者为镇、村干部讲党课，组织各村支书及镇政府干部参加县上召开的领导干部警示教育大会，使广大党员干部在警钟长鸣的环境中克己自律，奉公守法。在全镇范围内开展了廉政文化进村进户活动，在各村分别绘制廉政建设文化长廊，使廉政格言、廉政宣传走近各级干部的身边。实施了以“解决问题、推进工作、提升形象、促进发展”和“正风肃纪、提高效能、改善服务、优化环境”为主题的干部作风集中整顿活动，制定印发了《干部作风集中整顿实施方案》，成立了组织领导机构和办公室，抽组人员组成3个督导组先后6次分片检查、考核验收干部作风集中整顿工作。在整个活动中，对两个后进村和两个后进单位在全镇范

围内进行了通报批评，有力的促进了干部作风转变，工作效率明显提高。

四、认真受理信访举报，加大案件的查办力度

五年来，镇党委对信访工作极为重视，成立了信访工作领导小组，将信访问题列入了干部考核范围，镇机关建立了信访接待室并确定两名专职信访接待员，每天负责群众来访接待工作。有效的畅通了党员、群众的信访渠道。在认真接访的基础上，镇包村工作组积极下村入户调查了解各种不安定因素，对调查了解上来的问题，建立了重点问题、重点人信访台帐，并召开专题会议研究解决办法。五年来，镇纪委共受理群众来信54件，其中上级转来29件，接待群众来访406人次，解决了群众反映强烈的难点、重点问题。根据群众来信来访加大了对违法、违纪案件的查处力度，对个别在工作、生活中出现一些问题或群众反映强烈，但又构不成违纪的干部进行了诫勉谈话或调整，切实有效的规范了权力运行。

五、加强行政监察，做好纠风治乱工作

纠正部门和行业不正之风是党中央、国务院为加强廉政建设，解决群众反映强烈的问题而采取的一项重大举措。按照县委、县政府的部署安排，在全镇15个单位开展了“双评”基层站所活动，制定印发了《玉都镇“双评”基层站所活动实施方案》，成立了玉都镇“双评”基层站所活动领导小组及办公室，按村聘任了5名由各界人士组成的评议代表。通过面向社会印发《基层站所评议表》、召开 “双评”基层站所述职测评会等方式，面向全社会广泛征求民意。被评议的站所负责人通过公开栏对本单位政风行风建设目标进行公示，并

设置了意见建议征求箱，广泛收集民意。在广泛开展问卷测评、督查检查的基础上，扎实开展了考核验收工作，全镇的政风行风得到明显改善。

六、加强党内监督，完善监督制约机制

建立和完善监督制约机制是加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的重要环节。在坚持每年与基层党支部签订党风廉政建设责任书的基础上，实施党务公开、政务公开，使镇党委、政府的政务活动置于广大群众的直接参与和监督之下，密切了党群干群关系。镇纪委重点对镇上确定的实事办理情况和惠农政策落实情况进行了监督检查，对督查中发现的问题，及时召开督办会，下发督办件督促整改。对灾后重建项目建设资金和物资管理使用情况、扩大内需项目实施情况等重大工作进行了专项督查。先后3次下发文件，组织财政、民政、林业和农财中心等工作单元对各村抗震救灾资金物资使用情况进行了5次检查。对抗震救灾及灾后重建工作开展以来的2件信访件，会同有关单位进行了认真调查，对发现的问题及时进行了处理和整改。坚持群众对党员领导干部民主评议制度，通过召开座谈会、发放调查问卷、走访检查等形式，认真开展自查自纠。建立了镇机关干部工作及履职情况档案，为党委培养、考核和任用干部把好了关口。

今后五年工作计划

党的十七大为加强和改进党的作风建设，深入开展反腐倡廉指明了方向，并提出了新的要求。为全面深入贯彻十七大精神，根据县纪委的工作要求，结合全镇工作实际，确定今后五

年纪委工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，认真完成党章赋予纪委工作的任务和职能。打基础、抓规范，转变作风，扎实工作，使纪检监察工作能够适应改革、发展和稳定的新要求。

