新型农村社保试点工作动员大会上讲话[五篇材料]

第一篇：新型农村社保试点工作动员大会上讲话

在新型农村社保试点工作动员大会上讲话

同志们：

推行新型农村社会养老保险，让 9 亿多农民老有所养，是我们国家继结束 2000 多年农民交皇粮的历史，逐步走向福利型社会的一项重要举措，也是 从 中 央 到 地 方 不 断 保 障 和 改 善 民 生 的 一 项 重 要内容，也是五项民生行动的具体措施。今天，县人民 政 府 组 织 召 开 全 县 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点工作动员大会，主要目的是贯彻落实区、市有关会议精神，安排部署我县新型农村社会养老保险试点工作，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，加强领导，狠抓落实，确保全县新型农村社会养老保险试点工作顺利推进，把这 项利民、惠民的实事组织好、实施好、落实好。刚才，明红县长对全县新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 工 作 做 了 详 细 的 安 排部署，人力资源和社会保障局、农行、鸣沙镇、喊叫水乡负责人分别做了表态发言，目标明确，措施有力，针对性很强，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我代表县委、县政府再强调七个方面的意见：

一、思想认识一定要提高 党中央、国务院历来高度重视农村社会保障工作。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“积

极 探 索 建 立 农 村 养 老 保 险 制 度 ”。

温 家 宝 总 理 在2009 年 8 月 18 日召开的国务院新型农村社会养老保险试点工作会议上强调，开展新农保不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均 等 化 目 标 迈 进 的 一 个 重 大 步 骤。

解 决 好 农 民 问题，特别是解决好农村老年人的养老问题，始终是各级党委、政府挂在心上的重要事情。新农保试点政策出台之初，县委、政府高度重视，迅速安排相关部门着力做好新农保试点的各项前期准备工作。在深入调查研究的基础上，制定出台了《中宁县新型农村社会养老保险实施方案》，就全县开展实施农村社会养老保险的基本原则和目标任务、参保范围、资金筹集、养老金待遇等问题做了明确详细的规定和说明，为新农保的顺利实施奠定了坚实的基础。同时，经过广泛征求意见，深入讨论，方案经多次修改并经政府常务会议、县委常委会议研究通过后上报自治区、市人民政府。经过多方努力和积极争取，近期，自治区人民政府同意将我县列为中卫市新型农村社会养老保险试点县。可以说开展试点来之不易、机遇难得，我们一定要充分认识做好这项工作的重大现实意义和深远战略意义。

首先，建立新农保制度可以有效解决农民群众“老有所养”的问题。农民的养老问题，是关系每一个家庭、每一个农民福祉的重要问题。从我县情况看，农村人口占绝大多数，其中 60 岁以上农村老年人近2.3 万人。由于农民社会化养老的体制还没有建立起来，绝大多数老年农民还主要依靠家庭子女供养，农村年轻人的赡养压力还比较大。实行新型农村社会养老保险试点后，这部分农村老人在其 符 合 参 保 条 件 子 女 全 部 参 保 的 情 况 下，不 用 缴费，每人每月就可领到 55 元的基本养老金，能够缓解基本的日常生活开支压力。其他不到 60 岁的农民群众在每年交纳一定数额的养老金后，则可以享受到更多的养老金。按照温总理的话说，建立农村养老保险制度，就是农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老不犯愁”，这是千百年来广大农民群众想都不敢想的事情。这是党中央、国务院一系列惠农政策中上级扶持力度最大、补助数额最多、农民得到实惠最直接的一项举措，充分体现了党和政府的关怀和社会主义社会、社会主义大家庭的温暖。我们要把这种关怀和温暖化作实际行动，用新农保工作的实际效果来回报上级的信任与厚爱。

其次，建立新农保制度是促进经济发展特别是新农村建设的重大举措。近年来，国家政策已由投资转向居民消费，目前制约扩大农村需求的因素主要有两个方面，一是农民收入水平不高、钱不够花；

二是农村社会保障制度不健全，有钱不敢花。建立新农保制度，既可以使每个有 60 岁以上老人的农村家庭一年增加 660 元的收入，直接增强农民的消费能力，又可以解除广大农民养老后顾之忧，使农民愿意消费、敢于消费，为促进经济平稳较快发展提供强大持久动力。同时，建立农村社会养老保险制度，还可以使这部分人的子女从“赡养压力”中解放出来，把更多的精力投身到新农村建设中，或通过进城务工、自主创业等多种形式增加收入，对于增加农民收入、促进农村经济发展和建设社会主义新农村都将起到十分重要的作用。

再次，建立新农保制度是促进社会文明和谐的有效途径。建立新农保制度，实现城乡居民在社会养老方面的制度平等，让广大农民群众得到基本的社会保障，共享改革发展成果，有利于改变城乡二元结构、实现基本服务均等化，进而逐步缩小城乡差距，维护社会公平正义。大家知道，农村中经常因养老问题引发一些家庭矛盾、社会矛盾。建立新农 保 制 度，既 可 以 提 高 农 村 老 年 人 的 经 济 自 立 能力，提高他们的生活质量，增强他们的生活信心，也能够减轻子女的经济负担，避免因经济利益引发家庭矛盾，有利于形成文明的社会风气。同时，新农保试点启动后，随着农民群众“养老”后顾之忧的消除，他们的思想观念势必会发生深刻变化，特

