10.01.15土地管理态势回顾与2010年土地管理形势

第一篇：10.01.15土地管理态势回顾与2010年土地管理形势

土地管理态势回顾与2010年土地管理形势

2010-1-15 10:19来源： 中国国土资源报

按 语：2009年是我国进入新世纪以来最为困难的一年，2010年将是更为复杂而又十分困难的一年。面对复杂的经济形势和“调结构、转方式”的新要求，2010年国土资源管理除了继续作好资源保障外，“管住”与“用好”的任务将更为艰巨。本文中，中国国土资源经济研究院土地管理形势分析研究组在总结回顾2009年土地管理总体态势的基础之上，预测分析2010年土地管理形势，并就如何增强土地调控政策的针对性和灵活性提出理论思路和政策建议。

回顾2009年：

土地市场“供需两旺、量价同升”

在宏观经济增速呈现企稳回暖态势的情况下，土地市场走出低迷状态，呈现“供需两旺、量价同升”的特点，土地抵押面积和贷款金额持续增长。

2009年是我国进入新世纪以来最为困难的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战和极其复杂的国际国内形势，党中央、国务院见事早、出拳快，及时调整了宏观政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台了促进经济平稳较快发展的一揽子计划，经济企稳回升势头逐步增强，经济增速逐季加快，投资保持较快增长，消费需求持续趋旺。在国际金融动荡、世界经济总体陷入衰退的情况下，我国经济的逐步回升成为世界经济中的亮点。

从2009年宏观经济形势看，先抑后扬，第二季度触底反弹，宏观经济整体向好。从第三季度看，房市供销两旺、股市止跌回稳、期市缓慢上扬，对土地和矿产品需求更加旺盛。但是2009年我国部分行业产能过剩依然严重，通货膨胀的预期依然存在。

2009年土地管理总体态势为：在宏观经济增速呈现企稳回暖态势的情况下，前三个季度土地市场就已经走出低迷状态，市场交易持续回暖，呈现“供需两旺、量价同升”的特点；建设用地供应总量同比增长三成，房地产用地同比增幅变缓，保障性住房用地供应比例加大；重点监测城市地价同比小幅上升，工业地价同比小幅回落；土地抵押面积和贷款金额持续增长，新增抵押土地的贷款率上升；违法用地势头初步得到遏制，但量大面广的状况尚未根本改变。

我国经济当前仍处在企稳回升的关键时期，做好下一步宏观调控工作，关键是要深入贯彻落实科学发展观，把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系作为2010年宏观调控的重点，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，把握好政策的力度和节奏，全面落实和不断充实一揽子计划和相关政策措施。

预测2010年：

调控过剩产能，加速结构调整

土地需求旺盛，供应压力增大，资源型城市和沿海城市综合价格会有较大幅度上升，加速结构调整、控制产能过剩、谨防房地产泡沫将成为调控重点。2010年我国宏观经济总体形势企稳向好，宏观经济政策基调是保持政策的稳定性和连续性，要在促进发展方式转变上下功夫。当前资源供需总体取决于2010年宏观经济的基本面。受经济回暖影响，预期土地需求趋旺，供应压力增大，落实“调结构、转方式”的新要求，2010年国土资源管理除要继续作好积极的资源保障外，“管住”与“用好”的责任将进一步凸显。

预计资源型城市和沿海城市土地价格将有较大幅度上升，市场对土地需求旺盛。基于2009年第三季度城市综合地价上涨趋势判断，一方面，东部沿海城市经济较发达，对宏观经济回暖反应比较快，进而将需求传导至土地市场；另一方面，国家4万亿元投资和2010年追加投资的进一步落实，对原材料丰富的资源型城市经济影响明显，相应地土地需求趋于旺盛。

预计土地市场进一步由供给主导型向需求诱导型转变，供应压力增大，供需矛盾凸显。由于积极的财政政策和适度宽松的货币政策，土地供应政策朝着有利于刺激投资和增加内需的方向转变，降低了用地者的投资门槛，给土地市场带来了新的机遇与挑战，使得土地市场将由供给主导型转变为需求诱导型。2010年中央和地方新增投资计划将继续实施，除大量重点项目马上需要用地外，受财政回升和经济回升拉动，经济投资项目用地需求也会逐步增加。用地供需矛盾将进一步凸显，保障用地面临较大压力。

