第一篇：控制区通行管理解决方案
机场控制区通行证管理解决方案
机场控制区是指根据安全需要，在机场内划定的人员、车辆进入受到限制的区域；控制区通行证是指人员、车辆进出机场控制区的有效凭证。机场控制区通行证的管理通常由各机场自定管理办法，是用来管理通行证、验证持证人身份的，善用电子化的斯科德机场控制区通行证信息管理系统有助于通行证管理的规范化。验证方式有安保人员查看证件、刷卡门禁、人脸识别、生物识别等多种方式，证件验证+人脸识别方式是安全性较高、且近来流行的方式。
大部分机场都配备有通行证打印系统，但功能主要只是将人员信息及照片打印在通行证上，缺乏电子化的发证信息管理系统，导致人员数据混乱、无法有效管理申请人信息；发卡数量无法控制，出现滥发现象；验证方式单一，人工查验或刷卡查验都不能有效杜绝冒用证件的情况。
对于人流量巨大的机场来说，机场安全与信息安全都是不容忽视的问题，控制区通行证的管理是对机场内部人员的通行权限管理。斯科德电子化的通行证管理系统可以规范机场控制区通行证的办理流程，实现从网上申请、多级审核、分配权限、制证授权、证件验证、证件管理的全面规范。
对通行证件权限审批、信息录入、制证、挂失、更改、注销等实现一系列全生命周期管理，主要由通行证信息管理系统和人证查验系统两部分组成。其中人证查验系统主要由人证合一设备和闸机通道组成，实现对授权人员证件+人脸比对，完全比对成功则放行，对非授权人员拒绝，并将相关信息保存。
功能特点
1.规范：规范申请、审批、证件发行流程，职责明确
2.机读：设备进行人证匹配核验、通行权限核验，机读无人情漏洞 3.预警：定期审核预警 4.归档：档案电子化管理
5.生物识别：多种生物识别方式可选
6.查验方式：多种机读组合方式查验，确保人证匹配且因地制宜实施便利 7.大数据：数据报表，统计分析，权限内数据共享，按权限数据流控制 8.安全:支持CPU高安全性证卡 方案流程
1.信息采集：斯科德证卡发行系统V9刷身份证并联机数码相机一键采集人员信息及人脸、指纹等生物特征信息。
2.数据审核：审核部门对数据的准确性进行核验，并对相关人员分配相应的权限。3.证件制作：制证中心将相应权限的人员进行分组批量制证，并为每张证件授予相应的权限。
4.人证查验：驻足式人证核验机M801、驻足式人证核验机M801+闸机通道、无障碍通道+立式动态人脸识别终端M802等方式验证证件信息及生物特征，证件验证+人脸验证/指纹验证完全比对成功才能进入授权区域。验证失败则提示安保人员，制止人员进入。
5.报表统计：一键生成多种格式的报表导出，并生成饼状图或柱状图打印。
方案配置
1.通行证信息管理系统 2.人证查验系统
第二篇：重庆江北国际机场办理控制区通行证件学习、培训资料
重庆江北国际机场办理控制区通行证件学习、培训资料
为规范和加强重庆江北国际机场控制区通行证件的管理和使用，为各单位的正常工作提供良好的条件和有效的安全保障，确保机场空防安全以及航空运输生产运行顺畅，同时，也为了使申办机场控制区通行证件的工作人员尽快熟悉了解通行证件的各项管理规定，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国名用航空安全保卫条例》、《重庆江北国际机场控制区通行证件光里规定》等法律、法规及文件规定，结合重庆江北国际机场的工作实际，特编写此学习资料。望各单位组织申办证件人员认真学习，提高对机场控制区通行证件管理重要性的认识，增强安全意识，确保安全。
一、空防方面
航空安全保卫：用来维护民用航空不受非法干扰而采取的措施和使用的人力和物力的总和。货物托运人和收货人以及其他进入机场的人员，应当遵守民用航空俺去管理的法律、法规和规章。机场内禁止下列行为：
1、攀（钻）越、损毁机场防护围栏及其他安全防护设施;
2、在机场控制区内狩猎、放牧、晾晒谷物、教练驾驶车辆；
3、无机场控制区通行证进入机场控制区；
4、随意穿越航空器跑道、滑行道；
5、强行登、占航空器； 谎报险情，制造混乱；
6、扰乱机场秩序的其他行为。
禁止下列扰乱民用航空营运秩序和行为：
1、倒卖购买证件、客票和航空运输企业的有效订座凭证；
2、冒用他人身份证件购票、登机；
3、利用客票交运或者捎带非旅客本人的行李物品；
4、将未经安全检查或者采取其他俺去措施的物品装入航空器。
除国务院另有规定的，乘坐名用航空器的，禁止随身携带或者交运下列物品：
1、枪支、弹药、军械、警械；
2、管制刀具；
3、易燃、易爆、有毒、腐蚀性、放射性物品；
4、国家规定的其他禁运物品。非法干扰行为：指危及民用航空和航空运输安全的实际或预谋的行为，例如：非法劫持飞行中的航空器，非法接触地面上的航空器：在航空器或机场内扣留人质：强行闯入航空器、机场或航空器设施场所：企图犯罪而将武器或危险装置或器材带入航空器和机场：传递危及飞行中和地面上的航空器、机场或民航设施场所中的旅客、机组、地面人员或公众安全的虚假信息。
