农村养老保险的生存权思想

第一篇：农村养老保险的生存权思想

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农村养老保险的生存权思想

生存权是指作为社会个个体的人生存所必不可少的权利，是基于人类生存本能而自然产生存权的思想认为:国家应当把保护社会弱者生存作为自己的义 务。德国法哲学家费希生的权利。求生存是人类最基本的要求，生存权是人权的重要内容之一。尔特认为:人能够活着，生存才有保障，这是国民应有的权利，不能生存时，他对国家有提出要求生活保障的生存权。在人的所有欲望中，生 存的欲望具有优先地位。社会财富的分配应确立一个使所有人都获得与其生存条件相适应的基本份额的一般客观标准，社会成员根据这一标准，具有向国家提出比其 他具有超越生存欲望的人优先的、为维持自己生存而必须获得的物和劳动的要求的权利。

通过立法将生存权确定的是1919年德国的《魏玛宪法》，在 第161条和第163条中规定:“为了维持健康和劳动能力，保护母亲、防备老年、衰弱和生活的突变，国家在被保险者的协力下，设置包括各种领域的社会保险 制度”。至此，生存权的概念得到了进一步发展，即生存权不仅仅是人活着的权利，而且是能够体面地生活的权利，是能够充分体现人的价值、人的尊严的生活的权 利。

第二次世界大战后，生存权的概念在世界范围内被普遍接受，许 多国家纷纷修改宪法，在其人权规范中增加生存权的内容。不仅如此，在《世界人权宣言》中，生存权也被作为一项重要内容进行了规定。《世界人权之言》中规 定:“人人有权享受其本人及其家属所需的生活水平，举凡衣、食、住、医疗及必要的社会服务均包括其内，于失业、患病、残废、寡居、衰老或因不可抗力的事故 使生活能力丧失时，有权享受保障。”

新中国成立后，我国的“五·四”宪法确认社会保障权是公民的 一项基本权利，现行《宪法》在第45条也明确规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”。我 国是一个农业大国，农村人口占总人口的绝大部分，农村老年人又占整个老年人的绝大多数，让所有农村老年人在年老丧失劳动能力退出劳动领域之后，能够像城镇 退休人员那样，依靠养老保险金维持基本的生活水平，这是国家应尽的责任和义务，国家应该为农村居民建立养老保险制度。

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第二篇：农村养老保险

农村养老保险

新型农村养老保险新政策

参保人群：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

参保手续及流程：

1、参保办理以村（社区、居委）为单位，参保单位办理登记手续，首次参保时应填写《参加养老保障（险）单位登记表》。

2、符合参保 条件的人员随带户口簿、身份证原件及复印件、一寸免冠照片一张，到村（含居委、社区，下同）劳动保障管理服务站提出参保申请，由村负责初审参保资格并填写 《农民基本养老保险参保人员公示单》公示一周，无异议的人员填写《农民基本养老保险参保人员基本情况登记表》（以下简称”《登记表》");参保人员若为现 已军人或退伍军人，提供人武部出具的从军证明，填写《农民基本养老保险服役士兵政府补助申请表》，报镇（街道）劳动保障管理服务所。农村养老保险制度

年满 60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满 60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年 缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

新农保试点地区，凡已参加了老农保，年满 60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满 60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保缴费标准

参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

以上信息来源互联网，仅供参考，优保网不承担法律责任。

第三篇：农村养老保险

我国农村养老保险制度问题文献综述

【摘 要】 农村养老保险是我国农村社会保障制度的重要内容。在中国农村老龄化趋势下，在人口养老比例不断提高的状况下，解决好农村老年人口的养老保险关系到农村的社会稳定、农村的长远可持续发展与巩固农村在整个国民经济中的地位。目前，农村养老保险制度问题受到许多学者的关注，他们对其今后发展也提出了不同切实可行的解决途径。

【关键词】 养老保险制度；社会保障；农村

Abstract：The rural endowment insurance is an important content of Chinese rural social security system.Under the trend of Chinese rural population aging, in the situation of continuous improvement of population endowment proportion, resolving the endowment insurance of the elderly population in the countryside is related to social stability in rural areas, the long-term sustainable development of rural areas and to consolidate the status of rural areas in the national economy as a whole.Currently, many scholars pay attention to the problems of endowment insurance system and put forward different feasible solutions about its further development.Keywords：Endowment insurance system；Social security；Countryside