预计房地产投资加快，地价先于房价理性回归，谨防泡沫将成为调控重点。受国家宏观政策影响，推进住房保障的主基调，将会促使房地产投资进一步加快，土地购置面积仍将处于上升通道。地价将先于房价理性回归，一方面，政府对通胀的预期和警示与土地供应政策参与宏观调控的监控预警将起到积极效果，另一方面，由于前期我国国内信贷宽松，房地产市场未经实质性调整就开始再度走高。如果房价继续过快上升，则存在泡沫化风险，为防止已有的稳定回升局面受到冲击，谨防房地产泡沫将成为调控重点。

预计节能型产业用地需求增加，客观要求土地政策及时调控过剩产能，加速结构调整。2009年中央经济工作会议确定2010年经济发展要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点。节能减排对于节能型的产业显然是有利的，有可能会带来太阳能、风能等产业实质性的利好，新能源产业、新兴产业用地需求也会相应上升。国土资源部已出台《限制用地项目目录（2006年本增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年本增补本）》抑制产能过剩、防止重复建设，但是由于国家正在调整的《产业结构调整指导目录》尚未出台，只是陆续发布了部分行业的产业政策，因此增补目录必将随着新政出台有新的补充。运用土地政策促进产业结构调整将替代“扩内需、保增长”成为国土资源管理2010年工作的重点之一。政策建议：

加强供需双向调节 推进城乡统筹发展

根据当前形势，落实宏观调控的要求，要重视加强资源供需双向调节，积极参与宏观调控，提高政策的针对性和灵活性，提高资源节约集约利用水平。2010年是“十一五”结束的“总结年”，同时又是部署国土资源“十二五”及长远发展的开局“谋划年”，具有承前启后的重要意义。根据当前形势，落实宏观调控的要求，要重视加强资源供需双向调节，积极参与宏观调控，提高政策的针对性和灵活性，提高资源利用效率，促进提高资源节约集约利用水平。“调结构、转方式”，提高土地管理参与宏观调控水平。一方面，提高供地政策的针对性和灵活性，完善土地政策参与宏观调控手段。密切跟踪宏观经济运行态势，适时调整土地供应的总量、布局、结构和时序。同时，研究完善运用土地政策参与宏观调控的目标、工具、传导机制和配套办法，建立与金融、财税和产业政策相结合的、有保有控的差别化土地调控政策体系。

另一方面，优化土地供应结构，服务于转变经济增长方式。坚决遏制“两高一资”、产能过剩、低水平重复建设项目上马；提出促进高新技术产业、先进制造业和现代服务业发展的供地措施；研究制定支持中小企业发展的用地政策；继续保障国家重点建设项目和民生工程用地。全力做好民生项目用地的服务工作，保障经济适用房、廉租房建设和棚户区改造用地。

此外，还要继续深化土地审批制度改革，提高审批效率。通过改进审批制度，实行提前预审、允许先行用地等方式，落实扩内需项目用地政策，确保建设项目落地。同时，制定更加公开、透明的土地供应政策，及时向社会公布供地计划、供地结果、实际开发利用情况等动态信息，正确引导舆论和市场。

探索城乡统筹新路径，推动土地管理制度改革发展。积极探索有利于城乡统筹的土地管理新机制，推动增减挂钩制度建设，增加周转指标规模，大力支持地方开展农村土地整治，拓宽省部农村土地整治合作协议范围和“万村整治”试点范围。调整和完善中央分成的新增建设用地有偿使用费的分配和使用，探索建立土地整治相关资金使用管理奖惩机制，使资金向补充耕地任务重的地区和粮食主产区、主产县倾斜。此外，还要规范土地整治专项资金管理，提高土地整治相关资金使用效率和效益。

与此同时，出台集体建设用地流转新办法。按照党的十七届三中全会要求的“三个不得”，加快农村土地产权制度改革。在深入研究、广泛听取意见的基础上，积极推进《农村集体经营性建设用地使用权流转办法》的相关工作，争取尽快出台，规范集体建设用地有序流转，维护农民合法权益。同时，不断改革我国征地制度，明确界定征地“公共利益”范围，与集体建设用地流转条件相互协调，尽快完善“缩小征地范围、控制征地规模的意见”，逐步建立科学合理的征地制度和集体建设用地流转制度。

