土地征购协议书

第一篇：土地征购协议书

土地征购协议书

甲方：（以下简称为甲方）

乙方：（以下简称为乙方）

根据**政秘[2003]36号文件批复精神，为发展太和经济，振兴城关镇工业园区，经甲乙双方充分友好协商自愿达成以下协议：

1、土地位置及价格：甲乙征购城关镇工业园

土地一块，东口长 米，西口长 米，北口长 米，南口长 米，沟路地共计 亩。每亩土地补偿费、安置补偿费、青苗费为 万元，共计补偿费（）。

2、付款方式：购地总款在签订合同之日起三日内一次付清，如超期不付款，合同废止。

3、甲方征地款付清后，其所征土地的长期使用权完全属于甲方，乙方任何时候不得以任何借口、理由干涉或侵害甲方土地使用权等其他权益。自征购合同签订之日起，乙方不得在甲方地块内取土种植等侵害甲方权益的任何形式的活动，违者乙方承担一切经济损失、法律责任。

4、甲方建筑时，在同等资质、同等工程造价、同等技术条件下，工程由乙方优先承建或中标。工厂建成后，厂方生产所需的原材料及成品装卸，在价格同样的情况下，由乙方人员进行装卸，但必须符合甲方要求，甲方办厂招工，在同等条件下应优先招聘乙方人员。

5、此土地办理使用手续，由甲方办理，费用由甲方自负。乙方协助办理，但不再承担任何经济责任。

6、此土地只能用于办厂，不得用于其他方面的开发建设。

7、以上协议，甲乙双方应自觉遵守，签字后生效。如有违约，违约方承担对方一切经济损失，并负法律责任。

8、本协议一式七份，甲乙双方各一份，城关镇、城东办事处、各一份。

甲方代表签字盖章 乙方代表签字盖章

年 月 日 年 月 日

第二篇：烟台市区土地征购补偿安置暂行规定

烟台市区土地征购补偿安置暂行规定

第一条 为完善土地征购补偿制度，保障各类建设用地供应，妥善安排被征地单位群众的生产和生活，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》及有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于我市芝罘区、菜山区、福山区、牟平和经济技术开发区范围内的土地征购补偿安置活动。法律法规另有规定的，从其规定。

第三条本规定所称的土地征购补偿包括土地征收补偿、土地收回补偿、土地收购补偿。

土地征收补偿是指政府依法将集体所有的土地征归国有，对集体土地所有权人及经营权人给予的补偿。土地收回补偿是指政府依法收回划拨土地使用权、出让土地使用权或农转非村的土地使用权，对划拨土地使用权人、出让土地使用权人或农转非村集体经济组织及土地经营权人给予的补偿。

土地收购补偿是指政府依法收购出让土地使用权，对出让土地使用权人给予补偿。

第四条 国土资源行政主管部门负责土地征购补偿工作，劳动保障部门及土地所在区、镇(街道办事处)政府配合国土资源行政主管部门做好土地征收的相关工作． 第五条 征收、收回、收购土地由市国土资源行政主管部门与土地所有权人活土地使用权人分别签订《土地征收补偿协议》《国有土地使用权收回协议》、《国有土地使用权收购协议》，并根据协议约定的金额、期限和方式方式支付相关费用，办理土地及地上建筑物、其它附着物权属变更登记。

第六条 征收、收回、收购土地按土地的原合法用途给予补偿。第七条 征收土地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及第上附着物和青苗的补偿费。

第八条 土地征收后，土地补偿费和安置补助费按《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施<中华人民共和国土地管理》规定的标准给予补偿。

第九条 土地补偿费和安置补助费由国土资源行政主管部门或财政部门存入政府指定的银行专户，用于农民的生产和生活，安置补助费专款用于安置失地农民。

第十条 被征收土地上的青苗及除房屋以外的其它附着物补偿费按市物价局、财政局、国土资源局联合发布的烟台市征地面附着物和青苗补偿的最新标准执行。

第十一条 安置可采取货币安置、社会保险安置、留地安置、征地款入股安置、农业安置、土地开发整理安置、用工安置等方式．具体安置方式应根据实际情况合理确定。第十二条 集体经济组织应将土地补偿费优先用于失地农民，以保障失地农民生活的长期稳定。

