建立机制,充分发挥党组织作用5篇

第一篇：建立机制,充分发挥党组织作用

建立有效机制

充分发挥民办高校党组织作用

民办高校与公办高校办学体制的不同决定着管理体制的不同。党中央文件提出，公办高校成立党委会，实行党委领导下的校长负责制；民办教育法律法规规定，民办学校成立董事会，实行董事会领导下的校长负责制。由上可见，高校管理体制不同，反映了高校党组织的地位与作用不同。公办高校党委处于领导地位，发挥领导核心作用；民办高校党委不处于领导地位，民办高校党组织除了加强自身建设以外，主要通过保证监督党和国家的路线、方针、政策在学校得到贯彻执行、加强和改进思想政治工作、加强和改进对群众组织的领导工作等途径来体现在学校的政治核心地位和监督保证作用。几年来，我院党组织在实际工作中积极探索，逐步建立了一套适合民办高校党组织发挥作用的运行机制。

（一）对于学院的重大事项，党组织建立参与决策机制 董事会是决策机构，学院重大事项由董事会讨论决定。在决策过程中党组织要不要起作用，能起什么作用？开始院党委有的同志认为,董事会成员都是党员,党委何必多此一举。后来经过实践，党委成员逐步认识到，党员参加董事会是以董事身份参加，并不代表党组织，要发挥政治核心作用，可以建立参与决策机制，在董事会决策前提出建议。例如：2004年下半年董事会将讨论今后五年发展大计，当年暑假前，党委中心学习组首先学习人民日报重要文章《“再干一个二十年”——论我国改革发展的关键时期》，暑假中院行政和党委举办中层以上干部培训班，研讨学校今后五年发展目标；研讨班结束后，总结成文向董事会提出建议。

（二）为了支持与配合院行政工作，建立党政协商机制

学院领导班子是行政机构，工作任务重、责任大。党组织如何支持与配合行政工作？我院党委的主要做法是建立党政协商机制。学院党委书记、副书记分别由院长、副院长兼任，这种格局有利于在改革、发展、稳定方面，在干部配备、任命、管理方面，在学校开展重大活动方面相互支持，密切配合。例如2005年下半年，我院要同时开展对学院发展具有重大意义的两项工作：一是学院在全省民办高校率先接受高职高专人才培养工作水平评估，二是开展保持共产党员先进性教育活动。这两项工作都是硬任务，要求高、时间紧、要同时完成其工作的艰巨性可想而知。由于院系两级行政领导与党组织密切配合，合理安排，相互促进，充分调动党员和师生的积极性、主动性，结果两项工作都取得了非常满意的成绩。

（三）在宣传和贯彻执行党的路线、方针和政策中，党组织建立保证监督机制 加强党对民办高校工作的领导，主要是通过贯彻党的路线、方针和政策来体现。因此，我们认为民办高校党组织只有建立贯彻执行党的路线、方针和政策的保证监督机制，才能牢固确立党组织在学院中的政治核心地位。

民办高校贯彻执行党的路线、方针、政策，应该表现在多方面，我们的理解主要表现在：一是民办教育是社会主义教育事业的组成部分，必须坚持正确的政治方向；二是贯彻执行党的教育方针，培养社会主义建设事业合格的建设者和可靠的接班人；三是在学院改革和发展的过程中贯彻有关方针政策。

在贯彻执行党的路线、方针和政策的过程中，民办高校党组织如何建立监督保证机制？我院党委主要从三个层面着手。

1、思想层面，即从思想上提高认识，提高贯彻执行的自觉性。2002年院党委成立理论中心学习组以来，每月都要组织中层以上党政主要干部学xxx省召开的会议精神和颁发的重要文件，领会精神，明确贯彻思路。例如学习党的十六大精神，讨论我院改革发展大计；学习新宪法和民办教育促进法，讨论如何依法治校；学习“三个代表”重要思想，讨论如何关心每一位学生；学习胡锦涛总书记在中央党校研究班上强调构建和谐社会的讲话，讨论构建和谐校园的重要性；学习中央关于职业教育改革的决定，讨论我院培养应用型高技能人才的举措等等。

2、操作层面，即发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。贯彻党的教育方针，培养社会主义建设事业的各类人才，主要通过各系组织实施教育教学和行政管理工作来实现，因此，各系党支部在推动教育教学改革，做好教工思想工作和服务工作等方面要发挥战斗堡垒作用；广大党员要带头改革，带头创新，发扬团队精神，发挥模范作用。我院信息管理系、计算机系党支部工作出色，成绩显著，被江苏省教育工委评为先进党支部；我院在2005—2006学年度优秀教职工评比中，受奖励的25名教职工中就有党员20人，党员达到80%。

3、监督层面，即党组织通过党内民主生活会、党员评议活动和开展保持共产党先进性教育活动，以及发挥教代会和工会对群众组织参与学院民主管理与监督等途径，促使干部和党员联系实际对照检查，提高认识，把贯彻执行党的路线、方针和政策落到实处。

（四）在领导思想政治工作中，党组织建立主导机制。做好思想政治工作是党的优势所在。学校思想政治工作的主要对象是大学生。为了加强党对大学生思想政治教育的领导，党组织中需在实际工作中牢牢地把握主导权。为此，几年来我院党委主要采取了以下措施：

1、抓学习，把握思想认识先行。对于中央、省召开的思想政治工作会议和颁发的重要文件，党委都及时组织传达学习。通过学习使各级干部（包括学生组织干部）不仅要认识到思想政治教育的重要性、指导思想和主要内容，而且要从我院教育对象的实际情况出发认识到大学生的主流和本质是好的，要树立信心，但工作是艰难的，要有热心、耐心。

2、抓队伍，把握组织保证。建设好思想政治教育的队伍，不仅是做好思想政治教育的组织保证，也是加强党对思想政治教育领导的组织保证。为了把思想政治工作落到实处，党委除了定期研究，并由领导分工负责以外，主要抓了三支队伍的建设。一是各系分管思想政治工作的领导队伍，各系备齐由党支部书记或副书记兼任分管学生思想政治工作的副主任；二是辅导员队伍，进门严格挑选，党员是先决条件；三是学生组织干部队伍。

３、抓发动，把握群众基础。这项工作主要指导团委、学生会开展一系列活动。把广大学生的积极性、主动性、创造性充分调动起来，共同做好思想政治教育。

（1）“双带”活动。我院团委把农村党员带头富，带动群众致富的“双带”经验移植到学生工作中，要求学生干部、学生党员和要求入党的积极分子带头搞好学习，带动成绩差的同学一齐搞好学习。

（2）社团活动。我院学生社团组织很多，很活跃，有的在南京高校中有一定的名气。高校学生思想政治教育的重点和难点在宿舍，我院学生宿舍自管会开展的宿舍自管活动，帮助辅导员做了大量的教育工作，帮助物管做了大量的事务工作，深得群众的好评。

（3）校园文化艺术节活动。此活动每年一次，时间一个月，形式多样，内涵丰富，学生踊跃参加，深受欢迎与教育。

由于党组织建立了一套发挥职能作用的机制，从而推动了学院的改革发展，推动了学院各项工作创品牌。2002年以来，我院被江苏省教育厅等单位授了“江苏省高等学校文明院校”、“江苏省文明单位”、“江苏省招生工作先进集体”、“江苏生毕业生就业工作先进集体”，被南京市公安局评为“集体三等功”单位，2004年被国家民政部授予“全国先进民间组织”。2005年下半年我院在江苏省民办高校中率先接受并顺利通过教育部高职高专人才培养工作水平评估。由于我院党组织对自身建设一直比较重视，多次得到省委教育工委的表彰。2003年12月，在江苏省高校第十二次党建工作会议上，我院发展学生党员工作作为唯一一所民办高校党建工作典型，在大会上做了发言。

第二篇：徐福成：建立体制创新机制_充分发挥信访督查作用

近年来，在各级党委、政府和纪委领导的重视下，纪检监察信访举报工作在改革中不断前进，取得了明显成效。但是随着改革开放和反腐败斗争的进一步深入，社会政治经济生活中出现了许多新情况、新问题和新矛盾，使信访举报工作所面临的环境、工作重点及任务也发生了新的变化。正确认识新形势下信访举报工作的新变化、新特点，认真研究信访举报工作的规律和对策，已成为摆在我们面前的一个重大问题。

一、当前信访举报工作面临的形势

信访举报工作面临着新的形势和变化，这些变化和新矛盾主要表现在：改革已经进入关键阶段，社会各个领域都发生了很多新的变革，一些过去不曾遇到的新问题都大量地反映到信访举报中来；随着社会利益的不断调整，表现在信访举报工作中涉及各方面利益的矛盾更加突出，处理难度增大，对党风廉政建设和社会稳定都产生了直接影响；群众对党风廉政建设的参与意识不断增强，信访举报工作在加强监督、联系群众、协调疏导等方面的工作任务进一步加重。从信访举报这些新变化中也凸现出了以下几个突出矛盾：

一是领导干部腐败问题与广大群众维护切身利益的矛盾。全市纪检监察机关近三年受 理的信访举报中，反映党员干部特别是领导干部腐败问题的信访占信访总量的50％左右。有反映以权谋私、贪污受贿、失职渎职的；有反映为捞取政治资本骗取荣誉、弄虚作假、虚报浮夸的；有反映跑官、要官、买官、卖官的；更有反映徇私枉法、腐化堕落、欺压百姓的等等。这些腐败问题的存在，不仅侵害了广大人民群众的利益，引起了群众的强烈不满，而且严重损害了党群、干群关系，形成了严重的腐败问题与广大群众维护切身利益的矛盾。

二是企业改制与广大职工维护自身利益的矛盾。我市国有企业普遍进行“转机制、动产权、变身份、增效益”改制后，企业中大量的人员流动和下岗分流，使广大职工的自身利益问题显得更加突出。由于社会保障和再就业配套措施未跟上，加之改制中一些企业的资产审核清理和职工“三金”、身份置换金和个人集资等遗留问题没有及时妥善解决，一些企业领导借机侵占国有资产，造成职工集体上访和信访不断，甚至发生围堵党政机关、拦截国道，妨碍正常交通等违法行为，严重影响了正常的工作、生活秩序和社会的稳定。

三是基层干部政策法制观念淡薄与广大群众民主意识不断增强的矛盾。随着广大群众民主意识和法制观念的增强，以及党和政府方针、政策透明度的增强，广大群众对基层是否贯彻执行党和政府的方针、政策，严格遵守法律法规有了明确的衡量标准。从当前信访举报的内容看，反映出有的基层干部不注重政策法规的学习，不了解党和政府的政策规定，凭自己的主观想象行事，不受党纪法规的约束；有的自身素质较低，工作作风粗暴，方法简单，甚至打人、骂人、刁难人；有的自律不严，私心较重，村务不公开，办事不公道以至贪污、挪用和挥霍浪费；有的横行乡里，欺压百姓，独霸一方，甚至当“土皇帝”等等。使本来一般的信访问题逐步激化，愈演愈烈，最终导致和引发群众联名信访和集体上访。