关注民生跟踪热点，积极应对土地管理难点问题。拓宽城市地价动态监测范围，增加监控城市数目，将监控的实际数据和情况及时统计和发布，以透明公开的方式让社会了解相关信息，消除社会争议，抑制热钱大量涌入，并积极应对民

生需要。同时，加强重点城市房地产开发用地监管，加快建设用地“批、供、用、补、查”网络综合监管平台。

与此同时，进一步加快对“小产权”房用地的调研摸底，遏制“小产权”房现象发展的势头，及时清理“小产权”房和高尔夫球场等非法用地，加快研究制定“小产权”房用地处置办法，有效维护土地管理秩序。

此外，还要进一步落实中央工程建设领域突出问题专项治理，开展国有建设用地使用权出让合同执行情况专项清理。开展对已审批用地的核查、监管行动，重点清理房地产领域囤积土地行为，坚决执行处理闲置土地的法律法规。搞好卫片执法监察，考核年度省级人民政府土地利用计划执行情况，落实考核管理办法。拓展领域，提升土地管理的社会影响力。一方面，推进顶层设计成果转化，推进国土规划由理念到实施。充分利用国土资源大调查成果，突出体现以国土资源调查评价为基础进行国土空间规划的特色，进一步提高国土规划的科学性，形成省级国土规划的工作标准、工作模式和工作体系。继续作好福建、重庆、山东、河南等省市国土规划基础研究，不断完善已有省级国土规划的思路和内容体系，提升规划的战略定位和职能，为国家级国土规划提供新经验、新理论、新方法。另一方面，加强协调合作，积极参与节能减排，促进土地节约集约利用，推动低碳经济发展。积极参与制定促进节能减排和节约集约用地的财政税收政策，继续对省级人民政府，以及国家级、省级开发区土地集约利用情况的节约集约评价。健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准，积极引导使用未利用地和废弃地，鼓励开发利用地下空间，提高土地利用容积率。

第二篇：土地管理

国有荒山、荒地、荒滩使用许可

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：国有荒山、荒地、荒滩使用许可。

二、法定依据：四川省《中华人民共和国土地管理》实施办法。

三、法定条件：申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的。

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录：地籍图;地籍卡;面积通知单;用地申请;法人身份证明;委托代理人身份证明;法人身份证;委托人身份证;委托书;单位机构代码;单位营业执照及法律规定要求提供的其它相关材料

六、承诺期限：9个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：依据土地管理法及川价函[1995]127号;标准:按基准地价总额的30%核收。

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本：无

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

国有土地使用权改变用途审核

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：国有土地使用权改变用途审核。

二、法定依据：

1、《中华人民共和国土地管理法》第12条：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”

2、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第8条：“国有土地使用权按照下列程序进行登记发证：

（一）省级机关、省民各企事业单位（包括中央在川企事业单位）依法取得的国有土地使用权，向省人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由省人民政府颁发土地使用权证书。”

3、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第11条。

三、法定条件

1、依法改变使用权的，依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，当事人自改变之日起30日内持相关文件申请土地权属变更登记。

2、依法改变土地用途的，当事人自改变之日起30日内持批准文件申请土地用途变更登记。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）准备原权属资料；（3）到城市建设和规划行政主管部门办理选址意见书、规划许可证及批文。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录

1、《土地登记申请书》；

2、土地登记法人代表身份证日月书、经办人身份证复印件；

3、机关、事业法人登记凭证复印件，企业工商营业执照复印件，组织机构代码；

4、《原土地证书》；

5、主管机关批文；

6、用地申请；

7、《房屋所有权证书》；

8、规划许可证、选址意见书、市规划局批文。

六、承诺时限

28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。

七、收费依据和标准

四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）。

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815 建设项目使用国有建设用地审批（国有出让土地设定登记）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：建设项目使用国有建设用地审批（国有出让土地设定登记）。

二、法定依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第一条：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”

2、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》“省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企业事业单位）依法取得的国有土地使用权，向市人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由省人民政府颁发国有土地使用权证书。”

