县农村村庄建设情况调研报告

县农村村庄建设情况调研报告

农村村庄建设和村民建房问题一直以来都是关乎国计民生、百姓安居乐业的大事，近年来随着经济不断发展，新农村建设和美丽乡村建设在农村全面铺开，农村建房不断增多，引发了一系列的问题。为充分了解2008年以来农村村庄建设和村民建房的现状，临武县人大农经工委组织农村村庄建设调研组深入相关单位、部分乡镇、村进行了专题调研。调研采取座谈和问卷调查相结合的方式，重点选出了有代表性的四个村做调查样本点，一定程度体现了我县农村村民建房现状、存在的问题，现就调研情况报告如下：

一、临武县村庄建设基本情况

全县13个乡镇加农科所辖区、茶场、东山林场一起共约1300个村庄（自然村）。2008年--2014年前我县农村没有进行规划编制，农村建房属于村民零星建房。2014年底至2015年初完成了全县村庄规划编制工作并下达规划批复，村民建房和行政审批慢慢走向正规化。2014年以来，全县上下集中人力、物力、财力，开展了农村规范建房大整治行动，县、乡两级在建房审批上更加严格，在打击非法违法建房方面不手软，从一定程度上遏制了非法违法建房、无序建房现象。总的来说，村民规范建房意识有较大的提高，农民有了先审批再建房意识，村庄建设日趋规范，占用农田建房现象减少。

二、抽样调查四个村村庄建设基本情况

本次调查的村委有四个:南强镇龙水村、西瑶乡谷富塘村、香花镇香花村、麦市镇下乔村。相关情况如下：

（一）南强镇龙水村：该村现有人口339户1274人，有耕地面积1410亩，其中水田730亩，旱土680亩。

村集体经济收入12.3万元，农民人均可支配收入9830元。全村现有住房425栋，总房屋面积45200平方米。其中宅基地463处，面积72亩，占用农田4.5亩。2008年以来，该村新建房屋（包括移民搬迁迁入）91栋，扩建13栋，改建（包括农村危房改造）32栋，总房屋面积15200平方米，宅基地22.8亩（其中农田2.3亩）。未经批准建房8处，一户多宅15户，违法占地3.9亩。该村编制了村庄规划。

（二）西瑶乡谷富塘村：该村现有人口217户816人。

有耕地面积618亩，其中水田449.6亩，旱土168.4亩。村里无集体经济收入，农民人均可支配收入4000元。全村现有住房215栋，总房屋面积20425平方米。其中宅基地3处，面积35亩，占用农田0亩。2008年以来，该村新建房屋（包括移民搬迁迁入）6栋，扩建3栋，改建（包括农村危房改造）4栋，总房屋面积1060平方米，宅基地1.35亩（其中农田0.4亩）。未经批准建房6处，一户多宅0户，违法占地0.4亩。该村编制了村庄规划。

（三）香花镇香花村：该村现有人口334户1240人。

有耕地面积736亩，其中水田312亩，旱土424亩。村里集体经济收入5万元，农民人均可支配收入11480元。全村现有住房371栋，总房屋面积50602平方米。其中宅基地371处，面积45亩，占用农田12亩。2008年以来，该村新建房屋（包括移民搬迁迁入）70栋，总房屋面积11839平方米，宅基地12亩（其中农田6亩）。未经批准建房31处，一户多宅46违法占地3.8亩。该村编制了村庄规划。

（四）麦市镇下乔村：该村现有人口273户1100人。

有耕地面积668

亩，其中水田440

亩，旱土228

亩。村里集体经济收入5.6万元，农民人均可支配收入9000元。全村现有住房293栋，总房屋面积25400平方米。其中宅基地12处，面积38亩，占用农田3亩。2008年以来，该村新建房屋（包括移民搬迁迁入）30栋，扩建38栋，改建（包括农村危房改造）23栋，总房屋面积10756平方米，宅基地16亩（其中农田0.1亩）。未经批准建房27处，一户多宅35户，违法占地2.9亩。该村编制了村庄规划。

三、存在的主要问题

（一）、村庄规划编制欠完善实用，规划实施难。

2014年村庄规划编制当时由于时间仓促、任务紧急、工作量大，导致有些规划编制存在一定的局限性，实用性比较差，很多规划编制急待调整。存在最主要的问题是：规划编制与国土土地性质的冲突，乡镇村庄未划定生态红线，导致部分村民在基本农田上建房。此外受农村经济条件所限，规划实施难。空心村老旧房连片存在，但苦于经济压力，村集体不敢轻易进行统一规划，加之村民宅基地布局随意性大，规划设计落实不到位，不符合村庄规划实际，最终整村规划只能无疾而终。

（二）、村民法律意识淡薄，村庄居民点布局散乱。

镇建房规划、国土部门积极依法履行职能、科学规划、加强管理。但是也存在一些村民无视规划，选址多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的县乡村道两侧，许多农民新房建设见缝插针，未批先建或审批后不按规划建设的现象时有发生。造成新房旧房斑驳错杂，房子大小、高矮参差不齐，极为混乱，既影响了村容村貌，又严重浪费了土地资源。许多农民法律意识淡薄，至今依然认为在自家田里建房不违法，还有一部分进行耕地互换，撂荒若干年后当做空闲地进行建房，建房管控难。

（三）、农民建房需求大，老旧房拆除困难。

近年来，随着人们经济条件的好转、生活水平的提高，对住房的要求也越来越高，许多老旧房屋已接近危房，但由于农村传统的思想观念根深蒂固，认为旧房子是老祖宗留下的家业，都不愿意轻易拆除，导致拆旧建新推进速度慢。旺盛的建房需求和有限的土地形成了僧多粥少的矛盾局面。建房刚需突出，严控压力非常大。

（四）、乡镇工作力量薄弱，农村建房执法困难。

乡镇国土规划力量十分薄弱，国土所、规划站，人手紧张，在做好日常审批工作之余，已无更多力量用于督促建房户依照审批规范建房，上级执法大队无力顾及农村违规建房，执法十分困难。镇国土和规划虽然经常下村走访了解情况，发现违法违规建设行为及时进行了制止和下发书面停工通知，发现少批多建、乱占规划红线的违反户及时进行整顿，但是由于执法力量薄弱，执法力度不够，一些建房户根本不听国土、规划部门的要求强行建房，而强制执法又弊端重重，容易引发矛盾纠纷，致使严重影响公共利益的违规建房现象时有发生。