四是群众要求解决信访问题的迫切性和信访举报实际处理情况尚有较大距离的矛盾。从大量的信访举报情况看，群众对解决信访问题的愿望十分迫切和强烈，对他们所反映的问题，要求都能给予及时、妥善的处理和坚决、有力的查办，判定其有理，才算达到举报的目的。然而就当前信访举报工作的现状看，由于信访举报工作自身的特点、规定和原则，查处信访案件的复杂性，受举报人目的、动机和对反映的问题的知情度以及所反映问题的类别、性质和严重程度等的制约，因此在处理信访问题时，要依据实际情况，作出相应的处理，对此群众不甚理解，甚至不满意。

五是形势的发展和承担的任务与我们的工作不相适应的矛盾。从目前全市纪检监察机关信访举报工作的情况看，总体讲是好的，广大信访干部以自己的辛勤工作，努力实践着全心全意为人民服务的宗旨，解决了大量的信访问题，为社会的稳定和经济的发展做出了积极的贡献。但同时也应该看到，目前我们的工作中还存在着一些不容忽视的问题。有些单位的领导对信访工作不够重视，没有认真研究和解决信访举报工作中存在的问题；有的领导和信访举报部门对新形势下信访举报工作中出现的新情况、新问题研究探讨不够，解决问题的对策和办法不多，工作缺乏创新；有的力量不足，素质不够理想，还不能适应新形势对工作的要求。

二、新形势下信访举报的特点

形势的发展变化，对群众来信、来访的内容、形式、对象等都产生了很大影响。而这些新的矛盾和问题，又不可避免的要通过信访举报这个窗口反映出来，并且呈现出一些新的特点和规律。

一是受理的信访举报总量仍然较大，呈逐年增加趋势。自1998年以来，我市纪检监察机关受理的信访举报量年均在800件以上，且每年以5％的幅度递增。这一方面说明群众对反腐败斗争的信心不断增强，监督的积极性不断高涨，另一方面也说明诱发信访矛盾的因素较多，信访工作面临的形势更趋严重。

二是受理的信访举报涉及面广，处理难度明显增大。从近年来我们受理的各类信访举报问题看，既有涉及政治问题、经济问题、组织人事问题、官僚主义失职问题、侵犯党员公民权利问题、违反社会主义道德和违反社会管理秩序的问题，也有涉及流通体制改革、税收体制改革、国有企业改革、政府机构改革和人事制度改革的问题，还有涉及金融、房地产、土地批租、工程承发包等新经济领域的问题。而且产生这些问题的原因比较复杂，加之政策性强，一时难以解决，常常出现多次工作，多次循环往复的现象。

三是集体访和越级访越来越多，对社会稳定造成一定影响。1998年以来，全市纪检监察机关受理的越级访每年平均上升7％左右，集体访每年平均上升12％左右。特别是2000年以来，越级访、集体访均有大幅上升。仅市纪委受理的越级访、集体访，2000年比1999年上升15.4％；2001年比2000年上升17.9％；2002年虽有所缓解，但仍上升近15％。而且由于个别矛盾在当前形势下表现得十分尖锐，涉及群众切身利益也更加直接，造成极少数人在上访中采取极端行为，甚至挺而走险，不仅扰乱了信访举报工作的正常秩序，也给改革和稳定的大局带来了十分不利的影响。

四是信访举报中反映经济问题的数量一直占最大比重。近年来，信访举报的问题百分之五十以上都是经济问题或与经济工作有关的问题，大大高于其他问题的信访举报。它决定了当前和今后信访举报工作的重点，必须突出加强对经济活动的监督和解决经济工作中出现的问题。五是信访反映对象更加集中，主要反映的是党员干部，特别是领导干部。1998年以来，我市纪检监察机关受理的4118件(次)信访举报中，反映各级领导干部问题的信访举报2792件，占其总数的67.8％，其中反映县处级以上干部问题的835件，占反映领导干部问题信访总数的29.9％，反映乡科级干部问题的1957件，占反映领导干部问题信访总数的70.1％。且呈现出逐年增高的趋势。

三、信访举报工作面对新形势应采取的工作对策

面对新形势下信访举报的矛盾和特点，如何针对性地采取相应的对策，达到保护群众合法权益，查处各类违法违纪行为，维护社会稳定大局的目的，我认为当前应做好以下几点：

㈠、要从学习贯彻“三个代表”重要思想的高度，深刻认识新形势下做好纪检监察信访举报工作的重要性。

“三个代表”重要思想，是新形势下全面加强党的建设的伟大纲领，也是加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的强大思想武器和行动指南。纪检监察信访工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以维护人民的利益为出发点。

第一，加强纪检监察信访举报工作是维护人民群众根本利益的重要途径。纪检监察信访举报工作受理群众反映的问题，从表面上看，大量的是党员干部存在的消极腐败现象，实质上都是损害人民群众根本利益的问题。在信访工作中，能不能真心实意地接待群众、严肃认真地对待群众的信访举报、最大限度地把群众反映的问题解决好，不仅仅是查处一些违纪违法案件的问题，更重要的是敢不敢于、善不善于维护群体利益，能不能全心全意履行为人民服务宗旨的问题。因此，我们要从实践“三个代表”重要思想，切实维护人民群众根本利益的高度来认识和把握，不断增强搞好信访举报工作的自觉性。

第二，加强纪检监察信访举报工作是密切党群干群关系的重要渠道。纪检监察信访举报部门是我们党密切联系群众、经常倾听群众呼声和意见的桥梁和纽带。人民群众出于对我们党的热爱和信任，出于对党风廉政建设和反腐败工作的关心和支持，通过纪检监察信访部门这个渠道，检举、控告违纪违法问题，反映意见、建议和要求，如果我们对这些信访反映不严肃对待，认真处理，就会伤害群众的感情，失去群众的信任，挫伤群众的积极性，损害党和政府同人民群众的关系。从这个意义上讲，能不能保持党和政府与人民群众的血肉联系，纪检监察信访部门负有重要责任。

第三，加强纪检监察信访举报工作是维护社会政治稳定的重要措施。深化改革，发展经济，必须要有稳定的政治环境和社会环境。但随着改革的深入、机制的转换和利益格局的调整，也会带来一些影响政治和社会稳定的因素。通过纪检监察信访举报工作，可以及时发现和反映群众的思想倾向、苗头性问题和热点问题，有针对性地提出预防措施，把矛盾化解在萌芽状态；可以纠正和查处群众反映强烈、诱发不稳定因素的消极腐败问题，理顺群众情绪；可以协助党委、政府对已经发生的一些突发性问题，采取相应措施，进行及时处理以避免事态扩大。这一点，我们必须始终保持清醒的头脑。

第四，加强纪检监察信访举报工作是推进社会主义民主政治建设的迫切需要。人民群众通过来信来访，监督党的路线方针政策和国家法律法规贯彻执行，监督党员干部尤其是领导干部的用权行为，检举干部队伍中的消极腐败问题，充分行使民主权力；党和政府通过信访了解民情，掌握民意，集中民智，以利更好地为人民服务，这二者是相辅相成的。因此，加强纪检监察信访工作，对于我们党实现和发展社会主义民主政治，保证依靠人民群众参与支持反腐败斗争方针政策落到实处，都具有十分重要的意义。

㈡、要紧紧围绕党的中心工作和反腐败斗争的总体部署开展信访举报工作

搞好新形势下纪检监察信访举报工作，必须紧紧围绕党的中心工作和反腐败斗争的全局，既要突出抓信访举报的违纪违法问题的处理，又要注意解决党的路线、方针、政策不落实和影响改革发展稳定的突出问题，把纪检监察信访举报工作同改革开放、经济建设和维护稳定的工作紧密结合起来，同领导干部廉洁自律、纠风专项治理和抓源治本等工作紧密结合起来，不断提高纪检监察信访工作为经济建设和反腐败工作服务的水平。当前，纪检监察信访举报工作要着力解决好四个方面的问题：一是要注意收集和掌握贪污受贿、挪用公款、失职渎职、贪赃枉法、侵吞国有资产等违纪违法的情况和案件线索，积极为查办案件提供案源。二是要注意收集和反馈影响西部大开发战略实施和营造三个环境方面存在的突出问题。对群众反映强烈的“三乱”问题，对中央和省委、市委政策顶着不办、不落实，利用开发项目建设、开发资金管理之机以权谋私和严重管僚主义、形式主义等问题，该查处的要及时查处，该纠正的要坚决纠正。三是要注意掌握和处理关系群众切身利益的问题。尤其是对损害群众利益，挪用扶贫资金和社会保障资金，加重企业和农民负担，对待群众态度粗暴等问题，要及时处理；对一些群众长期反映而得不到解决的问题，要协调有关部门，跟踪督查，限期解决。四是要注意及时解决群众集体上访反映的问题。信访举报部门要反映敏捷，行动迅速，积极依靠党委、政府按照“谁主管、谁负责”和“分级负责，归口办理”的原则，及时处理，化解矛盾，使集体上访的势头得到有效遏制。

㈢、要进一步用制度规范纪检监察信访举报工作

当前要着重抓好这样几项工作：一是建立和实行将通过信访举报核实的有关情况装入领导干部廉政档案制度。二是建立和实行信访办理责任制。信访部门在接到群众的信访举报后，要及时提出处理意见呈报有关领导阅批。对于不负责任，提出的处理意见不准，或处理不及时造成信访件积压、致使重大案件线索遗漏的，要追究有关领导和经办人的责任。三是建立和实行信访举报通报制度。每季度将各县（区）、各部门受理和办理群众信访举报的情况进行通报，对办结率低、重大问题处理不及时、工作中发生失误的，要视情节予以通报批评。四是建立和实行上级机关要求查报结果的信访案件统一管理制度。凡是市委、市政府领导批示和省纪委、市纪委要求查报结果的信访案件，各县（区）、各部门要把查办工作落实到具体部门、具体人，分管领导亲自负责，并实行统一管理。对于长期拖着不查，敷衍应付、不及时报送查办结果的，要分清责任，严肃处理。五是建立和实行信访举报保护和激励机制。严格信访举报的保密纪律，严厉惩处打击报复行为，切实保护群众监督的积极性；同时要认真落实信访举报有功人员奖励制度，逐步形成有利于调动和发挥群众举报积极性的激励机制。