三、法定条件

以划拨方式取得国有土地使用权的单位或个人，应当在接到县级以上人民政府批准用地文件之日起30日内，持批准用地文件申请国有土地使用权设定登记。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）到市国土资源行政主官部门办理建设用地批文、建设用地许可证；（3）到规划行政主管部门办理建设用地规划许可证、规划红线图。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录

1、《土地登记申请书》；

2、土地登记、地籍调查法人身份证明书、经办人身份证复印件、指界委托书；

3、机关、事业企业法人登记凭证、企业工商营业执照、组织机构代码复印件；

4、建设用地批文、建设用地许可证；

5、建设用地规划许可证、规划红线图。

六、承诺时限

28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。

七、收费依据和标准 四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

国有土地使用权划拨审批（划拨土地使用权设定登记）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：国有土地使用权划拨审批（划拨土地使用权设定登记）。

二、法定依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第一条：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”

2、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》“省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企业事业单位）依法取得的国有土地使用权，向市人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由省人民政府颁发国有土地使用权证书。”

三、法定条件

以划拨方式取得国有土地使用权的单位或个人，应当在接到县级以上人民政府批准用地文件之日起30日内，持批准用地文件申请国有土地使用权设定登记。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）到市国土资源行政主官部门办理建设用地批文、建设用地许可证；（3）到规划行政主管部门办理建设用地规划许可证、规划红线图。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录

1、《土地登记申请书》；

2、土地登记、地籍调查法人身份证明书、经办人身份证复印件、指界委托书；

3、机关、事业企业法人登记凭证、企业工商营业执照、组织机构代码复印件；

4、建设用地批文、建设用地许可证；

5、建设用地规划许可证、规划红线图。

六、承诺时限

28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。

七、收费依据和标准

四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

建设项目用地预审

绵 阳 市 国 土 资 源 局

办理行政许可指南

一、项目名称：建设项目用地预审。

二、法定依据：《中华人民共和国土地管理法》、《建设项目用地预审管理办法》。

三、法定条件：需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审；需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审；符合国家产业政策和供地政策；符合土地利用总体规划。

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：（1）在建设项目可行性研究阶段由建设用地单位提出书面预审申请；（2）准备并提交预审的相关材料；（3）到市国土资源局土地整理中心办理规划审查图和建设项目用地预审评价报告。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录：

1、申请预审的正式文件；

2、《预审申请表》；

3、《可行性研究报告》；

4、项目建议书批复文件和项目；

5、《耕占补平衡承诺书》；

6、规划审查图；

7、《建设项目用地预审评价报告》。

六、承诺期限：15个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：无

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文件（附后）

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

城镇土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：城镇土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让。

二、法定依据：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条列》第25条第2款“土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。

三、法定条件：不属于《城市房地产管理法》第37条之情形。

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：（1）准备申请材料；（2）提出书面申请；

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录：

1、申请书；

2、国有土地使用证原件；

3、地上建筑物、附着物所有权证；

4、申请人填写的绵阳城市规划区商品房土地登记台帐表。

六、承诺期限：7个工作日（不含权属变更登记），法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：无

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本：无

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

划拨国有土地使用权转让、出租、抵押（抵押）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：划拨国有土地使用权转让、出租、抵押。

（三）抵押。

二、法定依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第61条：“房地产抵押时，应当向县级以上人民政府等法定部门办理抵押登记”。

三、法定条件

抵押土地使用权的，当事人应当在抵押合同签订后15日内，持抵押合同和相关文件申请土地使用权登记。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）准备土地权属资料及其他资料；（3）到有资质机构办理评估报告；（4）与贷款金融部门签定贷款合同、抵押合同。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录

1、土地登记申请书；

2、土地登记、地籍调查法人身份证明书、经办人身份证复印件、指界委托书；

3、机关、事业法人登记凭证、企业工商营业执照、组织机构代码复印件；

4、贷款合同、抵押合同；

5、估价机构评估报告；

6、房屋产权证复印件；

7、地上建筑物、构筑物抵押证明。

六、承诺时限：

10个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准

四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本：无

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

划拨国有土地使用权转让、出租、抵押（出租）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、目名称：划拨国有土地使用权转让、出租、抵押。