一、着眼于从严规范领导干部从政行为，进一步加强领导干部廉洁自律工作

严格执行领导干部廉洁从政各项规定。在严肃执纪的同时加大组织处理力度，对一些群众反映强烈、问题比较明显的党员干部，要对发现的问题，深入剖析根源，提出堵塞漏洞、解决问题的对策和措施，切实解决实际问题。积极运用好监督检查手段，畅通信访举报和舆论监督渠道，拓宽监督范围，及时发现违纪线索，严格执行纪律，特别是在重大节假日等时段，加大宣传教育力度。配合有关部门继续深入开展集中打击赌博专项活动，重点查处党员干部参加赌博或为赌博活动提供保护的行为，对党员干部参加赌博的，深入开展以整顿政风、治理行风、净化村风、引导民风为重点的“四风工程”，进一步规范干部的从政行为。

二、着眼于维护党纪政纪，进一步保持查办案件工作的强劲势头

严肃查办党员干部违纪违法案件是党章赋予纪检监察机关的重要职能，也是抓好党风建设的重要手段。进一步加强信访举报工作，进一步整合信访资源，建立和完善经常性工作机制，既要畅通党员、群众合理的信访渠道，又要着力化解矛盾、维护稳定，注重从群众来信来访中发现案件线索。积极探索新

形势下加强信访监督的有效办法和途径，建立更加有效的突发事件预警机制和快速处理机制。对党员、群众反映的热点问题及时查处，切实维护群众利益。集中工作力量，加大工作力度，认真查办群众反映强烈的违法违纪案件，力争实现案件查处工作的新突破。

三、着眼于维护群众利益，进一步纠正损害群众利益的不正之风

深入开展民主评议政风行风活动。重点抓好窗口服务单位的作风建设，不断增强评议的科学性和导向性，紧贴党委、政府中心工作开展评议，充分发挥好评议对各项工作的促进和推动作用，进一步深化改革，建立健全纠正不正之风的长效机制。以服务群众、服务基层、服务社会为重点，努力提高基层站所的服务质量和水平，不断加强基层干部作风建设，切实解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。

四、着眼于保证政令畅通，进一步加强和改进行政监察工作

行政监察工作具有紧贴政府中心工作的特点和优势，对于纪委正确履行党章赋予的职责，保证党的路线方针政策的贯彻执行，具有重要的作用。一要加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。二要继续加强对农村社会保障体系改革、产权制度改革等政策措施落实情况的监督检查。三要深入推进党务公开、政务公开、村务公开，不断完善有关制度和措施，切实加强对权力运行的制约和监督。四要继续深入开展效能监察。着力加强机关作风建设，全面提高行政机关办事

效率，建立效能绩效考评机制，认真受理群众投诉，切实解决行政慢作为、不作为、乱作为问题，以最佳办事环境全力保证党委、政府决策部署的顺利实施和各项工作的全面推进。

五、着眼于党委的中心工作，进一步深化软环境建设 围绕党委的中心工作，镇纪委要进一步优化软环境建设，完善工作体制和机制，提高服务质量。加强制度落实情况的明查暗访，确保制度执行到位，不折不扣地兑现服务承诺。积极开展服务型执法和管理活动。主动深入村组，定期不定期地开展查访活动，坚决防止和遏制乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款等加重农民负担的行为。要进一步落实软环境建设，切实加大监督力度，有效畅通投诉办理渠道。全力打造优良的投资、创业及生活居住环境，使玉都真正成为投资的热土、创业的乐园。

各位代表、同志们: 新的机遇、新的挑战摆在我们面前，我们要在县纪委和镇党委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以十七大精神为指导，振奋精神，坚定信心，扎实工作，忠实履行纪检监察工作的各项职能，认真完成既定的各项任务目标，多措并举,惩防结合,努力开创全镇党风廉政建设和反腐败工作新局面,为全镇的改革、发展、稳定，为社会主义新农村建设做出新贡献。