㈣、要不断探索和改进纪检监察信访举报工作方法 纪检监察信访工作千头万绪，量大面宽，政策性很强。搞好这项工作，既要坚持长期以来形成的传统的有效方法，更要注意研究和探索符合新的形势和要求的途径。根据当前反腐败斗争的需要，应努力实现“三个转变”：一是逐步实现信访工作由数量型向质量型的转变。纪检监察信访举报工作，强调一定的信访量和办结率是必要的，但不是信访工作的唯一要求，我们的工作也不能仅仅停留在这些数量标准上，而是要围绕全市各个时期的工作重点和群众信访反映的问题，通过对信访举报情况的分析，研究一段时期消极腐败的特点、规律和发展趋势，从体制、机制、制度、管理方面找出产生这些问题的根源，并有针对性地提出教育、监督、管理、防范的措施和办法。二是逐步实现信访举报工作由“上访型向下访型的转变”。现在，我们对群众的信访举报，主要是通过电话、信件和群众来访受理的。这种工作方法多数是被动的，而且有一定的局限性。解决这个问题，既要保持已有信访渠道的畅通，坚持认真接待和受理群众来信来访，又要注意经常深入到群众中去，变群众“上访”为我们“下防”，通过直接走访群众，了解情况，掌握问题。可以聘请人大代表、政协委员、民主党派人士和基层群众代表为信访监督员，利用他们直接与群众接触的优势，主动收集人民群众对党员干部的意见和建议，并采取相应的措施和办法及时进行改进。还可以实行领导信访接待日制度，畅通群众和领导直接对话渠道，倾听群众呼声，当面解答群众提出的问题，解决群众的合理要求。三是逐步实现信访工作由封闭型向开放型转变。从这些年的情况看，纪检监察信访部门受理的信访举报反映的问题，已不仅仅局限于案件查处工作，不少还涉及到领导干部廉洁自律、纠风治乱、执法监察和源头治理等工作，有些还涉及到其他方面的工作。要处理好这些问题，就要加强与有关部门的联系和协调。在纪检监察机关内部，信访部门要加强与纠风、执法监察等部门的联系，相互间要定期通报情况，定期就解决信访中反映的重点问题进行研究。与此同时，纪检监察信访部门还要加强与党委、人大、政府信访部门和公、检、法、审计等部门及时联系和沟通，建立和实行重要信息通报制度 和案件线索移送制度，尽可能在较大的范围内收集掌握案件线索和有关反腐倡廉方面的信息。

㈤、要重视和加强基层信访举报工作 增强基层就地化解矛盾的能力，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，是减少信访举报数量的关键。基层既是群众信访的源头，又是解决信访问题的第一道关口。因此，必须把加强基层信访工作作为一项重要任务来抓。一是抓思想认识，不断提高基层领导对信访举报工作的重视程度，增强信访干部做好信访举报工作的信心；二是抓组织落实，进一步健全和完善县、乡、村三级信访网络，确保基层信访工作有人管，群众信访问题有人办；三是抓业务提高，努力提高基层信访人员的政策水平和执纪执法水平，自觉用政策、法律、法规规范自己行为，克服“卡、压、堵、抓”的办法，正确处理好发生的各种矛盾；四是抓领导责任，坚持“谁主管，谁负责”的原则，做到该在乡镇解决的问题不上县，该在县（区）解决的问题不上市，该在本部门解决的问题不推向社会，该由本级解决的问题不推给上级；五是抓预防预测，要树立超前意识，加强预防排查，及时发现群众上访特别是集体上访和越级上访苗头，做到人动我知，提前到位，防患于未然。

㈥、要加强教育培训，努力造就一支适应新形势新任务的信访队伍

要按照信访干部“必须热爱本职工作，具有高度的责任感、使命感，努力为群众解决实际问题；必须要有高度的政治敏锐性，善于捕捉信息和提供案件线索；必须善于做思想工作，有化解矛盾、处理突发事件的应变能力和一定的组织协调能力；必须有高度的组织纪律性，严守机密；必须有一定的综合分析能力和文字水平”这五条要求，切实抓好信访干部的教育培训，不断提高纪检监察信访队伍的思想作风、纪律作风和业务水平，全面提高信访干部的政治素质和业务素质，以适应不断发展变化的新形势、新任务的需要。

纪检监察信访举报工作是《党章》和《信访条例》赋予我们的神圣使命，是纪检监察机关贯彻执行党的群众路线，依靠群众对各种违法违纪行为实行民主监督，维护党纪、政纪，加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，深入贯彻十七大精神的一项重要工作，是党和政府连系人民群众的桥梁和纽带。十六大以来，在各级党委、政府和纪委领导重视下，纪检监察信访举报工作在改革中不断前进,取得了明显成效。但是，随着改革的不断深入，各种深层次的矛盾逐渐显露出来，影响社会稳定的因素有所增加，信访形势仍然严峻。因此，认真做好纪检监察机关信访举报工作，解决群众关心的热点、难点问题，是纪检监察机关和广大纪检监察干部认真践行“三个代表”重要思想、贯彻落实十七大精神的具体体现。面对目前信访举报出现的新情况、新问题、新矛盾，必须采取有效措施，狠抓工作落实，认真做好纪检监察信访举报工作。

一、近几年纪检监察信访举报工作成效显著 十六大以来，我市纪检监察信访举报工作的力度不断加大，成效显著。一是信访举报基础工作得到深化。建立了县以上纪检监察机构网上举报快速平台，实现了乡（镇、街道、办事处）有信息小组、村有信息人员的四级信访信息网络体系。二是信访案件督办、查办力度不断加大。2003年以来，市纪委共报结省纪委要结果件50件，向下督办要结果件302件，跟踪件114件，发出信访监督通知书49份。三是各项信访制度得到进一步完善。2003年实现了纪检监察信访举报工作三年达标的目标。2006年依据中纪委《关于依纪依法规范信访举报工作的若干意见》和国务院颁发的《信访条例》等有关法规性文件修订、完善、统一了乡（镇）以上21项信访工作制度，用以促进信访举报工作制度化、规范化。四是为查办案件提供了大量有用的信息。2003年以来，全市通过办理来信来访，共提供案件线索1861件，给于党政纪处分2403人，有57人被移交司法机关追究刑事责任，先后对2106人进行了警示谈话和信访谈话。五是信访办事公开制度广泛推行。“群众代表参与信访案件调查”、“信访听证会”、“信访处理结果公示”、“信访双向承诺”等四项制度在全市全面推行，并得到了中纪委、监察部的肯定。2006年以来，全市按照“四项制度”处理群众信访问题100余件，有效地解决了一批信访老大难问题。

二、当前信访举报工作形势依然严峻

分析近年来信访举报工作情况，主要有以下几个方面的新情况、新特点：（1）信访总量始终呈高位运行态势

随着改革的不断深入，群众民主意识、监督意识、自我保护等意识的进一步增强，新情况、新问题随时可能出现。这就预示着今后一段时期内，信访举报的数量还会呈高位运行态势。据统计，2003全市各级纪检监察机关共收到群众来信来访889件，2004927件，2005961件，2006902件，2007年以来收到1014件。

（2）集体上访总量虽有所减少，但越级集体访增多，规模越来越大，行为越来越激烈

当前，集体访参与人数越来越多，经常是十几人、几十人、甚至几百人，有些已经酿成了群体事件，造成了严重的影响。就我市纪检监察系统而言，2003共发生集体访 13 批，参与人数 113人，2004共发生集体访18批，参与人数达222人，2005共发生集体访11批，参与人数85人，2006共发生集体访11批，参与人数达149人，2007虽然有所减少，但也出现了9批，参与人数也有49人，形势不容乐观。

（3）检举控告领导机关、领导干部违纪违法是当前信访举报工作的重点

就我市来讲，2005年以来，检举控告领导机关、领导干部违纪违法的信访件占到信访总量的75%以上，从内容上看，大多数是反映各级领导的经济问题，一般占这类信访量的60%左右。在经济问题中，又以贪污受贿为大多数，而且所反映的违纪问题越来越呈现群体化、组织化趋势，有些还带有很强烈的集体违纪性质。

（4）举报问题涉及的范围越来越广泛

随着改革的不断深入，各种深层次的社会矛盾逐渐显现出来，群众信访举报反映的问题越来越复杂，社会矛盾与党员干部作风、廉洁自律、腐败问题交织在一起，解决起来难度很大。不仅涉及党政机关，司法机关和行政执法部门，各个行业都可能被举报。除反映经济问题外，还有以权谋私问题，违反组织人事纪律问题，破坏和干扰社会主义经济秩序问题，挥霍公款、大吃大喝问题，违反财经纪律问题，赌博嫖娼问题，与黑社会势力勾结问题，工作作风粗暴、侵犯群众合法权益问题等，群众反映非常强烈，而且有些违纪行为越来越严重，情节越来越恶劣。

（5）越级信访势头不减

很多信访举报根本不经过基层，直接向省、市和中央举报。中、省、市收到的多数信访举报是应当由县以下基层单位解决的问题。从我市的情况看，2003至2007，市纪委收到的反映科级及其以下党员领导干部的信访举报 件均比县（市、区）收到的数量多，形成了信访举报倒“三角形”的态势。出现这种情况，主要是由于基层信访举报工作比较薄弱，村务、校务、厂务不公开，也有一些基层信访工作人员不负责任，对群众反映的问题敷衍搪塞，久拖不决，致使很多信访问题小事拖成大事、易事拖成难事，长期得不到解决。

（6）署名举报有所增加，但匿名举报仍占主流

分析2003年至2007的信访情况，署名举报由2003年的312 件上升到2007年的424件。但匿名举报仍占信访总量的60%左右。署名举报，尤其是署实名举报的增加，有利于纪检监察信访案件查处工作的开展，应当予以鼓励。

（7）基层纪检监察信访举报工作人员的素质还需要全面提高。近5年来，基层纪检监察信访举报工作人员岗位变化较大。据了解，县（市、区）有90%以上的乡镇纪委书记、95%以上的工作人员都是新调整的，业务知识急需要加强。

三、深入做好信访举报工作的设想

分析新形势下纪检监察信访举报工作中存在的主要问题，我个人认为，要实现十七大确定的宏伟目标，应当从以下几个方面认真做好工作：

（1）提高思想认识，加强对纪检监察信访举报工作的领导 党的十七大把我们党的奋斗目标确定为：“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家”。我们纪检监察机关和广大纪检监察干部应充分认识到，人民群众通过来信、来访向纪检监察机关反映问题，实质是对纪检监察机关的信任，处理好群众信访的问题，是贯彻十七大确定的奋斗目标，实践“三个代表”重要思想，切实履行全心全意为人民服务宗旨，努力维护广大人民群众根本利益的具体体现。要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从维护改革发展稳定大局、密切党和群众血肉联系的高度，从服务“第一要务”的高度，充分认识做好信访举报工作的重要性和紧迫性，切实加强对纪检监察信访举报工作的领导，始终把信访举报作为一项重点工作来抓，进一步完善各项信访举报工作制度，积极推动信访举报工作规范有序地开展。