【引 言】

农村养老保险是指我国农村居民在政府组织引导下以个人缴费为主，集体补助为辅，进行经济积累，在个人丧失劳动能力时从国家和社会取得帮助，以保障其基本生活的一种社会养老保险制度。它是实现农民增收、促进农村稳定、农业发展水平的重要支撑，也是实现城乡统筹发展和贯彻以人为本执政理念的根本体现。尽管中国农村养老保险制度取得了不错的成效，但是其本身仍具有不少缺陷，制度在运行过程中也仍存在一些问题。目前，许多学者对其所存在的问题进行了不同的阐述，并提出了各种解决对策。

【正 文】

一、我国农村养老保险制度现状

韩汉博（2007）从总体上将我国的农村保险制度分为三个时期，一是从建国初期到20世纪70年代的计划经济时期，二是从70年代到90年代的改革初期，三是从90年代延续至今的市场经济时期。

顾小燕（2007）认为农村养老的模式主要包括：家庭养老、土地保障、集体养老、社会救济、人商业保险养老、最低生活保障制度和农村社会养老等形式,并且农村养老保险具有以下三个特点：以“自我保障为主、集体保障为辅、国家予以政策扶持”为筹资原则，实行“多档次”的缴费方式，在筹资方式实行“完全积累制”，在养老保险基金管理上，主要实行县级统筹。

芦峰（2011）指出从1986年我国在部分农村搞社会养老保险试点开始，到20世纪90年代在全国展开，经过多年探索，农村养老保险事业取得了一定成绩，特别是在个别富裕地区，参保人数已超过半数，制度的运行也较明显。

畅金钊（2011）则将其发展现状从以下四个方面进行描述：一是农民参保的意识明显增强。2009年统计数据显示，在外出打工农民工中75%有自己的养老保险账户，留守农民中普遍都希望参保，初步形成了人人想参保的局面；二是开展工作的地区逐步增加。截止2007年底，全国已有31个省、直辖市、自治区的1900各县（市、区）开展了农村养老保险工作，5171万农民参保；三是全国农村养老基金积累总额储蓄增长。从2000年到现在，全国农保基金积累总额增长幅度年均超过两位数；四是被征地农民的社会保障取得初步成效。

二、我国农村养老保险制度存在的问题

尽管我国农村养老保险呈现良好的发展趋势，但我们应该看到，其还在初步发展中，存在着保障水平与覆盖面低、缺乏政策和法律保障、农保基金运营不合理等问题。

1、保障水平与覆盖面低

就覆盖范围而言，畅金钊（2011）认为覆盖面低主要体现在三方面：首先从保险对象上看，实际上走的是“保富不保贫”的路子，目标人群的问题并没有得到有效解决；其次，由于劳动关系不规范，人员成分复杂，基本基数大，参保工作起步晚，导致参保缺乏适合农民工特点的养老保险办法；第三，由于普遍采取货币参保，方法单一，使部分农民无力参保。

陈泓也指出我国农业人口参加农村养老保险的只占农业人口的少数，只有部分村干部、乡镇企业职工、民办教师参加了农村养老保险，而其他广大农业人口均未参加养老保险，基金共济性较差，抗风险能力较低。

关于保障水平方面，张丽莹（2011）认为现行农村社会养老保险有效性很低，对许多参保农民来说，缴费积累水平难以支撑未来的养老需要。农民自我缴费能力不足，缴费标准的档次很低。同时多数地区集体和政府补助缺位是出现保障水平低的根本原因。

而畅金钊（2011）则用数字来直观地展现：按照《县级农村社会养老保险基本方案》规定，农民缴纳保险费，可以按2元到20元等10个档次分月缴纳，但由于农村经济发展水平低，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元/月的投保档次。在不考虑通货膨胀情况下，如果农民在缴纳10年后开始领取，每月只可以领取4.7元，难以达到养老保障作用。

2、缺乏政策和法律保障

由于我国城乡之间在生产力水平、收入水平和消费方式等方面存在较大差别，农村经济现代化程度还较低，尚不具备建立国家统一立法、强制实行农村社会养老保险的条件，故我国的农村养老保险工作是本着自愿、量力的原则。同时，由于我国农村生产力水平的不断提高，出现了大量剩余劳动力，流向城市成为农民工，或是流向乡镇企业成为其职工，而农村养老保险制度并没有区别对待纯农民、农民工与乡镇企业职工。