第十三条 旧村改造项目涉及的村民住宅安置用地按以下程序确定：

(一)国土资源行政主管部门按照旧村改造安置政策的规定，测算出旧村改造所需的建筑面积(包括无偿安置和成本价安置房屋等)；

(二)国土资源行政主管部门根据所需建筑面积，测算安置小区建设投资；

(三)国土资源行政主管部门会同财政、规划等部门根据所需建筑而积以及安置小区建设投资情况，共同确定安置用地面积；

(四)规划部门划定用地范围，出具规划设计条件。

第十四条按照旧村改造政策实行村庄整体改造的，原集体经济组织所有的可利用建设用地全部依法征收砖为国有。对村民具有合法产权证明的房屋实行实物补偿（被拆迁村民房屋补偿）或货币补偿。补偿标准按以下规定执行：

（一）村民有合法产权证明的房产（根据房屋产权证明标明的使用性质），安置楼房根据低层（1~3层）、多层（4~6层）、小高层（7~11层）、高层（12~18层）的建筑高度类型，以房屋所有权证（或房产档案）记载的建筑面积为依据，对平房按照1:

1、1:1.15、1:1.2、1:1.3的比例无偿置换，对安置楼房建筑高度在19层（含）以上的楼房据实换算。

（二）在当地公安机关登记的未满20周岁的独生子女、双（多）胞胎，每人按成本价增加30平方米的补偿标准，20周岁（含）以上适龄及已婚无房户按成本价每人（户）预留90平方米的住房。

按就高不就低的原则，户总建筑面积（含未满20周岁子女增加补偿部分）低于90平方米的，按建筑面积90平方米补偿；人均住在建筑面积低于30平方米的（含未满20周岁子女增加补偿部分）按人均面积30平方米补偿。

按以上规定增加的建筑面积（不含增加的系数部分），由村民按成本价投资，成本价包括建安成本、燃气和供暖投资。安置村民的房屋建筑面积超过政策规定的，超出部分由村民按市场价投资。

（三）补偿标准内（含成本价投资部分）的面积免收市或市以下行政性收费。补偿标准以内的村民回迁安置房（含成本价投资部分）在办理产权证时，免收契税。

（四）实行货币补偿的，按照烟台市城市房屋拆迁补偿安置的最新规定确定的标准执行。

第十五条 旧村改造项目，按人均商贸服务用房5平方米的标准以成本价提供给村集体经济组织，如宗地规划的商贸服务用房面积不足以提供给村集体经济组织的，不足部分按人均住宅

10平方米的标准以成本价捉供给村集体经济组织。该部分房产确权给村集体用于出租，所得收入用于为村民购置基本养老和医疗保险，也可用于弥补村民生活收入来源不足，但该部分房产不得对外出售。

第十六条 若旧村改造项目规划的建筑面积．扣除补偿部分，可出售部分的收入不能弥补开发建设成本的，缺口部分可用项目开发应交纳的市或市以下收取的行政性收费抵顶。

第十七条 原村内公共房产产属于办公、公益和商业用房的，用心建房屋中的公建部分按原建筑面积实物补偿；属工业用房的实行货币补偿，补偿标准依据重置成新折旧评估后确定。经批准建造的临时建筑，使用期满，应自行拆除，不予补偿；使用未满的，按残值给予补偿。对原村址部分涉及的村民住宅（或商服用房）占地(含村内道路等公摊土地)不再另行补偿；对村址内涉及的学校、企业等非住宅占地，按国家有关规定评估确定补偿。

第十八条实行整体改造的村庄，将该集体经济组织的可利用建设用地一次性整体纳入政府储备。除按规定给予补偿安置外，可将征收的新增建设用地总量（指扣除旧村原址占地以外征收的新增建设用地面积）的10%留给村（居）集体经济组织，由政府按规定招标、拍卖或挂牌出让。原则上10%预留地部分应与政府储备用地一并出让，经批准页可单独出让。土地出让后，将扣除储备成本及各项政策性收费后的预留地纯收益返还该集体经济组织，用于被征地农民的生产生活安置。

