赴外地挂职锻炼学习调研报告

第一篇：赴外地挂职锻炼学习调研报告

泉州地处福建东南部，是海峡西岸城市群经济总量最大的城市、福建省三大中心城市之一，是福建经济中心、改革开放前沿、历史文化名城。石狮位于泉州与经济特区厦门之间，与台湾隔海相望，市域三面临海，是泉州经济发展最快的县级市之一，是我国改革开放伟大事业取得辉煌成就的缩影。为了学习借鉴东南沿海地区和经济快速发展地区的先进经验，进一步解放思想，更新观念，拓宽视野，完善思路，我利用在石狮市挂职锻炼的机会，对沿海地区特别是石狮市经济社会发展进行了认真学习调研，耳闻目睹了东部沿海地区发展改革的伟大实践，深切感受到了扑面而来的巨大变化，开阔了眼界，增长了见识，思想深处受到了很大的触动和启发，进一步增强了加快发展的危机感、紧迫感和责任感。

福建省特别是闽南地区值得学习的经验很多，但感受最深的有六点：

（一）一是坚持以发展为第一要务，用发展的办法破解各种矛盾与难题。3个月来，我触动最大、感受最深的是，东南沿海城市始终把发展作为第一要务，大力弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的福建精神，紧紧抓住经济发展这条主线不放松，排除一切干扰阻力，采取超常规的措施狠抓经济，一切从发展的大局出发，全力抓经济、合力谋发展，努力做到“先人一步、快人一拍、高人一筹”，形成了先行先试、敢为人先，你追我赶、勇创一流的浓厚氛围，使经济发展驶入了快车道。所到之处，都充分感受到经济发展之快、市场经济发育程度之高，展现在眼前的是江山如诗如画、发展如火如荼的壮丽画卷，到处呈现出一派“南园满眼春来访”的美好景象。泉州市面积不到庆阳市的二分之一，但2011年经济总量达4270亿元，在1978年7.8亿元的基础上翻了9番，是庆阳市的8倍多，今年计划突破5000亿元大关；财政总收入超过500亿元，是庆阳的5倍，生产总值连续13年居福建省首位；城镇居民收入28703元，农民人均纯收入10578元，均为庆阳市的2倍以上。石狮市是一个县级市，近年来，石狮市发扬“顽强拼搏、不怕吃苦”的“爱拼才会赢”精神，应对市场挑战和金融危机冲击，高举“质量石狮、二次创业”的大旗，全面实施质量提升战略，在各条战线上掀起加快建设更加时尚、更加精美、更加幸福的现代化石狮热潮。全市经济发展年年都有大变化、几年一个大台阶，成为福建乃至全国发展最快、最具活力的县级市之一。2011年，石狮市完成生产总值431.4亿元，接近庆阳生产总值，财政总收入42.3亿元，人均GDP、人均财政收入居全省县(市)第一，农民人均纯收入1.4万元，城镇居民可支配收入3.5万元，经济综合实力多年保持福建省第2位，经济综合实力位居全国百强县(市)第22位，经济发展速度之快、发达程度之高、改革开放程度之深，在全国都具有重要影响。石狮市下辖的宝盖镇、灵秀镇去年财政收入均达到8亿元以上，高于我省60%的县一级财政收入水平。这些地方经济发展的速度之快、质量之高、效益之好，令人感到震惊，也感受到了巨大压力。

二是坚持以解放思想为先导，不断创新体制机制。坚持解放思想，与时俱进，敢试敢闯，敢于突破，是东南沿海地区经济活力强的根本，也是他们经验的精髓。改革开放以来，福建东南沿海的经济始终呈现出强劲的发展势头，特别是石狮市作为福建省综合改革试验区，是改革开放的一面旗帜，在全国首创“民办特区”之路。建市短短的24年，全市民营企业就达1万多家，民营经济创造的产值占全市经济总量的90%，利税占税收收入的80%，就业人员占全社会从业人员的95%，创造了民营经济发展的一个奇迹。目前，石狮已成为一座经济繁荣发达、市场功能完备、法制社保体系健全、环境十分优美的商业城市，成为福建省唯一入选《福布斯》“中国大陆最佳商业城市”的县级市。之所以取得这样辉煌的成就，靠的就是解放思想、敢想敢干、敢闯敢试、敢为天下先的创新精神，靠的是鼓励创业、开放包容、宽容失败、崇尚成功的一系列新理念，但他们并不满足于已有的成就，而是以与时俱进的精神，不断解放思想、勇于创新、战胜自我、超越自我，努力实现更高起点上的加快发展、更高水平上的统筹发展；以思想解放的率先来统领加快发展的率先，不断增强开放意识、竞争意识和市场意识，把解放思想落实在了抢抓机遇上，落实在了思路创新上。他们无论是在园区建设、招商引资、推进工业化和城市化方面，还是在干部制度改革方面，都能以解放思想为先导，不争论、不辩解，大胆试、大胆闯；不唯书、不唯上，下实手支持民营经济发展和企业二次创业；不畏首畏尾，不瞻前顾后，说了干、定了办，不达目的不罢休。给我们印象特别深、震动特别大的是他们大胆解放思想，只要是实践中需要的，不管文件规定了没有、领导说过了没有，别人做过了没有，都放胆去尝试、去探索；只要符合“三个有利于”的标准，都坚决去实践、去开拓；只要法律没有明令禁止的，什么都可以试，什么都可以干。思想的大解放，带来了经济社会的大发展、城乡面貌的大变化，真正走出了一条发达地区率先发展的成功之路。

三是坚持以工业为主导，着力构建具有较强竞争力的现代产业体系。工业化是城镇化的前提，产业是城市的引擎和支撑。特色鲜明、优势突出而又相互依存的产业集群，是支撑福建东南沿海经济快速发展的重要力量。石狮以服装闻名于世，是中国休闲服装名城，纺织服装产业集群优势明显。历届党委政府把培育服装主导产业作为优先发展的主攻方向，集全民智慧、举全市之力，持续支持服装产业总量扩张、结构调整、品牌打造、载体建设、人才培养、市场开拓，按照时尚化、高端化、集约化的思路，改造提升传统优势产业，带动了相关行业及第三产业发展。他们把培育完整的产业链作为吸引企业最现实的要素资源，经过20多年不懈努力，已形成从上游化纤原料(PTA)、到纺织、漂染、成衣加工、辅料、纺织机械、设计研发、物流运输、销售网点等高度完整的产业体系，增加了产业依存度，提高了要素成本吸附力，在东南亚地区都具有较强的市场竞争力。目前，全市拥有3000多家服装及配套行业企业，以服装为主的注册商标达2000多个；以石狮为中心，连接晋江、泉州等周边地区而形成的福建服装板块，共有纺织服装企业1万多家，年产值达500亿元，是我国乃至世界重要的服装板块。他们把打造专业园区作为产业转变提升和聚集发展的重要平台，坚持以规模化为载体，以专业化为方向，优化工业园区布局，建设了纺织服装创意产业园、台商投资产业园、高新技术产业园等9大园区，形成了大规模的产业集群和完整的产业链，园区配套建设标准化厂房，企业进驻即可开工生产。今年一季度，新开工的亿元以上工业项目达34个，完成工业固定资产投资103亿元，进驻园区的企业达294家。他们把举办高端会展作为提高产业层次的重要手段。成功举办了十五届海峡两岸纺织服装博览会，通过这一国际化、全国性的盛会，促进国内外和海峡两岸产业对接、产品推介、市场开拓、创意设计、招商引资，提升了产业层次、国际竞争力和影响力。近年来，随着一批大型纺织服装上游项目相继进驻石狮，如总投资22.38亿元的PTA、总投资12亿元的协盛协丰5万锭纺织等项目，进一步加快了石狮纺织服装产业优化升级。