芦峰（2011）指出，我国农村目前没有可以普遍适用于农民的法律、行政法规。影响比较大的只有1992年民政部制定的部门规章《县级农村社会养老保险基本方案》以及1994年国务院制定颁布的仅对五保户适用的行政法规《农村五保户供养工作条例》。部门规章本身仅在本部门范围内有效，没有强制执行力，不能作为农村养老保险的“法律”依据。总体而言，部门规章与行政法规在许多地方实践中行不通，各种文件的内容则过于笼统，缺乏可操作性。

谷素华（2011）也认为不论是老农保，还是我国现行的社会保障体系，各项制度缺乏强有力的法律保护，我国农村社会保险之所以举步维艰的一个重要因素就是缺乏法律依托，面对一个缺少法律强制力的新制度和一个根深蒂固的老传统，农民的选择必然倾向传统。尤其经历了传统农保政策的急转，农民对于政府推出的社会保险政策产生了疑问，一方面向往它给自己带来真正的实惠，另一方面又怕政策变动伤了自己的利益。

3、农保基金筹资困难，且运营不合理，管理不规范

首先，筹资比例极不合理，主要表现为国家和集体的责任缺失。《县级农村社会养老保险基本方案》较多地强调了农民的自我保障，规定个人缴费的比例不得低于投保额的50%，却淡化了政府和集体的责任，没有对集体补助和国家政策扶持的最低标准做出规定。一方面，政府扶持通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现，就将乡镇企业发展缓慢的村集体和没有乡镇企业的村集体排除在政府扶持之外。另一方面，由于大多数村集体积累实际是“空壳子”，集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通农民得不到任何补贴，而且现行农保基金的平衡模式是个人缴费的积累，不存在代际和代内资金的调剂，也没有国家财政资金的支持，不具备统筹共济的性质。故该制度对于那些有稳定收入或较高收入的农民是适用的，而大多数贫困农民则无法从该制度获益。这在客观上会造成农村养老保险基金匮乏的现实情况。

其次，基金的安全性低且收益性差。《县级农村社会养老保险基本方案》规定：“基金以县为单位统一管理，主要通过购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，实现保值、增值。”据调查，各县级单位的养老保险基金均是通过存入国家专业银行来达到保值增值的目的。实施过程中，一方面由于县级养老保险管理部门水平有限，而且由于当时国家银行利率低，增值难以实现。随着银行利率的下调，基金分段计息的利率由年复利6.8%调整为年复利5%，一再降低，1999年7月1日起，进一步调整为2.5%，农民参保的积极性就受到了很大的挫伤。近10年之内，个人账户的计息利率发生如此大的调整，这严重损害参保人的利益。更为严重的是，一个几乎完全由个人缴费的养老制度，不仅支付了3%的管理费，而且还要自行承担增值风险，它还能有什么吸引力？农民对参保失去信心。

再次，目前绝大部分基金在县级管理，层次低、规模小、管理手段缺乏，运营中万一出现亏损，难以补救。而且易受到当地行政干涉、基金挪用等弊端，基金管理运营效率普遍偏低。

4、体制不通畅，缺乏统筹

张丽莹（2011）认为现行农村养老保险的一个最大缺陷是缺乏省级、全国统筹，各地之间管理体制、制度设计各自独立、碎片化，社会保险关系异地转移接续困难。问题根源于中国现行“分灶吃饭”的财政体制，社会保险关系的转入意味着将来要承担养老金支付责任，这直接涉及到地区的局部利益。各地因此都出台了本地办法，只愿转出，不愿转入，甚至人为地设置制度壁垒。畅金钊（2011）也指出我国农村社会养老保险最初由民政部门负责，商业保险公司和社会保险机构也参与其中，形成了多头管理的格局。加之机构设置不健全，多数乡镇农保工作处于无编制、无人员状态，业务工作由民政人员兼职代管。工作人员难以开展、宣传、培训工作，影响了农保工作的发展。