第四篇：休宁县纪委坚持惩防并举

坚持惩防并举创新工作机制

深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作

——在市纪委调研座谈会上的发言

休宁县纪委副书记朱怀善

（2010年1月5日）

刚刚过去的一年，我们休宁县纪委监察局在市纪委、市监察局和县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，按照中央、省、市纪委的部署和要求，自觉服从服务于休宁经济社会发展“一个中心四个区”这一中心任务，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定切实履行纪检监察职能，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以推进惩治和预防腐败体系建设为主线,立足本地实际，针对突出问题，锐意改革创新，反腐倡廉建设各项工作取得了新成效，为全县经济社会平稳较快发展提供了坚强有力的政治和纪律保证。

一、2009年主要工作开展情况

（一）紧扣关键环节，深入推进全县党风廉政建设责任制工作

在党风廉政建设责任制工作中，紧紧抓住“讲责”、“定责”、“考责”、“究责”四个环节。一是注重“讲责”，强化责任意识。出台《2009年全县落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作实施意见》，要求全县各单位领导班子和领导干部严格按照市委书记王福宏在市纪委四届四次全会上提出的责任制“六五四三”工作要求，认真履行“一岗双责”，在日常工作中要始终坚持做到 “六个亲自、五个一同、解决四个问题，抓牢三个环节”，并带头执行领导干部廉洁自律各项规定，带头给领导班子成员和管辖党员干部上廉政党课，带头对党员干部进行廉政谈话，带头进行述职述廉。二是层层“定责”，强化任务落实。县委、县政府班子成员因岗因责签订了责任书，明确党风廉政建设责任制工作任务和履行“一岗双责”工作要求；在县纪委十二届四次全会上，县委书记胡宁同全县58个党委（党组）书记签订了党风廉政建设责任状；各乡镇、县直各部门也层层签订了责任状，在全县范围内建立了主要领导“问责”，分管领导“督责”，所有领导带头“履责”，党政齐抓共管的责任体系。同时将全县党风廉政建设和反腐败任务分解成70项，由40多个牵头部门负责具体落实到位。三是科学“考责”，强化工作效果。对2008党风廉政建设责任制工作考核位居前两名的乡镇、县直单位由县委、县政府进行表彰，考核结果向党外人士和县新闻媒体通报。2009年7月底8月初，由县领导带队分三个督查组，对21个乡镇、37个县直单位的党风廉政建设责任制落实情况进行了半年督查，对存在的问题当场向有关单位党政班子反馈，要求及时整改。四是严格“究责”，强化警示作用。对3名领导干部进行了责任追究：对原东临溪镇党委书记查某在财务管理上滥用职权，造成重大经济损失，给予开除党籍、开除公职处分；对民政局某领导干部因在发放五保户慰问大米过程中监管不力，导致大米出现质量问题，给予行政警告处分；对2008年责任制考核末位的乡镇党委书记进行了诫勉谈话。对少数干部上班玩游戏、炒股，值班脱岗，以及违反廉洁自律、午餐饮酒等行为进行了通报批评。

（二）健全领导机制,不断完善惩防体系建设

县委、县政府把推进惩防体系建设作为一项系统工程来抓，着力在强化领导责任、完善工作机制上下功夫，在全县构建了惩防体系网络。县委成立了惩防体系工作领导小组，县委书记、县长亲自担任领导小组组长、副组长，领导小组办公室设在县纪委，办公室主任由县纪委副书记兼任。按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》及省委、市委《实施办法》，结合休宁县情出台了《中共休宁县委关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施意见》(休发〔2008〕14号),为今后五年全县惩防体系建设明确了目标和任务。全县各级党组织作为反腐倡廉建设的责任主体，也层层建

立惩防体系领导小组，在工作环节上，每层次都有具体的工作任务，有牵头单位，有落实部门，形成了上下结合的领导体系和责任网络。县惩防办还将县委《实施意见》进行目标责任细化，把2009任务分解到38个牵头单位和协办单位，及时召开联席会议，不定期上门督查指导，确保惩防体系建设工作任务的落实。同时，把惩防体系建设工作纳入年终党风廉政建设责任制考核，实行目标化管理，做到“两个挂钩”：一是与领导干部工作政绩挂钩。年终惩防体系建设工作各项任务落实到位的，班子和个人党风廉政建设责任制考核方能进入评优范围；二是与评先创优挂钩。惩防体系建设工作不达标的，取消班子和个人评先资格。