不具备整体改造条件的村庄，因公共利益或城乡规划需要部分征收村（居）集体经济组织土地的，可参照上款的规定执行10%预留政策。

旧村改造已完成但已无新增建设用地的，不享受10%预留地政策。

第十九条 芝罘区、莱山区范围内旧村改造项目，对被征地村民一律实行基本养老、医疗保险安置，所需费用可通过以下渠筹措：

（一）土地补偿费和安置补助费；

（二）预留地的变现收益；

（三）以成本价提供给村集体的商贸用房（或住宅用房）收益；

（四）从区级政府提地收益分成中安排

具体安置办法由市劳动保障局会同市国土资源局、财政局等部门另行制定。

第二十条在清点被征收土地上的建（构）筑物、青苗等期间，突击栽种的树木、青苗和抢建的建（构）筑物，不予补偿；在非法占用土地上建设的建(构)筑物和其它设施，不予补偿。

第二十一条 收回、收购国有土地使用权，根据土地使用者使用土地的剩余年限、土地开发利用的实际投入等并参照宗地评估结果确定补偿价格。土地使用权出让合同有约定的，按合同约定执行。

第二十二条 征收、收回、收购芝罘区、莱山区范围内用地的各项费用，经财政部门审核后拨付。实行基本养老保险安置的、征收土地的土地补偿费、安置补偿费由国土资源行政主管部门或财政部门拨付区社会养老保险经办机构统一管理，用于安置被征地人员。

第二十三条 芝罘区、莱山区范围内的经营性用地原则上实行净地出让。因特殊情况需现状出让的，须经市政府研究同意实施．市政府根据土地储备计划将土地征迁、整理等各项工作任务分解落实到区政府或相关责任单位、对土地进行前期开发整理。

区级政府负责的土地征迁开发整理项目，市财政部门根据工程进度分期拨付资金，待土地征迁开发整理完成且验收合格后，由市财政部门根据审定的工程决算拨付余款。旧村(城)改造项目，涉及房屋等地上附着物拆迁的，由项目所在地的区级政府组织实施，凡按政策拆除的有证住宅房屋，每拆除1平方米给予组织实施拆迁的区级政府1 00元补助，该项资金由区政府统筹安排使用．

第二十四条 征收的新增建设用地，位于芝罘区、莱山区范围内的，土地使用权出让政府纯收益市、区按4：6的比例分成； 位于福山区、牟平区、经济技术开发区范围内的，市、区按2：8 的比例分成。其中，市政府确定将宗地土地出让政府纯收益用于公益性政府投资项目建设的，项目所在区不享受上述比例分成，按宗地出让政府土地纯收益的6%拨付区政府。

对没有按时完成市政府下达给区级政府土地征迁、开发整理任务的，未完成宗地的新增建设用地政府纯收益区级不享受4:6分成政策，区级所得拨付按20%执行，并不享受宗地成为净地后的收益增值分成。第二十五条 芝罘区、莱山区范围内旧村(城)改造项目，原则上由区政府组织将原旧村(城)部分先行拆成净地，一次性改造完毕。拆成的净地出让后，政府土地收益增值部分市、区按4:6的比例分成；旧村(城)改造项目经市政府批准实行现状出让，区级政府不参与土地收益分成。

第二十六条 区级政府所得土地分成收益应主要用于区内基础设施建设。列入市级计划的基础设施项目，市、区两级按土地出让纯收益分成比例出资，由所在地政府组织实施。跨区重点公共基础设施建设，由市政府根据各区工程量按比例调拨资金，统一安排设实施。区所得土地收益的其余部分可按一定比例(具体由区政府确定)返还原集体经济组织，作为专项补助资金，由区政府集中监管、专户储存，统筹用于为辖区内失地农民交纳基本养老保险或医疗保险，或用于社会公益事业及发展集体经济，不得以现金形式分配给个人。

第二十七条 收回、收购芝罘区、莱山区范围内企(事)业单位使用的国有建设用地，市国土资源、财政部门委托中介机构端，按确定的管理规定的补偿项目对宗地进行评估并支付补偿费，原用地单位必须按约定将土地使用证、地上附着物产证及腾电地上建(构)筑物的土地交给国土资源行政主管部门宗地范围内建(构)筑物涉及第三人权益的，原用地单位、第剡人应与国土资源部门共同签订协议，约定补偿等相关事宜。原用地单位在约定期限内腾空的，按补偿费总额的1 5％给予奖励；

对于异地重新建设继续经营的企(事)业单位，待新的经营场所建设完成并经市国土资源、财政部门共同认定(新经营场所的合法房产应达到原用地范围内有证房产的7 0％以上)后，将评估时确定的原用地范围内地上建筑物(有证房产)补偿费用的成新折旧部分补贴给该单位； 经带市政府批准实行现状出让的，原用地单位不享受以上奖励和补贴政策。