三、完善我国农村养老保险制度的对策

1、各地加快建立起多层次的新型农村社会养老保险

2009年9月相关指导意见正式颁布，指导意见中明确提出“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”原则，新农保实行属地管理原则，各级地方政府要结合当地经济发展水平、社会发展状况等因素，充分利用好“有弹性”的指导原则，因地制宜，尽快研究制定出一套适合本地的具体实施方案。建立多层次养老制度体系，这是我国的文化传统和现代社会保险机制的要求，应全面覆盖无力缴费的贫困人口的社会救济、社会基本养老、企业年金、商业寿险、家庭保障等多层次养老保障制度模式。根据国家预定标准，要适当调整新农保的待遇水平，缴费层次，贯彻落实地方政府的30元出口补助责任，贫困地区在“保基本”原则指导下，进一步调整补贴比例，调动集体力量，协调好和上一级财政的转移支付关系。另外，积极发展商业寿险保障。采用自愿性，由政府提供政策，个人具有经济能力和偏好选择，实行积累制筹资方式。对象为高收入人群，是在具有了基础保障之下的更高层次的保障。政府可视经济发展需要，给予政策扶持。

同时要处理好新型农村社会养老保险和其他现行政策之间的组合关系，对保障政策进行整合，逐渐形成一个以养老保险为主，其余方式为辅的农村养老保障体系。加大基本养老保险的执行力度。通过提高企业和个人的参保意识、加大执法力度等措施，不断提高参保率。由国家行政部门管理，执行保障和再分配功能。推行激励机制，对于多缴费者可以多领取相应的养老金。

李剑阁（2007）认为我国农村新型养老保险制度的发展方向与重点是加快建立社会统筹的基本保障制度框架，主要是包括：一是建立基本账户和个人账户相结合的农村居民社会养老保险制度，统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法，二是公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设，降低农民参保门槛，三是坚持政府统一管理、个人缴费、集体补助、政策补贴的农村养老保险筹资模式。提高保障水平，推进保障形式和补充保障模式的创新，主要是：一是要提高农民个人积累参保率、覆盖率，扩大社会保障面，二是要积极改进保险资金享受的办法，支持低成本的社会化养老保险服务事业发展，强化对养老服务的规范和管理解决重点人群的养老问题。

2、健全农村社会养老保险的法律体系

许佳佳、刘鑫桥（2012）认为应建立专门的《农村社会养老保险法》，健全农村养老保险法与其他法的衔接。在立法的过程中要注意到多方面的问题，由于养老金必然涉及到继承问题，因此要求《继承法》中也要体现养老金继承的相关规定，更重要的是要阐明养老金继承的继承范围。而对于养老基金的管理也应作出规定，如果滥用基金或管理不善造成基金的大量损失，应由谁承担责任、承担怎样的责任，都要与行政法、刑法的相关规定相衔接，切实做到有法可依、执法必严。畅金钊（2011）指出我国应借鉴西方发达国家的经验，结合目前各地基本养老保险制度实践的一些好的做法，根据我国的实际情况，尽快制定出适应社会主义市场经济体制的农村公共养老保险法及具体实施细则，以法律的形式规定农村公共养老保险的原则、性质和组织结构；规定保险基金的筹集、管理和运行办法；规定政府对农村公共养老保险的责任方式；对侵害公民养老金权力行为的处置办法做出具体规定等等。

陈泓则具体分为三方面：一是要建立激励机制，出台扶持政策，鼓励农民自觉投保。建立财政补助和集体补助制度，采取“个人负担、财政补贴和集体补助”相结合的办法筹集农保资金。二是健全约束机制，完善必要的规章制度和管理办法，规范农保工作行为。特别是对基金、业务、财务管理等方面要有具体的、可操作性的措施，逐步将农保工作纳入法制化轨道。三是制定扶持农保基金增值优惠政策。提高农村养老基金的保值增值能力是吸引农民参加养老保险的一个重要途径。

3、拓宽基金筹资渠道，加强资金监管

养老保险基金的筹集是整个制度的起点和首要环节，我们要对社会养老保险制度进行创新，就必须注重资金管理。

张艳菊（2012）认为首先要多渠道、多形式筹集基金，具体分为国家财政以及各级地方财政的投入，集体、用人单位缴费和农民个人缴费。其次要提高资金运作效率，加强监管控制，具体做法如下：一政府转变职能，中央和省市社会养老机构只负责制定相关的法律法规和对基金管理公司的运营监控，不直接参与经营；二由专业的基金管理公司对农村养老保险基金进行投资运作；三农村养老保险基金由原来的县级管理改为由省级集中管理；四规定每种投资工具的最高投资上限和对一家公司投资总额上限，并由专家对投资工具进行风险等级评定，以此控制投资风险；五规定基金管理公司对养老金给付无限责任，政府对投保人的最低养老保险金承担最终担保；六规定由律师、会计师等转接加强审计监督，控制经营风险，并由投保者、受益者和社会公众进行广泛监督。