（二）出租。

二、法定依据： 《中华人民共和国城市房地产管理法》第55条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44、45条。

三、法定条件

1、领有划拨《国有土地使用证》；

2、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

3、依照《房地产管理法》第55条的规定缴纳划拨土地出租土地收益金。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）备齐权属资料；（2）填写申报表。

2、本部门内部的工作程序（附后）

五、申请人提交材料目录

1、土地使用权证书（复印件）；

2、有地上建筑物、其他附着物的，应提交合法的产权证明（复印件）；

3、出租合同;

4、划拨土地使用权出租许可证。

六、承诺时限：4个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：

1、四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

2、绵阳市物价局、绵阳市国土局、绵阳市财政局关于对贯彻《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部份）补交抵交出让金暂行办法》的补充规定（绵市价［1993］收28号）。

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

划拨国有土地使用权转让、出租、抵押（转让）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：划拨国有土地使用权转让、出租、抵押。

（一）转让。

二、法定依据：

《中华人民共和国城市房地产管理办法》第39条：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按国务院拟定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并按照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”

三、法定条件

1、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

2、领有国有土地使用证；

3、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

4、签定土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）备齐权属资料和相关资料。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人报材料的目录

1、《土地登记申请书》及申请人在窗口报件

2、用地申请

3、原《国有土地使用证》

4、《房屋所有权证》

5、原《国有土地使用权划拨决定书》和政府批文

6、《国有土地使用权转让合同》及土地使用证附图

7、规划许可证、选址意见书、市规划部门批文

8、受让方单位法人证书

9、受让方法人代表资格证、身份证件

10、受让方委托书和委托代理人身份证件

11、受让方营业执照和代码证

12、地籍图、地籍卡、地籍调查表

六、承诺时限

28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。

七、收费依据和标准

四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）。

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815 市辖区建设项目临时使用土地许可

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：市辖区建设项目临时使用土地许可。

二、法定依据：《中华人民共和国土地管理法》、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》。

三、法定条件：

1、建设项目施工堆料、地质勘查、防洪抢险急需用地；

2、符合所在地乡（镇）土地利用总体规划，在城市规划区内临时使用土地的，应当先经城市规划行政主管部门同意；

3、建设项目临时占用土地的用地面积不大于10公顷（150亩）；

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：（1）准备好法人代表身份证明；（2）提出申请；

（3）到市（县、区）计经委办理建设项目立项文件；（4）若临时占用土地在城市规划区范围内，到市（县、区）城市建设规划行政主管部门办理建设用地规划许可证；（5）若临时占用土地在城市规划区范围内，到市（县、区）城市建设行政主管部门办理建设项目选址意见书；（6）若临时占用土地涉及林地的，到林业主管部门签据意见；（7）与被临时占用土地村、社签定土地补偿协议；（8）到市国土资源调查规划所办理勘测定界，领取地类面积明细表。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录：

1、《建设项目临时占用土地申请》；

2、法人代表身份证明；

3、《建设用地规划许可证》（如在城市规划区范围内）；

4、《建设项目选址意见书》（如在城市规划区范围内）；

5、建设项目立项文件；

6、建设项目临时占用土地涉及占用林地的，应先经林业部门同意；

7、建设项目临时占用土地补偿协议；

8、建设项目临时占用土地地类面积明细表。

六、承诺期限：19个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：

1、收费依据：《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》、四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅、四川省国土部门行政事业性收费的规定（川价字非[1991]116号）；

2、收费项目及标准：土地被占用前三年的平均年产值标准占用一年补偿一年，其土地管理费按补偿费的2%收取；

3、临时占用土地涉及耕地的，应交纳耕地复垦费保证金，其标准为征收该耕地土地补偿费、安臵补助费之和的1至2倍。占用期限届满后，用地单位应组织复耕，并经市国土资源局验收合格后，全额退还耕地复垦费保证金。

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本：无

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

第三篇：土地管理

土地管理

土地是最基本的自然资源，是人类赖以生存的毖本条件。我国拥有的土地和耕地总面积位居世界前列，但人均拥有量与世界人均拥有量相差甚远。土地资源相对贫乏是我国的基本国情。加强土地的管理，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会强济的持续发展，是一项极端重要的工作。