别是“养儿防老”的观念将逐渐淡化，也有利于促进计划生育国策的落实，有利于社会治安等社会事业的发展，促进社会和谐稳定。

第四，在我县开展新农保试点是上级党委政府对我们的信任和重托。这次国家级新农保试点县全国有 10%的县区，全区也只有 8 个县，我们中宁有幸被列为中卫市的试点县。在试点争取过程中，区市各级领导都给予了很大的支持和帮助。这次把试点放在中宁，是上级党委政府对我们的关心、厚爱和信任。我们一定要珍惜这一机遇，把党和政府的关怀化作做好工作的动力，按照上级的部署要求，深入扎实地搞好试点，真正把这一造福广大农民群众的实事办实、好事办好，力争出经验、争一流，探 索 出 一 条 经 济 欠 发 达 地 区 成 功 开 展 新 农 保 工 作的好路子，决不辜负领导的关心和群众的期盼。因此，各乡镇、有关部门、单位一定要充分认识做好新农保的重大意义，按照落实科学发展观、以人为本、构建和谐社会的要求，进一步增强责任感和紧迫感，精心组织，聚力推进，务必把这项民心工程和德政工程抓实抓好，让广大人民群众普享改革发展成果。

二、组织领导一定要加强

今 年 我 县 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 工 作 的目标任务是 12 月底前参保人数达到应参保农民的70%以上。现在已经进入 5 月中旬，可以说时间紧、任务重、难度大。为此，县委、县政府专 门成立了由县政府主要领导任组长，县四套班子分管领导任副组长，人力资源和社会保障、财政、监察等相关部门、单位和各乡镇负责人为成员的县新农保工作领导小组。各乡镇、有关部门、单位要切实增强大局意识、政治意识和责任意识，在县新农保工作领导小组的统一安排部署下，认真履行职责，狠抓工作落实，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。为了深入推进工作，县委、县 政 府 抽 调 县 直 各 部 门、各 乡 镇 干 部 组 成 12个工作组，由 12 名县级领导分别联系 11 个乡镇和红梧地区管委会，定期到所包乡镇（管委会）了解情况，解决问题，促进新农保工作顺利开展。各乡镇也要成立相应的领导机构，加强对新农保试点工作的组织、指导和政策协调。乡镇主要负责同志要亲自抓，分管领导要到一线抓，村“两委”班子要迅速行动，狠抓工作落实，真正把新型农村社会养老保险这一惠民政策落到实处。

三、宣传发动一定要深入

新 农 保 对 广 大 农 民 群 众 是 一 项 新 事 物、新 政策，要在短时间内让农民接受，特别是让农民在较短的时间内自觉踊跃参保缴费，思想观念转变还存在一定困难。因此，各乡镇、有关部门、单位要把

思想宣传放在第一位，只有宣传工作到位了，农民的思想观念转变了，其他后续工作才能快速 跟进。要按照“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则，充分发挥中宁电视台、中国中宁阳光政务服务网等宣传媒体广泛传播的作用，采取公益广告、专题报道、电视访谈、网上登载、开辟专栏等多种形式，加大宣传力度，营造新农保浓厚的宣传氛围，扩大社会影响。为了广泛深入 宣传，县委、县政府实行县级领导联系乡镇，县直部门包抓乡镇、乡镇领导包片，乡镇干部包村，村干部包队，队干部入户的方式，面向基层、深入乡村、进入家庭，采取政策讲解、发放明白纸、宣传手册等办法进行近距离面对面宣传，帮助群众释疑解惑，算账对比，使群众清楚明白地看到自己履行多少缴费义务，可以享受多少养老待遇，政府补贴的含金量是多少，把开 展 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 的 意 义 讲 透、政 策 讲准、内容讲清、好处讲明，使广大农村群众真正体会到党和政府的关怀，为试点工作的开展营造良好的 舆 论 氛 围。

要 突 出 抓 好 重 点 人 群 的 教 育 引 导 工作，特别对年满 60 周岁以上农村老年人的子女，要鼓励其率先积极参保，这既是子女孝心的体现，也 是 承 担 赡 养 责 任 的 一 种 形 式，同 时 还 为 自 身 的“老有所养”提供了保障；对于 45 周岁以上不足60 周岁的这一群体，要帮助他们算清经济账，如果

不积极参保，等到年老时享受到的养老金还是比较低的，如果每年参保，即使选择最低档的 100 元标准，60 周岁以后，每月也可以领取 70 多元的养老金；对于 45 周岁以下的中青年农民，要鼓励他们积极缴费，只要连续缴满 15 年以上，每增加一年，每月就可以加发 5 元的基础养老金，长缴多得。对这三个层面的农民，各乡镇、各有关部门 要讲求工作方法，注重正面宣传，向群众讲清政策和好处，调动其参保的积极性。特别是村队干部及党员要发挥模范带头作用，带头参保，主动缴费，引导群众积极参保。同时，各乡镇、有关部门、单位要切实做好新农保制度与被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村“五保”供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策的配套衔接工作，确保符合条件的参保人员能够享受新农保的有关待遇，避免引起新的矛盾和不平衡。

四、协调配合一定要紧密

新农保试点工作是一项复杂的系统工程，各乡镇、有关部门、单位要加强协调配合，形成工作合力。县新农保试点工作领导小组办公室要搞好组织协调和业务指导，财政、公安、民政、广电、农行等成员单位要增强大局意识，牢固树立全县上下一盘棋的思想，按照“出经验、创典型、树形象”的试点目标，高标准、严要求，切实履行职责，搞好

协调配合，多措施推进，扎扎实实地抓好各项工作任务的落实。人力资源和社会保障部门要尽快建立覆盖城乡的新型农村社会养老保险信息网络，实现网络化管理，方便群众参保缴费。要积极探索建立与 服 务 人 群 和 业 务 量 挂 钩 的 经 费 保 障 机 制 和 奖 惩制度，抓紧搞好工作人员的业务培训，提高经办机构的管理能力和服务水平。各乡镇作为 登记参保、变更信息、政策咨询等基础工作的服务基地，要结合民生服务中心发挥基层组织的作用，及时落实办事人员和办公场所，确保养老金及时发放和参保业务顺利启动开展。中国农业银行中宁支行作为新农保 试 点 的 承 办 机 构 和 服 务 机 构，更 要 提 高 服 务 意识，切实做好保险费的收缴与养老金的发放工作，真正做到服务热情、行为规范、语言文明、信息透明，以一流的工作作风、一流的服务水平、一流的工作业绩让广大人民群众满意、放心。