任何单位和个人收到后发现非法干扰信息均有义务报告机场公安局或机场现场指挥中心。机场控制区：只根据安全需要在机场内划定的进出受到限制的区域。
机场控制区通行证：发给在机场内受雇个人或需要经批准进入机场控制区的人员和车辆的卡或其他证件。
证件管理机构：机场控制区通行证间的核发和管理统一归口由机场公安局负责。机场控制区区域划分：1区，机坪（客机坪、停机坪）；2区，国内旅客隔离区；3区，国际旅客隔离区；4区，国内行李分拣区；5区，货运出发仓库；6区，廊桥；7区，飞机客舱；8区，飞机货舱；9区，国际行李分拣区。
证件办理原则：证件办理遵循严格审查、严格控制、保证安全、利于工作的原理。安全责任
申请办证单位应确保申请人所办理机场控制区通行证的必要性和安全性，对本单位的证件的申办、使用、管理、回收承担安全责任。背景调查规定
1、背景调查是之谓确定有关人员是否适合从事民用航空相关工作或是否可以单独进入民用机场控制区，而对其身份、经历、社会关系和现实表现等方面进行背景调查。
2、凡申请办理机场控制区通行证间的人员，必须进行背景调查。
3、背景调查的责任部门：申请办理机场控制区通行证件人员的背景调查由所属单位负责。
4、背景调查的内容主要包括：人员身份，以往学习、工作经历，主要社会关系，现实表现，（即政治思想、工作或学习、纪律方面的表现），以及有无犯罪记录等内容。其中有无犯罪记录包括以下几个方面的内容：未受过刑事处罚或劳动教养，无未了结的刑事诉讼，唔系度、赌博等违法行为，未参加过非法组织：武精神病史，无公安机关或调查单位认为的可能危害民用航空安全的其他情况。
5、员工有无犯罪记录（背景调查表2）由各使用单位（处、部级以上单位）根据员工的户籍所在地或常居住地，联系当地公安机关以单位名义进行调查。
6、无刑事犯罪记录证明出具时间应当在办证申请前6个月内，且应保持时间连贯。
7、公安局对申办证件人员的背景调查资料进行网上比对、审核、对不符合规定者拒绝其办证申请。安全教育培训、考核制度
1、凡申请办理机场控制区人员长期通行证件，必须经过有关空防安全教育培训、考核。
2、责任单位：用工单位。
3、培训内容包括：《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》、《中华人民共和国民用航空安全保卫规划》、《重庆江北国际机场控制区通行证件管理规定》等有关规定/
4、培训方式：有培训责任单位根据人员情况采取相对集中进行。各单位要制定培训部门和培训教员以及培训场所，培训时间不少于1学时。各单位的培训部门、培训教员以及培训场所要报公安局备案，以上内容若有变动，要及时到公安局做变更登记。
5、培训记录：为保证培训质量，杜绝走过场，保证人人经过教育培训，各单位要建立专门的证件申办教育培训记录档案，记录台帐内容包括：培训时间、培训内容、培训地点、培训学时、培训教员、受训人员等。该记录随同每一批次（或人次）办证人员申请资料一同送公安局审核、备案（提交培训记录的复印件，加盖单位公章）。
6、考核单位：公安局空防科。
7、考核采取相对集中、闭卷、独立完成的考试方式，考试地点由考试单位指定。
8、考试得分80分为合格。考试不合格者由培训责任单位再次组织培训，顺眼一周在参加考试。一般情况两次考试不合格者，取消办证资格，特殊情况情况下（搬运工、清洁工等文化程度较低等情况）可以再次补考，再次补考不合格者，取消办证资格。使用管理
1、证件需加盖“民航重庆机场公安局证件专用章”方为有效。证件须在有效期限内使用。
2、进入机场控制区的人员必须持机场控制区证件，人员证件应佩戴在胸前明显位置，并服从执勤人员的安全检查（包括：证件检验、人参检查、随身物品检查）。
3、持证人员自觉遵守空防安全管理法规和规定，权限在证件指定的区域内活动，并随时接受执勤人员的检查。
4、在机坪内的人员、车辆必须按照规定路线行进，车辆、设备必须在指定位置停放，一切人员、车辆必须避让航空器。
5、驻场航空公司、各航空公司驻重庆办事处人员证件中“7区：飞机客舱”、“8区：飞机货舱”区域只限于登临本公司或其所代理业务的航空公司的航空器：机场集团公司、中航油重庆公司人员证件中“7区：飞机客舱”、“8区：飞机货舱”区域只限登临所代理业务的航空公司的航空器：民航重庆空管分局以及机场集团安全保卫、现场指挥、医疗救护、安全监察、服务监察等部门工作人员证件不受此限制。
6、机场集团公司、国航重庆公司人员证件中“5区：货运出发仓库”区域只限与进入本公示的货运出发库房，其他航空公司人员证件中“5区：货运出发仓库”区域只限进入代理其货运业务的货运公司出发库房，机场集团安全保卫部门以及安全监察、服务监察、维修等工作人员证件不受此限制。