（三）创新工作机制，强力推进反腐倡廉建设工作

1、建立领导干部廉情预警机制，在预防违纪上求突破。一是预警的目的。为了教育帮助领导干部不犯错误或少犯错误，澄清问题，保护干部，同时着力督促犯了错误的领导干部改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的领导干部，扩大反腐败工作的群众基础，推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。二是预警的要求。坚持科学性、针对性、时效性与可操作性相统一的原则，对反映领导干部廉洁自律问题的来信来访、社会舆论等需要了解情况的；对不能严格遵守廉洁自律有关规定造成不良影响的；发现苗头性问题或具有轻微违纪行为，需要给予警示的，通过“三卡”（提醒卡、警示卡、诫勉卡）、“三谈”（廉政谈话、信访约谈、诫勉谈话）、“一纠”（责令纠错）制度，实行超前预防，有效纠错。三是预警的范围。主要是全县科级领导干部。四是预警的方法。第一步，廉情收集。通过下访、接访、信访、热线电话、县长信箱、百姓心声等多种途径，广泛收集各类预警信息。第二步，廉情分析。定期召开联席会议，重点分析有价值的预警信息，研究解决措施。第三步，廉情办理。按干部管理权限，对重要廉情进行处理。属上级管辖的，及时报告；属本级管理的，直接处理；属下级管辖的，及时批转，跟踪督办。该制度实行以来，已对新提拔的98名干部进行了任前廉政法规知识测试和廉政谈话，对2名领导干部进行诫勉谈话，对4名领导干部进行了函询，有效促进了领导干部廉洁自律从政行为。

2、建立乡镇查办案件协作区制度，在查办案件上求突破。一是协作区的划分。为进一步整合办案资源，充分发挥乡镇纪委合力，有力推进案件查办工作，根据原来的老区和习惯性分片，把全县21个乡镇划分成5个协作区：一区（海阳等5乡镇）、二区（溪口等3乡镇）、三区（流口等3乡镇）、四区（五城等4乡镇）、五区（东临溪等6乡镇）。二是协作区的职责。主要是参与、协作案件查办，具体为：参与县纪委组织查处的乡镇案件；参与到县纪委以上集体访、越级访的案件；参与协作区内疑难复杂案件的查办。三是协作区的运行机制。⑴协作区为临时性合作形式，成员单位办案人员隶属、工作关系不变，平时在各自单位工作，需要时随时抽调。⑵各乡镇案件原则上由本乡镇纪委查处，必要时由乡镇纪委提出申请，县纪委根据案件性质和需要，研究决定启动协作机制进行查处。⑶县纪委加强对各协作区查办案件工作的指导和支持。2009年，乡镇通过协作区制度，已查办案件6起。

3、建立部门协调联动机制，在查处结果落实上求突破。为确保机关、事业单位工作人员因涉法、涉诉、涉纪被立案查处期间和结案后及时办理并兑现相关人事处理事宜，制定了《休宁县机关、事业单位工作人员受查处人事处理事宜跟踪管理办法》，纪委、组织人事、公、检、法等部门建立联动工作机制，定期通报查办案件信息，确保案件查处结果及时执行落实到位。建立联动机制以来，近期已查处1起挪用公款案、1起私分公款案。

4、坚持整体推进，在农村基层党风廉政建设上求突破。

一是创新村级民主管理、民主决策模式，出台《关于进一步加强村务公开民主管理工作的通知》，在齐云山镇岩前村试点开展“4+2”民主决策，在陈霞乡陈霞村试点开展村级财务流水帐公开，在溪口镇长丰村试点推行农村低保“票决制”等项工作，均取得了明显成效。二是继续完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，实行村申报、乡镇审核和县审批三级程序，所有村的“一事一议”资金全部缴入县财政“一事一议”专户管理，全县有183个村388个建设