五、资金投入一定要保证

新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 最 大 的 亮 点 就 是 政 府补贴，由政府补贴搭建养老平台，个人缴费提高养老待遇，共同构建新型农村社会养老保险制度，实现老有所养、社会和谐的双赢局面。因此，财政财政补贴一定要到位。农民个人养老保险费征缴到位后，财政补贴资金是否到位，这是新农保试点工作能否顺利推进的关键。财政补贴分为两部分，一是

养老金补贴部分，对 60 岁以上的农村老年人，市县财政全额支付每人每月 55 元的基础养老金。其中市财政补贴 33 元，县财政补贴 22 元。全县目前共有 60 周岁及以上老人近2.3 万人，这一块县财政大概要拿出 600 多万元，但是可以得到上级补助资金 900 多万元，可以说是花较少的钱办了较大的事。二是缴费补贴部分，对农 民参保缴费给予每人每年不少于 30 元的补贴，缴费即补，多缴多补。按 2010 年内完成 70%的参保率计算，这一块县财政要拿出 250 多万元。这两项加一块，我县今年仅新农保试点工作就需要承担 850 多万元的财政支出。虽然我们开工建设的重点项目较多，财政支出很紧张，收支矛盾尖锐，但是上级的扶持力度更大，最重要的是可以给全县 20 多万农民群众带来实实在在的实惠，县委、县政府已下定决心，全力保证农民养老保险配套资金，在这一点上大家一定要形成共识，要给群众讲清楚，让群众放心。财政部门要积极筹措资金，认真按照标准编制农村社会养老 保险财政补贴年度预算，积极落实配套补贴资金，确保农民养老保险按时足额发放。对于一些经济条件好 的 村 集 体，要 对 居 民 的 参 保 缴 费 给 予 一 定 的 补助，真正让本村居民共享经济发展成果；同时，要积极动员一些企业在自身发展壮大的同时，也不能

忘了回报家乡，要鼓励他们对参保农民缴费提供一定的资助，与政府一道共担这份社会责任。

六、基金管理一定要规范 刚才明红县长讲了，农村社会养老保险基金是农民群众安度晚年的“养命钱”，是农民养老保险的“生命线”，必须要把安全放在第一重要位置，切实加强监管。人力资源和社会保障、财政、监察、审计等有关部门，要研究制定和完善新农保各项规章制度，规范业务流程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、上解、预算、划拨、发放等环节进行实时监控和定期监督检查，严格运行程序，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。要按照“筹钱不管钱，管钱不用钱，用钱不见钱”的要 求 实 行 封 闭 运 行，严 禁 任 何 单 位 和 个 人 借 支 挪用，保证养老保险基金全额、公平、有效地用在农民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度，实行“阳光操作”，使整个基金的运作置于广大农民群众的监督之下，维护农民的参与权、知情权和监督权，杜绝出现冒领养老金现 象的发生，以高度的责任感和严格规范的管理手段，切实管好用好新农保基金，使之发挥应有作用。

七、督查考核一定要强化 为确保新农保试点工作顺利开展，真正把这件关系到全县农民群众切身利益的好事办好，县委、县政府将对此项工作进行专项督查。县委、政府督查室要切实加大督查力度，定期不定期地到基层进行专项督促指导。同时，要建立月报告制度，从这个月起，各乡镇每月要向新农保试点工作领导小组办公室上报当月工作进度。县新农保试点工作领导小组办公室要定期编发简报，及时通报各乡镇和相关部门工作进展情况，对好的经验和做法要及时推广、交流，对工作不力、进展缓慢的要进行通报批评。各乡镇也要根据工作进度和上级要求，适时开展督促检查，及时发现工作中出现的新情况、新问题，并认真研究解决。年终县人民政府将根据工作成效，加大考核力度，对完成目标任务的乡镇，给予一定的工作经费补贴；对参合率达到 80%的乡镇，在补贴工作经费的基础上予以 10000 元的奖励，对参合率达到 90%的乡镇予以 20000 元的奖励，对参合率达到 100%的乡镇予以 30000 元的奖励；对参合率达到 100%的行政村予以 5000 元的奖励，并对该村每个参保个人予以 20 元的现金补助。对思想认识不到位，工作措施不力，行动迟缓，影响试点工作稳步推进的单位和个人，县委、县政府将严格按照有关规定，启动问责程序，严肃追究单位主要领导和具体责任人的责任。

同志们，推行新型农村社会养老保险制度是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程，凝聚着党

和政府对广大农民群众的浓浓情谊，体现了党和政府对广大农民群众的深切关怀。开展新农保试点工作，是一项造福广大农民群众的崇高事业，使命光荣，责任重大。全县上下一定要按照这次会议的要求，进一步统一思想，明确任务，落实责任，强化措施，扎实推进新型农村社会养老保险工作，为建设富裕文明、和谐幸福的新中宁做出新的更大的贡献！

第二篇：在全县新型农村合作医疗试点工作动员大会上的讲话

同志们：

这次会议，是经县委、县政府认真研究，决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要目的是动员全县上下迅速行动起来，积极开展新型农村合作医疗试点工作，确保成功，争创一流。会上，县政府副县长周三连同志传达了全省新型农村合作医疗试点工作会议精神，宣读了《修水县新型农村合作医疗暂行办法》；县委副书记卢光辉同志作了动员讲话；县政府还与各乡镇签订了责任状。希望各乡镇和有关部门认真领会，按照要求，认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，把新型农村合作医疗试点工作作为十分重要的大事来抓