7、持证人员需悉心爱护，妥善保管证件，不得将证件作为身份证明这外抵押；不得将证件带入公管、发放的制度，避免证件损坏、丢失、被盗、被抢或被骗。
8、严禁任何单位、个人伪造、变造、涂改、冒用、转借或使用过期、失效机场控制区通行证件。
9、不慎造成机场控制区证件遗失或被盗、抢的；持证人应立即向公安区报失，书面说明丢失经过（被盗的应附上报案地公安机关受理案件回执单），并由所属单位出具处理说明（所属单位内部处理），由单位审核人审查并签署意见、签名、加盖单位公章，叫公安局空防科备案。补办证件的还需填写《重庆江北国际机场控制区听性证件申请表》，重新进行安全教育培训和考核，有公安局空防科是情况作出同意补办、延期1周至1个月补办或不予补办的决定。
10、因违反证件管理规定，被暂扣、吊销通行证的，由所属单位出具处理说明（所属单位内部处理），由单位审核人审查并签署意见、签名、加盖单位公章，交公安局空防科备案。补办证件的还需填写《重庆江北国际机场控制区通行证件申请表》，重新进行安全教育培训和考核，由公安局空防科是情况作出同意补办、延期1周至1个月补办或不予补办的决定。
11、证件持有者因离职、工作变动等原因不再需要进入机场控制区的，或证件已过期、失效的，有使用单位负责及时收回证件，并在三个工作日之内送交公安局空防科办理退证、注销手续。罚则
1、对人员的处理种类：口头警告、告诫、通报、延期办理（一周至一个月）、暂扣通行证（一周至一个月）、吊销通行证件、取消办证资格。处以吊销通行证件的至少半年后方可重新申办证件。
2、对单位的处理种类：告诫、通报、延期办理（一周至一个月）、暂停办证（一周至一个月）。
3、无证进入机场控制区，除依照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》等有关法律、法规进行处罚外，对当事人处以吊销通行证件和取消办证资格。
4、有一列情况之一的，视情节轻重，处以告诫、通报、或暂扣证件、延期办理等处理；违反规定达到三次者，处以吊销证件或取消办证资格。
（1）不按规定佩戴、放置通行证件，不服从管理的；（2）持证进入未被批准区域的；
（3）持过期、失效证件进入控制区的；（4）不服从执勤人员检查和管理的；（5）保管不善,造成证件遗失的；（6）证件遗失（含被盗、抢），未及时报告的；（7）其他违反本规定的行为。
5、凡有下列情形之一的，予以通报，吊销通行证件和取消办证资格，并建议其上级三管部门对有关责任人员予以行政处分。对负有管理责任的单位处以告诫、通报、延期办理、暂停办理等处理。（1）故意伪造、变造、涂改通行证件的；
（2）冒用他人证件进入控制区的，或将证件借给他人使用的；（3）故意携带管制刀具等违禁物品进入控制区；（4）、证件丢失、造成严重后果的；
（5）将机场控制区证件作为身份证明在为抵押；（6）背景调查资料提供虚假证明的；（7）其他违反本规定的行为。
6、申办证件单位有下列行为之一的：给予告诫、通报、延期办理、暂停办证、情节严重的，赞成严重后果的，追究有关直接责任人员的法律责任。
（1）一本单位名义为外单位人员申办通行证间的；
（2）申办单位不及时还调离、辞职或被辞退人员的通行证件；
（3）申办单位不履行背景调查职责，不按规定对员工进行有效的背景调查；
（4）申办单位不履行安全教育培训职责，不对员工进行安全教育培训的，或出具虚假培训记录；（5）不重视证件管理工作，造成证件管理失控或因证件原因造成空防隐患的；（6）其他违反规定的行为。
7、根据《民用机场安全运行管理规定》，员工一年内违反安全规定5次（含）或者连续两年每年违反规定3次的，吊销通行证件。
8、违反本规定，情节严重的，触犯国家有关法律、法规的，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》的有关规定予以治安处罚直至追究当事人的刑事责任。
二、治安、反恐方面
1、各单位应加强对员工的安全教育与培训，提高员工安全防范意识，注意发现候机楼、停车场等公共场所有无无主还可以行李物品，注意发现有否利用机票交运或者捎带非旅客本人的行李物品；特别是保洁员等工作人员应当注意对候机楼内卫生间、垃圾箱等隐蔽部位的检查，发现可疑物品应当立即报告机场公安局。
2、报警电话：机场内线：8110，外线：67150110、67152274、67156600。
3、拨打报警电话报警时，要明确报告发现可疑人员、物品、车辆的详细位置，有何异常状态，可以人员、物品、车辆的特征等情况。
4、从安全角度出发，机场工作人员不允许帮旅客照看、寄存行李物品，旅客确需寄存行李物品的，可告知国内候机楼出法庭行李寄存处办理行李寄存，寄存行李需经安全检查。