芦峰（2011）就革新基金筹资渠道主要从发行农村社会保险债券，申请政策性调节贷款，国家按各地实际情况建立农保基金等方面来阐述。在完善农村社会养老保险基金管理方面，他认为首先建立农村养老保险基金的省级管理体制；其次是管理与投资职能分离。

4、加大农保专业干部队伍建设和管理的力度

建立一支素质较高、人员精干的农保专职干部队伍是农村社会养老保险工作的重要措施，也是搞好农村养老保险工作的重要保证。陈泓指出要采取切实有效的措施。加强对不同层次、不同岗位的农保专干的业务培训，真正做到有能力、懂业务、会管理，从根本上提高农保专干素质，适应专业化、现代化和市场化管理的需要。

芦峰也提出农村养老保险队伍的现状令人堪忧。因此要对现有农村养老保险工作人员进行系统培训，提高其理论水平和实务能力，同时适当引进包括财会、金融、保险、经济管理、计算机等方面的专才，努力塑造和培育一支适应专业化、市场化需要的管理队伍。

【结 语】

综上所述，我国已经进入老龄化社会，如不赶在老龄化高峰到来之前建立中国农村社会养老保险制度，那么势必会直接影响到未来农村社会的安定、经济发展。社会养老保险是一项造福农民的伟大工程，它的重要性和意义不亚于中国的计划生育，如果说计划生育解决了中国人口众多的问题，那么未来中国人口问题的进一步解决将更多地依靠社会保障，特别是在人口老龄化的过程中，农村社会养老保险将具有更加特殊的意义。

【参考文献】

[1]顾小燕，我国农村养老保险的现状及其对策研究-以苏州市为例[D]，2007 [2]李剑阁，农村新型养老保险制度的发展方向与重点[J]，决策咨询通讯，2007年6月

[3]许佳佳、刘鑫桥，中国农村养老保险制度的现状及问题研究评述，商业经济，2012年第3期：P22-24 [4]王文娟，中国养老保险制度问题研究，现代商贸工业，2011年第2期：P57-58 [5]张丽莹，我国农村养老保险的现状与出路，湘潮，2011年第1期：P80-81 [6]刘小娟，浅析我国农村社会养老保险，商品与质量，2011年9月刊：P81-82 [7]畅金钊，我国农村养老保险的现状、问题及对策建议，西部金融，2011年第3期：P54-55 [8]陈泓，浅谈我国农村养老保险存在的问题及对策，农村经济：P271-272 [9]张艳菊，浅谈我国农村养老保险制度建设，辽宁行政学院学报，2012年第3期：P35-36 [10]芦峰，浅谈我国农村养老保险存在的问题与对策，价格月刊，2011-01：P68-71 [11]谷素华，我国农村社会养老保险探究，社会研究：P93-94 [12]史锦华，我国农村养老保险制度创新的若干思路[J]，开放导报，2007年3月

[13]赵殿华，积极推进新型农村社会养老保险制度建设[J]，经济研究参考，2008年32期：P75-77 [14]董慧丽，农村养老保险金筹集管理的经验与创新，宏观经济管理，2007第4期

[15]孙涛、黄光明，社会养老保险运行模式构建及创新研究，农业经济问题，2007年第1期 [16]刘曼琴，浅议我国新型农村养老保险[J]，乡镇经济，2008 [17]张晶，我国农村养老保险实现方式的探讨[J]，北方经济，2009 [18]宋慧英、李数光，我国农村养老保险的制度建构[J]，安徽农业科学，2007

第四篇：农村养老保险

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摘要：

由于我过目前的经济形势，社会保障方面还不健全。农村和城镇社会保障方面有相当大的差距。作为社会保障的核心，农转非、农村社会保险和城镇社会保险的衔接等问题，造成现在农民购买保险难，从而影响农民享受国家福利。

关键词：社会保障；社会保险

引言：

社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。这项制度对调节国家贫富差距、维护社会稳定有着重要意义。