（2）进一步畅通和拓宽信访举报渠道，努力营造良好的信访举报环境。

党的十七大指出：“要坚持立党为公、执政为民，做到科学执政、民主执政、依法执政、……”。总体看来，当前的信访举报环境是比较好的。但距离十七大的要求还有很大差距，应当引起重视。

为了进一步畅通和拓宽信访举报渠道，我认为应该抓好以下六个环节：一是正确认识和对待群众举报。充分认识群众举报在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，深刻理解十七大反腐败工作机制中依靠群众积极参与的重要作用和意义。二是引导群众正确举报。应当引导群众实事求是地举报，教育群众正确行使自己的权利，引导群众逐级举报、依法举报、署实名举报。三是方便群众举报。要拓宽举报渠道，县一级都应建立开通网上举报信箱，有条件的市直部门也要建立开通举报信箱。要改进工作作风，建立领导下访、公开接待、现场办公等制度。四是保护群众举报。要认真执行保密纪律，特别是不能将举报信件交与被举报人或透露给被举报人，严肃查处打击报复举报人的案件。五是认真解决群众反映的问题。应该解决且能解决的要及时解决，一时解决不了的要向群众作出解释，得到群众的理解。对于一些无理要求，也要坚持原则，决不姑息迁就。

（3）狠抓信访问题的处理落实，维护和保障群众正当权利

首先，要从认真实践“三个代表”重要思想的高度来对待抓落实的问题。狠抓信访问题的落实，就是维护广大人民群众根本利益的具体行动，是取信于民的有效措施。凡是群众反映的内容具体、情节严重的问题，都要认真调查核实。做到事事有结果，件件有着落。

其次，信访举报工作要以群众满意不满意为标准。现在，群众对这项工作最不满意的就是解决问题不力。群众不满意之处，就是我们要改进和加强的。

第三，转变观念。处理信访举报不能仅满足于及时转出，关键是抓有人办，能办好。认真克服等、拖、踢、压、欺、瞒、哄等错误的做法。

第四，充分发挥信访举报信息灵敏、信访协调、监督执纪三大优势。充分发挥纪检监察机关内部和外部其他职能部门的协同作用，形成合力，共同处理信访举报。

（4）切实抓好基层信访举报工作

基层信访举报工作，是重要的基础工作。加强基层信访举报工作对于密切党同人民群众的血肉联系，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，维护社会稳定都有着十分重要的意义。

近年来，基层信访举报工作不断进步和发展，取得了可喜的成绩。但有许多地方还不适应新形势的要求，影响和制约着信访举报工作的深入开展和职能作用的发挥。

从今年我们开展的“五乡、十村、百户信访行”活动的情况看，走访的十个行政村只有两个村有固定的村务公开栏，而这两个公开栏只有一个显示有三年前（2004年8月）的公开内容。事实上群众反映的问题80%以上是因为村务、财务、政务、校务不公开造成的，如退耕还林面积、低保户、两免一补、能繁母猪养殖户的确定，修路、建校等大额开支情况，村上不及时公布、群众不了解，造成群众不满而引起上访。所以，要狠抓公开制度的落实，还群众以明白，从源头上解决信访举报“倒三角形”和信访总量居高不下等问题。

（5）努力化解集体访，积极维护社会稳定

集体上访是人民内部矛盾激化的一种表现形式，是一种非正常的信访活动，已经成为影响社会稳定的重要因素。

认真解决群众反映的问题，是化解集体上访的最根本的办法。要建立解决集体上访和突发事件的协调处理机制，依靠党委、政府协调处理重要信访问题。要强化责任，对因失职渎职造成集体上访影响恶劣的，必须追究有关领导、有关部门的责任。对借集体上访而扰乱工作、生产、生活秩序，影响社会稳定的组织者和骨干分子也要依靠公安机关坚决打击。

（6）依纪依法规范信访举报工作

2005年，中纪委办公厅印发了《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》。《若干意见》明确了纪检监察机关依法规范信访举报工作的指导思想、基本原则、目标和具体工作要求，体现了用制度规范工作、按制度办事、靠制度管人的精神，是指导当前和今后一段时间我们依纪依法规范信访举报工作的重要文件。为此，应当注重抓好：

1、坚持依法开展信访举报工作。要严格遵守《信访条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《行政监察法》等信访工作的有关规定、制度和程序，做到依纪依法受理、客观公正处理信访举报问题。

2、切实维护群众的合法权利。对检举控告人要畅通受理、反映、反馈渠道，严禁压制、歧视、刁难检举控告人。认真探索维护检举控告人权利的措施和办法，积极规范申诉信访的处理办法，严格落实监察机关信访告知制度。

3、加强制度建设，经过努力基本上形成一套比较完善的信访举报法规制度体系。

4、引导群众依法有序信访。把信访举报宣传工作纳入反腐倡廉“大宣传”工作格局之中，统筹安排。通过各种形式，宣传信访举报工作的方针、政策和法规制度，使广大人民群众了解纪检监察机关的职责和受理范围、处理信访举报的程序和方法，明确在信访活动中的权利和义务。引导群众正确行使权利，引导群众署实名举报、逐级举报。提倡实行“双向承诺制度”，对于已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，以及应由其他单位或部门受理的信访问题要告知信访举报人受理的单位或部门。

5、加强对信访举报工作及工作人员的管理、监督和培训力度。

一是加强内部管理。信访举报信件要由信访举报专设机构统一管理，及时掌握信访件的办理情况，定期汇总分析。建立健全信访案件办理和管理制度，作到“一个口进，一个口出”。二是加强内部监督制约。建立健全案件线索集体排查机制。信访部门内部要合理分工，形成受理、办理、督办、审核、结案归档等环节的相互制约机制。逐步建立外部监督机制，重视群众对不依法办理信访举报的反映，对违纪违法者严肃处理。三是加强对纪检监察信访工作人员的教育培训力度，制定计划，分批培训，努力提高纪检监察信访举报工作的整体水平。四是实行严格的责任追究。建立健全纪检监察机关主要领导负总责，分管领导、信访举报等部门负责人及其他工作人员各负其责的责任制。实行信访举报工作过错责任追究制，对丢失、隐匿或者擅自销毁信访举报材料的，敷衍塞责、推诿扯皮导致重复信访、集体访或矛盾激化的，泄漏信访举报情况导致案件处理工作受阻或检举、控告人遭到打击报复的，处理重要信访及突发事件不及时，造成严重后果或恶劣影响的，以及有其他行为的，要分清责任，依照党纪条规严肃处理。

6、建立长期有效的奖惩机制。信访举报工作是“窗口”，是“龙头”，但信访举报工作三年一表彰的规定，可能带来基层信访举报工作者工作积极性的降低。建议把纪检监察信访举报先进单位、先进个人评比列为每年年终考评的内容，以激励斗志，为实现十七大确立的宏伟目标，为渭南的科学、和谐、跨越式发展作出更大的贡献。

近年来，在各级党委、政府和纪委领导重视下，镇安县纪委高度重视信访工作，创新工作机制，加大工作力度，注重实际效果，有效发挥了纪检监察职能作用，为全县经济社会发展和保持社会和谐稳定提供了良好的外部环境。但是随着改革的不断深入，各种深层次的矛盾逐渐显露出来，影响社会稳定的因素有所增加，群众来信来访数量一直在较高水平徘徊，联名信访、匿名信访情况较为普遍，信访形势仍然严峻。因此，认真做好纪检监察机关信访举报工作，解决群众关心的热点、难点问题，是纪检监察机关和广大纪检监察干部认真践行“三个代表”重要思想的具体体现。面对目前信访举报出现的新情况、新问题、新矛盾，必须采取有效措施，狠抓工作落实，做好纪检监察信访工作。

一、提高思想认识，加强对纪检监察信访举报工作的领导

各级纪检监察机关和广大纪检监察干部应充分认识到，人民群众通过来信、来访向纪检监察机关反映问题，实质是对纪检监察机关的信任，处理好群众信访的问题，是实践“三个代表”重要思想，切实履行全心全意为人民服务宗旨，努力维护广大人民群众根本利益的具体体现。因此，要把信访受理工作做为一项刚性指标，纳入到党风廉政建设的总体目标，层层落实责任，建立健全主要领导负总责，分管领导直接抓，信访室统一协调，其他各室积极参与的全员办信访的领导体制和工作机制。县纪委监察局专门研究下发了《进一步加强纪检监察信访举报工作的意见》，从畅通信访举报渠道，严格程序，规范信访举报受理范围，加强统计分析，发挥效果等方面进行了明确要求，确保纪检监察信访举报工作的质量和水平。

二、创新工作机制，提高纪检监察信访工作能力

纪检监察信访工作机制要体现与时俱进、开拓创新精神，适应构建社会主义和谐社会的要求和反腐倡廉工作形势、任务的需要。通过建立健全工作机制，提高纪检监察信访工作能力，解决各类信访问题，促进社会和谐。要把建立信访网络、不断深化领导点名接访、领导值周、加强信息沟通作为信访工作的着力点，不断加大寻找案源的力度，认真构筑信访横向协调网络，切实形成办信联动合力，不断创新工作机制，拓展信访举报工作渠道。一是要抓好规范化建设。把阵地建设作为一项重要工作来抓，对巩固三年信访达标和三年信访创“双先”工作成果、强化信访基础阵地建设做出专门的安排部署。建立县纪检监察信访举报中心，整合委局机关各室信访力量，在信访室的基础上建立纪检监察信访举报中心，负责统一接待纪委监察局来信来访来电举报。信访举报中心要达到十有标准。纪检监察机关派驻管理正式启动，25个乡镇和40个纪检组全部要达到八有标准。使各级专兼职信访干部接待有场所、群众举报投诉有地方。二是深化点名接访制度。进一步深化领导挂牌、群众点名接访制度，化解一批由于干部失职渎职、违纪违法和侵害群众切身利益引发的疑难信访问题，进一步规范和完善乡镇纪委、县直各部门纪检组领导挂牌群众点名接访制度的操作程序，切实落实点名接访的首问负责、调查处理、办结回复和资料归档工作。通过领导挂牌群众点名接访公示指南将所有领导的个人信息及分管工作情况都清楚明白地进行了公示，群众一看便知自己所反映的问题应该找哪位领导，使信访渠道更加畅通，群众投诉更加方便快捷。三是实行领导值周制度。不断拓展信访形式，举报中心实行纪委监察局领导轮流值周接访和点名接访相结合的方式接访，信访工作人员协助值周领导工作，负责受理日常信访和非工作时间的电话举报，确保信访举报中心每天24小时接访，对外公布日常办公电话和非工作时间举报电话。四是实行网络举报和设立举报箱。在县纪检监察网站开通举报信箱，受理网络举报。在车站、广场等人口密集地方设立信访举报箱和投资环境、作风效能举报投诉信息提示牌等，便捷群众举报。