第二十八条 违反土地管理法律、法规及有关规定，阻挠征收，收回土第的，由国土资源行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

第二十九条 地征购补偿安置工作人员玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十条 对福山区、牟平区、经济技术开发区未作规定的事项，可参照本规定执行执行。

其他县市可参照本规定执行。

国家水利、水电工程建设和交通建设征收农村集体土地的补偿安置不适用本规定。

第三十一条 本决定自2 0 09年1月1日起施行，此前已出让的宗地仍按原政策执行。

第三篇：抗战胜利后中共尝试有偿征购地主土地

抗战胜利后中共尝试有偿征购地主土地

解放战争时期和新中国成立初期，中共在农村地区发动和领导的土地改革，主要是以阶级斗争方式进行的，地主土地被无偿没收分给农民。

鲜为人知的是，抗战胜利后，中共曾经设想以有偿征购地主土地的和平方式进行土地改革，实现耕者有其田的理想，并在一定范围内进行了初步的尝试。

中共七大首提以“适当方法”达到耕者有其田 进行土地改革，达到耕者有其田，是中共领导的新民主主义革命的重要任务。怎样实现这一任务？在1927年至1937年的土地革命战争时期，中共实行的政策是以暴力没收地主土地分给农民。抗战爆发后，中共为了建立和维护抗日民族统一战线，团结各阶层民众一致抗日，停止执行这一政策，代之以减租减息的土地政策。但减租减息并不能从根本上解决农村的土地问题，因此这一政策只能是策略性的、暂时的。

抗战胜利前夕，中共于1945年4月在延安召开七大，即考虑以新的土地政策来取代减租减息的土地政策。毛泽东在《论联合政府》的政治报告中提出，要在适当的时候，“采取适当方法，有步骤地达到耕者有其田”。毛泽东所说的“适当方法”，显然不是恢复土地革命战争时期没收地主土地的政策，而应是与这种政策有所区别的方法。

当时，中共在政治上的基本方针和政策，是在战后与国民党合作建国，通过和平的方式参与到从中央到地方的各级政权中，发挥自己在政治上的影响。与这种方针政策相联系，中共在土地问题上不能不考虑采取相对温和的政策，以尽可能减少敌对者，争取各阶层民众的拥护。因此，中共七大实际上就已经考虑在抗战胜利后以和平方式进行土地改革了。

《五四指示》重视土地改革的“合法性” 1946年5月4日，中共中央颁布的《关于土地问题的指示》（即《五四指示》），是抗战胜利后中共土地政策发生转变的标志。过去相当长一段时期内，党史论著都认为在这一指示中，中共的土地政策从抗战时期的减租减息，改变为没收地主土地分配给农民。现在学术界已公认这是一种误解。那么，误解在什么地方呢？

误解就在于《五四指示》虽然明确提出了要改变减租减息的政策，进行土地改革，达到耕者有其田，但并没有提出要以没收地主土地的方式来达到这一目的。相反，它明确规定解决土地问题的方式，除了对大汉奸的土地外，一般不是无偿没收，而是要实现有偿转移。

其方式，一是购买，“减租之后，地主自愿出卖土地，而佃农则以优先权买得此种土地”；

二是清算地主对农民的负欠，“在清算租息、清算霸占、清算负担及其他无理剥削中，地主出卖土地给农民来清偿负欠”。

此外，《五四指示》还提出农民可以在地主自愿捐献的基础上获得土地，“由于在减租后保障了农民的佃权，地主乃自愿给农民七成或八成土地，求得抽回二成或三成土地自耕”。

《五四指示》认为，上述解决土地问题的方法，就是中共七大所提出的“适当方法”。这些方法是由群众创造的，而为中央所批准的。这些方法“和内战时期在解决土地问题时所采用的方式大不相同”，使用这些方法解决农民的土地问题，可以“使农民站在合法和有理地位”。

因此，《五四指示》具有一个为一般党史论著所忽略的重要特点，就是它重视土地改革的“合法性”。虽然在它颁布前后各解放区实际进行的土地改革中，所谓购买、清算、自愿捐献，大多演变成了变相的无偿没收；虽然中共中央对这种变相的无偿没收，采取了默许乃至实际上支持的态度，但至少在形式上和名义上，中共中央要求土地改革要以有偿的、和平的方式进行，而不能恢复到十年内战时期的土地政策。