项目通过“一事一议”，涉及资金1279.5万元。同时，积极探索加强农村基层党风廉政建设的新方法、新途径，在全县21个乡镇开展争创党风廉政建设示范村活动，充分发挥村级党组织和党员、干部在新农村建设中的带头作用。三是在对村级资金、资源、资产管理工作进行深入调研的基础上，即对村级“三资”进行清理登记，成立县纪委、组织部、监察局、财政局、农委、民政、审计、国土、林业、水利等部门组成的领导组，通过全面清理规范村级集体“三资”工作，进一步完善村级集体“三资”管理制度和监督机制。

5、建立廉政文化一条街，在加强宣传教育上求突破。

在进一步加强教育、培训、警示三大廉政宣教基地建设的同时，结合优秀廉政公益广告展播活动，采取与宣教工作成员单位共建形式，在县城新区主要街道龙升文化街，树立20块不锈钢材质的廉政公益广告，打造一条800余米长的廉政文化一条街。

6、优化政治生态环境，在推进经济发展软环境上求突破。一是巩固“政治生态建设年”活动成果，结合全县第二批、第三批深入学习实践科学发展观活动，在全县各级领导班子和党员干部中集中开展“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”主题教育，并把中央下发的《巡视条例》、《问责规定》、《廉洁从业规定》等四个法规文件作为党性党风党纪教育的重要内容，通过组织专题学习、观看专题电教片、讲授廉政党课、召开专题民主生活会等方式，促使全县各级党组织和广大党员领导干部进一步加强自身党性修养,严格规范自身从政行为。二是开展了“千人评议县直机关”活动，并与县政协开展了以“推进休宁软环境建设”为主题的民主评议工作，向社会各界发放问卷150余份，形成了《关于进一步推进我县软环境建设的建议案》，县政府以《关于分解落实推进我县软环境建设任务的通知》行文下发。三是不定期组织纪检、组织人事、监察等部门对县直、乡镇机关工作人员的上下班情况、工作纪律和工作效能进行了暗访，发现有违反工作纪律的现象，按照干部管理权限，及时作出严肃处理。四是继续完善县政府网站“在线访谈”和“百姓心声”栏目，围绕“三保”、民生工程、机关效能作风建设等访谈内容进行在线“沟通”解答，制作“在线访谈”节目16期，在线回答网民咨询提问500多个；组织教育、水务、国土等22个县直单位及有关乡镇主要领导40人次参加县电视台《沟通访谈》栏目，并对反映的有关问题予以及时解决。五是相继开展“县委书记大接访”、“走进深山访农户”、“民情交流日”、“城乡基层党组织互动共建”和“夜学夜访真心服务农户”等活动，全县共解决突出问题130多个，进一步畅通了党委政府和人民群众的信息交流渠道，进一步增进了广大干群的情感，有效促进了社会的协调稳定，确保了县委、县政府各项中心工作的顺利开展。

7、以贯彻落实中央纪委“两个文件”为契机，进一步加强县纪检监察机关自身建设。中纪发〔2009〕9号、10号文件下发前夕，我县已配备了一名监察局党外副局长。“两个文件”下发后，县委常委、县纪委书记方平山及时向县委主要领导作了汇报，县委、县政府对这“两个文件”高度重视，以县委县政府名义制定了具体实施意见，县委常委会议决定将县纪委人员编制由现在的24个增加到31个，内设机构增加为11个室，经费保障参照县公检法机关标准执行，从2009年起列入财政预算。同时县财政每年安排大宣教和查办大要案专项经费20万元，确保了全县党风廉政建设和反腐败工作的有效深入开展。

二、2010年工作打算

认真学习贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和中央省市纪委的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，严格执行党风廉政建设责任制，紧密结合我县工作实际，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

1、紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，确保反腐倡廉各项任务全面落实。继续认真贯彻落实党风廉政建设责任制，在责任分解、责任考核、责任追究上下功夫。积极与组

织部门协调，坚持把廉政考核和干部考核结合起来，以严格的考核落实好党风廉政建设责任制，以责任制的落实推动反腐倡廉工作的深入开展。拟与农委、财政等部门联合出台《农村“三资”管理暂行办法》，以加强农村“三资”管理为突破口，进一步强化村“两委”干部的教育、管理和监督。同时要抓实抓好“三重一大”落实情况的督促指导工作。