一、土地规划管理.(一)严格控制耕地转为非耕地

“严格控制耕地转为非耕地”是我国保护耕地的基本原则。我国耕地数量有限，而且可以开垦为耕地的荒地更为有限。因此，为保证我国耕地面积的动态平衡，要严格控制非农业建设占用耕地。

(二)保护基本农田。

基本农田保护制度是根据土地利用总体规划的要求及当地人口和耕地资源状况，将质量好、产量高、生产潜力大且集中连片的耕地划为基本农田，实行特殊保护的一种耕地保护制度。国家实行基本农田保护制度来约束用地单位“必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地”。

(三)土地生态管理

土地是主要的生态环境要素，《土地管理法》规定了积极的保护措施，开发未利用土地，须遵循土地利用总体规划，保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化。在土地利用规划划定的可供开垦的未利用土地区域内进行开垦，还要经过进一步的科学论证和评估，并依法申请批准后才能开始。禁止毁坏森林、草原开垦耕地。禁止围湖造田、侵占河滩地。

按土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

第四篇：2010年土地管理形势分析与政策建.

——2010年土地管理形势分析与政策建议

按 语：2009年是我国进入新世纪以来最为困难的一年，2010年将是更为复杂而又十分困难的一年。面对复杂的经济形势和“调结构、转方式”的新要求，2010年国土资源管理除了继续作好资源保障外，“管住”与“用好”的任务将更为艰巨。本文中，中国国土资源经济研究院土地管理形势分析研究组在总结回顾2009年土地管理总体态势的基础之上，预测分析2010年土地管理形势，并就如何增强土地调控政策的针对性和灵活性提出理论思路和政策建议。

回顾2009年：

土地市场“供需两旺、量价同升”

在宏观经济增速呈现企稳回暖态势的情况下，土地市场走出低迷状态，呈现“供需两旺、量价同升”的特点，土地抵押面积和贷款金额持续增长。

2009年是我国进入新世纪以来最为困难的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战和极其复杂的国际国内形势，党中央、国务院见事早、出拳快，及时调整了宏观政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台了促进经济平稳较快发展的一揽子计划，经济企稳回升势头逐步增强，经济增速逐季加快，投资保持较快增长，消费需求持续趋旺。在国际金融动荡、世界经济总体陷入衰退的情况下，我国经济的逐步回升成为世界经济中的亮点。从2009年宏观经济形势看，先抑后扬，第二季度触底反弹，宏观经济整体向好。从第三季度看，房市供销两旺、股市止跌回稳、期市缓慢上扬，对土地和矿产品需求更加旺盛。但是2009年我国部分行业产能过剩依然严重，通货膨胀的预期依然存在。

2009年土地管理总体态势为：在宏观经济增速呈现企稳回暖态势的情况下，前三个季度土地市场就已经走出低迷状态，市场交易持续回暖，呈现“供需两旺、量价同升”的特点；建设用地供应总量同比增长三成，房地产用地同比增幅变缓，保障性住房用地供应比例加大；重点监测城市地价同比小幅上升，工业地价同比小幅回落；土地抵押面积和贷款金额持续增长，新增抵押土地的贷款率上升；违法用地势头初步得到遏制，但量大面广的状况尚未根本改变。

我国经济当前仍处在企稳回升的关键时期，做好下一步宏观调控工作，关键是要深入贯彻落实科学发展观，把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系作为2010年宏观调控的重点，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，把握好政策的力度和节奏，全面落实和不断充实一揽子计划和相关政策措施。