新型农村合作医疗制度，是以农民为主体，在政府的组织、引导和扶持下，农民遵循自愿、受益和适度的原则，通过多种合作形式筹集医疗专用资金，以互助共济的方式共同抗御疾病风险，从而减轻医疗费用负担的一种农村医疗保障制度。建立新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院站在统筹城乡和经济社会协调发展的高度，为解决“三农”问题，提高农民群众基本保障和健康水平而作出的重大举措。按照党中央、国务院的统一部署，全国从去年7月1日起在310个县（市）开展首批试点，明年将扩大试点，到2010年，新型农村合作医疗制度将基本覆盖全国农村居民。经过我们连续二年的不懈努力争取，我县终于挤入第二批试点县，成为目前九江市唯一的试点县。争取这次试点不易，做好试点工作更不易。省委副书记王君在我县视察时多次强调这项工作只许成功，不许失败，希望大家进一步统一思想，提高认识，把这项工作作为当前一件十分重要的大事来抓。

首先，建立新型农村合作医疗制度，是关系到农民健康水平提高的大事。近几年来，随着农村经济的发展，我县农村卫生工作不断进步，农村卫生条件不断改善，农民健康水平不断提高。但是，由于经济发展水平和历史形成的原因，农民享受的医疗水平还停留在比较低的层次。据统计，我县去年农民人均年住院费用仅为45.14元，远低于全国平均水平。在农村，“小病躺、大病扛、重病等着见阎王”的现象不时发生，往往一人大病一家穷，一次大病一世穷。提高健康水平，享受更好的医疗服务，成了广大农民的迫切要求。正是在这种情况下，党中央、国务院高瞻远瞩，作出了建立新型农村合作医疗制度的决定，通过采取农民自己拿一点、国家和地方财政补助一点的办法，解决农民的健康保障问题，使患病的农民能够得到有效的治疗，使农民的身体健康得到保障。

其次，建立新型农村合作医疗制度，是关系到修水经济社会发展的大事。县委十四届四次全委会提出了“跨入全省综合实力十五强，政治文明、精神文明建设进入省市先进行列”的宏伟目标。实现这一目标，关键在农村，重点在农民。没有农民的健康，就没有农民的小康，就没有修水经济社会的真正腾飞。当前，农民看病负担过重已成为阻碍农村经济发展的一个重要原因。据江西医学院今年11月在我县6乡（镇）18村开展的新型农村合作医疗基础调查表明：在农村贫困户中，因病致贫、因病返贫的农户占56.3%，远高于全国平均水平的33.3%。在农村贫困、特困户中，只有少数人享有低水平的医疗保障，看病难问题严重影响了农村贫困、特困人口生活水平的提高。许多情况表明，疾病导致贫困，贫困又使疾病难以医治，形成了恶性循环。而且，看病难问题，不仅仅限于农村贫困人口、特困人口之中，在一般收入的农户中同样普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也会缺钱医治，对生产和生活造成影响，导致生活水平下降。这些问题，直接影响了农村经济社会的健康发展。不解决这些问题，农民就难以真正脱贫致富奔小康。但是，就目前我县农村经济和社会发展水平来说，还不具备把农民医疗保障纳入社会医疗保险制度的条件，还难以实现城乡一体的社会保障制度。因此，建立和完善新型农村合作医疗制度，形成政府引导、农民互助、合作共济的农村医疗保障制度，对于解决农民的基本医疗保障和看病难问题，促进广大农民致富奔小康和农村经济社会健康发展，具有十分重要的意义。

再次，建立新型农村合作医疗制度，是关系到以人为本、执政为民的大事。党中央、国务院要求我们各级党委、政府要始终坚持以人为本，切实做到执政为民。以人为本，要求我们始终知民情、解民忧、帮民富，始终关注普通人的生产、生活和生存问题。由于历史和现实的原因，愚昧思想和迷信活动在广大农村还有一定的市场，有的农民患病时，因为没钱看病，不是积极的求医就诊，而是消极的求神问佛拜菩萨，这在一定程度上也是我们各级党委、政府的失职，是对民生漠不关心的表现。开展新型农村合作医疗试点工作，可以帮助农民养成科学、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的发生和蔓延，有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系，有利于维护农村的社会稳定，巩固党的执政基础和国家的政权基础。从这个意义上说，开展新型农村合作医疗试点工作，不仅是重大的经济问题和社会问题，而且是重大的政治任务，是体现“三个代表”重要思想的民心工程、德政工程，我们必须站在执政为民的高度，不遗余力把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

二、明确目标，强化措施，举全县之力推进新型农村合作医疗试点工作

今年以来，上级领导频频到我县视察指导工作。究其原因，除了上级领导对我县厚爱三分及我县各项工作做得比较好外，还有一个重要的原因，就是因为我县有移民扶贫试点工作这一“亮点”。可以说，试点工作是很难的，但只要我们用了真心，下了真功，动了真情，是完全能够成功并创造一流业绩的。移民扶贫试点工作是如此，我相信新型农村合作医疗试点工作也是如此，一定会在全省“创出好经验，走出好路子”。在这里，我强调一下，我们必须举全县之力，把新型农村合作医疗试点工作 “好事办好，实事办实，确保成功，创造一流”。