5、无主、可以物品的处置：任何员工发现无主或可疑行李、物品、车辆时，及时疏散周围人员并保护现场，严禁私自移动、开包或清除，并立即向机场公安局报告，有机场公安局进行处置。报警优先，报警在报告单位领导。
三、消防方面 消防法规
1、消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，全面建立健全社会化的消防工作网络。
2、单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。
3、机关、团体、企业、事业等单位应当依法履行下列消防安全责任：
（1）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；
（2）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；
（3）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；（4）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（5）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（6）组织进行有针对性的消防演练；
（7）法律、法规规定的其他消防安全职责；
4、消防安全重点单位还应当履行系列消防安全职责；
（1）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；
（2）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；（3）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；、（4）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练；
5、禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火、因施工等特殊情况需要使用明火作业的；
6、进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全造作规程。
7、任何单位、个人不得损坏、挪用合作擅自拆除、停用消防设施、器材、补得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。
8、任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，补得阻拦报警。严禁谎报火警。人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。任何单位发生火灾，都必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给予支援。
9、任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加由组织的灭火工作的义务。
10、火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。
11、个人违反消防法，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款：（1）损坏、挪用或者擅自扯除、停用消防设施、器材的；
（2）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；（3）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；
12、违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留；
13、违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处警告或者五百元以下罚款：（1）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的；（2）过失引起火灾的；
（3）在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；
（4）扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥元指挥，影响灭火救援的；（5）故意破坏或者伪造火灾现场的；