三、重视源头治理，做好信访的预防和处置工作

信访反映的问题，大部分发生在基层。基层工作既是群众上访的源头，又是解决问题的关键环节。从源头上解决好群众关心的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键。一是要加强宣传和引导，规范信访行为，维护信访秩序。要加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序；畅通双向反馈渠道，做到上情下达，下情上达，努力营造良好的举报环境；认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件；推行信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督。二是要转变工作作风，力变群众上访为干部下访，主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。三是加大初信初访的处理力度，力争就地解决问题。对群众反映的应该解决也能够解决的问题，一定要尽快加以解决，对群众要求处理但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服解释工作，并积极创造条件，争取早日得到解决。做到一个问题一个问题地处理，不推诿，不扯皮，不上交矛盾，确保群众反映的问题能够得到及时、合法、有效的解决。四是要坚持“以人为本”的理念，把维护人民群众根本利益作为科学决策、依法决策、民主决策的出发点和落脚点，避免盲目决策、武断决策产生诱发群众来信、上访的苗头和隐患。五是要建立健全乡、村信访工作信息员网络，作为纪检监察机关信访工作的“前位哨”、“电子眼”，掌握基层信访苗头，定期或不定期报告信访信息，便于纪检监察机关掌握信访工作主动权。

四、强化监督机制，加强对信访举报件的管理

要结合《信访条例》和《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，加强对信访举报件的管理，强化信访部门内部的监督制度，是规范纪检监察信访举报业务，强化纪检监察信访举报职能的重要特征，也是纪检监察信访工作不断与时俱进的重要举措。一要突出教育预防。在开展正面教育的基础上，抓早、抓小、抓苗头，对党员领导干部搞好事前监督，做到警钟长鸣。二要发挥警示训诫作用。对那些苗头性、违纪行为较轻微，或查无实据但群众有反映，造成不良影响的，进行警示教育，保护和挽救大批的干部。三要注重监督效果。把信访监督与组织监督有机结合起来，加强与组织、人事部门的联系与沟通，把信访监督延伸到党员干部的考核、评先、评优、提拔任用上，较好地促进了党员干部尤其是领导干部的勤政、廉政。四要加强信访件的管理。要建立健全并严格执行信访举报工作责任制，把责任落实到单位，落实到个人。对移送的信访举报件要建立反馈制度，对交办、转办的重要举报件要建立档案并加强督办催办。对上级机关交办的信访问题要认真处理，并按照要求及时反馈。对署名举报的，按要求进行限期答复。通过强化内部管理和制约，努力推进信访工作机制的创新，不断完善科学规范的信访处理程序，形成信访工作合力，提高解决问题的效率，使信访举报件的管理和处理更规范、更有效。

五、加强队伍建设，提高纪检监察信访干部素质

信访干部的素质决定着信访工作的水平，建设一支高素质的信访干部队伍，是完成新形势下信访工作各项任务的组织保证。全体信访干部要联系信访工作的实际，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢记党的宗旨，解放思想，更新观念，不断探索深化信访举报工作的新思想、新途径，加强对案件检查、案件审理及金融、科技、法律等知识的学习，提高政策水平和整体素质，刻苦钻研业务，不断提高解决问题、化解矛盾、疏导群众、综合分析的能力，增强群众观念，全心全意为人民服务。上级纪检监察机关，要重视对信访干部的培养的利用，加强培训，尤其要加强对基层信访干部的培训，提高他们解决处理信访问题的能力。

第三篇：徐福成：建立体制创新机制 充分发挥信访督查作用

建立体制创新机制

充分发挥信访督查工作的积极作用

华龙区委书记徐福成督办查办是信访工作的重要环节。做好信访督办查办工作，认真处理好每一个信访问题，是各级党政领导干部宗旨意识、公仆意识、责任意识的体现，也是一个地方和部门信访整体工作水平的体现。近年来，华龙区委、区政府高度重视信访督查工作，坚持创新精神，较好地解决了有人督查、敢于督查、善于督查、常于督查等体制机制方面的问题，有效推动了信访工作，促进了全区和谐稳定。

一、强化督查意识。随着经济的发展和社会的进步，广大群众通过信访渠道反映出来的信访问题一直呈上升趋势，涉及到各级各部门、各行各业、各个领域，既有新形势下产生的新问题，又有因历史原因遗留的老问题；信访人员涉及到农民、工人、在职干部、学生、复退军人、离退休老干部等各个层次；信访诉求既有经济方面的，又有政治方面的等等。信访问题情况复杂，诉求多样，人员较多，情绪急躁，解决难度很大，给社会稳定带来了巨大压力。造成目前现状的原因尽管多种多样，但究其主要原因是由于部分单位部门的信访工作滞后，没有认真落实信访评估制度，没有从早从小超前排查化解矛盾纠纷，没有真正把信访问题解决到位，没有把信访案件办成经得起检验的“铁案”，没有从

根本上依法维护好群众的切身利益，或者是没有彻底依法依纪落实责任追究制度。由于上述种种原因，造成目前信访量不断增加，群体访、重访、越级访、非访大量出现。信访工作被动的关键在于信访督促检查不到位，要求低，压力小，速度慢，工作不够扎实。对此，我们进一步理清督查工作思路，强化督查意识，创新开展督查工作，以加强督查推动工作的落实，真正从源头上抓好信访工作、及时妥善解决各类信访问题。

二、配强督查队伍。信访督查工作由群工部部长负总责，区委、区政府于2007年进一步加强信访督查工作，设立了群工部（信访局）信访督查科，设定人员编制为7名，配备了一名正科级、两名副科级干部为专职信访督查专员，选拔了年龄在40岁以下、文化程度在大专以上的4名优秀干部为专职督查队员，安排了5间办公室，配备了2辆督查专用车、7台电脑等；同时，10个乡办、26个区直重点部门分别选拔2—3名业务精、素质高、能力强的科级后备干部为信访督查联络员，工作期间全部挂牌上岗，形成了督查网络，真正解决了信访事项有人督查的问题。定期召开督查工作例会，研究督查事项，总结成功经验，查找问题和不足，制定整改措施，完善工作方案，为督查工作扎实有效开展奠定了良好基础。

三、明确督查职责。区委、区政府经过反复讨论研究制定了《华龙区信访督查工作职责》，主要体现在以下六个方面，一是督查各乡办、区直各部门把党的路线方针政策、法律法规及信访工作

安排部署是否宣传落实到位；二是督查信访评估制度是否得到较好落实；三是督查经常性的排查化解矛盾纠纷工作开展是否到位；四是督查妥善解决疑难信访案件的工作人员、工作措施、救助资金是否安排到位；五是督查信访问题解决后责任单位是否对双方当事人及时回访，是否耐心做好教育疏导工作，后续稳控是否到位；六是督查上级信访部门交办的其他信访事项，责任单位不折不扣地圆满完成。通过督查，最后达到信访问题早发现，矛盾早化解，纠纷早调处，案件早办结，人员早稳控，彻底息诉罢访。

四、健全督查制度。为保持督查工作的长期性、连续性和严肃性，区委、区政府建立了《信访督查工作制度》，对督查情况实行月通报、季讲评、半年小结、年终汇总，实行有责追究、末位否决等，每月初对上月的工作情况专期进行通报，每季度召开一次例会，讲成绩、找差距，半年一总结，年终综合评比排名，列入信访工作责任目标，从而真正把督查的效果与的考核评比奖惩有机地结合起来。在抓好经常性督查的同时，针对一些情况复杂、处理棘手的疑难问题，区委、区政府召开专题会议集中“会诊”，找准症结，研究制定方案，抽调相关部门责任人由县级干部带队实行专项督查，加大督查工作力度，提高督查权威，求得更好实效。

五、抓准督查重点。在全面做好督查工作的同时，我们又对以下几个方面进行重点督查：一是督查各乡办、区直有关单位对信访

工作思想是否重视、措施是否得力、工作是否扎实、效果是否明显；二是督查非常时期是否按要求采取非常措施，主要是在国家、省举办重大活动期间是否超前排查化解矛盾纠纷，重点问题是否重点解决，重点人员是否由专人稳控，处置突发问题预案是否切实可行；三是督查信访案件特别是上级交办的重点案件是否按照程序及时办结，是否办成了群众满意、息诉罢访的“铁案”；四是督查信访人员是否践行诺言，对案结事了、签字同意的信访事项，督查组全部进行回访，了解信访人思想动态，征求信访人的意见，解答信访人的疑虑，进一步做好息诉罢访工作。对个别有可能出现反复的信访人员，一方面认真做好思想稳控工作，一方面针对其不良想法和言行进行批评，教育信访人做遵纪守法、诚实守信的公民，避免采取异常行为，共同营造和谐稳定的社会环境。经过耐心细致的工作，在北京奥运会、建国60周年庆典、上海世博会等各次重大活动期间，华龙区均未发生任何越级上访事件；因反映宅基纠纷、生活困难、土地调整等问题，上访长达10多年的7个信访老户目前已全部转化，彻底息诉罢访。

六、务求督查实效。通过近年来督查工作的扎实开展，华龙区的信访工作形成了“三个提高、两个下降、一个确保”的良好局面，三个提高：一是提高了区、乡办基层干部和信访群众的认识。基层干部扭转了过去对群众信访是闹事惹事的误解，正确认识到群众通过信访渠道反映问题是合法的、是公民的正当权利；同时，信访群众也增强了法律意识，有了问题依法逐级有序反映，自觉

规范信访行为；二是提高了工作效率。通过督查，大大加快了信访案件办理的速度和质量，所有的信访问题都是在规定时间内超前解决，杜绝了推诿扯皮的现象；三是提高了信访部门的威信。开展信访督查是为了尽快妥善解决问题，是执政为民的具体体现，体现了领导的意图，实现了群众的意愿，群众对此非常满意。两个下降：一是华龙区初信初访的总量明显下降，大部分问题都在基层得到解决，消灭在了萌芽状态，真正实现了关口前移；二是群体访、重信重访、越级上访、赴京非访明显下降，没有给中央、省、市各级党委政府增添更多的干扰和麻烦，为经济发展和社会进步创造了良好环境。

第四篇：充分发挥非公有制企业党组织作用

非公有制企业党组织发挥作用的途径方法探索

银川德胜工业园区党工委

王国兵、武劲松 2013年5月

近年来，随着工业化进程的加快，非公企业已成为推动我县经济建设的重要力量，银川德胜工业园区党工委立足实际，创新思路，完善措施，坚持将服务企业、促进经济发展作为出发点，把党建工作与园区发展齐抓共管，非公企业党建工作取得了新的进展，实现了党建工作和企业经营发展齐头并进的“双赢”局面。