预测2010年：

调控过剩产能，加速结构调整

土地需求旺盛，供应压力增大，资源型城市和沿海城市综合价格会有较大幅度上升，加速结构调整、控制产能过剩、谨防房地产泡沫将成为调控重点。

2010年我国宏观经济总体形势企稳向好，宏观经济政策基调是保持政策的稳定性和连续性，要在促进发展方式转变上下功夫。当前资源供需总体取决于2010年宏观经济的基本面。受经济回暖影响，预期土地需求趋旺，供应压力增大，落实“调结构、转方式”的新要求，2010年国土资源管理除要继续作好积极的资源保障外，“管住”与“用好”的责任将进一步凸显。预计资源型城市和沿海城市土地价格将有较大幅度上升，市场对土地需求旺盛。基于2009年第三季度城市综合地价上涨趋势判断，一方面，东部沿海城市经济较发达，对宏观经济回暖反应比较快，进而将需求传导至土地市场；另一方面，国家4万亿元投资和2010年追加投资的进一步落实，对原材料丰富的资源型城市经济影响明显，相应地土地需求趋于旺盛。预计土地市场进一步由供给主导型向需求诱导型转变，供应压力增大，供需矛盾凸显。由于积极的财政政策和适度宽松的货币政策，土地供应政策朝着有利于刺激投资和增加内需的方向转变，降低了用地者的投资门槛，给土地市场带来了新的机遇与挑战，使得土地市场将由供给主导型转变为需求诱导型。2010年中央和地方新增投资计划将继续实施，除大量重点项目马上需要用地外，受财政回升和经济回升拉动，经济投资项目用地需求也会逐步增加。用地供需矛盾将进一步凸显，保障用地面临较大压力。

预计房地产投资加快，地价先于房价理性回归，谨防泡沫将成为调控重点。受国家宏观政策影响，推进住房保障的主基调，将会促使房地产投资进一步加快，土地购置面积仍将处于上升通道。地价将先于房价理性回归，一方面，政府对通胀的预期和警示与土地供应政策参与宏观调控的监控预警将起到积极效果，另一方面，由于前期我国国内信贷宽松，房地产市场未经实质性调整就开始再度走高。如果房价继续过快上升，则存在泡沫化风险，为防止已有的稳定回升局面受到冲击，谨防房地产泡沫将成为调控重点。

预计节能型产业用地需求增加，客观要求土地政策及时调控过剩产能，加速结构调整。2009年中央经济工作会议确定2010年经济发展要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点。节能减排对于节能型的产业显然是有利的，有可能会带来太阳能、风能等产业实质性的利好，新能源产业、新兴产业用地需求也会相应上升。国土资源部已出台《限制用地项目目录（2006年本增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年本增补本）》抑制产能过剩、防止重复建设，但是由于国家正在调整的《产业结构调整指导目录》尚未出台，只是陆续发布了部分行业的产业政策，因此增补目录必将随着新政出台有新的补充。运用土地政策促进产业结构调整将替代“扩内需、保增长”成为国土资源管理2010年工作的重点之一。

政策建议：

加强供需双向调节 推进城乡统筹发展

根据当前形势，落实宏观调控的要求，要重视加强资源供需双向调节，积极参与宏观调控，提高政策的针对性和灵活性，提高资源节约集约利用水平。

2010年是“十一五”结束的“总结年”，同时又是部署国土资源“十二五”及长远发展的开局“谋划年”，具有承前启后的重要意义。根据当前形势，落实宏观调控的要求，要重视加强资源供需双向调节，积极参与宏观调控，提高政策的针对性和灵活性，提高资源利用效率，促进提高资源节约集约利用水平。

“调结构、转方式”，提高土地管理参与宏观调控水平。一方面，提高供地政策的针对性和灵活性，完善土地政策参与宏观调控手段。密切跟踪宏观经济运行态势，适时调整土地供应的总量、布局、结构和时序。同时，研究完善运用土地政策参与宏观调控的目标、工具、传导机制和配套办法，建立与金融、财税和产业政策相结合的、有保有控的差别化土地调控政策体系。

另一方面，优化土地供应结构，服务于转变经济增长方式。坚决遏制“两高一资”、产能过剩、低水平重复建设项目上马；提出促进高新技术产业、先进制造业和现代服务业发展的供地措施；研究制定支持中小企业发展的用地政策；继续保障国家重点建设项目和民生工程用地。全力做好民生项目用地的服务工作，保障经济适用房、廉租房建设和棚户区改造用地。此外，还要继续深化土地审批制度改革，提高审批效率。通过改进审批制度，实行提前预审、允许先行用地等方式，落实扩内需项目用地政策，确保建设项目落地。同时，制定更加公开、透明的土地供应政策，及时向社会公布供地计划、供地结果、实际开发利用情况等动态信息，正确引导舆论和市场。