14、人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员不履行组织、引导着长人员疏散的义务，情节严重，尚不构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。火灾预防
1、单位应当依法落实逐级和岗位消防安全责任，严格消防安全各类管理制度和岗位安全操作规程，禁止一切违规违章作业。
2、单位要依法定期组织开展消防安全检查和各类燃气、燃油、电气设施设备维护保养，重点单（部）位要落实每日防火巡查，及时发现和整改消除火灾隐患；员工发现场所存在火灾隐患应当及时报告上级部门。
3、在使用明火作业或生活时，要加强监管；各类用电设备使用后要注意及时切断电源，不乱拉乱接电气线路，不擅自增加用电器具，发现异常情况及时处理。
4、使用微波炉等电器设备时，要有人监护，用后及时切断电源；在设有火灾自动报警设施的场所使用微波炉时，要注意控制时间和温度，最好避开火灾报警探测器的正下方并保持一定的距离，避免水蒸汽等导致火警误报引起设备联动。
5、易燃易爆岗位和化工工艺流程岗位作业人员，必须了解所接触物品的理化性能和岗位的火灾危险性。
6、外出乘坐汽车、火车、飞机、轮船等公共交通工具，不得携带油漆、酒精、油料和烟花爆竹易燃易爆危险物品。
7、电焊作业时应清理周围可燃物保持安全距离；在具有爆炸和火灾危险的场所，禁止一切动火作业，确有必要时，必须制定严密的安全保障方案，落实严格的安全措施，加强监管；如何明火作业后都应当清理检查现场，不留下隐患。
8、场所员工应主动接受消防安全培训，掌握场所或岗位必要的防火灭火知识，做到消防工作的“三懂四会”（消防工作的“三懂”，即：懂本单位或岗位的火灾危性；懂预防和扑救火灾的基本方法；懂得自救逃生的方法。“四会”，即：会报警；会使用灭火器材；会扑救初期火灾；会组织人员疏散）。员工平时要留意身边的消防设施和安全出口，严禁损坏消防设施或擅做它用，严禁堵塞消防通道。
9、进行防火分隔的防火梦（防火卷帘）应处于常闭状态或在火警情况下及时关闭；封闭楼梯间、防烟楼梯间的防火门应处于常闭状态，避免火警情况下烟气进入影响逃生疏散。
10、场所员工要爱护建筑各类消防设施器材，严禁损坏、遮挡和擅自移动消防器材。正确报告火警
1、公安消防部队和企业事业单位专职消防队实施灭火救援均不收钱。
2、当机场辖区发生火灾时，每位员工都应当立即向机场消防队报警。
3、机场火警方式（优先选择1、2类报警方式）
（1）有线电话（机场座机）报警：内线拨打8119、外线报答67150119；（2）无线电话（手机）或非机场程控网络电话报警：拨打67150119；（3）400兆对讲机报警：2 B频道直呼消防支队；
（4）利用建筑火灾自动报警按钮报警：方法为击碎按钮玻璃面板，按下火警按钮即可；（5）附近单位（场所）发生火灾时，可去人到机场消防支队报警。
4、报火警时，要讲清楚火灾发生的详细地址、起火部位、火势大小、有无危险品和人员被困，并告知报警人员姓名和电话（以便消防救援人员随时与报警人员取得联系），同时派人到路口迎接引导消防车，为快速救援提供有利条件。正确使用建筑灭火设施灭火
1、移动式灭火器是扑救初期火灾的有效工具。机场常用的灭火器主要是干粉灭火器和二氧化碳灭火器等。
2、干粉灭火器根据充装灭火剂的不同，又分为磷酸铵盐干粉灭火器和钠盐干粉灭火器，也称ABC类干粉灭火器。
3、依据火灾燃烧对象的不同，可将火灾分为A、B、C、D、E五类。
A类火灾：指一般固体物质火灾，如：木材、锦、毛、纸张等火灾（电器火灾中断电情况下，视为A类火灾）。
B类火灾：指易燃和可燃液体以及可溶化的固体物质火灾。如：汽油、煤油、酒、原油等。C类火灾：指易燃和可燃气体火灾。如天然气、煤气、乙炔、氢气等。D类火灾：指碱金属其他化合物火灾。如钾、钠、镁、铝等火灾。E类火灾：指电器火灾。
4、ABC类干粉灭火器广泛适用于一般固体物质火灾、可燃易燃液体火灾、易燃气体火灾和带电设备火灾的扑救。
5、BC类干粉灭火器主要适用于可燃易燃液体火灾和可燃易燃气体火灾的扑救。
6、二氧化碳型灭火器可适用于可燃易燃液体火灾、可燃易燃气体火灾和带电设备火灾的扑救，也可适用于一般固体物质表面火灾的扑救。
7、手提式干粉灭火器的使用方法：将灭火器提到或扛到火场，先拔出保险销，用一只手握住喷嘴，另一只手提起手柄压下压把，在距火焰2米的地方是喷嘴对准火焰根部喷射，逐步使干粉覆盖整个燃烧区即可灭火。可燃液体流淌火灾灭火时，应由进而远向火焰喷射。如果可燃液体在容器内燃烧时，应从容器的侧墙壁喷射，不能直接冲击可燃液面，防止高温液体喷溅伤人和造成火势扩大蔓延。