2、紧紧抓住查办案件这个“重点”，提高严格依纪依法办案的能力。继续依法依纪严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，重点查处利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的案件，查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件。

3、紧紧抓住党风政风行风建设这个“关键”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持纠建并举、综合治理，建立健全纠正不正风的长效机制，通过加强党内监督和行政监察，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展治理商业贿赂专项工作，建立健全治理商业贿赂长效机制。认真落实各项惠农政策，严防农民负担反弹。畅通社情民意反映渠道，及时合理解决群众反映的问题，积极预防和妥善处理群体性事件，严肃追究侵害群众利益引发群体性事件的责任。

4、紧紧抓住经济建设这个“中心”，不断加强机关效能建设和经济环境治理。围绕县委、县政府的中心工作，加强监督检查，切实解决党风政风建设方面存在的妨碍改革和发展的突出问题，努力整治和优化经济发展环境。严格执行执法责任制和过错追究制度，完善执法监督制约机制。认真开展社会评议部门和行风评议工作，积极营造风清气正的发展环境。

5、紧紧抓住贯彻落实“两个文件”这个契机，不断加强自身建设。一是抓班子，带队伍。加强县纪委常委班子的思想政治和业务知识学习，落实民主集中制原则，以班子整体的高素质、优作风、好形象，努力带出一支讲学习、精业务、严纪律的纪检监察干部队伍。二是抓制度，强管理。进一步修订完善各项内部管理制度，坚持用制度管人、管事、管权，形成按规矩办事的良好风气。三是抓纪律，树形象。以更高的道德操守、更强的纪律意识、更严的工作标准，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象，为“服务经济建设、保障科学发展”做出新的贡献。

第五篇：惩防并举反腐败

惩防并举反腐败

本文来源于财经网 2013年10月23日 16:50

十八大后，已有10位省部级高官被查，此种高频率的反腐态势会持续多长，治本的制度措施何时推出，并不清楚。反腐没有秘诀，世界上所有国家对腐败的治理，走的都是限权和公开化之路。公众在治理腐败中的力量越大，越有利于保障公民权利

10月22日，最高检在时隔24年后，再次就反贪污贿赂工作向全国人大进行报告。统计显示，自2008年1月至今年8月，全国检察机关共立案侦查贪污犯罪案件151350件，涉及198781人，提起公诉167514人。法院判决有罪148931人，占已审结案件的99.9%。检察机关立案侦查县处级以上国家工作人员13368人，其中厅局级1029人、省部级以上32人；立案侦查贪污受贿100万元、挪用公款1000万元以上案件4834件。而今年1至8月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪大案18283件，占立案总数的80.8%，同比上升5.7%。立案侦查贪污贿赂要案1761人(含厅级以上129人)，占立案总数的5.7%。

中纪委书记王岐山最近在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上的讲话中强调，要建立让干部不想不能不敢腐的体制和机制。“不想腐”，就是加强领导干部的理想信念教

育；“不能腐”，就是强化制度建设和监督管理；“不敢腐”，就是坚持有腐必惩、有贪必肃。从上述最高检的报告来看，中国的反腐败面临着严峻的形势。

目前对腐败的治理以惩为主，十八大后，已有10位省部级高官被查，包括国资委主任蒋洁敏。最新一例是南京市长季建业。这样一个高官落马频率，是过去10年所没有的，反映了中共对腐败的打击力度确实在加强。预计前一阶段的巡视在集中收网后，还会有更多官员落马。

但问题是，此种高频率的反腐态势会持续多长，治本的制度措施何时推出，并不清楚。要使反腐具有可持续性，且见到真效果，中国的反腐就必须做好如下几项事情。

首先，整合现有的反腐机构和职能，使之更具效率。中国拥有复杂的反腐机构，党内有纪检；政府有监察和审计，包括公安和工商也具部分反腐职能；司法有检察。这三家反腐主体分工负责，其中，纪委为主导，政府的行政监察、检察院系统的司法监督、审计系统的经济监督相配合。这套反腐机构设置不能讲完全没有效果，可又必须承认，它远不足以应对目前严峻的腐败局面，原因在于，它在突出党对反腐掌控的同时，削弱了法治反腐的力度。另外，这套反腐体系将反腐力量分散在不同部门，由不同部门行使和负责各自领