而我国目前社会保障由制度是由四个方面的内容构成，即社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚组成。政府为国民提供社会保障的主要经济原因是保险市场的失灵，保证社会再生产的正常进行。其中，社会保险是社会保障的核心内容。

目前由于我们国家目前的经济形势、城乡差距的严峻性，我国目前正处于社会主义初级阶段的局限性，我们国家社会保障方面在农村人口和城镇人口之间的支出相差甚远。众所周知，目前我们国家的流传着“城市像欧洲，农村像非洲”的说法，贫穷的人在乡下辛苦，有钱人在城里享福。这个说法一方面来至我们国家农村生产落后的原因，一方面来至政府对农村及农业生产扶持不够的原因。再加上社会保障方面的不公平性，又影响到国家内城乡人口、贫富人口的矛盾。

从社会保障四大项目上来看，城乡都有巨大差距。社会救济方面，农村低收入人口数量大大多于城镇人口数量，但城镇人口的低保户数量却大大多于农村低保户数量。社会福利方面，在农村的孤老残幼，都是由亲戚来照理，农村的孤寡老人没有敬老院的待遇；农村的孤儿都是由爷爷奶奶或其他亲戚照顾教育，没有儿童福利院的待遇；农村残疾人都得跟其他人一样自力更生，没特殊就业岗位的待遇。社会优抚方面，农村户口的退伍军人，复员后是农民，城市户口的退伍军人，复员后都有就业方面的待遇。

社会保险作为社会保障制度的核心，其定义是为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或健康原因造成损失的认可提供收入或补偿的一种社会和经济制度。对于

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社会保障有着非凡的意义。其主要功能：促进再分配稳定社会的功能。作为需求管理的一个重要工具来发挥作用，对经济起促进作用，社会保险基金的有效利用可以促进经济的持续繁荣，保证物质及劳动力的再生产。是由政府创立，强制部分人群将其收入的一部分作为保险税费形成保险基金，在退休或丧失劳动力的情况下，被保险人可从这个基金获得固定的收入或其他损失的补偿。

其主要项目有五个，即养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险。但在现阶段的中国农村，享受不到失业保险、工伤保险、生育保险，只能体验医疗保险和养老保险。由于自然因素，造成农民经济作物的欠收或粮田毁坏，那些呆在家里没田可种的农民靠什么养活自己。而社会养老保险方面，在现在的农民能购买居民养老保险，但在单位里上班的职工买的是职工养老保险，同样是辛苦劳作的农民的养老保险金却只有城里劳动的零头。

其次，现在农村正在搞新农村改革，许多地方政府想加强投资建设，让农民城市化，把土地收回再卖给开发商，拆迁的时候就补不了多少钱，同时又有许多的政策鼓励农民农转非，在养老保险上面也有体现。各级政府都有明确的指标，城镇人口要占总人口的多少多少。很多地方，道路建设、地方投资开发占用民宅粮田，优抚待遇的就是农转非，然后就是农民农转非后在买养老保险上的好处。各种政策宣传，让很多农民分不清这些政策的来龙去脉，容易让人混淆。产生许多新问题和新矛盾。

现在农转非的政策宣传漫天飞舞，有在城里谋生的农民，想把家定居在城里，也有房屋粮田被征用的把户口转为城镇人口，所以目前大批大批的农民把户口转为城镇户口。随着城市建设的加快，很多农民担心不久后也会变成城镇户口。而住在现在到处宣传的是农村养老保险，很多农民不知道农村养老保险跟城镇养老保险的区别，担心现在买了养老保险，到要领保险金的时候，却变成城镇户口，怕给了冤枉钱，给农民买保险增加了不确定性选择。

再就是养老保险的机制不健全，我们国家养老除了只是地方条例规范以外，还有购买保险的局限性。农村养老保险和城镇的养老保险有一定差异，像农村人口只能买农村养老保险，城镇人口只能买城镇养老保险，而农村户口进城后，保险问题又是一难题。各地方条例也没规范这一问题，没有农村人口养老保险跟城镇人口养老保险的衔接是片空白。对于寻常老百姓的农民，他们追求安稳，担心