8、手提式二氧化碳灭火器的使用方法：将灭火器提到或扛到火场，在距燃烧物5米左右时，放下灭火器，拨出保险销，一手握住喇叭筒根部的手柄，另一只手紧握启闭阀的压把（对没有喷射软管的二氧化碳灭火器，应把喇叭筒往上扳动70至90度）直接喷射药剂即可灭火。使用时，不能直接用手抓住喇叭筒外壁或金属连接管，防止手被冻伤。灭火时，当可燃液体成流淌状燃烧时，应将二氧化碳灭火剂的喷流由近而远向火焰喷射。如果可燃液体在容器内燃烧时，应将喇叭筒提起，从容器的一侧上部向燃烧的容器中喷射，但不能将二氧化碳射流直接冲击可燃液面，以防止高压气体将可燃液体重出容器伤人和扩大火势，造成灭火困难。在室外使用二氧化碳灭火器时，应选择在上风或上侧风方向喷射。在室内窄小空间使用时，灭火后操作者应迅速撤离，以防窒息。
9、建筑室内消火栓灭火方法：打开消火栓箱门，取下水带水枪，将水带一头连接在消火栓栓口上，将水带另一头与水枪连接，打开消火栓阀门，用水枪水柱对准火焰即可灭火。同时需要注意：在消火栓箱内设有消火栓×启动按钮的，应当敲碎按钮玻璃面板，按下启动按钮；室内消火栓宜两人操作；在开启消火栓阀门时可适当掌握开启水压的大小。
10、建筑气体灭火保护区气体灭火装置（系统）操作灭火方法：一是自动启动，可敲碎保护区外墙而上设置的紧急启/停按钮玻璃板面，按下启动按钮即可喷漆灭火；二是对独立柜式灭火装置还可进行机械启动，启动时需拨下气瓶保险装置，按下气瓶顶部启动刺针按钮即可喷气灭火。需要注意的是：一般情况下，必须准确判明火情，在火势相对较大、且用移动式灭火器不能有效控制灭火时，才启动区域自动气体灭火装置（系统）；在启动区域自动气体灭火装置（系统）前，室内人员应当撤离，以确保人员安全；在启动区域自动气体灭火装置（系统）前；还应当关闭室内通（排）风装置和门窗，确保气体的灭火浓度；在确认火灾扑灭后，应当在采取个人防护措施的前提下，及时开启门窗和室内排风设施通风换气，一般人员不得随意进入室内。
11、扑救各类电气火灾时，应当及时切断电源；在使用水、泡沫等灭火剂扑救电气火灾时，必须先切断电源，以防触电。
12、身上着火时，千万不可奔跑，可原地打滚或用厚重衣物呀灭火苗。
13、当燃气、燃油以及管道着火时，应尽快关闭阀门、切断可燃物来源，并采用正确的灭火方法进行灭火。
火场逃生和组织人员疏散
1、当候机楼、宾馆等公共场所发生火灾时，工作人员应及时组织、引导旅客朝安全疏散标志指引的方向、顺着安全通道、疏散楼梯和安全出口、登机桥口等有序的疏散到地面安全地带；当候机楼旅客疏散到机坪时，应将旅客引导到划定的安全控制区域。
2、当建筑安全通道、疏散楼梯和出口被火或烟气阻断时，应当选择使用窗户逃生；如果在一楼以上，应当借助建筑落水管等设施或有足够承重力的绳索（没有时可将窗帘、床单连接充当）顺着墙壁往下安全逃生，切不可盲目跳楼。确无它法的情况下，应大声呼救或通过各种方式发出求救信号等待救援；即便需要跳楼，事前也应当在地面进行足够的软物铺垫。高层建筑安全疏散应采用疏散楼梯，切不可使用电梯。穿过浓烟逃生时，应尽量放低身体，并用湿毛巾或手巾等捂住口鼻，背向烟火方向迅速离开，防止烟雾毒气。公共场所工作人员组织人员疏散时，尽可能采用防毒逃生面具进行自我保护（候机楼对外公共区域和宾馆楼层消火栓箱均有设置）。
3、在有老人或儿童被困的情况下，要重点疏散老人、儿童以及受火威胁相对较为严重的人员。
第三篇：校车管理草案赋予校车通行特权
校车管理草案赋予校车通行特权
国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《校车安全管理条例(草案)》。校车安全管理条例(草案)获通过
新闻会议指出，条例起草过程中，通过到地方调研、召开座谈会和上网公布等方式，广泛征求了社会各界的意见，作了多次修改。草案按照确保安全、切合实际的总体思路，规定了保障校车安全的基本制度。会议决定，条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
在《校车安全条例(草案)》征求意见稿出台之前，北京师范大学袁桂林教授曾作为专家代表参与论证。对于此次通过的草案，袁教授表示支持和期待，对六大基本思路逐一进行了解读。1 保障学生就近入学
地方政府要依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，减少学生交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，要采取措施保障学生获得校车服务。
就近入学格局已被打破
【解读】北京师范大学袁桂林教授说，解决校车问题首先要保证学生就近入学。就近入学原则是义务教育法早就规定的，也是农村义务教育布局一个根本性的指导原则。现在的问题是就近入学的格局被打破了，孩子上学普遍比较远，造成农村很多地方要去乡镇读小学，很麻烦。后来，国家通过建立寄宿制学校解决上学远问题。