域的反腐工作，虽有助于本部门和领域的反腐深入开展，然而，鉴于目前腐败形式多样，涉及的部门和领域众多，此种各守一摊的反腐模式其局限性就显露出来。当然，最重要的是，这套体系注重对腐败的打击和惩治，而相对忽略了对腐败的预防。对反腐来讲，关键不是事后的惩罚，而是事前的预防，要筑牢防腐的制度堤坝，使官员不敢腐和不能腐，伸手必被捉。在这方面，这套体系的效果就很差。

鉴此，必须重构这套反腐机构设置，可以按照纵横两个方面进行整合。横向是将现阶段分散在纪检、监察、检察、审计等部门和系统的职能整合起来，在惩治预防腐败上实现信息等资源的共享，形成“一体化”的防治腐败格局。在条件成熟时，再成立一个统一的类似美国联邦调查局或香港廉署的反腐机构，这将利于凝聚反腐合力，克服各自为政的弊端。纵向是将目前这套反腐机构，尤其是纪委和检察院独立出来，不受地方政府节制，而由中央实行垂直领导。

其次，加强对权力的制衡和预防，使之从目前偏重于惩治，转向偏重于防范，将权力关进制度的“笼子”。对腐败的预防也包括两个方面。一是在反腐机构的内部职能设置上，加强预防功能，使之从偏惩治转向偏防范。关于这一点，官员财产公示制作为治本措施可以先行出台。先治标后治本办法，从策略角度考虑，未尝不可，但为了更好地推进反腐，有必要在治标的同时，对一些社会已有高度共识的治本措施，尽快出台。而官员财产公示制就是这样一项制度，不仅民众对它有高度共识，官员中也有一定支持力量。因此，国家必须尽快制定一个财产公示的具体方案和时间表。

二是在更广泛的国家权力层面上，加强制衡和限权。法国思想家孟德斯鸠曾说，“权力总要被官员使用到边界为止”，制度防腐的重点，就是要严格厘清公权与私权边界，降低公权对经济社会资源的直接配置能力，压缩公权的自由裁量空间。腐败滋生的一大根源是政府管得过杂过宽，政府通过投资、审批、资格准入和价格管制等手段来调节和控制经济社会的运行，管理经济和社会活动，因此，要减少腐败发生的几率，就得消减政府权力，将一些可管可不管的事情交由市场和社会组织去行使，转变和限制政府的职能及其作用范围，科学合理地设置权力，切断以权谋私的纽带。在这方面，一些学者曾提出应制定“重大决策程序条例”、“信息公开法”“、行政组织和编制法”等法律制度，以解决一把手权力过于集中、确保按法定权限和程序行使职权，实现“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。

最后，还需要发挥社会力量参与反腐。反腐不仅仅是反腐部门的事情，也是全社会的公共事务，每个公民都有责任参与对腐败的治理。说穿了，公众在治理腐败中的力量越大，越有利于保障公民的权利。某种意义上，社会尤其是媒体对公权力的监督所起作用比官方的反腐机构对腐败的惩治效果更大。而在当下网络时代，技术发展也给公众提供了参与反腐的手段。所以，面对公众的反腐诉求，如何设计一套机制，用法律去保障包括新闻媒体和网络在内的对公权力的监督，推进公民的反腐积极性，是一个亟待考虑的问题。

根本而言，反腐没有秘诀，世界上所有国家对腐败的治理，走的都是限权和公开化之路。而最好的限权和公开化的方式，是行民主和法治，所谓制度反腐，必须落实到这一层面上来。但这并非是说在民主化前，加强反腐就没有意义和效果。只要高层有足够决心，对腐败采取攻防并举的战略，虽不能做到完全降伏腐败，起码能使腐败局限在一定范围和层级，而不至成为一个影响全局的大问题。

作者邓聿文系英国诺丁汉大学访问学者

【作者：邓聿文 】