四是坚持以优化服务动力，大力发展外向经济和总部经济。石狮乃至整个福建，都在坚持市场化的发展方向，实行全方位、多层次、宽领域的对外开放，全力创造良好的投资环境，吸引总部回归，引进和实施了一批重大项目，显示了开放开发的大手笔，形成了聚集生产要素的强大能力，推动了经济总量的扩张、产业结构的升级、经济效益的增长。石狮的发展之路，其实质就是一条以发展外向型经济为主要特色的科学发展之路、开拓创新之路、社会和谐之路。在挂职全过程中，福建留给我印象最为深刻的，就是他们把转变政府职能、优化投资创业环境、提高服务质量，作为打造宜业城市的重要举措，作为吸引企业落户的制胜法宝，全力营造开放开发的良好环境。特别是服务企业发展的一些好经验、好作法，让我深受启发。福建省针对企业总部外流、“去产业化”开始显现的问题，全省上下都在不惜血本、放弃眼前利益抓总部经济，总部争夺已经到了白热化的程度。福州成立“楼宇办公室”，协调总部办公场所、税收会算、落户手续办理，石狮市制定出台了促进总部经济发展的优惠政策，对回归的总部，在土地十分紧张的情况下，优先考虑总部用地保障，并在税收、落地服务等方面提供全程跟踪服务。全市上下大力开展政府效能建设和行政大提速，为企业提供一站式服务；加大银政、银企、校企合作，为企业提供金融支持、上市服务和用工保障，使石狮成为全国投资环境最良好、创业氛围最宽松的地区之一。良好的投资环境，吸引了更多更好的大项目入驻、大企业集团总部回归，今年前4个月，已成功吸引回流总部40户，有效解决了“墙内开花墙外香、自家做饭别人待客”的问题，通过发展总部经济，增加了税收，带动了经济快速发展。

五是坚持以生态建设和科学规划为龙头，着力打造人与自然和谐相处的靓丽城市。3个月来，我感受最深的是福建省生态建设的巨大成就、城市化的浓厚氛围和城市经济的勃勃生机。整个福建省千山滴翠、绿水怀抱，气候湿润、降雨充沛，满眼郁郁葱葱，森林植被茂密，森林覆盖率和环境质量综合指数位居全国前列，森林覆盖率达到68.3%，是中国“最绿”的省份之一。为全国第一。海西城市群绿化率非常高，一眼望去，先见一片林，后见一座城，整个城市簇拥在绿林鲜花之中。习近平副主席在2002年担任福建省长期间提出加快建设生态省的目标，之后，福建省政府又编制了《建设生态省规划纲要》，强调任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行，使八闽大地更加山青水秀，使经济社会在资源的有序利用中良性发展。受到习近平副主席肯定的“长汀经验”，对全国水土保持和生态建设起到了示范作用。闽南地区的城市规划起点高、品位高，城市建设规模大，提升力度大，石狮市6大片区、晋江9大组团整体拆迁改造，体现了大思路、大手笔；城乡发展协调，城市高楼大厦错落有致，农村面貌日新月异，分不清城市农村，区域自成一体又紧密相联，功能完善，辐射带动力强。石狮市深入实施城市质量提升战略，按照城乡一体化的要求，规划建设标准进一步提高，一系列大型城市基础设施和环境冶污工程加快推进，都市化气质更加浓厚，城市功能更加完备，生态环境更加优美，城市化率达到了74.46%，成为最适合人居的城市之一。拥有中国港口内贸集装箱码头五强之一的石湖码头，海陆运输四通八达，并形成了以国家一类口岸石湖港为龙头，以占地面积20平方公里石湖港工业区为重点的港口经济带。在城市建设管理中，他们始终坚持规划主导、基础先行、以人为本，着力建设生态城市、园林城市、宜居城市。福州市晋安、鼓楼区和泉州市石狮市等开展城市内河整治，做活城市水系，让水系流起来、动起来，打造出“水清岸绿、城水共生、人水相谐”的景观长廊、生态长廊、发展长廊和文化长廊，整个城市就像一幅流动的风景画。城市建设的快速发展，增强了生产要素聚集能力，成为经济增长的主要拉动力量。

六是坚持以效能建设为抓手，有效激发服务跨越发展活力。福建省高度重视效能建设，全省上下紧紧围绕党委政府中心工作，以提高机关执行力为目标，都在大张旗鼓地抓效能建设，真正刮起了一场优化环境、提高效能、推动发展的“效能风暴”。石狮市将治理庸懒散工作融入到市委市政府各项决策部署中，专门设立效能办公室，经常深入一线开展督查，坚持重点项目每周一督、机关效能每周一查，发现庸懒散的问题，按照第一次责令整改，第二次催办并开展诫勉教育，第三次通报批评，第四次黄牌警告，第五次效能告诫，六次及以上予以待岗、调整岗位、直至免职。去年处理违反机关效能规定的人员31名，其中效能告诫13人，诫勉教育18人。对重大项目和重点工程每2个月开展一次考评，对排名在建项目后3位、预备项目后1位且未能完成任务的，追究项目责任领导的责任。他们对重点项目推行联合会审、联合踏勘、联合收费、联合验收等审批协作机制，简政放权，实现了复杂审批项目统一受理、同步审批、统一勘验、一次缴费，解决了企业和群众“多头跑”问题。效能建设的推进，提高了各级政府机关的办事效率，改进了工作作风，提高了干部队伍的整体素质，激发了服务跨越发展的浓厚氛围，营造了福建“高效清廉务实宽松”的政务环境，提高了软实力，形成了区域发展的独特竞争力。

通过调研学习，既清醒地看到了差距，也看到了我们自身的比较优势；既感受到发展压力，也增强了加快发展的自信心和责任感。应该说，近年来，在自然条件严酷、生态环境脆弱、瓶颈制约严重的情况下，甘肃人民艰苦奋斗、战天斗地，经济社会发展取得了巨大成就，同时，全省上下在战胜各种困难和挑战中进一步砥砺了克难奋进的意志，在加快发展中进一步打开了思想解放的空间，在奋力赶超中进一步增强了跨越发展的信心，克服先天不足，发挥后发优势，以“人一我十”的奋斗精神，为转型跨越、富民兴陇打下了坚实基础，开拓了广阔前景。然而，与东南沿海发达地区相比,我们的差距非常大,在不少方面还相当落后。一是在发展理念上有差距。东南沿海是我国改革开放最早、经济发展最快的地区，近年来经济呈现快速发展的良好势头，但他们没有躺在已有的成就上睡大觉，没有丝毫松劲，相反，转变提升、二次创业则成了他们使用最频繁的词汇。他们认为，前有标兵、后有追兵，慢不得也不敢歇，科学发展首先是要加快发展。如果我们的发展理念不能实现升华，经济社会转型跨越困难将会更大，随着时间的推移与发达地区的差距也会越来越大。二是在抢抓机遇上有差距。东南沿海城市今天的巨大成就，无一不是抢抓机遇的结果。在有限的资源分配中，谁把握时机抢前一步，谁就获得了发展。在许多政策试验摸索完善过程中，谁先行先试、捷足先登，谁就占据主动。在这方面，我们对政策深入挖掘还不够，“一发了之”、“一放了之”造成政策“休眠”的问题还比较突出。对形势判断敏感度还不够，捕捉信息意识还不够，抢抓机遇能力还不够，稍有懈怠就错过了发展良机。三是在开拓创新上有差距。福建留给我印象最深的是那种“只有想不到没有做不到”的勇气和智慧，是那种“讲发展不需要任何理由”的责任感和紧迫感，是那种“要做就做最好”的胆识和干劲。在国家严格控制土地和城市扩张的背景下，他们仍在福建实际的城市建设和改造提升，道路修得更宽，绿化美化得更好，城市建设得更大气，工业园区开发得更红火；在缺资源、少空间的条件下，创造了产业发展新优势，敢于“无中生有”，把许多“不可能”变为现实。与他们相比，我们在项目建设、产业发展、城市建设、开发区建设等很多方面都有很大的差距。四是在对外开放上有差距。东南沿海城市把经济开放与发展环境营造有机融合，形成了十分有利于创业的政策环境、服务环境、社会环境、人文环境。为了吸引高端总部，他们舍得本钱、肯花代价、敢于放弃眼前利益，绝不会让一个大型企业因为无法落地而擦肩而过，这是福建人包容开放战略眼光的具体体现。反思我们长庆油田、铁道设计院这样的大型国企和科研总部流失的惨痛教训，表象上反映出我们对外开放的程度相对较低，但深层的差距在于我们对眼前的利益看得过重，计较一时得失，自缚手脚、自判犯规，势必贻误事业。五是在效能建设上有差距。近年来，为了加快经济社会快速发展，他们持续深化行政审批制度改革，推进体制机制创新，进一步提高工作效能，营造更加良好的社会环境。各级公务人员把自己当做“公仆”而不是“官”，想的是肩上的“责任”而不是手中的“权力”，用的办法是“帮”和“扶”而不是“管”和“卡”。如果我们“管”的意识依然强烈，“管”的兴趣依然浓厚，相互掣肘、画地为牢，条条框框太多，势必影响投资发展环境，影响投资者的信心，进而影响甘肃的对外形象。