一、基本情况

银川德胜工业园区成立于2002年8月，截止2013年5月底，银川德胜工业园区共有非公有制企业316家，企业在职员工1.6万人。非公企业已建党组织66个，其中党总支2个，党支部52个，联合党支部12个，党员578名，园区规模以上非公企业党组织动态组建率达到100%。2012年实现生产总值219.8亿元，实现税收总额6.7亿元，为贺兰县巩固西部百强县奠定了坚实的基础。目前已初步形成了农副产品加工、机械电气制造、家具制造及装饰材料、商贸流通四大主导产业集群。形成了国内最大的清真食品生产特色园，是西北地区穆斯林用品重要的生产基地和产品集散地，“回族之乡”的品牌优势日趋明显。

二、非公有制企业党组织发挥作用的方法途径

近年来，银川德胜园区党工委积极探索非公企业党组织发挥作用的途径和方法，取得了一定的成效，从发挥作用的实践来看，主要体现在以下四个方面。

一是不断扩大党组织和党建工作覆盖面，积极发挥思想政治优势作用，促进企业发展。党组织的建立是发挥作用的基础和前提，为了扩大党组织的影响力，近年来，我们通过具备条件的单独组建、党员人数较少的挂靠组建、产业相近的联合组建、下派挂职干部帮助组建等方式，组建非公企业党组织65 家。为了扩大党组织的覆盖面和党建工作的覆盖面，采取以党建带工建、带妇建、带团建的方式形成了以党建为重点，群团工作共同发展，党工共建、党群共建的新局面。2012年党组织组建率比上年同期增长8%，在年内非公企业党组织组建率达到40%。2013年，园区党工委加大了规模以下企业联合支部的组建力度，截止目前，非公企业党组织覆盖率达到了54%，规模以上企业100%建立了党组织，企业党的工作100%覆盖。党支部从一成立起，就本着 “企业需要、业主支持、党员欢迎、员工拥护”的原则，找准党建工作与企业发展的契合点，各企业党组织的积极发挥思想政治优势，引导塑造积极向上的企业文化，培育锐意创新的企业精神，将党的政策理论方针渗透到企业的科学管理、品牌打造、技术革新、企业形象树立等方面，为企业健康发展提供强大的精神力量，将党组织的政治优势转化为企业科学发展的动力，有力地促进了企业在激烈的市场竞争中健康发展。

二是抓好“两支队伍”，参与企业管理，在服务生产经营中发挥作用。近年来，园区党工委近年来，园区党工委坚持开展“双培双推”活动，即“把党员培养成生产经营管理能手，把

生产经营管理能手培养成党员;把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者，把优秀党务工作者推荐到经营管理层”，较好地发挥了党支部书记和企业党员在企业管理、技术公关、生产销售等方面的作用。一是加强非公企业党支部书记队伍建设。围绕打造“服务发展能力强、凝聚员工能力强”的“双强”型非公企业党组织书记队伍。紧贴企业生产经营和党员职工事迹需要，找准工作落脚点，培养和选拔协调能力强、懂生产经营、懂党建工作的同志作为党组织负责人，使党建工作和企业生产相得益彰、共同发展。这些党组织负责人在企业生产经营和企业重大问题上，提“企业创新建议”、“规范化管理建议”和“安全生产建议”等合理化建议，有力地促进企业生产经营，使企业的决策更趋于合理化、规范化和科学化。二是抓好党员分类管理。探索实施园区非公企业党员分类教育管理，发挥不同类型党员在服务企业发展方面的专长作用。对业主党员“跟踪联系”，定期走访进行谈心交心，使其提高思想认识，提高对开展党建工作的积极性。园区非公企业党组织负责人中，党支部书记由业主兼任的占13名；对管理层党员“重点培养”，积极动员参加学习培训和重大活动，发挥其在参与企业决策、引领企业健康科学发展方面的作用；对普通员工党员“设岗定责”，在企业经营和技术研发中展示先进性，激发个人发展潜力，推动企业又好又快发展。三是注重党员作用的发挥。按照“关键岗位有党员、示范带头有党员、构建和谐有党员”的要求，组织广大党员职工群众开展集中承诺、技术练兵、评比表彰、结对帮扶等活动，发动党员在岗位上建功立业。通过开展岗位比武、业务竞赛，非公企业党组织重视抓好党员的思想政治教育，指导企业党组织围绕企业生产经营，有效地开展工作，充分发挥党员先锋模范作用，在急、难、险、重任务面前，冲锋在前，体现出了共产党人的本色。如大地丰之源药业公司车间党支部，在2012年公司生产攻坚战中，充分发扬车间支部党员的团结拼搏，务实创新的企业精神，圆满完成生产任务。大北农实业公司党支部，积极组织党员及骨干技术人员，学、比、赶、帮，敬业奉献，攻克了一道道技术难关，自主创新研发的“一种哺乳母猪饲料及其制备方法”和“一种乳猪饲料”，该专利被授予产品制备方法发明专利权，赢得市场份额的同时也为企业快速长远发展打下了坚实的基础。从而为企业创下了千万元的效益，为企业发展作出了重大贡献。两年来，培养268名优秀党员职工。一位企业主自豪地说：“我的企业最优秀的员工是共产党员”。近年来，园区各企业党组织提出合理化建议150余条，被企业采纳近100条。推荐优秀党员担任企业骨干，提高党员在企业决策层的比重，间接参与企业决策，大北农实业公司、宁夏凯晨电气集团公司、大地丰之源生物药业公司、银川天佳仪器仪表有限公司等30余家企业的党员骨干都在党支部内都有一席之位。

三是确立政治核心地位，在维护各方权益中发挥作用。一是组织关怀，调动职工工作积极性。近年来，园区各党组织普遍开展了“先进帮后进，党员带群众”的“一带一帮带”活动，党组织和党员走访职工、与职工谈心等制度，帮助解决职工在实际生产生活中的困难和问题；天佳仪器仪表公司党支部、凯晨电气集团公司党支部、大地丰之源公司党总支等逢年过节都要走访困难党员职工，把党的温暖送到职工家，切实解决职工的生活实际困难，同时也积极帮助进步职工向党组织靠拢。二是帮助发展企业文化，增强职工主人翁责任感。组织寓教于乐、健康向上的文娱活动，增强企业发展的

内在动力。园区22个企业党支部等企业都不同程度建立了党员活动室、读书室，有些支部还通过企业内部的报纸报刊加强企业文化建设，园区党工委和企业支部都通过党群QQ群、OA等形式进行企业文化宣传。大多数企业还在厂区内建了篮球、排球、羽毛球场地及乒乓球室，定期组织比赛活动。这些活动载体，建立起非公企业党群组织了解人、关心人、凝聚人的群众工作机制，增强了党组织的凝聚力和战斗力。三是营造发展环境，发挥协调监督作用。在劳资纠纷上，坚持从政策出发，凡涉及职工切身利益如工资、报酬等政策出台和劳资矛盾，企业党组织都积极参与，做好双方的解释沟通工作，提出合理的意见建议，并积极督促各项处理意见落实到位。在职工待遇上，确保按时发放职工工资，全面实施养老保险统筹，并通过设立工龄奖和全勤奖，进一步提高职工待遇，稳定职工队伍。在工伤事故处理上，企业党组织积极参与调解工作，使工伤事故调解处理做到双方满意，消除企业不稳定因素。

四是完善五项机制，发挥凝聚作用。一是健全示范机制。在园区内打造了一批非公企业党组织示范点，以点带面指导非公企业党建工作开展。如宁夏凯晨电气集团公司、大地丰之源药业公司等2个市级党建示范点，树立并努力争创银川天佳仪器仪表等区级党建示范点，树立了天源达实业、宁夏艾尼散热器、立恒电气集团等16个县级党建示范点。二是健全孵化机制。以园区大党工委为母体，对联建党组织中符合单独建党条件的非公企业立即着手“孵化”，着力提高单独建党比例。截至目前，园区单独组建党组织的非公企业有

家54家，占党组织总数的82 %。三是健全激励机制。开展以“送学送培优先，重大事项征求意见优先，爱心帮扶优先，

表彰奖励优先”为主要内容的“党员激励四优先”活动，名党员被选送到外地接受技能培训，45名困难党员得到党组织的关怀帮扶，增强了党组织的感召力和党员的归属感。四是健全保障机制。通过开展基层党组织规范化建设，在党员活动阵地、党建基础资料等内容进行规范完善，加大经费投入等方面形成了有人管事、有处议事、有钱办事的保障机制，为开展党建工作奠定了扎实的基础。五是建立晋位升级的考评机制。实行党组织分类定级评选管理。建立非公企业党组织分类定级评创晋升制度，制定评分细则，科学设置一套考评指标。去年，园区共评出先进党组织15家、中间的31家，较差的15家。对评定为较差的党组织，发出《整改通知书》，督促制定整改方案，落实整改措施，派驻党建工作指导员驻企整改，实行包干销号。

三、制约非公企业党建发展的主要因素

经过几年的探索实践，积累掌握了非公企业党组织发挥作用的一些途径与方法，但也存在一些问题，主要有以下三个方面。

一是个别党组织负责人的自身素质还不高，有的党组织负责人的知识水平、工作能力和经验、精力投入等还达不到要求，在一定程度上把支部工作仅仅局限于党员发展，把支部生活也仅仅局限于读读报纸、传达有关精神，难以创新途径方式，在生产经营的各个领域和环节中发挥应有的作用。二是企业中党员的状况还不尽人意。部分党员存在“雇佣思想”，认为工作是临时的，主动权完全掌握在企业主手里，因此他们只追求现实的经济利益，淡化了党的宗旨意识。有的企业党员认为自己是来打工挣钱的，参与企业党建与自己无关，普遍存在 “老板出钱，我出力”等消极思想。有的党员缺

乏生产管理能力。非公企业中的大多数党员，进入企业后由于缺乏生产技术专长和经营管理知识，对企业的生产经营和管理提不出好建议，先进性难突出，在职工中缺乏影响力。

三是非公有制企业主在认识党组织作用发挥上还不够到位，重生产轻党建的情况仍然存在。非公企业主对党建工作重视不够，有的企业主企业开展党建工作无所谓，有的认为建立党组织会出现“失权、分权、争权”现象，企业会受到监督，不利于企业发展。

四、下一步思路和对策

党的十八大强调指出，要加大非公有制企业党建工作力度。如何开拓企业党组织发挥作用的途径，使企业党的工作融入企业运行机制，成为企业正常运作的润滑剂。根据我们的工作经验，我们在今后的工作中有以下一些思路。