（一）抓住宣传发动这一关键，千方百计调动农民群众“参合”的积极性。前阶段，不少乡镇和卫生医疗部门就新型合作医疗试点工作做了大量的前期宣传工作，并且收到了积极的效果，乡村干部和农民群众对新型农村合作医疗制度有了不同程度的认识和了解。但是，也有不少农民存在种种顾虑，比如，有的农民担心农村新型合作医疗制度“久不久”，有的担心合作医疗承诺的政策“灵不灵”，有的担心合作医疗在具体操作中“平不平”。这些顾虑将会使相当一部分农民对新型农村合作医疗试点工作存在等待观望态度。可以说，我县的新型农村合作医疗试点工作能否顺利进行，首先取决于能否调动广大农民“参合”的积极性。因此，宣传发动工作至关重要，来不得半点马虎。通过宣传，调动了广大农民“参合”的积极性，我们的试点工作就成功了一半。否则，就会举步维艰。在具体宣传中要做到“四个注重”：一要注重内容的针对性。要针对群众怕吃亏的思想及种种顾虑，有针对性地就有关政策、措施、办法进行宣传，确保达到消除群众疑虑的目的。二要注重形式的多样性。采取广播、电视、版报、标语口号、发放宣传资料等多种形式，力争有最大的覆盖面。三要注重方法的细致性。各种宣传，不能浮光掠影，要深入群众、深入基层，真正进村、入户，向群众面对面宣传。四要注重宣传的准确性。要准确宣传建立新型农村合作医疗保障制度的目的意义、方针政策，宣传农民群众参加合作医疗的好处和实惠，宣传看病就医和报销费用的办法和程序。在宣传过程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把经念歪”。通过宣传，提高各级干部对农村合作医疗工作重要性的认识，克服畏难情绪和无所作为的思想，坚定开展合作医疗的信心；通过宣传，增强农民互助共济和共同抗御疾病风险的意识，营造良好的社会舆论氛围；通过宣传，使广大农民群众充分认识到这项制度的建立，是党和政府为农民的利益着想，体现了党和政府的关心和温暖，使他们打消顾虑，放心地参加合作医疗。

（二）抓住资金筹措这个难点，确保合作医疗资金按时到位。建立新型农村合作医疗制度，资金筹措是难点。没有一个有效的资金筹措机制，建立新型农村合作医疗制度就是一句空话。为确保试点工作的顺利开展，国务院和省政府明确规定，新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，中央财政每年对中西部地区参加合作医疗的农民每人资助10元；省、市、县财政每年资助10元，共计人均年资助20元；我县规定，每位参加合作医疗的农民以户为单位，按每人每年13元的标准缴费，由乡镇一次性筹齐，上划到县新型农村合作医疗资金管理核算中心专用帐户，作为新型农村合作医疗专项资金。同时要求，全县农民参合率要达到90%。各乡镇要将农民合作医疗费的收缴作为当前一项重要工作，切实抓紧抓好。各乡镇党委、人大、政府的领导要带头驻村包片，包抓农民合作医疗费的收缴；各村两委会成员包组、村民小组长、党员和乡村医生包户，并带头缴纳合作医疗资金，部门干部、职工家属在农村的也要带头缴纳合作医疗经费。县直各有关部门要服从全县统一安排，切实加强工作调度和协调配合，抽调人员挂乡包村。在动员农民“参合”和缴纳医疗基金的过程中，要注重质量和效益，确保惠及农民，取信农民。严禁为了高指标、快进度，而不坚持“农民自愿”的原则。今年上半年，中央电视台曝光了河南某县强迫村医和领导干部带头垫付的办法，强迫农民参加合作医疗，在工作中弄虚作假，并没有真正让农民受益的错误做法。我们一定要引以为戒，坚决杜绝此类现象在我县发生。

（三）抓住规范管理这个重点，建立健全各项规章制度。我国过去合作医疗之所以几起几落，最终全部解体，一个很重要的原因就是缺乏严格的管理和有效的监督，导致基金管理混乱，资金流失，没有很好地起到救治农民疾病的作用，伤了农民的心。这次开展新型农村合作医疗试点工作，要特别重视规范管理这个重点，尤其是要加强对合作医疗资金的管理和监督。各乡镇党委、政府，各有关部门要从建章立制入手，逐步建立健全新型农村合作医疗资金管理的各项规章制度。县、乡两级新型农村合作医疗管理机构，要认真履行管理职能，切实搞好资金管理，严格按照“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，做到专户储存、专账管理、专款专用，做到“银行见钱不见帐，经办机构见帐不见钱”，严禁任何单位和个人借支挪用，保证合作医疗资金全部、公平、有效地用在农民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”的制度，使整个资金的运作置于广大人民的监督之中。县新型农村合作医疗管理局要定期汇报资金收支、使用情况，并定期向社会公布医疗费收支和医药费补助情况，保证参加新型农村合作医疗农民的参与、知情和监督的权利。县合作医疗监督委员会要定期检查、监督新型农村合作医疗资金使用和管理情况。

三、加强领导，强化责任，确保新型农村合作医疗试点工作顺利进行

新型农村合作医疗制度是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、政策性强，各乡镇、各部门要高度重视，切实加强领导，共同把这项工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。

一要加强领导。新型农村合作医疗制度的实施牵涉到方方面面，涉及到每一位农民的切身利益。为了把这项惠及全县农民群众的民心工程办好办实，县里已经成立了由我任组长，各位副书记和人大主任为副组长，全体县委常委和政府副县长为成员的新型农村合作医疗试点工作领导小组，统一领导全县新型合作医疗工作；成立了由晨峰同志任主任的新型农村合作医疗试点工作管理委员会，负责全县新型农村合作医疗的组织、协调、管理和指导工作；成立了由剑峰同志任主任的新型农村合作医疗试点工作监督委员会。各乡镇也要迅速成立新型农村合作医疗协调指导小组，由乡镇党委书记任组长、乡镇长任常务副组长，协调指导小组下设协管办公室，要把那些政治素质高、业务能力强、工作高度负责的同志选配到合作医疗工作岗位上来。要抽调一批素质好、能力强、热心为群众服务的干部，组成合作医疗宣传筹资工作组，深入到各行政村，做好宣传筹资工作。同时，县合作医疗管委会办公室及经办机构，要加强对乡镇人员基本政策、办事规则、以及具体操作方法的培训，确保这项工作按政策、按要求、按时限迅速展开。