面对沿海发达地区快速发展的态势，既要正视差距、奋起直追，又不能望洋兴叹、妄自菲薄。正视差距，有利于保持更加清醒的头脑；正确估价自身优势和潜力，有利于进一步坚定转型跨越的信心和勇气。与东南沿海发达地区相比，我们在多个方面具有非常鲜明的比较优势。一是发展的空间更加广阔，比较优势明显。多年的开发建设，使东南沿海的土地和环境得到高度开发利用，发展空间相对不足的问题已经开始显现，而我们在发展空间上的优势就进一步凸显，在国际国内产业转移和要素重组加速、国内产业结构和消费结构不断升级过程中，我们的比较优势非常突出，为我省在较长时间内持续又好又快发展，提供了良好的条件。二是各种资源丰富而独特，资源优势明显。资源是推动转型跨越和富民兴陇最基础、最有力的支撑和保障，是我省在新一轮区域发展格局中最具特色、最具比较优势的法宝。我省座中联六的区位和战略优势、各种矿产资源、传统能源和新能源、潜力巨大的消费市场、数量和质量优势明显的劳动力等资源，在区域发展格局中的比较优势日益彰显。三是发展的政策叠加，释放效应明显。特别是国家支持中西部地区、革命老区、贫困地区和少数民族地区加快发展以及为我省量身定做的一系列扶持政策，使我们迎来了千载难逢的政策机遇集中叠加期和效应释放期。四是开发建设相对滞后，后发优势明显。无论是资源开发，还是城市建设，还是产业培育，我们的起步比较晚，可以借鉴发达地区的先进经验，在资源开发中，可以走高起点、高效率、长链条，低成本、低消耗、低污染的路子，避免走无序开发、破坏环境、浪费资源的老路。在城市建设中，可以走高起点规划、集约化开发、有序化建设的路子，避免刚建就拆、拆了再建、大拆大建的无序建设弯路。在产业的培育中，有更多机会选择更多好的项目，培育高端、高效的新兴产业，走后发而先至的路子。五是发展的氛围更加浓厚，赶超势头显现。当前，全省上下你追我赶、竞相发展的时代大潮已经到来，具有坚韧不拔、艰苦奋斗精神的甘肃人民，思富求变的愿望比以往任何时候都更加强烈，跨越发展的信心比以往任何时候都更加坚定，奋力赶超的氛围比以往任何时候都更加浓厚，保护好、利用好、发展好这种石头，必将为我们转型跨越发展最提供强大的力量。

省第十二次党代会制定描绘了我省今后五年乃至更长时期经济社会发展的宏伟蓝图，确立了“一项重大使命”、“八个发展取向”、“十大重点行动”和建设幸福美好甘肃的宏伟目标，对于我们今后一个时期加快发展指明了方向，提供了行动指南。围绕贯彻省十二次党代会精神，结合学习借鉴东南沿海经验，就促进转型跨越、实现富民兴，自己有以下几点思考和建议。

(一)持续深化思想解放，激发跨越发展原动力。

思想观念是个总开关。思想解放的程度，决定着经济友展的速度。东南沿海发达地区之所以快速发展，除了地域优势、政策优势外，关键是当地干部群众思想上不断有新的解放，实践上不断有新的创造。我们与发达地区的差距，表现在经济总量上，表现在物化形态上，但根子在思想观念上，思想观念的差距才是最大的差距。石狮等市在改革发展中敢想敢干、先行先试、敢为天下先。我们想到的事，他们已经大干快上，创造了辉煌的成就，我们没有想到的，他们已率先去闯去干，创出了成功的路子。经济发展落后地区，不是没有优势，不是思路不正确，而是的思想方法和思维方式陈旧。要转型跨越，各级干部的思想观念首先要转变。如果我们仍然囿于传统观念的束缚，畏首畏尾，左顾右盼，裹足不前，不仅不能有效遏制与发达地区的差距，而且还会继续呈现拉大之势。面对新的形势、任务和要求，各级干部都要切实增强解放思想的紧迫感，都要牢固树立发展是硬道理的战略思想，紧紧扭住发展第一要务，把发展作为最大的政治、最根本的任务，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快发展速度，用发展和改革的办法解决前进中的问题。要善于把自身发展放到全国、全球发展的总体坐标中去定位，把区域经济放到世界先进生产力发展的大方向、大趋势上去思考，在更大的范围内审视自己，在更高的参照系中确立目标，在更高的层次上谋划发展。要大力发扬敢闯、敢试、敢冒的创新精神，敢为人先，敢于突破，不为传统思维所困，不被无味争论所扰，更不能自判犯规，自乱阵脚，自爆家丑，作茧自缚，紧抓战略机遇期的一切机会，在实践中解放思想，在发展中转变观念，在创新中奋发有为。凡是认准的事，就大胆地试、大胆地干。凡是确定的工作，就要不遗余力，一抓到底，抓出成效。凡是外地有的新机制、新做法、新经验，均可拿来为我所用，外地没有的也要大胆试验、大胆探索。各级干部都应当切实转变思维方式和工作方法，善于运用市场经济的办法破解各种发展难题。要把工作重点转到培育市场主体、优化发展环境、提供优质服务上，超前规划，科学决策，增强工作的系统性、前瞻性和预见性。要真正把思想解放的成效体现在驾驭市场经济的能力上，体现在提高执政水平上，体现在推动当前各项工作上，体现在促进经济社会大发展、快发展上。

(二)推进产业优化升级，形成富民兴陇支撑力。

产业规模不大、产业结构单一，是制约我省跨越发展的突出因素。要发挥我省特色优势，改造升级对优势产业，加快培育新兴产业，铺天盖地发展富民产业，加快培育多元支柱产业，优化产业发展结构。要坚定不移地实施工业突破战略。工业是现代经济的主体，没有工业化就没有现代化。石狮等市经济飞速发展，已经进入工业化后期阶段。经济发展滞后地区，一个重要原因是产业基础薄弱、工业实力弱小，工业化进程缓慢。要进一步坚定加快工业发展的决心和信心，把大办工业作为加快发展的主基调和主攻点，全力谋求工业的大突破、大发展。要坚持总量扩张与质量提升同步推进，主动承接沿海发达地区产业梯度转移，紧紧围绕各地优势资源，千方百计筹资金、上项目、办企业，努力扩大工业经济总量。要按照传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化的要求，加快资源开发，打造一批千亿元企业、千亿元产业、千亿元园区，努力形成以重化工业和先进制造业为主导，现代农业、轻工业和现代服务业为支撑的现代产业体系，全面提升产业素质和核心竞争力。要跟踪国际前沿，积极引进高新技术项目，促进优势企业与国内外大企业和企业集团联合重组，增强竞争优势。要狠抓技术创新，用高新技术改造嫁接传统产业，着力培育新能源、新能源装备制造、新材料、生物医药、信息技术等五大新兴产业，培育名牌产品，占领国际市场。要把园区建设作为推动各类生产要素流动融合和产业聚集升级的重要载体，大办工业园区。已经建办的工业园区都要在基础设施建设、新上项目和吸引企业入驻上有大作为，力争有一批项目尽快开工建设和竣工投产，形成新的经济增长点。要加快发展“2.5”产业和第三产业，利用全省丰富多彩的旅游资源，发展旅游产业。利用座中联六的优势，大力发展现代物流、金融、信息、服务外包、保健养生等生产和生活性服务业，努力把现代服务业培育成国民经济支柱产业。要大力发展总部经济，对进入我省参与资源开发的大型央企，要求在省内注册独立的法人公司，确保税收应收尽收，防止利益流失。对现有的企业，鼓励他们把总部设立在甘肃，增加税收。要进一步加快民营经济发展，打破市场准入障碍，加大政策扶持力度，取消不合理的企业负担，为中小企业发展营造宽松环境，为民营经济发展创造必要条件，使民营经济遍地开花，实现强省与富民同步推进。