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自己花冤枉钱，所以造成农民买社会保险难的问题。

就目前来看，新老农村社保方面政策的不同，许多农民对此认识不足，现行的农村社会养老保险已经修改多次，宣传中容易混谈。我们国家大多数的农民还是习惯于依赖以前那种储蓄养老，认为这样更安全、可靠。很多农民对于几十年后能否领到自己的那份养老金持怀疑态度。单位职工是强制性的按一定比例从工资里扣养老保险，而作为农民，其收入自由，这一办法显然失效，社保机构根本不知道农民收入多少，更无法强制扣除。再就是法律方面，很多国家都有法律对养老保险进行约束，而我们国家只是地方条例。这样显得养老保险上却大严肃性，进一步加重对几十年后能否领到保险金的怀疑。

政策意义：

由于我们国家农村人口众多，对国家的影响不可小视，在提高城镇人口的生活水平时，应该给于农村人口一定社会保障，让城镇人口和农村人口享有同等的社会保障。体现国民之间人人平等，在农村社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚方面投入城镇人口相等的比例。

加强宣传力和解释力度。各级政府对各项政策采用不同宣传，不要把各项政策混为一谈。把握农民的认知程度和受教育程度，把不同政策的区别、不同政策的利益关系、不同政策的来龙去脉讲清楚。加大农民的政策信息收集渠道，宣传要做到群众中去。

建立法律基础，加强国家政策的严肃性。我国农村人口数量庞大，农村社会保险是我国社会保险的主要组成部分，应当明确其法律地位。通过立法的形式建立与健全社会保险制度，从法律上明确不仅城镇有保险制度，全中国都可以有保险。

由中央政府建立统一的社会保障体系。就社会保险这一块来说，现在的社会保险分地区管理，对于流动人口来说，购买社会保险是一大难题。因为流动人口可能不在同一地区上班，单位购买的社会保险属于不同地区，转资料办证明又麻烦。现在又分农村社会保险和城市社会保险，对于农转非的农民，以后的保险金不知在何方。建立同一的保障体系后，买保险的人可以在不同地方买保险，再按养老所在地的经济水平发放保险金；农村城镇保险都一样，从而解决前文提到的农村城镇养老保险的衔接问题。

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参考文献：（1）郭庆旺、赵志耘《财政学》

第五篇：农村养老保险

临县关于开展对新型农村养老保险对象

调查摸底工作的方案

建立和完善新型农村社会养老保险制度，是构建和谐社会，有效解决“三农”问题的根本途径，是建设社会主义新农村和全面建设小康社会的必要配套工程。为了尽快成为国家新农保试点县，根据《吕梁市人民政府办公厅关于开展对新型农村社会养老保险参保对象摸底调查的通知》（吕政办发[2011]35号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、统一思想，充分认识开展对新型农村社会保险参保对象调查摸底工作的重要性

新型农村社会养老保险是关乎我国人口最多，保障时间最长，解决农民后顾之忧最根本的社会事业。建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是党中央、国务院根据经济社会发展特征和农民的期盼作出的又一项重大惠农政策，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤，是顺民意、惠民生、促民和，深得农民拥护的一项德政工程。随着经济的发展、社会的进步和计划生育政策的推行以及农村城镇化、家庭小型化、人口老龄化步伐的明显加快，多少年来我国农民主要靠家庭养老和土地保障的养老模式已经被打破，究竟谁为农民养老？已成为不容回避的社会问题。建立和完善新型农村社会养老保险制度，使之真正成为政府支持农业、保护农民、建设新农村的重要政策措施，不仅是坚持以人为本，让公共财政阳光普照农村、惠及广大农民，从根本上维护老年农民基本生活权益、避免因老返贫现象，构建和谐社会的必然要求，而且是在现代化进程中全面落实科学发展观，真正实现城乡统筹协调发展的德政善举，更是夯实党执政基础，有力推进新农村建设进程和全面实现小康社会的一项迫切需要完成的政治任务，而搞好调查摸底是开展此项工作的基础。

二、加强领导，狠抓落实

新型农村社会养老保险是一项富有挑战性和开拓性的工作，政策性强、涉及面广、工作难度大。为了切实做好调查摸底工作，确保我县新农村试点工作尽早开展，现成立“临县新型农村社会养老保险调查摸底工作领导组”。领导组组成人员如下：