小学阶段还是应该强调就近入学，不适宜搞寄宿制，这是教育规律要求的。这一时期，孩子要在家庭接受教育，要有亲情呵护和关爱。而且现在我国处于人口流动量比较大的年代，农村的儿童在减少，流动人口向城市流动速度较快，去农村做调查时也发现，很多寄宿制学校都是闲置的。
在有的农村学校已经撤并的情况下，在寄宿制学校和校车两者关系上，应主导校车优先，即使是中学生，也不应该强求一律。2 县级以上政府负总责
明确政府及有关部门的校车安全管理职责。县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责。
应明确哪一级政府负责
【解读】袁桂林说，这条规定是对的，但至于县级以上哪级政府来负责，没有进一步明确。县级以上地方政府包括省、市、县三级，如果不明确这一点，一旦出现问题容易造成推诿、扯皮的情况。袁桂林认为应该以地级市为主，便于招商引资，在地级市范围内，由校车公司开展市场化运作，便于开展业务和经营。此外，校车具体由哪个部门管理还应明确，到底是教育部门，抑或交通部门，还是公安部门，或者成立一个专门的部门来管理，都应该明确。3 派专人随车照管学生
规定了学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派照管人员随车照管学生。
专人照看抬高运营门槛
【解读】袁桂林认为，指派专人照看学生涉及到运营公司的成本问题，要有编制，要开工资。校车本来效率就低，早上出车、晚上收车，中间时段是闲置的，本来就不盈利，再养一个人怎么办?如果这样的话更没有公司愿意干了，进入门槛太高。
在征求意见阶段，关于这个问题也有很多争论，不妨通过聘请与校车运行线路同路的教师来兼职担任管理员，可能更有效解决问题。
此外，在事权没有明确之前，由哪个部门来建立健全校车管理制度还存在主语模糊的情况。4 对驾驶员要求更严格
设定校车使用许可。对校车安全技术条件和校车驾驶人资格条件规定了比一般客车更为严格的要求。
校车司机应是固定职业
【解读】袁桂林指出，设定校车使用许可是一个很重要的管理措施。对车而言，不是涂了黄颜色，画一个标志就是校车，这个许可应该是车辆的牌照，就像军车、公交车一样，它属于特种车辆。现在，大量运行的校车都不达标，之前工信部颁布了技术条例，对车辆安全和驾驶人提出严格要求。
国家应将校车司机列入固定职业类型，不能简单要求有几年驾照，无违规记录等。将校车司机作为一个工种，列入国家人事和社会保障部的职业目录中，设定不同的级别，建立考核和晋升机制，通过一种激励机制来保证这一行业的稳定性。5 赋予校车优先权
赋予校车通过优先权，对校车最高时速和严禁超载作了明确规定。
建议增加按照规划行驶
【解读】袁桂林认为，校车三项路权是很有必要的，还应该加一条：校车应该按照规划的线路和规划站点营运、行驶和停靠。校车不能什么路都走，一定是要在规定的路线中行驶。地方政府根据学生居住的分散情况、学校的位置来规划线路。校车在城市行驶可以走公交线路，在农村应该在规定的线路运营，停靠站点也是固定的，这样才能解决大家对校车增加交通拥堵的担心。
对校车限速和限载也是很重要的，这些都是减少事故的重要措施。但现在有的校车生产厂家总是在车辆动力系统上制造噱头，吹嘘动力系统如何如何，增加了校车的成本。其实，校车限速后，对动力系统要求并不高，相反可以降低一些成本。这应该引起注意。明确法律责任
对违法使用车辆或提供校车服务、不履行安全管理责任等，分别规定了法律责任，包括依法追究刑事责任。
按人群划分更利于定责
【解读】在罚则部分，袁桂林在之前参与讨论时提出，征求意见稿许多是举例说明，一旦出现具体的违规情况，不易追责，容易推诿扯皮。他认为，最好以人群为线索。比如，生产厂商要生产什么车辆;运营公司要购置什么车辆;司机要如何操作驾驶;跟车的看护人员有什么行为规范;学校校长如何教育学生;家长有什么责任;孩子乘车应注意什么，有什么行为要求;政府的责任是什么。要按人群来说，而不是按事情来说，不同的身份，不同的人群有不同的要求，一定要说到这一步才有意义。
不同的人看了才知道自己要怎么做，这样各尽其责，校车才能真正安全。安全问题不是小事，责任问题没说清楚，法案的教育价值就没有了。北京落点
重点发展农村校车
北京市教委委员叶茂林之前表示，北京发展校车应首先保证就近入学原则，减少长途跋涉的学生数量;优化公交线路，以发展公交为主解决城区学生乘车问题。北京解决校车重点应在农村地区，特别是山区寄宿制学生的交通需求。
记者从市教委了解到，目前，在本市备案的校车共有500余辆，包括学校自有车辆、社会提供车辆和共建单位提供的车辆，但没有备案却在运行的接送学生车辆实际比这个数字更多。