(三)加强城市规划管理，提升区域中心城市吸引力。

城市是聚集生产要素的中心，是经济发展的最大增长点。石狮等市已率先实现了城市现代化、农村城镇化、城乡一体化，城市发展有力地拉动了经济增长。我省城市化水平低，城市规模小，聚集辐射功能弱。我们要把城市建设摆在更加突出的位置，坚持群落式布局、节点式推进、特色化发展，高起点规划、高标准建设、高质量管理，提升容纳人口、吸纳就业和承接产业功能，努力形成优势互补、布局合理、连接通畅、特色鲜明的城镇化建设新格局。要发挥好后发优势，在城市拓展、旧城提升、城镇建设过程中，本着对历史、对人民、对子孙后代负责的态度，树立长远观念，从全局出发，高起点、高水平搞好城市规划，充分体现科学性、战略性和前瞻性，体现大思路、大手笔和超前性，突出个性和特色，注重挖掘历史文化内涵和自然风貌特色，增加历史厚重感，提高城市品位。规划一经确定，就要严格执行，任何人不得随意更改变通，做到一张蓝图绘到底，坚决避免无序开发、低水平扩张、低层次推进，宁可城市扩张慢一点，也要严格服从规划要求，绝不能经受大拆大建、劳民伤财的伤痛，避免走东南沿海发达地区部分城市正在走的弯路。要认真组织实施绿、亮、畅、美、净“五化”工程，切实重视抓好城市绿化工作，努力扩大城市绿地面积，全力打造生态景观城市，创造优美和谐的人居环境。要按照建设现代化城市的要求，坚持教育与法治并重的原则，依法加强城市管理。建立一套行之有效的城市管理运行机制，加强城市公共服务体系建设，提高广大市民文化素质和文明程度，营造文明现代的城市环境。县城建设要进一步在认识上升位、力度上加强、速度上加快，不断扩大城镇规模，提升城镇品位，提高承载能力。要积极抓好重点小城镇建设，以发展特色产业为纽带，以加大职业教育、提升劳动力素质为着力点，在大中城市周边、主要公路铁路沿线、大型矿区、重点景区等区域，建设一批特色鲜明、承载力和容纳力强的中小城镇。

(四)不断深化开放开发，催生跨越发展新活力。

昨天的投资结构，造就了今天的产业结构；今天的投资结构，决定着明天的产业结构。福建沿海经济发达地区形成今天的产业高地、投资洼地、创业乐土，经历了30年的逐步发展和积累，绝非一朝一夕之功。我省资源优势突出，但产业结构单

一、竞争力不强、经济持续增长乏力。依靠自身力量，不仅不会形成增量，而且难以盘活存量。必须坚持开放带动取向，以市场的大开放促进资源的大开发，用好区位优势、用足战略平台、用活各种政策，营造良好的承接产业转移环境，充分利用两个市场、两种资源，大力培育出口创汇特色产品，积极参与国际市场竞争，努力谋求在不沿江、不沿海、不沿边的区位条件下外向型经济的跨越式发展。要着眼于传统产业新型化和新兴产业规模化，坚持产业延伸与产业创新并举、存量提升与增量优化互动，充分发挥比较优势，大力发展特色经济，做大做强出口创汇企业，实现产品出口由间接供货向直接出口创汇转变。坚持激活内力与借助外力相结合，着力破除体制机制障碍，加快“走出去”、“引进来”步伐，全方位宣传、多角度推介、大力度挖掘自身优势，大力开展招商引资，积极拓展发展空间，为经济社会发展提供不竭动力。在招商的对象上：一要利用自身优势产业，引进更加先进的技术、更加科学的管理，更具实力的企业，通过强强联手，对优势产业进行嫁接改造，延伸产业链条、扩大生产规模、不断做大做强，使优势产业块头更大、顶天立地；二要利用传统产业，引进国内同类高端企业，实行资产重组、技术改造，促进产业换代升级，提高传统产业的市场竞争力；三是挖掘潜在优势形成比较优势，发挥资源、劳动力、土地、市场等要素条件，建设侨台投资园区、高学历人才创业园区等，承接产业梯度转移。四是逐步培育完善产业链，既引进产业链上的核心项目，又引进产业链上关联度强、上下游衔接的项目，鼓励产业链上的项目相互吸引，促进整产业链招商，逐步形成新的产业链，培育新的经济增长点。在招商的方法上：要依靠主动出击来引进，依靠区位优势来吸引，依靠要素成本来吸附，依靠优质服务来聚集。在招商引资竞争白热化的今天，项目的落地最终既要靠硬环境、更要靠软环境，要全力营造良好的舆论环境、政策环境、政务环境和法制环境，吸引更多更好的企业和项目来我省落户。

(五)加快基础设施建设，扩充环境支撑承载力。

环境是生产力，也是竞争力。在市场经济条件下，地区间的竞争表面上看是经济实力的抗衡，实质上是发展环境的较量。东难沿海地区经济之所以高速增长，优良的发展环境是一个重要因素。这些年，我们在营造环境方面做了不少工作，但硬环境太软、软环境太硬问题仍然比较突出。福建省给我们最直观印象是便捷畅通的交通运输体系，无论是沿海地区，还是北部山区，走进八闽大地，到处四通八达，飞机、火车直通全国，高速公路纵横成网，地市一级全部以高速公路联接，通县公路基本都是二级以上路面，乡村道路全部为水泥铺油路面。对照看待我省，交通基础设施明显滞后，成为制约经济社会发展的“瓶颈”所在。我们借鉴他们的经验，就是要学习他们敢想大事、善谋大事、能干大事的胆略和气魄，突出交通、水利、城乡公用设施三大关键环节，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，全面提升城乡公共服务水平，增强发展保障能力，以基础设施建设的大提速促进发展环境的大改善，以项目建设的大突破促进经济社会的大发展。我省生态环境脆弱，承载能力有限，支撑转型跨越的环境要素约束比较突出。要持之以恒地加强生态治理和环境保护工作，加强水环境综合整治、工业污染防治、城市环境综合整治，提高重点区域环境保护水平。加强生态保护与建设，大力开展荒漠治理、防沙治沙、荒山绿化、植树造林工程建设，提高林草覆盖率，再造山川秀美新甘肃，为跨越发展提供可靠的环境容量支撑。

(六)切实改进工作作风，增强抓落实干到位保障力。

东南沿海地区的巨大变化是干出来的，不是喊出来的，更不是看出来的。在他们经济快速发展的背后，都有一种干事创业、敢做敢为、雷厉风行、勤奋敬业的实干精神作支撑。可以说，所有的好思路、好办法、好措施，只有落实到真抓和实干上，才能取得实实在在的效果，才能有进步、有变化、有发展。省十二次党代会提出的奋斗目标宏伟二艰巨，发展思路非常清晰，保障措施非常完善，最关键的是要改进作风，抓落实、干到位。要进一步创新体制机制，在各级各部门都要掀起抓落实、干到位的高潮，形成抓落实、干到位的良好氛围。坚持把科学发展的着力点放在真抓实干上，集中精力抓主要矛盾、抓关键环节，进一步抓规划、谋长远，抓项目、促发展，抓关键、破难题，抓改革、增活力，抓开放、促开发，抓落实、干到位。要切实改进工作作风，扑下身子，用心干事，寻找成功的办法，不找失败的理由，真正把党和人民赋予的权力当事业来干，不当官来做，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要牢固树立“抓环境就是抓发展”的思想，下决心改变投资服务不到位、开发建设障碍多、干事创业环境不宽松的状况。要深入开展“效能风暴”行动，进一步转变政府职能，提高工作效率，下大力坚决整治昏庸懒慢的现象，坚决整治中梗阻塞的问题，坚决整治不作为乱作为的行为，确保干部作风明显优化，机关效能明显提升，真正把“一站式服务”落到实处，为投资者营造无处不在、无微不至的服务氛围，最大限度地为投资者提供便利，努力建设服务“高地”和环境“洼地”，吸引更多的国内外企业来甘肃投资发展。

他山之石，可以攻玉。学习别人的经验，是为了弥补自己的不足。我要以这次挂职锻炼为契机，认真学习东南沿海地区抢抓机遇、奋发有为的精神状态，学习他们率先发展、引领潮流的进取精神，学习他们不畏艰难、谋求发展的劲头，学习他们改革开放的意识和招商引资的力度，做到勇于创新，敢为人先，以创新的理念指导实践，以开放的意识迎接挑战，以改革的精神解决问题，以实干的作为推动发展，为促进转型跨越、富民兴陇做出应有贡献。

第二篇：赴外地挂职锻炼表态发言

各位领导、同志们：

这次区委选派干部赴xx挂职锻炼，是加强干部队伍建设的战略举措，是促进对外交流与合作的有效手段，也是aa建设更高水平小康社会、加快实现“两个率先”的具体行动，能够有幸成为其中的一员，是区委对我们的高度信任，是各级领导对我们的特殊关爱。我们坚决拥护组织决定，无条件服从组织安排。在此，我郑重表态：