第三篇：在全县新型农村合作医疗试点工作动员大会上的讲话

同志们： 这次会议，是经县委、县政府认真研究，决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要目的是动员全县上下迅速行动起来，积极开展新型农村合作医疗试点工作，确保成功，争创一流。会上，县政府副县长周三连同志传达了全省新型农村合作医疗试点工作会议精神，宣读了《修水县新型农村合作医疗暂行办法》；县委副书记卢光辉同志作了动员讲话；县政府还与各乡镇签订了责任状。希望各乡镇和有关部门认真领会，按照要求，认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，把新型农村合作医疗试点工作作为十分重要的大事来抓 首先，建立新型农村合作医疗制度，是关系到农民健康水平提高的大事。近几年来，随着农村经济的发展，我县农村卫生工作不断进步，农村卫生条件不断改善，农民健康水平不断提高。但是，由于经济发展水平和历史形成的原因，农民享受的医疗水平还停留在比较低的层次。据统计，我县去年农民人均年住院费用仅为45.14元，远低于全国平均水平。在农村，“小病躺、大病扛、重病等着见阎王”的现象不时发生，往往一人大病一家穷，一次大病一世穷。提高健康水平，享受更好的医疗服务，成了广大农民的迫切要求。正是在这种情况下，党中央、国务院高瞻远瞩，作出了建立新型农村合作医疗制度的决定，通过采取农民自己拿一点、国家和地方财政补助一点的办法，解决农民的健康保障问题，使患病的农民能够得到有效的治疗，使农民的身体健康得到保障。其次，建立新型农村合作医疗制度，是关系到修水经济社会发展的大事。县委十四届四次全委会提出了“跨入全省综合实力十五强，政治文明、精神文明建设进入省市先进行列”的宏伟目标。实现这一目标，关键在农村，重点在农民。没有农民的健康，就没有农民的小康，就没有修水经济社会的真正腾飞。当前，农民看病负担过重已成为阻碍农村经济发展的一个重要原因。据江西医学院今年11月在我县6乡（镇）18村开展的新型农村合作医疗基础调查表明：在农村贫困户中，因病致贫、因病返贫的农户占56.3%，远高于全国平均水平的33.3%。在农村贫困、特困户中，只有少数人享有低水平的医疗保障，看病难问题严重影响了农村贫困、特困人口生活水平的提高。许多情况表明，疾病导致贫困，贫困又使疾病难以医治，形成了恶性循环。而且，看病难问题，不仅仅限于农村贫困人口、特困人口之中，在一般收入的农户中同样普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也会缺钱医治，对生产和生活造成影响，导致生活水平下降。这些问题，直接影响了农村经济社会的健康发展。不解决这些问题，农民就难以真正脱贫致富奔小康。但是，就目前我县农村经济和社会发展水平来说，还不具备把农民医疗保障纳入社会医疗保险制度的条件，还难以实现城乡一体的社会保障制度。因此，建立和完善新型农村合作医疗制度，形成政府引导、农民互助、合作共济的农村医疗保障制度，对于解决农民的基本医疗保障和看病难问题，促进广大农民致富奔小康和农村经济社会健康发展，具有十分重要的意义。再次，建立新型农村合作医疗制度，是关系到以人为本、执政为民的大事。党中央、国务院要求我们各级党委、政府要始终坚持以人为本，切实做到执政为民。以人为本，要求我们始终知民情、解民忧、帮民富，始终关注普通人的生产、生活和生存问题。由于历史和现实的原因，愚昧思想和迷信活动在广大农村还有一定的市场，有的农民患病时，因为没钱看病，不是积极的求医就诊，而是消极的求神问佛拜菩萨，这在一定程度上也是我们各级党委、政府的失职，是对民生漠不关心的表现。开展新型农村合作医疗试点工作，可以帮助农民养成科学、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的发生和蔓延，有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系，有利于维护农村的社会稳定，巩固党的执政基础和国家的政权基础。从这个意义上说，开展新型农村合作医疗试点工作，不仅是重大的经济问题和社会问题，而且是重大的政治任务，是体现“三个代表”重要思想的民心工程、德政工程，我们必须站在执政为民的高度，不遗余力把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

二、明确目标，强化措施，举全县之力推进新型农村合作医疗试点工作 今年以来，上级领导频频到我县视察指导工作。究其原因，除了上级领导对我县厚爱三分及我县各项工作做得比较好外，还有一个重要的原因，就是因为我县有移民扶贫试点工作这一“亮点”。可以说，试点工作是很难的，但只要我们用了真心，下了真功，动了真情，是完全能够成功并创造一流业绩的。移民扶贫试点工作是如此，我相信新型农村合作医疗试点工作也是如此，一定会在全省“创出好经验，走出好路子”。在这里，我强调一下，我们必须举全县之力，把新型农村合作医疗试点工作 “好事办好，实事办实，确保成功，创造一流”。

（一）抓住宣传发动这一关键，千方百计调动农民群众“参合”的积极性。前阶段，不少乡镇和卫生医疗部门就新型合作医疗试点工作做了大量的前期宣传工作，并且收到了积极的效果，乡村干部和农民群众对新型农村合作医疗制度有了不同程度的认识和了解。但是，也有不少农民存在种种顾虑，比如，有的农民担心农村新型合作医疗制度“久不久”，有的担心合作医疗承诺的政策“灵不灵”，有的担心合作医疗在具体操作中“平不平”。这些顾虑将会使相当一部分农民对新型农村合作医疗试点工作存在等待观望态度。可以说，我县的新型农村合作医疗试点工作能否顺利进行，首先取决于能否调动广大农民“参合”的积极性。因此，宣传发动工作至关重要，来不得半点马虎。通过宣传，调动了广大农民“参合”的积极性，我们的试点工作就成功了一半。否则，就会举步维艰。在具体宣传中要做到“四个注重”：一要注重内容的针对性。要针对群众怕吃亏的思想及种种顾虑，有针对性地就有关政策、措施、办法进行宣传，确保达到消除群众疑虑的目的。二要注重形式的多样性。采取广播、电视、版报、标语口号、发放宣传资料等多种形式，力争有最大的覆盖面。三要注重方法的细致性。各种宣传，不能浮光掠影，要深入群众、深入基层，真正进村、入户，向群众面对面宣传。四要注重宣传的准确性。要准确宣传建立新型农村合作医疗保障制度的目的意义、方针政策，宣传农民群众参加合作医疗的好处和实惠，宣传看病就医和报销费用的办法和程序。在宣传过程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把经念歪”。通过宣传，提高各级干部对农村合作医疗工作重要性的认识，克服畏难情绪和无所作为的思想，坚定开展合作医疗的信心；通过宣传，增强农民互助共济和共同抗御疾病风险的意识，营造良好的社会舆论氛围；通过宣传，使广大农民群众充分认识到这项制度的建立，是党和政府为农民的利益着想，体现了党和政府的关心和温暖，使他们打消顾虑，放心地参加合作医疗。