《五四指示》的这一特点，与中共七大关于土地改革的基本精神是一脉相承的，这就是都认为土地改革要以和平的方式进行，要与十年内战时期的方式有所区别。

《五四指示》制定之时，虽然全面内战的爆发迫在眉睫，但中共在政治上的基本方针仍然是争取和平民主，即使对国民党发动的内战进行反击，也是为了恢复国内和平。在与国民党的合作没有全面破裂的情况下，公开采取没收地主土地的方式进行土地改革在政治上是不明智的。

有偿征购地主土地的酝酿

《五四指示》没有明确提出没收地主土地分配给农民，而重视采取“合法”的方式进行土地改革，因此过去的党史论著认为它有不彻底性。

在这一指示颁布后的相当长一段时间里，中共中央考虑得更多的问题，是怎样制订一个规范的、具有可操作性的有偿转移地主土地的方案，以统一指导各解放区的土地改革，使它在形式和名义上更具有“合法性”。中共中央的这种考虑，主要是为了避免以中国民主同盟为代表的中间势力对解放区土地改革的批评，在政治上争取他们的支持。对于《五四指示》颁布前后解放区开展的土地改革，他们是啧有烦言的。由于当时的土地改革，形式上是以“清算”“购买”或地主无偿捐献的方式进行，但在很多地方实际上是变相没收，因此他们批评解放区的土地改革过火。

在抗战胜利后的政治格局中，以中国民主同盟为代表的中间势力占有重要地位，他们的政治态度往往能够左右国内舆论，对政局产生一定影响，因此中共中央对他们的批评意见十分重视。

1946年5月3日，周恩来致电中共中央，反映“最近上海、南京、重庆等地接到许多封关于苏北清算斗争的信件，众口一词，提到过火”。来信者并非敌对我党分子，而是“多与我方原有好感”。周恩来认为对这种批评要给予重视，并建议“可否在苏北斗争方式择较温和办法，以便争取上层中产者阶级”。

对周恩来的建议，中共中央给予了认真考虑。考虑的结果是，在解放区发行土地公债，有偿征购地主土地，然后分配给农民；对于土地已经在土改中被没收和分配的地主，给他们补发公债。6月27日，毛泽东以中共中央的名义致电周恩来、叶剑英，把这一设想通知了他们，并要他们向中间派透露。电报说：“中央正考虑由各解放区发行土地公债发给地主，有代价地征收土地分配农民。其已经分配者，补发公债，如此可使地主不受过大损失。唯汉奸、土豪劣绅、贪官污吏、特务分子不在此例。你们可向中间派非正式地透露此项消息。”

中共有偿征购地主土地的设想，与中国民主同盟解决土地问题的主张是基本一致的。1945年10月，中国民主同盟临时全国代表大会通过了《中国民主同盟纲领》，提出：“国家„„规定最高限度之土地私有额，凡超额之私有土地，国家于必要时，得依法定程序征购之，而以渐进方式完成土地国有之最高原则。”中国民主同盟的上述主张，其核心是国家有偿征购地主多余的土地，在此基础上实现土地制度的改革。他们所主张的土地改革，其性质是和平的、有偿的土地改革。中国共产党有偿征购地主土地的设想，出现在中国民主同盟的主张提出之后，因而很有可能从他们的主张中得到了启示和借鉴。

有偿征购地主土地的具体方案

中共对于有偿征购地主土地，提出过一整套具体的方案。1946年7月19日，中共中央向各中央局和中央分局发布了《中共中央关于研究答复制定土地政策中的几个重要问题的指示》，通告他们中共中央正在研究一种“可以公布的土地政策”，并就这种政策的主要内容征求他们的意见。这种“可以公布的土地政策”，就是中共中央已经酝酿了一段时间的有偿征购地主土地的政策。其具体方案为：

一、地主土地超过一定数额者，由政府发行土地债券，以法令征购之。

二、地主可保留一定数额的土地，免于征购。其保留数额，根据各地土地的多寡，由各地政府规定之。其标准大致为：地主每人所保留的土地可等于当地中农每人所有平均土地的两倍。