第一，珍惜机会，虚心学习，努力增长自身才干。把自己作为aa伸出的触角，坚持多听、多看、多思考，采取深入实际学、沟通联系学、对照查找学等方式，学习敢为人先、敢于突破、与时俱进的理念，学习先进的管理手段和全新的管理模式，学习脚踏实地、扎实肯干、锲而不舍的工作作风，特别是要学习先进地区善于集中方方面面因素朝一个点用劲的思维方式和工作方法。通过学习，使思想观念得到一次“脱胎换骨”的转变，驾驭市场经济能力得到一次“全方位、立体化”的提高。

第二，求真务实，大胆工作，认真履行岗位职责。主要做到“三戒”：一戒“做客”思想，树立与挂职单位同心协力，密切配合的大局意识；二戒“歇气”思想，树立脚踏实地，埋头苦干的工作作风；三戒“镀金”思想，树立联系群众，服务群众的宗旨观念。尊重和服从新的安排，尽快融入新的集体，适应新的角色，把挂职地区做为自己的第二故乡，积极为挂职单位出力献策，力所能及地多干实事、多办好事。

第三，遵章守纪，严格自律，展示队伍良好形象。严格遵守党风廉政建设各项规定，把挂职锻炼作为党性、党风、人格的一次考验，每一言、每一行都要对aa负责，对挂职单位负责，对自己负责，自觉接受领导、接受监督、接受管理，做到严格要求不放松，生活节俭不奢侈，廉洁自律不违规，树立aa党员干部的良好形象。

第四，广交朋友，多方交流，积极宣传推介aa。通过各种渠道，把握各种机会，大力宣传、介绍我区的资源、优势以及美好的发展前景，使越来越多的人关注aa、了解aa；采取多种方式，主动寻商、亲商、招商，积极吸引他们到aa投资兴业，力争引进一批项目、带回一批资金；广交朋友，增进友谊，发挥联系派出单位、挂职单位之间的桥梁与纽带作用，促进相互间的友好交流与合作，力求结成长期合作伙伴，为aa及ss的长远发展积蓄一笔无形财富。

总之，我们将以坚定的信心和饱满的热情，全身心投入到挂职锻炼中去，在新的岗位上洒下辛勤的汗水，留下进取的身影，刻下奋斗的印迹，不负重托，不辱使命，以优异的成绩向区委、区政府交上一份满意的答卷！

第三篇：赴外地考察学习报告

赴外地考察学习报告

包头市东河区建设工程安全监督站何建民

2011年12月17日开始,我们一行23人组成的考察学习团，在市安监站郭站长的带领下，赴上海、杭州学习考察，通过互动交流和实地观摩，收获颇丰，感触良多。现将个人考察学习中的一些感受和体会总结如下：

一、考察实录

在杭州，杭州市建设工程质量安全监督总站党委书记戴宝荣、杭州市建筑企业管理站站长及品茗科技有限公司总经理与考察团进行了交流，戴宝荣介绍了杭州市建设工程质量安全监督总站的基本情况，讲述了杭州市质量安全监督工作做法和经验。杭州市建筑企业管理站站长介绍了杭州市外进建筑企业备案动态管理及农民工工资保证金管理的经验和做法。考察团就包头市建设工程市场监管工作中遇到的问题交换了意见，双方就塔吊远程安全监控、吊篮的安全监管、安措费的汇缴解付等一系列关心的问题，互相交流了经验。在戴书记的安排和陪同下，参观了杭州市建设工程质量安全监督总站已经投入运行的远程安全监控管理系统，监控工作人员当场调取工地进行了实况监控演示。该安全监控管理系统由品茗科技有限公司研发设计，研发人员根据大屏幕的实时图像进行了讲解，并回答了考察团提出的网络平台配置及运行管理问题。考察团还观摩了一个高层建筑工地（杭州市金融用房74335平方米）的安全质量标准化施工情况，与工地施工、监理人员就深基坑混凝土桩防护及工地安全防护设施安装问题进行了交流。

在上海，上海市嘉定区建设工程质量安全监督站站长、建管办主任及站、办领导班子成员与考察团进行了互动交流，质量安全监督站站长介绍了上海市对建设市场监督管理的经验和做法，也谈了上海发生大火、倒楼重大事故后的反思及应对措施，谈了转变监督管理方式及寻求法律支撑合理避责的做法。还安排并陪同考察团参观了上海西郊生产性服务集聚区研发用房（75000平方米）建筑工地的安全质量标准化施工情况。

二、考察亮点

1.杭州市建设工程质量安全监督总站登报向社会公开招聘请50名经验丰富的工程师（叫做星期天工程师），在双休日到施工现场协助进行质量安全监督检查，对发现的问题发出告知书并及时反馈到质量安全监督总站，由质量安全监督总站进行重点追踪监督与行政处罚。一定程度上缓解了监督工作量不断增大与专职监督人员严重不足的矛盾，弥补了监督频率不足的问题，提高了监督工作效率。

2.聘请专业检测机构和起重机械专业技术人员参与起重机械监督检查和无损探伤检测。3.提高起重机械安全技术防范能力，在起重机械重要部位安装安全监控管理系统，交叉作业安装工作空间限止器，进行塔机远程监控，全面提升施工现场起重机械标准化管理水平。

4.寻求法律支撑，完善监督程序。由杭州市政府出台细化了处罚简易程序，细化了处罚项目，降低了处罚额度，使行政处罚可操作性更强。上海市准备出台细化监督工作程序细则，使监督管理工作有据可依，以避免被无限追责的情况继续发生。

5.杭州市、上海市财政在资金上非常支持建设行政执法监督工作，使监督工作经费有强有力的保障，保证了监督工作的开展和安全监控管理系统安装运行正常运转。

三、考察体会和思路

1.根据包头市建筑起重机械的实际情况，建筑起重机械露天作业，环境差、工况恶劣、使用频率高，塔机又承受交变载荷等特点，必须加强对起重机械的专项检查和无损探伤检测。杭州市质量安全监督总站的做法是：邀请省建科院、省建设机械有限公司等单位的起重机械专业技术人员参与检查，一年两次对5年以上塔式起重机实行无损探伤检测全覆盖检查。从杭州市建设工程质量安全监督总站最近抽查的17台塔机检测结果来看，2台塔机探伤存在微细裂纹，占总检测台数的11﹪。其中1台发生在塔身标准节与联接螺栓套焊接部位，焊缝裂纹长20mm；1台发生在塔身底部斜撑杆上支座部位,构件裂纹长20mm，当即责令停工，避免了事故发生。如果没有这样的探测检查，这样的隐患是无法发现的。建议在包头市也参照杭州总站的做法进行此种形式的起重机械检查。

2.品茗科技有限公司研发的塔吊安全监控管理四大系统，即对塔吊运行监控硬件设备（黑匣子）、塔机专项施工方案设计软件、数据传输系统、在线监控管理系统平台四大组成部分。形成了杭州全市联网的塔机远程安全监控管理系统，这套塔机监控系统科技含量高，报警及时而且直观，物体荷载反映准确，电脑远程监控清晰，所有监督人员可以随时从网上查看相关监控情况，数据存储随时可查，既可以为及时进行安全隐患整改提供数据，又可以作为行政处罚的依据。杭州市总站的实践证明，从建筑施工起重机械安全管理现在和将来长远发展角度上看，是可行的、有效的，符合建筑施工起重机械安全科学管理。建议尽快向政府申报项目，争取资金投入，利用政府数据传输系统，尽快形成全市(区)联网的塔机远程安全监控管理系统。

3.现在我们依据的国家法律法规处罚额度太大，不易操作。建议参照上海、杭州的做法，尽快请市政府出台细化处罚的简易程序，使行政处罚可操作性更强，以增强监督执法的权威性和威慑力。出台明确监督工作程序的细则，寻求法律支撑，明确监督程序，使监督管理工作有据可依。监督人员严格按照规定开展工作，尽职尽责，既不能缺位，也不要越位，科学合理地界定监督责任，以避免被无限追责的情况发生。

4.寻求政府财政在资金上的支持，按照住房和城乡建设部令第5号第十四条规定：监督机构可以聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督。像杭州质量安全监督总站那样聘请专业工程师在双休日协助进行施工现场监督检查，以缓解监督工作量不断增大与专职监督人员严重不足的矛盾，提高监督频率和监督工作效率。