探索城乡统筹新路径，推动土地管理制度改革发展。积极探索有利于城乡统筹的土地管理新机制，推动增减挂钩制度建设，增加周转指标规模，大力支持地方开展农村土地整治，拓宽省部农村土地整治合作协议范围和“万村整治”试点范围。调整和完善中央分成的新增建设用地有偿使用费的分配和使用，探索建立土地整治相关资金使用管理奖惩机制，使资金向

补充耕地任务重的地区和粮食主产区、主产县倾斜。此外，还要规范土地整治专项资金管理，提高土地整治相关资金使用效率和效益。

与此同时，出台集体建设用地流转新办法。按照党的十七届三中全会要求的“三个不得”，加快农村土地产权制度改革。在深入研究、广泛听取意见的基础上，积极推进《农村集体经营性建设用地使用权流转办法》的相关工作，争取尽快出台，规范集体建设用地有序流转，维护农民合法权益。同时，不断改革我国征地制度，明确界定征地“公共利益”范围，与集体建设用地流转条件相互协调，尽快完善“缩小征地范围、控制征地规模的意见”，逐步建立科学合理的征地制度和集体建设用地流转制度。

关注民生跟踪热点，积极应对土地管理难点问题。拓宽城市地价动态监测范围，增加监控城市数目，将监控的实际数据和情况及时统计和发布，以透明公开的方式让社会了解相关信息，消除社会争议，抑制热钱大量涌入，并积极应对民生需要。同时，加强重点城市房地产开发用地监管，加快建设用地“批、供、用、补、查”网络综合监管平台。

与此同时，进一步加快对“小产权”房用地的调研摸底，遏制“小产权”房现象发展的势头，及时清理“小产权”房和高尔夫球场等非法用地，加快研究制定“小产权”房用地处置办法，有效维护土地管理秩序。

此外，还要进一步落实中央工程建设领域突出问题专项治理，开展国有建设用地使用权出让合同执行情况专项清理。开展对已审批用地的核查、监管行动，重点清理房地产领域囤积土地行为，坚决执行处理闲置土地的法律法规。搞好卫片执法监察，考核省级人民政府土地利用计划执行情况，落实考核管理办法。

拓展领域，提升土地管理的社会影响力。一方面，推进顶层设计成果转化，推进国土规划由理念到实施。充分利用国土资源大调查成果，突出体现以国土资源调查评价为基础进行国土空间规划的特色，进一步提高国土规划的科学性，形成省级国土规划的工作标准、工作模式和工作体系。继续作好福建、重庆、山东、河南等省市国土规划基础研究，不断完善已有省级国土规划的思路和内容体系，提升规划的战略定位和职能，为国家级国土规划提供新经验、新理论、新方法。

另一方面，加强协调合作，积极参与节能减排，促进土地节约集约利用，推动低碳经济发展。积极参与制定促进节能减排和节约集约用地的财政税收政策，继续对省级人民政府，以及国家级、省级开发区土地集约利用情况的节约集约评价。健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准，积极引导使用未利用地和废弃地，鼓励开发利用地下空间，提高土地利用容积率。

第五篇：土地管理协议书

土地管理协议书

甲方：

乙方：

XX于2012年征得一块位于XXX面积为1.2495亩（其中：水田1.2495亩）的地块，用于制作大型产业发展宣传碑，由于目前甘蔗、油茶等产业已经发展起来，该地块暂时不需制作宣传碑，为保证该地块的性质不被改变，现需委托他人代管理该地块，代管理期间，为维护双方合法权益，本着公平、公正、公开、互利、诚信的原则，经甲、乙双方共同协商，达成如下协议：

一、甲方将该地块的使用权交予乙方进行长期管理，直到政府需要建宣传碑为止。

二、在管理过程中，乙方有权无偿享有该地块进使用权，土地用途由乙方自行安排，但不得改变土地使用性质。

三、当甲方需要在该地块建产业发展宣传碑等用途时，代管理关系结束，乙方无条件将地块使用权交予甲方。

四、协议经甲、乙双方签字按印之日起生效，并具有法律效力。

五、本协议一式两份，甲、乙双方各执一份。

甲方：乙方：

法定代表：身份证号码： 组织机构代码：

年月日年月日