三、抗日期间在抗日军队与抗日民主政府中服务及积极协助抗日军队与抗日民主政府的地主，其保留土地数额可多于一般地主一倍左右。

四、征购地主土地每户超过一定数额者，其超过定额以上之土地以半价或半价以下递减之价格征购之。

五、政府发行土地公债，交付地主地价，分十年还本。公债基金，由获得土地的农民付出一部分，政府从财政收入中拨出一部分。农民应付之地价，分十年付清，特别贫苦之农民可分为二十年付清。

六、土地改革后地主所保留的土地及财权、人权均受政府法律保障，不得侵犯。

上述方案，最基本的精神是两个方面： 一是有代价地征购地主土地分配给农民，使土地改革显得合理合法；

二是在土改过程中适当照顾地主利益，使他们的生活得到基本的保障。

中共中央认为，实行这样的土地政策，既能满足农民的土地要求，同时又能给地主以较多的利益，可以使土地问题的解决更加顺利，同时还可缓和地主的敌对态度，争取民族资产阶级和中间人士的支持或者不反对，从而巩固反对内战独裁、争取和平民主的统一战线。

中共中央提出上述方案后，一方面向各中央局和中央分局征求意见，一方面致电正在与国民党谈判的周恩来、董必武，要求他们对中国民主同盟的有关人士说明这种土地政策的主要精神，并表示“我们很愿意和他们共同研究这一有关一万万几千万人民生活的重大问题，欢迎他们提供意见，必要时可以与他们开座谈会来研究这个问题”。由此也可看出，中共中央在制定这一政策的过程中，非常重视以中国民主同盟为代表的中间势力的反应和评价。

陕甘宁边区的试点 中共中央提出有偿征购地主土地的设想，主要是基于政治策略的考虑，即在满足解放区农民土地要求的前提下，使中国共产党领导的土地改革能够得到全国各阶层民众，特别是以中国民主同盟为代表的中间派的理解和接受，从而取得合理合法的地位。

此外，由于当时国共合作没有完全破裂，争取和平民主的机会尚存，中共中央还设想如果能够国共合作，和平建国，有偿征购地主土地的政策能够为国民党统治区的农村地区解决土地问题提供一种具有可行性的方案，从而在各党派联合执政的情况下，也能顺利地解决全国的土地问题。

因此，能不能满足解放区农民的土地要求，会不会影响和妨碍解放区正在进行中的土地改革，是中共中央将这一设想付诸实施的关键。

但是，当中共中央将这一设想向各解放区征求意见时，大多数解放区反应并不积极，有些地区要求暂缓公布，有些地区则认为没有实施这种政策的必要。

鉴于这种情况，中共中央并没有迅速将这种设想形成为正式的政策，而只在陕甘宁边区的少数地方进行了试点。

有偿征购地主土地的设想能够在陕甘宁边区进行试点，和这一地区的地主在抗战时期与中共建立了一种良好的合作关系分不开。

抗战时期，这一地区的开明士绅李鼎铭等人与中共的良好合作，众所周知。延安地主张永泰与中共领导人毛泽东、朱德等人的亲密交往，在当时亦被传为佳话。1946年中秋节，张永泰带着孙子，担着两筐葡萄和桃子拜访毛泽东，受到热情接待；后来，他带着自酿的葡萄酒给朱德祝贺六十寿诞，又受到毛泽东、朱德的亲切接见，被留下吃饭看戏。这种良好的合作关系，使得中共在解决陕甘宁边区的土地问题时，必须采取更加慎重的态度。这成为在陕甘宁边区开展有偿征购地主土地试点的重要推动因素。

1946年9月，陕甘宁边区政府委员会一致通过了试行土地公债的决议。12月13日，陕甘宁边区政府正式公布了《陕甘宁边区征购地主土地条例草案》。总则规定：“在未经土地改革区域，发行土地公债，征购地主超过应留数量之土地，分配给无地或少地之农民，以达到耕者有其田之目的。”对于征购土地的分配方法，条例规定按征购原价的半数分配给无地或少地的农民承购。地价分十年付清，家境贫苦无力缴付者，经批准可予以免付。此外，对于地价的评定、地价超额递减的计算方法，以及土地公债的来源、还本付息的办法，条例也作了非常具体的规定。这就为陕甘宁边区开展有偿征购地主土地的试点提供了明确的依据和统一的指导。

《陕甘宁边区征购地主土地条例草案》公布后，中共中央西北局和陕甘宁边区政府先后组织了三个工作团分赴绥德、庆阳、米脂进行有偿征购地主土地的试点。对于试点的情况，当时的《人民日报》大都进行了及时的报道。