5.财政在资金上的支持还可以聘请专业检测机构和起重机械专业技术人员参与起重机械监督检查和无损探伤检测。以防患于未然，避免发生大的安全事故。

6.建议可否将吊篮的管理纳入安全管理程序，做法与塔吊安全管理相似，实行产权登记、安装告知，移动要有记录。

通过这次考察学习，既看到了我们与发达地区的差距，也拓宽了工作中解决问题的思路。今后，我们要进一步加强队伍建设，加强和改进对工程施工安全行为的监督管理，加强监督执法，提高监督效能和工作效率，扎实工作，规范监督行为，转变监管方式，推动我市工程安全质量监督工作迈上一个新的台阶。

二O一二年一月九日

第四篇：赴浙江温州挂职锻炼调研报告

“适度政府”的明智之举

温州经济是“适度政府”起导向作用的经济。在温州，感受最深的一点是，温州的政府定位比较准，执政为民的本质体现的比较好。想问题，作决策，办事情首先考虑的是老百姓的利益，把富民作为强市的基础，实实在在体现了为人民服务，代表了人民群众的根本利益。在政府作用这个问题上，温州大体上经历了三个阶段：计划

经济条件下，同全国其他地方一样，政府是“无所不包”的“硬政府”；改革开放初期，出于放松极左禁锢的考虑，政府是“无为而治”的”软政府”，通过“放任自流”的方式推动民营经济的大发展；从20世纪90年代开始，政府本着“对不该管的事要少管不管，对该管的事要认真管好”的思路，积极寻找“有所为有所不为”的“适度政府”定位，多引导少干预，以服务为主。将很多管理职能放给了行业协会。对修桥、铺路等城镇社会事业建设，政府抓规划，民资来操作，形成了一种政府与民间平等合作，“全民”参与社会事业建设的局面。在“有为”方面，率先出台了很多保护民营经济的法规和政策；开展以制止“三乱”(乱收费、乱摊派、乱罚款)和控制“八多”(过多的会议、检查、评比、办班、考试、验收、参观、应酬接待)为主要内容的“纠风治乱”活动；不遗余力地打击假冒伪劣产品，维护温州商誉；通过总体规划和工业园区建设，引导民营产业合理布局，全力打造国际轻工城。此外，温州各级政府在健全民主制度、强化民主监督方面也做了大量工作。知耻近于勇

学习经验的根本目的是为我所用。但是，像没有一个地区的资源是全面的一样，没有一个地区的经验是全面的。我们山西、我们大同与温州比，地理环境千差万别，区域文化各有特色，发展程度各不相同，就是我们一个省内的各个市，一个市内的各个县情况也不尽相同。所以，照抄照搬“温州模式”既学不会，也不可能。说到底，还是要立足自我，放眼全球，解放思想，实事求是，与时俱进。

学习温州经验，必须解放思想，更新观念，进一步强化发展意识和创新意识。与温州比，我们的差距是全方位的。但我认为最大的差距不在经济实力，而是在思想观念上，在思维方式上。解放思想，实事求是，一切从实际出发，讲了多少年，道理再浅显易懂不过，但我们没有真正做到。温州能够创造性地贯彻执行党的路线、方针、政策，允许干的放手干，拼命干；没规定的大胆干，创造经验；不允许干的想办法试着干。而我们，允许干的，看人家怎么干，我再干；没规定的怎么能干；不允许干的我坚决不干。这就是差距，这就使我们丧失了很多机遇。浪费政策是最大的浪费。在温州，人人在吃苦，人人都想当老板，人人都在找活干。在街头，在社区，很少看到一堆一堆打牌、下棋、聊天的人，当老板也可以睡地板。但我们山西、我们大同人做不到。小富即安，“我不富，但我不苦”。常常可以看到一堆一堆的人在那里打牌、下棋、拉家常。我们的职工，长期以来对一生一业，一人一岗，固定不变的就业方式比较习惯，觉得其保险、规范，一旦这种就业方式发生了动摇，就无所适从，动荡不安，不找市场找市长，上访、告状、“等、靠、要”。就没想到，向外走一步海阔天空；就不知道，外面的世界也很精彩。实际上，到市场的风雨中搏一搏，试一试，成功的机遇很大。我们的干部“官本位”思想比较严重，很像个“官”，真拿“官”当给老百姓看，甚至有不少人利用手中的权力“吃、拿、卡、要”。在他们的思维中，管理、管理，只有管住才有人“理”；要害、要害，先向你“要”，“要”不上就“害”。在温州，这方面的问题不能说不存在，但数量很少。干部的思维方式比较新，他们认为：老百姓的权力最大，只要我们政府没做出规定，老百姓就可以干。干部与老百姓的距离比较近，百姓可以随时进门说事情，365便民服务中心，天天有人办公。面对新生事物，面对改革初期的一些不规范行为，他们不是横加指责，下手扼杀，而是先发展后规范，先繁荣后市容，先流通后变通，先放开后引导。只要有利于老百姓的事，先睁一只眼闭一只眼，必要时两只眼都闭上，允许老百姓去闯改革的真空地带。他们说：对党负责与对百姓负责是一致的，只有这样才代表了人民群众的根本利益。真正做到了不唯书、不唯上、不信邪、不怕压、只唯实、只为民。要改变山西、大同的落后局面，缩小差距，我们必须在思想上、观念上进行大的转变，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，束缚发展的做法和规定都要改变，影响发展的体制弊端都要坚决革除。把我们山西的改革开放开得再阔一些，放得更大一些，站得更高一些，看得更远一些。

做大民营经济是大同的必由之路

学习温州经验，必须加大国有企业的改制力度，大力发展民营经济。国有企业与民营企业相比，最大的问题是机制不活，产权不明晰。由于机制不活，干部能上不能下，职工能进不能出，工资能升不能降。由于产权不明晰，就容易使一些经营者在经营过程中发生短期行为甚至化公为私。如果把企业的资产积累比作滚雪球的话

第五篇：赴外地学习考察报告

３月上旬，**市委、市政府带着新世纪如何增强经济发展后劲的问题，组织各县（市、区）和有关部门到苏州、无锡、南京和上海浦东新区考察。这次学习考察组织严密，内容丰富，形式活泼，我们跟随**市党政代表团日夜兼程，边看边议，深感受益匪浅，体会良多。

一、开阔了眼界，看到了差距

这次苏沪之行，四市（区）的经济社会发展水平和势头，给我们留下了至深的印象：

一是工业园区起点高。

二是招商引资力度大。

三是产业结构层次高。

四是投资环境引力强。

五是人才储备力量足。

看苏沪，比自己，我们清醒地看到，我市当前加快发展还面临着一些不足和问题，主要表现在：一是创业条件先天不足。我市地属丘陵地带，创建大规模的工业园区难度相比较大；我们虽然地处沿海、改革开放的前沿阵地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效辐射，经济发展的外界推力相比不足；全市至今既无科研院所，又无大专院校，人才配备条件和科技创新能力相比薄弱。二是园区建设魄力不大。我市工业小区数量不少、但小而杂乱，配套设施不完善，规模档次低，孵化功能不具备，带动作用不明显，工业园区规划建设的手笔和魄力远不可比。三是招商引资力度不够。虽然我市有一支庞大的供销大军和优势显现的海外侨亲，但是改革开放以来，我市实际利用外资仅10亿美元，“三资”企业工业产值仅占工业产值的18％，这不仅与先进地区的外资利用水平无法相比，还与我市全国著名侨乡的地位极不相称。四是服务环境质量不高。近年来，虽然我们加大了机关效能建设力度，但机关整体服务水平仍然不高，个别干部服务至上的意识不强，顾全大局的观念淡薄，中梗阻现象时有发生，软环境建设任重道远，这些与人家自觉强烈的亲商观念和服务意识相距颇远。五是科技创新步伐不快。我市虽然拥有国家级星火技术密集区１个、省级星火技术密集区１个、**市级以上科技示范企业和科技示范镇为数不少，但制度、管理、技术创新力度不大，企业“星星”多、“月亮”少，自主开发能力不强，产品科技含量偏低，发挥高新技术优势提高经济运行质量、利用科技进步推动经济发展相比不足。此外，我们的思想观念、市场意识、开拓精神、发展魄力等与先进地区相比，更是相形见绌，差距明显。

二、得到了启示，坚定了信心

苏沪之行，是一次学习借鉴先进地区增强经济发展后劲的好机会，也是一个反思不足、改进方法、谋划重点、明确方向的好过程。苏沪的成功实践可圈可点，我们从中得到“五大启示”：