一是正确处理好三层关系是发挥党组织政治核心作用的关键。一是处理好党组织与业主的关系。非公有制企业主对党组织的态度，直接影响到党组织党建工作的开展，党组织要通过大量艰苦细致的工作，争取业主对党建工作的理解和支持，搞好精诚合作。党组织要帮助、支持业主依法行使职权，围绕生产经营开展活动，团结带领职工搞好生产经营。二是处理好党组织与职工的关系。把党组织的整体作用与发挥党员职工个体的作用有机地结合起来，在服务党员职工中找到作用发挥的结合点。支持工会维护职工的合法权益，积极向决策层反映职工的意见建议，积极宣传、解释改革发展的政策和措施，加强对职工的教育引导，不断提高职工素质。要善于在职工群众中发现和培养优秀人才，积极推荐各类优秀人才到重要岗位压任务、挑重担。三是处理好党组织活动与企业生产经营的关系。坚持既要掌握原则性，又要突出灵

活性，围绕生产经营中的思想政治工作重点，突破传统的活动方式，精心准备活动内容，精心选择活动载体，在增强党内活动的思想性、针对性、战斗性上下功夫，不断增强党组织工作的渗透力，提高党组织的向心力和战斗力。在活动时间上，改变占用生产与工作时间的习惯做法，尽可能利用休息时间、工余时间、下班时间和零散时间；在活动空间上，改变在会议室活动的习惯做法，把会议室与生产经营现场结合起来；在活动形式上，改变我说你听、我讲你做等传统灌输模式，少开会、多交流，把单向灌输与双向交流结合起来。

二是帮助企业发展是拓展党组织发挥作用的根本。要积极参与企业经营发展中带有全局性、方向性、长远性、关键性的问题。在企业重大投资项目、财务预决算、机构设置，以及涉及工资调整、奖惩、福利待遇等职工切身利益的问题上，党组织要及时发表意见建议，积极参与相关问题的研究和决策。在参与改革发展方面，把握正确方向，确保稳步推进。通过强有力的思想政治工作，调动职工积极性，帮助职工正确认识改革，鼓励在各自岗位上作出贡献，心往一处想、劲往一处使，与发展方向保持一致。在参与经营管理方面，发挥保障作用，服务企业经济发展。党组织要支持企业合法经营，通过党员在各个岗位上的模范带头，在参与企业的安全生产、科技攻关、管理监督等各个领域发挥作用，合理调处各种利益关系和矛盾纠纷，形成发展合力。同时，要加强企业文化建设。企业党组织要融企业管理、精神文明建设、党的工作为一体，坚持目标的同向性、内容的兼容性和形式手段的统一性，变“多张皮”为“一张皮”，培育企业精神，陶冶职工情操，增强企业发展的内在动力。

三是创新党建工作方式方法是党组织发挥作用的有效措施。一是立足“围绕企业发展促党建，抓好党建促发展”的党建工作思路，在传统“三会一课”的基础上建立“新三会一课”制度，规范非公经济的党建工作：召开党员思想汇报会：可以党支部为单位，每季度召开一次党员思想汇报会，交流党员思想情况，党支部结合党员思想状况，有针对性做党员的思想政治工作。召开党员敬业议事会：对涉及企业改革发展的重大事项，及时召开党员敬业议事会，企业党组织倾听党员心声，征求意见和建议，促进企业决策更加民主化、科学化。召开党政工作沟通会：每至少召开两次党政联席会议，相互通报企业发展和党建工作情况，使企业管理层形成共识，共谋企业发展大计和党建工作之策。举办生产经营技能课：在上好党课的同时，围绕企业生产经营的技术要点和难点，上好技能课，促进党员思想、技术双过硬。二是围绕生产经营，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“一个党员一面旗帜”等活动，组织党员在各自岗位充分发挥作用，激励他们争当生产经营、企业文化建设和联系群众的模范。为企业党员发挥作用找到一个有效的载体。三是开展“两强一争先”活动。“发展强、党建强”的先进企业活动，使企业党建与企业发展相互促进，为推动企业健康发展提供动力和保证，共同形成创先争优局面。“党建强、企业发展不强，党建就没有说服力；企业发展强，党建工作不强，发展就没有可持续力。通过开展开展“两强一争先”活动，找准党建工作与企业经营的结合点，促进企业健康发展。

四是做好企业主的教育和引导工作是党组织发挥作用的长久之计。提高企业主的思想认识，使他们真正从内心支持党组织的工作，是我们组织部门要研究解决的一个大课题。

一要加强对企业主的教育培养，重视做好吸收优秀分子入党的工作。通过举办培训班、专题讲座等措施，在提高企业主经营管理能力、增强依法生产经营自觉性的同时，进行党的知识的启蒙教育，使他们了解党的政策和要求，提高他们的思想素质，激发他们的入党积极性。二要加大宣传力度，提高企业主对党组织作用的认识。要充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，有意识地向非公企业主宣传、灌输党建思想，注意发现、树立和总结一批非公企业“抓党建、促发展”的典型，使党建工作的成功典型对周边企业产生辐射、引导和激励作用。三要把政府的行政行为与经济手段结合起来，使企业主重视党组织的作用发挥。企业主管部门在申报评选明星企业、骨干企业、小巨人企业时要与非公企业党建工作相挂钩，给企业的扶持资金及优惠政策也要与党建工作挂钩，没有达到要求的企业，不能参评先进企业，企业主个人也不能参评各种社会先进，对企业党组织作用发挥得好、受到上级党组织表彰的，给予一定数额的经济奖励和政策优惠，以此激励企业主重视党建工作。

总之，做好非公有制经济党建工作意义重大，任务艰巨，需要不断探索新思路，解决新问题，今后，我们将一如既往地贯彻中央、区、市、县委的要求，积极借鉴各地方的有益经验和做法，立足发展，求真务实，开拓创新，把非公有制经济党建科学化工作提高到一个新水平。

第五篇：充分发挥非公有制企业中党组织作用研究

充分发挥非公有制企业中党组织作用研究

中图分类号：D20文献标识码：A文章编号：1672―4496（2012）02―088―06

[内容提要]党建工作在非公有制经济企业中积累了丰富经验，这为新时期非公有制经济持续不断、更加健康的发展奠定了基础。党建工作在非公有制企业中还存在诸多问题，解决这些问题还需更加深入的研究和探索。

[关键词]非公有制企业；党组织；

非公有制企业党组织为非公有制经济健康发展提供了强有力的组织支撑。如何正确定位、强化非公有制企业中党组织作用，使党组织适应非公有制经济状态和发展，巩固党在社会和群众中的执政基础，已经成为党组织在非公有制企业中的核心任务。

一、发挥非公有制企业党组织作用的意义及现状

改革开放35年来，非公经济飞速发展，不断壮大，党组织在非公有制企业中的建设也是从无到有，虽然实践过程并不很长但也取得了喜人的成效。尤其在规模以上非公有制企业中成功组建党组织，并在非公有制企业中取得显著效果的企业，已经积累了丰富的经验，找到了积极探索在非公有制企业中发挥党组织作用的有效途径。

同时，我们也注意到一些非公有制企业对于在其企业中党组织建设的概念尚未形成，或是其党组织党建工作起步较晚，尚处于探索阶段。此外，在各地非公有制经济领域中共基层党组织建设不健全、管理不到位，一些非公有制经济人士在入党方面缺乏有效途径，找不到适当的加入中共的渠道，导致非公有制企业中党员和党务工作者队伍薄弱。也有一些企业主加入了民主党派，但对于企业党务工作不甚了解，需要帮助。基于上述现状，调研组对现阶段非公有制企业中如何充分发挥党组织作用遇到的新情况进行了总结分析。

二、当前非公有制企业党组织发挥作用遇到的问题

当前非公有制企业因经营领域、人员构成比较复杂、规模、效益各有不同，因此非公有制企业党组织建设以及发挥作用在实践中远比国有企业党组织遇到的问题要多且复杂。

（一）党组织在非公有制企业中定位模糊。当前大多数的非公有制企业发展核心是利用企业现有资源、自身优势以及企业对市场的把握以追求企业效益的最大化。对在非公有制企业中的企业主和职工来说，利润和工资是第一位，由此对非公有制企业党建设形成了天然的障碍。

在非公有制企业，企业主或是企业决策层对企业具有完全掌控的能力，无论从人力还是财产都具有绝对的支配权以及生产经营的决策权，党组织无权对非公有制企业的决策进行干预控制。从党组织组建的制度上来看，党中央和各级党委都高度重视，符合条件的非公有制企业都要建立党组织，但由于企业预期目标、发展核心同党组织具体职责和任务并不完全相同，企业主和员工往往会产生一个企业两套班子，由此带来是党组织决定企业的运作，还是企业决策层行使企业决策权的困惑。党组织在企业中的定位是当前党组织建设的首要问题，如果定位模糊，就不能充分发挥作用。

（二）党组织在非公有制企业中建设面临制约因素。党组织在非公有制企业中发展除了政策层面已经具备外，还需具备人力、时间、精力、成本等要素。非公有制企业中的党组织内部人员构成来自企业，而非公有制经济人士入党方面缺乏有效途径，导致非公有制企业中党务工作者队伍薄弱。而且，这些人很少是专职的党务人员，往往是在自身生产工作之外兼职党务工作，每当企业生产任务量大，需要职工满负荷甚至超负荷地工作时，必然使他们限于时间、精力，不能有效地开展党组织活动。企业方面，由于要实现扩大再生产，同时面临压缩成本、融资困难等诸多问题，加之党组织开展工作的物质保障要由企业来承担，往往造成党组织活动经费不能及时保障。

（三）非公有制企业中党员队伍思想建设面临挑战。党员在非公有制企业的党组织建设和发挥作用中既是要素也是决定性因素，即使非公有制企业中党员数量不少，但如果党员队伍思想建设跟不上，充分发挥党组织的作用也无从谈起。目前来看，党员队伍思想建设面临几项挑战：1.党员数量相对偏少，企业中党员的数量一般都比较低，有的私营企业和外商投资企业中甚至没有党员，无法形成群体优势，从而势必影响党员的思想意识，认为在企业里并不是主流群体，造成形式化的党组织。2.企业人员对党组织认识模糊，导致企业中孕育合格党员的环境缺失。在中小企业党组织建设不十分完备的情况下，对企业能否取得更高利润，能否长久发展是企业员工和企业主最关注的问题。还有的员工认为其企业中的存在形式仅仅是单纯的雇佣关系，认为党员和其他职工同样是企业所雇佣的，工作是临时的。而企业中的这些员工恰恰是今后企业党组织发展的有生力量。如何取得党组织在企业员工中认同感、归属感是建立党组织的必须解决的问题。3.非公有制企业中党员流动性大，导致党员队伍不稳定，不利于党组织内部结构的固定，不能将党组织原有设立工作计划贯彻始终。4.非公有制企业党员素质参差不齐，觉悟不高。非公有制企业中的党员由于环境的因素，缺乏政治学习机会，参与学习存在不规范、质量差、走过场等问题。而且企业中无论企业主、企业员工、甚至党员普遍存在只要能为企业带来更多的利益，就是党员的带头作用，就是党组织在企业中发挥了应有作用的想法，淡化党了的宗旨意识。