组 长：张建国（县委副书记、县政府县长）常务副组长：薛全清（县委常委、政府常务副县长）副 组 长：刘建树（县政府办主任）

刘雪峰（县劳动和社会保障局局长）

李文学（县财政局局长）成 员：杨晋斌（县公安局局长）

秦天云（县组织部副部长）刘卫平（县编办主任）

刘众民（县民政局局长）

高恩魁（县计生局局长）

李 斌（县残联理事长）

高宏亮（白文镇镇长）

成小龙（城庄镇镇长）

张莹源（木瓜坪乡乡长）

贺向亮（安业乡书记）

秦京亮（玉坪乡乡长）

李有喜（大禹乡乡长）

陈 顺（三交镇镇长）高翠文（湍水头镇镇长）

阎平（车赶乡乡长）

刘新明（林家坪镇镇长）

郝大山(碛口镇镇长)刘玉杰（招贤镇镇长）

刘侯明（刘家会镇镇长）

张积云（安家庄乡乡长）

赵小峰（丛罗峪镇镇长）

苗焰银（曲峪镇书记）

薛增平（石白头乡乡长）

贺旭峰（青凉寺乡乡长）

张翠珍（雷家碛乡乡长）

高文彪（兔坂镇镇长）

李桃林（克虎镇镇长）

高艳飞（八堡乡乡长）

高志峰（县劳动和社会保障局纪检书记）

李春照（县农保中心主任）

领导组下设办公室，设在县劳动和社会保障局，主任由刘雪峰兼任，副主任由李春照兼任。各乡镇也要成立相应的领导组织机构，进一步加强对这项工作的领导，把新型农村社会养老保险调查摸底工作列为今年乡镇工作的首要任务，一把手亲自抓，并确定一名副职具体分管，精心组织，狠抓落实。

三、时间安排

从现在至4月底为准备发动阶段，各级领导要高度重视摸底调查工作，周密部署，科学安排，召集乡镇党、政领导和分管领导，派出所所长，行政村支部书记、村委主任、会计、以及新农保领导组成员单位负责人，明确任务，明确要求，确保各司其职，各负其责，形成合力。5月份至6月30号前为正式摸底调查时间，各乡镇要组织专门力量进村入户，核实身份、逐人逐户逐项登记，对全县人口进行大规模的调查摸底，准确掌握基本数据，做到村不漏户、户不漏人。行政村的摸底调查结果务与6月30日前完成并上报乡镇劳动所，乡镇务于7月30日前上报县农保中心。

以行政村为单位摸底调查完成后，乡镇在汇总纸质书面材料的同时制作电子版，两种格式一并报县农保中心。

四、理顺体制、强化经办机构建设

根据我县农业人口数量，建立健全县、乡、村三级农保经办机构，调整、充实工作人员，增加必备的办公场所与设备。

县农保中心在原编制3人的基础上，扩充农保工作人员到25人，办公场所现有1间增加到10间，其中单独安排1间服务大厅2间档案室。

乡镇劳动保障所在原编制2—3人的基础上，扩充农保专职人员35人，（具体人员安排见附表一）各乡镇都必须有单独的办公场所2间，同时配备办公桌、档案柜、打印机、复印机、验钞机、由县级统一构制。

行政村聘代办员，2000人以下的村聘代办人1人，2000人上的村聘代办人2人，从责任心、事业心强的村干部中推荐产生，实行一年一聘，县级财政按其服务人数和工作任务完成情况进行补助，年补助标准暂定为1800元，村委要设立专门的档案柜。

五、各司其职，齐抓共管

行政村村委会负责核实本村的农业人口情况。派出所负责本辖区由无身份证户口薄人员、死亡未注销人员、多重户口薄和多重身份证人员的补办、注销、合并事宜。

乡镇人民政府负责核实本辖区的农业人口情况。编制部门负责县、乡农保经办机构的规格设置和人员编制事宜。

组织部门负责村干部名单的核实及养老保险的代缴事宜。

计生部门负责独生子女户、双女结扎户对象的核对及养老保险的补贴事宜。

残联负责一、二级残疾对象的核对及养老保险的代缴事宜。

劳动保障部门负责被调查人员是否参加城保的核对事宜。

民政局对复退军人、伤残军人及烈士家属、五保户、低保户核对及养老金的代缴事宜。

六、附则

本方案从发文之日起实施。

附表一 公益性岗位农保协助员具体安排表

附表二 临县新型农村养老保险16-58周岁人员参保基础信息表

附表三 临县新型农村养老保险59周岁人员参保基础信息表 附表四 临县新型农村养老保险60周岁及以上人员参保基础信息表

附表五 新型农村社会养老保险参保登记表

二0一一年四月十五日