一是有眼力才有魄力。苏南这些城市的成功首先得益于他们具有抢抓机遇开拓进取的创业精神。他们不仅夺开放之先机，而且紧紧抓住邓小平南巡讲话和浦东开发等几次大的机遇，以开阔的眼界、超前的思路、超凡的措施去实现跨越式的发展。面对经济全球化、知识化的浪潮，尤其是加入wto在即，我们再也不能固步自封、按部就班，坐失良机、止步不前，必须解放思想、登高望远，善待机遇、只争朝夕，勇于创新、敢拼爱赢，才能不辱使命，始终走在时代的前列。

二是有外力才有活力。四市（区）的侨台优势不如我们，民间资金也不如我们充裕。正当我们为资金投入不足而窘迫时，他们却在引资、融资方面得心应手，经济发展保持高投入、高产出的良好态势。其主要得益于体制创新，善于借助外力，激发出经济发展内部潜力，使经济焕发活力。特别是他们在引进外资的措施上招招新、招招实，在资本运营的方式方法上敢于大胆创新，更是令人赞赏。对此，我们要认真借鉴，挖掘优势，多出实招，多辟渠道，千方百计地借助外力来激活*发展的细胞。

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三是有载力才有张力。规模经济的扩张，高平台的构筑，需要强有力的承载。四市（区）从90年代初开始大手笔规划建设了一批高标准的各类工业园区，成为吸引外资的最佳载体，以高起点的规划、完善的基础设施、一流的管理服务，吸纳了世界500强跨国公司入区落户，开发区作“龙头”拉动外向型经济的作用十分突出。“没有梧桐树，就引不来金凤凰”。要着实增强经崐济发展的后劲，就应该把开发区的建设摆上“重中之重”的战略地位，以建设一批规模大、配套齐、档次高的开发区为突破口，以大开发引大资招大商，迅速提升经济发展层次。

四是有引力才有实力。苏沪之行，给我们留下深刻印象，他们确立营造投资环境的新理念，并通过软硬环境的不断提升和整合，使单一效应的环境因素产生叠加效应和“磁场”效应、“洼地”效应，吸引了更多人才和资金的聚集。环境代表着形象，蕴藏着后劲，体现着实力。新世纪的竞争，突出投资综合环境的竞争。学习苏沪，就是要树立“软环境也是后劲”的观念，把环境营造从“物”的层面提高到“人”的层面，确立“亲商、安商、富商”的意识，创造引得来、留得住、有奔头的投资环境。要着眼21世纪的竞争，大手笔建设生态城市，变后发优势为先发优势。

五是有智力才有潜力。四市（区）之所以有强劲的发展后劲和巨大的发展潜力。究其原因，根本的在于他们在建设人才高地上有新突破，造就经济发展的人才“金字塔”。人是生产力中最活跃的因素，人的素质高低决定着事业的成败。增强经济发展后劲，离不开人才提供的智力支持。在科技竞争日趋剧烈的今天，招才引智工作愈加紧迫，科教兴市步伐缓慢不得。

学先进，重要的是学精神、学思路、学作风、学胆略。赞叹之余，我们并不妄自菲薄，丧失斗志。差距就是潜力，压力就是动力，在困难中我们更多地看到了希望。加快*的发展，我们信心百倍，信心来自于基础设施有保障，“九五”期间全市完成固定资产投资111.1亿元，比“八五”期间增长1.4倍；信心来自于产业升级有潜力，“二区三乡一军一侨”发展战略的全面实施，三次产业呈现良好的发展态势，区域产业特色凸显，形成了建材支柱产业和纺服鞋帽、电子机械、石油化工、食品饮料、纸品纸业、家私装璜等六大优势行业；信心来自于市场开拓有基础，市场发育走在全省各县市前列，建材、粮食、花卉、家私、纺织、汽车、日用品等专业市场已初具规模；信心来自于招商引资有优势，*是福建乃至全国著名的侨乡，侨力资源十分丰富，台港澳侨胞总计超过300万人；信心来自于资金挖掘有空间，民间资金雄厚，全市存款余额超百亿元，仅去年涌向股市一、二级市场的民间资金就有5亿多元。加快发展，我们也有动力，动力来源于“三讲”教育和“xxxx”重要思想学习教育活动的深入开展，全市党员、干部群众进一步增强了加快发展的紧迫感、责任感和使命感，保持良好的精神状态，在**市委、市政府的正确领导下，*上下心齐力聚，风正气顺，赶超先进、加快发展的良好创业氛围不断形成和发展。

三、拓宽了思路，明确了目标

先进地区的成功经验和做法可资借鉴。可比与不可比并不重要，重要的是我们受到了鞭策，拓宽了思路；重要的是我们要在可比中深刻反思，迎头赶上，在不可比中立足实际，创造奇迹。要在前进中学习别人，在学习中发展自己。回来后，市委随即召开常委扩大会议和各乡镇党政一把手会议，通报了**市党政代表团赴苏沪学习考察的活动情况，传达学习了刘德章书记、施永康市长在考察期间的重要讲话精神，提出贯彻意见，狠抓工作落实。一阶段来，围绕“对比先进找差距，学习经验出思路，挖掘潜能增后劲，立足实际促发展”，市五套班子领导纷纷深入各乡镇传达学习刘书记、施市长的讲话精神，与各乡镇共商加快发展对策；市委、市政府还专门成立增强企业发展后劲调研组，由市领导带队，利用一个月的时间深入我市乡镇明星企业，了解和帮助解决企业发展中的困难和问题；同时，组织两个招商团赴深圳、珠江三角洲等地走访慰问在外的*籍企业家，进一步招商引资。并安排有关职能部门再赴苏州，学习他们发展高科技产业和土地开发的先进经验。

今后，我们的工作将围绕调结构、增总量、提效益、促后劲，抓住机遇，加快发展，力争到XX年全市基本实现宽裕型小康，2012年全市国内生产总值和财政总收入比XX年翻一番半以上，除山区乡镇外全市基本实现现代化，把*建设成为一个社会主义新侨乡和现代化工贸、旅游、生态、港口城市。工作思路体现为“六个新”：

（一）招商引资要有新成效

增强我市经济发展后劲，潜力在招商引资。要把招商引资列为经济工作的重中之重，力求实现“三个突破”：即吸引大公司方面有新突破，投资高新技术产崐业方面有新突破，投资质量和总量方面有新突破，今年利用外资增幅力争超过50％。实现上述目标，要做到“六个更”：一是领导力量更强。成立市招商引资工作领导小组，下设办公室，抽调计经贸委、外经委、乡企局、市商会等部门的精干人员组成。制定出台《关于进一步加强招商引资工作的意见》，落实招商引资目标责任制，特别是对重点项目还要实行市领导挂钩挂帅，切实加强项目跟踪落实。建立招商引资工作联席会制度，协调解决全市在项目引进和对项目后期管理与服务过程中的重大问题。市委、市政府督查室每二个月将开展一次定期检查督促，推动工作落实。二是激励机制更活。制定出台《关于引进利用外资项目的奖励办法》，对引进外资项目的，按引资金额的一定比例给予奖励。建立健全外商投资鼓励机制，坚持“一事一议，特事特办”的原则，落实“按项目给土地，按效益给优惠”的政策，制定更加优惠的土地出让和财政扶持办法，以吸引更多外商到我市投资兴业。在沿海和中部地区，为山区和条件相对较差的乡镇开辟外商投资工业区，实行单独统计、税利分成，为这些乡镇的招商引资创造条件。三是招商方法更多。要适应新的特点，着眼于与国际接轨，努力搞好与三资企业特别是跨国公司的对接。积极拓宽对外联系渠道，参与或举办各种招商会议、活动。切实用好委托招商、网上招商等新方式，鼓励各种中介机构按照市场化的方式进行招商，在著名网站设立*招商主页。发挥在外乡亲的纽带作用，延伸招商触角，选择合适的城市设立驻外机构，依靠在外商会和*社团组织，强化其招商联络职能。进一步实施以商招商策略，对现有的三资企业，要精心呵护，悉心服务，使其尽可能在获得良好收益的基础上增资扩股，进一步膨胀壮大，进而实现“以商招商、以侨引外、以侨引台、以台引台”的乘数效应。四是招商方向更清。招商对象要面向港澳台、面向东南亚、面向欧美日，侨资外资并举，新老朋友齐上。加强项目库建设，充实更新项目内容，以有利于我市产业结构调整优化为导向，坚持引进短期合作伙伴与建立长期合作关系相结合，引进小型加工企业与大企业相结合，引进劳动密集型企业与高科技型企业相结合，引进外资与启动内资相结合，引进设备人才与嫁接改造传统产业相结合，进一步提高利用外资的质量和水平。五是招商环境更优。要大力加强机关效能建设，进一步落实岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、效能考评制、失职追究制和公开办事制度等。在武荣大厦内设立“一站式”综合服务机构，提供“一门式”咨询、“一条龙”服务，做到“一站式”办结。改革政府审批制度，清理各类行政许可和审批项目，坚决杜绝乱收费、乱摊派和乱罚款现象。遵循国际惯例，对外来投资者在就医、子女就学等方面落实市民待遇。切实抓好社会治安综合治理，维护社会安定稳定，给外商以安全感。要在全市倡导“亲商、安商、富商”和“人人都是投资环境”的观念，发挥团队精神，树立“一盘棋”思想，切实解决“中梗阻”问题，营造程序规范、政策透明、运作高效的招商服务环境。六是发展空间更宽。要积极实施“走出去”战略，引导和鼓励更多企业获取出口经营权，培植出口大户，打响集体品牌，发挥品牌效应，着力提高石材、轻纺、鞋帽、机电等产品的国际市场份额。鼓励有比较优势的企业到境外投资办厂，发展境外加工贸易。