三、充分发挥非公有制企业中党组织作用对策思路

党在非公有制企业特别是规模以上企业中组建党的基层组织工作取得了显著进展和重大成就，其功能的建设和发挥在实践中也创造出许多好经验。同时，我们也要清醒地认识到，非公有制企业中党组织功能建设在总体上处于起步探索阶段，组织定位模糊，制约因素繁多，党员思想建设薄弱等因素都导致了难以充分发挥其应有作用。因此，必须坚决贯彻党的路线方针政策，认真遵循党建工作规律，采取切实有效的措施，创新体制机制，寻找更多突破，充分发挥非公有制企业党组织的作用。

（一）找准在非公有制企业中的定位。非公有制企业与其企业中党组织的关系是非公有制企业中党组织功能定位最直接、最重要的依据。企业中的党组织是党的基层组织，企业是社会经济组织和社会生产的基本单位，两者性质根本不同。企业中的党组织直接隶属于其上级党组织，既不是企业的组成部分，也不附属于企业，既置身于企业之中又独立于企业组织结构之外，是身处并工作于企业范围内社会群众（包括企业主及高级管理人员）的政治组织。因此，在组织关系上企业组织与企业中的党组织没有内在的密不可分的关系，在企业范围内是两个不同的组织系统，没有主从或隶属关系，属于并立关系范畴。那么，企业中的党组织功能必须保持党组织特别是党的基层组织的特性，其工作核心是党务，其所有的职能工作都属于党务工作范畴。由于企业中的党组织置身于企业并负有促进生产力发展的任务，其工作应当具有一定的经济性，但从根本上来说这种具有经济性的工作的第一属性仍然是政治性，经济性附属、辅助政治性，属于政治工作为发展经济服务的范畴。因此，企业中党组织功能设置必须立足于党务和政治，决不能舍本求末、本末倒置，更不能越位。

（二）解决好制约党组织发展的要素问题。人力、时间、精力、成本是形成有效的党组织客观条件，这4个要素缺一不可。同时也同企业经营发展既有联系又有矛盾。因此，建议党中央、各级地方党委及其职能部门和机构，高度重视和加强非公有制企业中党建工作，以对党和党的工作高度负责的态度并落实在实际行动上，下决心真正解决的影响和制约党建工作深入发展制约因素，将人力、时间、精力、成本统筹考虑。

1.广开进贤之路。对符合条件并有志愿入党的非公有制经济人士应积极吸收，并使之规范化、政策化。同时给予平等的政治地位，对符合条件的党员同样要有推荐为各级党代表、人大代表、优秀党员等的机会，确保非公有制企业中的优秀党员不被边缘化。针对非公有制企业党员流动性大的特点，企业要对党员实行动态管理，保持党员总体数量上的稳定，同时企业党组织要建立党员管理制度，做好企业党员的管理工作，让非公有制企业中的党员队伍建设有序化、规范化。2.对于生产时间同党组织活动时间上的矛盾，要由各级地方党委同企业进行充分地协商，让企业给予充分的支持。3.提供成本保障。目前对有关非公有制企业党建经费问题还没有一个有效的、动态的考虑。企业通过发挥党组织优势实现了经济效益、社会效益，理应对企业内建立党组织的成本予以分担。

（三）强化党员队伍建设、思想建设，提升整体素质。加强党员队伍建设和党员思想建设，改进党员教育培训，是充分发挥非公有制企业党组织作用的根本所在。

1.做好党员发展工作。对于非公有制企业中党员占职工的比例较低、党的力量薄弱的状况，制定发展规划，非公有制企业中党员发展规模既要在总体上有所控制，也要保证企业中党组织有充足血液。从而使党组织队伍壮大，让党组织中的个体有组织感和归属感，更有从事党务活动的动力。在发展结构上应注重关键岗位上的生产经营管理者、科技人员和职工骨干、生产一线优秀工作者。树立党组织在非公有制企业中的地位，发挥思想政治上的导向作用，以实际行动带领并引领一批符合条件的企业员工为成为一名合格的党员而努力。同时建立能进能出的党员发展机制，优化党员队伍结构。2.加强党员的思想教育工作。学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，并深入学习实践科学发展观。让党员和员工明晰党组织在企业中的定位，了解党组织不是企业的附属，不隶属于企业，企业中的党员也不仅仅是企业的雇员，要坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。3.把非公有制企业中党组织书记和党员骨干的教育培训纳入到党的干部和党员教育培训总体规划和计划范围，进行正规的理论和业务知识技能培训，决不能搞形式主义的办学。同时对企业中的党员还要注重理论联系实际。政治教育要同企业生产经营、生产销售技能等有机结合。保证每一个党员既要政治思想过硬，又是企业生产经营骨干，真正发挥先锋模范作用。

（四）将企业文化同党组织的中心工作融合。企业文化是企业发展的灵魂，企业是否能长足发展关键在于其企业文化的建设。企业中的管理者、职工、财产、经营方向等是会随着时间的迁移而改变的。但是，企业灵魂的东西不能也不应说变就变，独到的企业文化和特有的员工素质是难以仿效、改进和复制的。现在，越来越多的规模以上的非公有制企业开始关注其自身的企业文化的建设，企业文化对于代表先进生产力的事物有先天的接纳性。那么寻找企业文化同党组织中心工作的契合点给我们今后探索在非公有制企业中党组织能否长久有效地发挥作用提供了机遇。党组织在工作中必须坚持物质文明和精神文明齐头并进，将党的一贯宗旨潜移默化地融入企业文化的建设中去。

（五）推进非公有制企业中党组织自身建设。企业中党组织功能建设及其作用的发挥，最根本的是组织自身强大有力量。关键是要有素质高、工作业务精通、具有较高领导和协调能力的领导者，以及有素质良好的党员队伍做基础。这就需要大力加强和积极推进企业中党组织建设力度。上级党委及其职能部门要切实做好领导、管理和指导工作，把组织建设、思想建设、作风建设和党员队伍扎实搞好，不断增强和完善组织功能，提高工作能力和水平，为发挥好功能作用奠定坚实的基础和必要条件。推进学习型党组织创建，以思想理论建设为根本、以党性教育为核心，以道德建设为基础，在非公有制企业党组织建设理论和政策上不断的突破创新，以理论支撑实践，以政策督促落实。

（六）加强非公有制企业党组织的监督职能。为了使企业良性健康的发展，党组织必须对非公有制企业内部外部进行有效地监督。

1.对于企业经营生产方面的决策，党组织一般不可做干涉，保证政企分开。但党组织可以进行适当参与、建言献策以保证科学决策。在企业做出重大决策时，党组织除了要进行民主参与外，还要对决策是否产生不良的后果或错误的政治导向进行监督，企业应充分尊重和考虑党组织的意见建议。2.在企业生产经营时，企业有违反国家有关法规、政策的行为，党组织应以组织的形式上报公司决策层，并督促其整改。对于决策层不予采纳依旧违规进行生产经营的，应主动向上级党组织汇报。上级党组织应以适当保护企业党组织上报当事人的形式会同相关部门对企业违法、违规行为及时纠正。3.对于非公有制企业内部员工有违法、违规、违反安全生产的行为或者有不良政治倾向要及时制止、有力驳斥。4.对企业外部环境中存在行业违规行为和现象的要及时向相关部门反应。相关部门应对基层党组织提出的问题给予足够重视，并采取行动进行有效遏制。5.对于政府工作上的失误或是政策上的不完善导致企业利益遭到损失时，企业党组织应及时向上级党组织反应，上级党组织应予以积极响应，协调相关部门解决问题。

（七）要处理好的几大关系。非公有制企业的企业主、企业员工思想政治素质参差不齐，人员组成结构复杂。要充分发挥非公有制企业中党组织作用必须协调好以下几大关系：党组织同非公有制企业之间的关系；党组织同企业主之间的关系；党组织同企业员工之间的关系；党组织同企业中民主党派人士之间的关系。

1.同企业的关系。党组织的建立发展要依靠企业，党组织中的党员也是企业的员工，如果企业发展不好，企业中的党组织也无法更好地发挥作用，甚至停摆。党组织同企业关系也不是领导和被领导的关系，而是相互促进的关系。党组织要在企业中定位准确，对于党组织的工作范围要有清晰的界定。不能同企业生产经营混在一起。必须采取不影响不干扰企业正常生产经营秩序和工作的方式方法开展活动，党组织的活动和工作要对企业生产经营顺利运行和发展生产、改善管理、科学决策、提高效率和效益、塑造良好企业形象起到有效作用。2.同企业主的关系。所谓企业主既是企业的领导或是企业的决策层，企业主要对企业有绝对的控制能力。如果党组织在企业中开展的活动影响或者削弱了企业主的控制力，那么会产生严重的反作用。对此，党组织要注意在企业中行使自己权利的范围。另外企业主社会联系面较宽，他们思想表现出多变性、差异性、选择性等特点，需要对他们进行正面积极的引导，化消极为积极。3.同企业员工的关系。党组织的建设要从群众中来，再到群众中去，保持党同人民群众的血肉联系。员工是党组织保有活力的源泉。培育企业中潜在的优秀后备党员，就要在企业中让企业员工感觉到党组织既是党的组织也是可依赖、可信任，能提供温暖、给员工保障的家。4.同民主党派人士的关系。当前，在一些非公有制企业中优秀的企业主、企业员工参政议政的愿望越来越强烈，并且加入民主党派的人数逐年递增，并且形成今后的趋势。所以，要通过党组织运用统战工作的方式方法来团结企业中民主党派人士。消除党员同企业中民主党派人士数量此消彼长的想法。要支持鼓励有界别、有特色的优秀员工加入民主党派。加强同民主党派人士的团结合作意识，充分听取他们的意见建议。促进“思想上同心同德、目标上同心同行、行动上同心同德。”

基金项目：中共辽宁省委组织部、党建研究会2013重点课题部分研究成果，获评2013辽宁省党建研究优秀成果三等奖。

责任编辑：汪 洋

收稿日期：2013-12-28

1.张鹏，男，辽宁省社会主义学院教研室讲师。2.王淑华，女，辽宁省社会主义学院教研室主任、教授。3.沈艳，女，辽宁 省社会主义学院教研室副主任、教授。4.李永生，男，辽宁省社会主义学院科研处处长。4人均为“中国统一战线理论研究会 基层统战工作理论本溪研究基地”特邀研究员。