（三）抓住规范管理这个重点，建立健全各项规章制度。我国过去合作医疗之所以几起几落，最终全部解体，一个很重要的原因就是缺乏严格的管理和有效的监督，导致基金管理混乱，资金流失，没有很好地起到救治农民疾病的作用，伤了农民的心。这次开展新型农村合作医疗试点工作，要特别重视规范管理这个重点，尤其是要加强对合作医疗资金的管理和监督。各乡镇党委、政府，各有关部门要从建章立制入手，逐步建立健全新型农村合作医疗资金管理的各项规章制度。县、乡两级新型农村合作医疗管理机构，要认真履行管理职能，切实搞好资金管理，严格按照“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，做到专户储存、专账管理、专款专用，做到“银行见钱不见帐，经办机构见帐不见钱”，严禁任何单位和个人借支挪用，保证合作医疗资金全部、公平、有效地用在农民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”的制度，使整个资金的运作置于广大人民的监督之中。县新型农村合作医疗管理局要定期汇报资金收支、使用情况，并定期向社会公布医疗费收支和医药费补助情况，保证参加新型农村合作医疗农民的参与、知情和监督的权利。县合作医疗监督委员会要定期检查、监督新型农村合作医疗资金使用和管理情况。

三、加强领导，强化责任，确保新型农村合作医疗试点工作顺利进行 新型农村合作医疗制度是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、政策性强，各乡镇、各部门要高度重视，切实加强领导，共同把这项工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。一要加强领导。新型农村合作医疗制度的实施牵涉到方方面面，涉及到每一位农民的切身利益。为了把这项惠及全县农民群众的民心工程办好办实，县里已经成立了由我任组长，各位副书记和人大主任为副组长，全体县委常委和政府副县长为成员的新型农村合作医疗试点工作领导小组，统一领导全县新型合作医疗工作；成立了由晨峰同志任主任的新型农村合作医疗试点工作管理委员会，负责全县新型农村合作医疗的组织、协调、管理和指导工作；成立了由剑峰同志任主任的新型农村合作医疗试点工作监督委员会。各乡镇也要迅速成立新型农村合作医疗协调指导小组，由乡镇党委书记任组长、乡镇长任常务副组长，协调指导小组下设协管办公室，要把那些政治素质高、业务能力强、工作高度负责的同志选配到合作医疗工作岗位上来。要抽调一批素质好、能力强、热心为群众服务的干部，组成合作医疗宣传筹资工作组，深入到各行政村，做好宣传筹资工作。同时，县合作医疗管委会办公室及经办机构，要加强对乡镇人员基本政策、办事规则、以及具体操作方法的培训，确保这项工作按政策、按要求、按时限迅速展开。二要密切配合。各乡镇政府作为本乡镇农村合作医疗的具体组织实施者，要切实做到思想认识到位、组织领导到位、宣传发动到位、任务落实到位，层层签订目标责任，通力合作，搞好配合。主要领导要亲自组织，亲自安排，亲自过问，分管领导要具体落实。班子成员包片，机关干部包村，全力以赴，快速推进。县卫生部门要加强对定点医疗机构的管理，规范药品价格，改善服务态度，保证服务质量，为农民提供便捷、高效的医疗卫生服务；县财政部门要按照实际参加人数，及时划拨合作医疗补助资金；新闻部门要充分发挥舆论导向作用，形成强大的宣传舆论氛围；纪检监察、审计部门要做好资金使用情况的监督工作，严防截留、挪用合作医疗基金现象的发生，确保多渠道筹集的合作医疗基金全部、公正、有效地用在农民身上。三要加强督查。各乡镇、各部门要加强对新型农村合作医疗工作的监管和督查，特别是在向农民筹集资金过程中，可能出现这样那样的情况，发生这样那样的问题，县农村合作医疗管理机构对这些新情况、新问题，要随时研究解决。总之，要一级一级强化督导，层层抓好落实，确保试点工作如期启动并取得圆满成功。同志们，困难越大，越显为民本色；压力当前，更见英雄气概。还有半个月，新型农村合作医疗试点工作就要正式启动了。做好这项工作，时间紧、任务重、难度大。希望大家以这次动员大会为契机，统一思想，提高认识，认真工作，为确保我县新型农村合作医疗试点工作成功并创造一流的业绩，为提高我县农民群众的健康水平，促进我县经济社会协调发展而努力奋斗！

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第四篇：在全镇新型农村合作医疗试点工作动员大会上的落实讲话

刚才，x书记的讲话全面而具体，相信大家对本次医疗试点工作也有了更深的认识。下面，根据我镇实际情况，针对本次试点工作，我再强调几点要求。

一、进一步增强对本次医疗试点工作重大意义的认识，保证宣传动员效果。

这次试点工作与以往不同，以前是征费收统筹款，现在是把医疗保障给送上门。但是，要想真正让老百姓认识到，这次这医疗试点工作是党和国家及各级政府对广大农民群众的关爱，就必须要先弄明白这医疗保障制度究竟有那些优势，然后跟老百姓宣传清楚。

另外在落实宣传工作上要注重这么几方面：

一是各村回去要召集好干部开好落实会，真正吃透这次医疗试点活动的实质。二是各村要把宣传单发放到各家各户，还要利用好村部的广播和墙体宣传。三是镇卫生院首先要加强对医护工作者的教育培训，随时直接向患者宣传，还要通过在明显位置设立标识，丰富镇卫生院宣传板等群众易于了解的方式进行实地宣传，引导农民参与合作医疗。同时尽量方便地设立合作医疗办公室和服务咨询台。