（二）载体建设要有新手笔

要学习苏沪的开发经验，高起点、大手笔规划建设工业园区，对全市工业园区布局进行调整。按照“能大则大，能并则并”的原则，扩大工业园区单体规模，提高工业园区档次水平。一要建好示范园区。要以今年南益集团在**扩大１亿元投资为契机，进一步推进蟠龙开发区建设，园区规模扩展到300万平方米。加快建设规划面积650万平方米的国道324线*复线工业区、面积各自上100万平方米的五里桥轻污染工业区、石井石化投资区、官桥南联工业园、官桥方圆开发区，把上述六大工业园区连成一片，构建规模达15平方公里左右的官水石工业走廊。集中力量，高起点开发市民营科技工业园（包括成功科技工业区和扶茂岭工业区），按照“五个一流”（即规划创一流，管理创一流，速度创一流，效益创一流，服务创一流）的要求，加快建设进程。经过几年努力，把成功科技工业区建成面积2-3平方公里、就业人员1.2万人、年工业产值50亿元、集工贸为一体的高新技术工业园区，把扶茂岭工业区规模扩展到15平方公里。要积极抓好开发区－－工业园区－－高科技园区的升级工作，努力建设高新技术创业园和企业孵化基地，推动工业园崐区建设上规模、上档次、上新台阶。二要加强工业园区的配套建设。改变以往平面的、单一的开发思路，把工业区开发与经济发展、城镇建设结合起来，引导更多的企业向工业园区集中。按照“规划一步到位、建设分步实施、项目滚动发展”的总体思路，对小区内项目安排、企业布局、具体地块、厂房建设及区内道路、供水、供电、通讯、绿化等进行合理布局，逐步完善园区的城市化功能，确保项目引得进、留得住、办得好。三要建立灵活高效的开发区管理机制。拓展融资渠道，建立起政府引导、开发商为主体、区内自行平衡的投资开发管理体制。要制定实施一系列操作性较强的优惠措施，在规费收取、地块出让、资金融通、进出口经营、人才引进和管理服务等方面给予优惠、优先，力争使工业园区做到“五个优”（即区位优势、政策优惠、土地优价、服务优质、设施优良），增强园区对企业的吸引力。要多形式地盘活工业园区的土地，在强化调控下，建立土地收购储备中心，把有限的土地资源盘活做大。

要着眼于产业链的延伸，工业配套能力的增强，大力兴建完善一批专业市场，重点抓好“七个城”：一是中国石材城，续建闽南建材第一市场，向全国一流、辐射亚太的目标迈进，争取今年市场销售额达40亿元以上。二是闽南国际家私城，抓好首期300亩工程建设。三是福建粮食城，扩建官桥粮油批发交易市场，使之成为全国销区最大的粮油批发市场之一。四是**花卉城，经过一两年努力，建成全省最大的花卉基地。五是纺织品城，依托我市纺织产业优势，在柳城筹建纺织品市场。六是汽车贸易城，在官桥福达汽贸公司的基础上，按汽车贸易、汽车配件、汽车维修、售后服务四位一体的构想，高起点规划、高标准建设汽车贸易城，努力建成“影响全省、辐射闽南”的**地区最大的汽车贸易市场之一。七是轻工日用品贸易城，巩固提高洪濑商贸中心地位，办好首届洪濑（全国）轻工品贸易洽谈会。

（五）城镇建设要有新面貌

要加大固定资产投资力度，完善城乡基础设施建设。进一步加强城乡交通、通信、供水、供电等基础设施建设，逐步解决“瓶颈”制约问题，不断增强城市综合功能，为经济持续发展造好环境、打好基础。要以石井港口为龙头，以漳泉肖铁路为纽带，以纵横交错公路为骨架，进一步完善海陆交通网络，提高总体运输能力。重点抓好南同公路*段等16个重点项目、市垃圾处理场等13个重点前期项目、120急救中心等９个社会事业主要建设项目、内沟河整治等１１个市政设施主要项目和农村电网改造等10个为民办实事项目建设。

要依托大**“半小时城市群”，立足*实际，着眼长远发展，加快城乡一体化进程，力争在“十五”期间城市化水平达到40％以上。一要统筹规划。保持适度超前，跨出区域局限性，把*城市化发展置于海峡西岸现代化城市群这一大背景下，从全局的角度、战略的高度、发展的趋势，统筹研究制定城市化规划。二要分类指导。中心城区按照“打开城门，拓展空间，建改并举，提高品位”的思路，树立经营城市的新理念，塑造城市形象。实施“东进、北拓、西延”计划，规划美林庄顶至柳城霞东组团，高起点构架城区路网，推进片区改造，不断完善市政设施，进一步强化中心城市功能。大力推进中心城镇建设，重点抓好*、洪濑、英都、梅山、诗山等城镇建设，发挥其带动辐射作用；按照“小镇大镇区”思路，推进山区乡镇的城镇建设。继续扶持100个旧村改造新村建设试点村建设，把旧村改造新村建设纳入城镇化建设的有机环节。三要推进改革。重点抓好户籍管理制度改革，降低城镇化门槛，引导农村富余劳动力有序地向城镇聚集，促进全市城镇人口每年增长3-4个百分点。

（六）科教兴市要有新步伐

一要加强技术创新能力。要在推动高新技术产业化和支柱产业高新技术化方面有新的突破，力争到“十五”期末，高新技术产值占工业产值23％以上。借脑发展，加强联系，每个年产值在5000万元或纳税100万元以上企业至少联系一个大专院校或科研单位或国内外知名企业，深化“企业找科技”活动。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，鼓励和支持年销售额在亿元以上企业建立技术开发中心，巩固和发展已建立的陶瓷、建材、轴承等三个行业技术开发中心，建设完善市生产力促进中心，建立博士后工作站，强化其“孵化”功能。扶持、培育一批技术创新示范企业，抓好几个能够带动我市产业升级的“高、大、新”技术项目。二要构筑面向新世纪的人才高地。巩固和扩大“两基”成果，全面实施素质教育，扩大高中阶段教育规模，加快发展职业技术教育和成人教育，筹办高等职业技术学院，支持创办闽南科技学院和中国红十字（进修）管理学院。大力实施“135”人才工程，建设一支高素质的行政管理队伍、科技专业人才队伍、经营管理者队伍和技术熟练工人队伍。加快人才市场信息、网络和服务网络建设，建立国内外*籍专业技术人员信息库。建立和完善人才的引进机制、培养机制和使用机制，不拘一格吸纳人才。要出台并落实各项优惠政策，最大程度地为人才施展才华创造条件。要建立新的企业人才管理方式，实行技术入股、管理入股、期权入股等做法，让人才参与收益分配。设立市人才发展基金，对有突出贡献的专业技术人才给予奖励。三要做好加入wto的应对工作。加强知识充实与更新，从思想、组织、人才、政策等方面做好准备，提出应对之策。要通过专家讲座、培训等形式，加强学习，使广大干部尽快地适应新形势，加快熟悉世贸组织的规则和我国的承诺。引导各类企业采取有针对性、可操作性的应对措施，遵守规则，讲究信誉，提高技术、质量和管理的档次。要发挥专家顾问团的作用，帮助分析我市产业在入世后的发展方向，未雨绸缪，积蓄发展后劲。