1947年1月6日，《人民日报》发表《陕甘宁征购土地法——绥德新店区试办成功》的报道，对于绥德的试点给予肯定。报道称：“陕甘宁边区政府，在土地未经分配区域，发行土地公债征购地主超额土地分配给农民的办法，已在绥德新店区试办成功。”

1月31日，《人民日报》又发表《陕甘宁庆阳县王家村取得试办土地公债经验》的报道，对于庆阳县的试点也给予了肯定。报道称：“陕甘宁边区试办土地公债，已在庆阳县高迎区王家村试验中获得成功。”王家村是一个乡，一共征购了1900余亩地主土地，每亩地价为该地一年至一年半之收获量。在此之前，该乡尚有无地或少地农民457人，通过征购地主土地，这些农民每人得地五六亩，“该乡百分之九十九的土地，已为农民所有”。地主也每人保留了至少九亩土地。其结果，“确实达到了发动广大群众，使所有无地农民得到了土地，不损害富农、中农基本利益与照顾了地主，加强了群众组织与健全了村乡政权”。

总的来看，陕甘宁边区有偿征购地主土地的试点是成功的，达到了预期的效果。对此，中共中央给予了高度肯定。1947年2月8日，《中共中央关于陕甘宁边区若干地方试办土地公债经验的通报》中指出：

“最近在陕甘宁边区若干地方试办土地公债结果，证明这是彻底解决土地问题——最后取消封建土地关系与更多满足无地、少地农民土地要求的最好办法之一。”

陕甘宁边区有偿征购地主土地试点的成功，使中共中央认为“用公债征购土地分给农民的办法，很可在各解放区采用”。

但当中共中央就有偿征购地主土地的政策再次向各中央局和中央分局征求意见，并准备将它在各解放区推广时，政治形势发生了重大变化。

有偿征购地主土地设想的放弃

1947年2月27日、28日，国民党当局分别通知中共驻南京、上海、重庆办事处，限3月5日前撤离全部人员，同时封闭了《新华日报》。中国共产党认为这“表示蒋方已经决心最后破裂，放手大打下去，关死一切谈判之门”。紧接着，1947年3月，国民党军队又集结重兵进攻陕甘宁边区，并占领了延安。

随着和谈希望的最后破灭，中共的土地政策发生了变化。为了最大限度地动员解放区的农民支持和参加中共领导的革命战争，打败蒋介石，解放全中国，中共彻底否定和放弃了有偿征购地主土地的设想，而代之以激烈的、彻底的没收地主土地分配给农民的政策。

1947年5月1日，刘少奇在转发薄一波关于晋冀鲁豫区土地改革情况报告的批语中，对该区通过清算斗争，把地主土地财产全部搞出来，直接、平均分配给农民的做法给予了充分肯定，认为“这个报告是很好的”，“晋冀鲁豫农民群众的彻底的革命行动，应给我们全党各级领导机关及领导同志以严格的、有益的教育，证明我们许多同志对于群众运动的顾虑、惧怕、不敢放手，因而在指示和决定上规定一些限制和阻碍群众行动的办法是错误的”。“这种右倾机会主义的错误，必须迅速纠正才有利于运动。”

那么，哪些办法是错误的呢？批语指出：“对于地主，必须根据全体农民人口百分之九十以上的群众的意见来处理，对于中、小地主及抗日地主、干部家属地主的照顾，必须是出于群众的自愿，由领导上规定要留给这些地主多于中农一两倍土地的规定是错误的。”这实际上否定了有偿征购地主土地的设想。

刘少奇的批语是一个标志，它表明中共至此完全放弃了有偿征购地主土地的设想，而转向以没收地主土地平均分配给农民的政策。

抗战胜利后，中共有偿征购地主土地的设想和尝试，与当时中共争取与国民党合作，和平民主建国的大方向是一致的。由于国民党破坏和平谈判，发动全面内战，中国没有走上和平发展的道路，因而有偿征购地主土地也没有得到普遍的实施，只成为了中共领导的土地改革历史上的一段插曲。