二、进一步明确本次医疗试点工作的责任，保证各项配套措施的落实。

1、各村村书记分别是第一责任人，要在做好宣传发动工作的基础上，争取全村90%的参合率，并监督各工作人员在做好资金收缴的同时开好收据，做好登记。保证清晰填写登记表1和汇总表2，登记表1不够按各村所需自己复印。

为了办理合作医疗证的需要，合作医疗办公室要求参保人员每人准备2张一寸彩照，学龄前儿童可以不用。各村在收费登记的同时把照片保存好，为了不记错，在照片后面写上名字。因为需要的多，大家可以和照像馆联系好，各村组织好人，照像馆上门服务，大家都方便。

2、财政所要搞好缴费相关知识的学习培训，搞好表格填写的培训。还要负责做好基层医疗资金的核实、登记工作，以及各项表格等基础材料的汇总。

3、民政办组织好贫困户相关政策的落实，保证五保户、特困户、在乡重点优抚对象的参合资金足额到位。还要同卫生部门做好贫困户的参合资金和统计数据的衔接工作。

4、卫生院在搞好宣传工作的基础上，做好从05年开始的合作医疗各项服务准备工作。这几天，我们找机会去看看。

三、进一步创新工作的思路和方式，保证各项工作任务高质量完成。

1、要向农民讲清楚，农村合作医疗要比城镇医保划算得多。每年交门诊基金10元，各级政府就给补助20元。交了这10元，第二年若要患病，可最高获报销15000元。即使到第二年底你没得病，最低也可以买不超过7块钱的药。这7块你要不花，那可以转下年使用。举个例子：你交费10年交了100块，也得没啥病，你办这个合作医疗证还可以买70块钱药。这么说的话，就相当于你每年只花3块钱，保你第二年最高获报销15000元的保险。

3、我们要保证好事做好。刚才赵书记说到了，我们全市完成85%的参合率，每年就能保证全市510万元的补助，用于实现农民的报销补偿。但作为我们镇，要求各村按照镇提供的指导数，争取做到完成100%。完不成任务的，严肃处理。

最后强调时间的把握，各村书记都有一份时间表，大会结束后，抓紧学习传达，认真开好本村落实部署会，做好分工。今天全市召开收费和表格填报培训会，我们将近快召开落实培训会，各村在培训会结束后，各村要以组为单位，拿着宣传单下户宣传收款，同时做好基础表格登计和照片收取工作，工作人员先填草表，后找写字好的汇总，填表不合格的要求反工。

总之，这次试点工作非常重要，各村和相关部门要予以高度重视。积极参与，精心组织，认真实施，确保高质量地完成全镇农村合作医疗试点工作任务。

第五篇：在全镇新型农村合作医疗试点工作动员大会上的落实讲话

刚才，*书记的讲话全面而具体，相信大家对本次医疗试点工作也有了更深的认识。下面，根据我镇实际情况，针对本次试点工作，我再强调几点要求。

一、进一步增强对本次医疗试点工作重大意义的认识，保证宣传动员效果。

这次试点工作与以往不同，以前是征费收统筹款，现在是把医疗保障给送上门。但是，要想真正让老百姓认识到，这次这医疗试点工作是党和国家及各级政府对广大农民群众的关爱，就必须要先弄明白这医疗保障制度究竟有那些优势，然后跟老百姓宣传清楚。

另外在落实宣传工作上要注重这么几方面：

一是各村回去要召集好干部开好落实会，真正吃透这次医疗试点活动的实质。二是各村要把宣传单发放到各家各户，还要利用好村部的广播和墙体宣传。三是镇卫生院首先要加强对医护工作者的教育培训，随时直接向患者宣传，还要通过在明显位置设立标识，丰富镇卫生院宣传板等群众易于了解的方式进行实地宣传，引导农民参与合作医疗。同时尽量方便地设立合作医疗办公室和服务咨询台。

二、进一步明确本次医疗试点工作的责任，保证各项配套措施的落实。为了办理合作医疗证的需要，合作医疗办公室要求参保人员每人准备2张一寸彩照，学龄前儿童可以不用。各村在收费登记的同时把照片保存好，为了不记错，在照片后面写上名字。因为需要的多，大家可以和照像馆联系好，各村组织好人，照像馆上门服务，大家都方便。

2、财政所要搞好缴费相关知识的学习培训，搞好表格填写的培训。还要负责做好基层医疗资金的核实、登记工作，以及各项表格等基础材料的汇总。

3、民政办组织好贫困户相关政策的落实，保证五保户、特困户、在乡重点优抚对象的参合资金足额到位。还要同卫生部门做好贫困户的参合资金和统计数据的衔接工作。

4、卫生院在搞好宣传工作的基础上，做好从05年开始的合作医疗各项服务准备工作。这几天，我们找机会去看看。

三、进一步创新工作的思路和方式，保证各项工作任务高质量完成。

3、我们要保证好事做好。刚才赵书记说到了，我们全市完成85%的参合率，每年就能保证全市510万元的补助，用于实现农民的报销补偿。但作为我们镇，要求各村按照镇提供的指导数，争取做到完成100%。完不成任务的，严肃处理。

最后强调时间的把握，各村书记都有一份时间表，大会结束后，抓紧学习传达，认真开好本村落实部署会，做好分工。今天全市召开收费和表格填报培训会，我们将近快召开落实培训会，各村在培训会结束后，各村要以组为单位，拿着宣传单下户宣传收款，同时做好基础表格登计和照片收取工作，工作人员先填草表，后找写字好的汇总，填表不合格的要求反工。

总之，这次试点工作非常重要，各村和相关部门要予以高度重视。积极参与，精心组织，认真实施，确保高质量地完成全镇农村合作医疗试点工作任务。