第四篇：土地协议书

土地转让协议书

甲方：

乙方：

经双方友好协商，本着平等、自愿、有偿、诚实信用原则，就土地转让事宜达成协议如下：

一、地块概况

1、该地块位于，吴府国用总字第号，土地面积为平方米。该地四至及界址点座标详见附件国有土地使用证。

2、现该地块的用途为住宅、工业、综合和商业用地。

二、转让方式

1、甲方保证号，该地转让给乙方，土地用途为商业、住宅用地，并负责在二个月之内为乙方取得该土地的国有土地使用证。

2、土地的转让总价为人民币万元，该价款已包含甲方为乙方取得该土地的国有土地使用权证的一切费用。

3、乙方同意按以下时间和金额分二期向甲方支付土地价款，第一期定金人民币万元，双方签订协议书后天内支付；第二期，付清余款，计人民币万元，付款时间及条件：在甲方为乙方取得该土地的国有土地使用证后个工作日内支付。

三、违约责任

1、甲方承诺负责帮乙方取得该块土地的国有土地使用权证，若乙方未能取得该地块，甲方愿意双倍返还定金，并赔偿经济损失万元，甲方应在确认乙方不能取得该土块的土地使用权之日（即本协议生效之日起二个月内）起个工作日内支付此款。

2、乙方未能按时支付地价款，应以每日未付部分的万分之二作滞纳金支付给甲方。如未能按时付款超过个工作日，视同终止履行本协议，并有权处置已付定金。

四、其他

1、在土地出让过程中，乙方未取得该土地的国有土地使用证前的转让或办证等一切费用均由甲方承担。

2、乙方在筹建过程中若发生纠纷，甲方要负责协助解决。

3、本协议未尽事宜，须经各方协商解决，并签订相应的补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

4、本协议在执行过程中发生矛盾、争议，经协商无效时，提请法院裁决。

5、本协议经双方签字盖章后生效。

6、本协议一式四份，双方各执两份。

甲方（盖章）：时间：年月日

乙方（盖章）：时间：年月日

甲方担保人（盖章）：时间：年月日

第五篇：土地协议书范本专题

协 议 书

------关于土地转让的《合同书》

甲方：____ 乙方：____ 丙方：____

经各方友好协商，根据我国的《合同法》等有关的法律法规之规定，本着平等、自愿、有偿、诚实信用原则，就土地转让（转卖）事宜达成协议如下：

一、地块概况

1、该地块位于 __________ 2.土地面积为__________平方米。3.该地的界限范围：

4.现该地块的用途为葬坟用地。

二、转让（买卖）方式

1、甲方保证把该土地块卖给乙方，并确保该地块的不能再次转卖给其他的任何人。

2.土地用途为葬坟。

3、土地的转让价为__________元，总价为人民币__________元。

4、乙方同意按以下时间和金额向甲方支付土地价款：计人民币__________元

5、此协议自签字之日起产生法律效力，若甲方不同意，乙方将按照我国的《合同法》等相关的法律法规追究甲方的责任。

6、该地由乙方独立运作。甲方愿意帮助乙方解决葬坟期间所需的泥土（即在荒土上任意一个地方挖掘），并且甲方有义务协调好甲方本村的村民，避免该村的村民无理取闹，延误葬坟的时间。7.甲方的土地自今日起，一切权利归属乙方千古己拥有，甲方不能以任何理由和借口向乙方索要取土地。

8.在签定协议之后，乙方具有处理此块土地的权利，但是甲方无权利干涉。

9.甲方的土地自今日起，所转让（或卖）土块（或岩石山头）上的石头和树木均属于乙方拥有，甲方无权干涉乙方对石头和树木的施工利用。

三、违约责任

1、当甲方诚邀乙方索要土地时，甲方应承担《合同法》等有关的法律规定并且甲方应向乙方赔偿甲方卖地时千倍的赔偿金：即--------------------------。2.乙方未能按时支付地价款，甲方是认为乙方不要，并不退还定金。

3、甲方应对乙方承担连带责任。

四、其他

1、本协议未尽事宜，须经各方协商解决，并签订相应的补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

2、本协议在执行过程中发生矛盾、争议，经协商无效时，提请法院裁决。

3、本协议经各方代表或买卖土地的本人签字或盖章后生效。

4.本协议虽然部分空处用碳素中性芯笔填写，但是与本协议具有同等法律效力。

5、本协议一式三份，三方各执一份。甲方（盖章或签字）：____ 代表：____

乙方（盖章或签字）：____

代表：___

丙方（盖章或签字）：____

代表：____

____年____月____ 日

补充协议：

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