去年外地发生校车事故之后，市交管局联合教育系统彻底清理全市所有学校、幼儿园校车使用情况。从去年11月到今年1月，本市共核查505辆备案校车和538名校车司机，发现其中23名司机不符合安全条件，就此责成使用方作出更换处理。
市教委已要求各级教育部门排查现有校车的安全隐患，并对校车提出了限速60公里，在大雪、大雾等极端天气停驶等要求。
市教委和市交管局昨天都表示，下一步，北京市将根据国家出台的校车管理相关规定，对校车如何发展、如何规划布局等问题制定相应措施。条例历程
2011年9月26日，山西校车事故，7名初中生死亡;11月16日，甘肃校车事故，19名幼童遇难;11月26日，辽宁校车事故，35名孩子受伤……
2011年11月27日，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上要求，“法制办要在一个月内制定出《校车安全条例》”。
2011年12月11日，国务院法制办公布《校车安全条例(草案)》征求意见稿，向全社会征求民意，截止期为2012年1月11日。
2012年1月13日，《专用校车安全技术条件》《专用校车座椅系统及其车辆固定件的强度》两项国家强制性标准通过审查。
2012年1月17日，国务院法制办表示，共有2818人次提出7030条意见，主要围绕十大热点提出许多不同的意见和建议：1.就近入学还是发展校车?2.幼儿和高中生是否应当使用校车?3.校车高标准是否可行?4.教育部门牵头还是其他部门牵头?5.校车运营是否应当市场化?6.驾驶人资格条件是否应该更加严格?7.校车是否应该享有优先权?8.学校是否应派随车照管人员?9.是否应该加重法律责任?10.3年过渡期长还是短? 2012年3月5日，“加强校车安全管理确保孩子们的人身安全。”校车安全问题首次写进政府工作报告。
温家宝：将实现城乡养老保险的全覆盖
2012-03-15 16:23 作者：ww 来源：未知
十一届全国人大五次会议举行闭幕会，大会闭幕后，国务院总理温家宝在人民大会堂金色大厅与中外记者见面并回答记者提问。
温家宝称，任内将城乡养老保险的全覆盖。将按照新的标准，全面推进集中连片的贫困地区的扶贫工作。
以下是答问文字实录：
[中央电视台记者]总理您好，我是中央电视台和中国网络电视台的记者。我想问您的问题是，近年来您已经有很多次提起要促进社会的公平正义，但是现在社会上一些不公平的现象仍然是老百姓关注的焦点。请问您在任期之内还会做哪些工作进一步促进社会的公平正义?另外，我们知道您常常会上网，在网络上您可以看到网民对政府工作、对您本人的肯定和赞扬，但是也会有“拍砖”的，您怎么看待这些批评的声音?谢谢。[03-14 12:37]
[温家宝]我曾经说过，公平正义比太阳还光辉。公平正义是社会主义的本质特征。实事求是地讲，9年来，我们为实现社会的公平正义做了大量不可磨灭的工作。[03-14 12:38]
[温家宝]首先，在法律上，我们通过修改宪法，将尊重和保障人权写入宪法。我们制定了物权法，使合法的私有财产得到法律保护。我们修改了选举法，使城乡选民具有平等的权利。我们废除了收容遣送条例，使农民自由进城务工。在短短的几年，中国城市化率超过50%。[03-14 12:40]
[温家宝]其次，在农村，我们坚决地取消了农业税，减轻了农民的不合理负担。[03-14 12:40]
[温家宝]第三，在教育上，我们实行了九年免费义务制教育，对农村的孩子上职业学校实行免费，同时对大学和农村高中阶段的教育实行奖助学金制度，对困难地区农村寄宿制学校给予补贴。[03-14 12:42]
[温家宝]第四，我们建立和完善了包括养老、失业、医疗、低保在内的社会保障体系。企业职工医疗保险、城市居民医疗保险和新农合已经覆盖13亿人口。[03-14 12:43]
[温家宝]这些都是我们社会朝着公平正义迈出了具有制度性的一步。当然，我深知，社会分配不公以及司法不公还引起群众的不满。我们必须继续推进促进社会公平的各项工作。[03-14 12:44]
[温家宝]在我任职的最后一年，我们政府将做几件困难的事情，一定要做，努力做好，而不留给后人。[03-14 12:44]
[温家宝]第一件事情，就是要制定收入分配体制改革的总体方案。第二件事情，就是要制定并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障农民承包地的财产权。第三件事情，实现城乡养老保险的全覆盖。第四件事情，按照新的标准全面推进集中连片的贫困地区的扶贫工作。第五件事情，我们已经将教育经费占GDP的 4%列入预算，我们一定要通过努力实现这个目标，并使经费合理使用。谢谢你。[03-14 12:47]
[温家宝]政府的一切权力都是人民赋予的，我们应该创造条件让人民提出意见批评政府。因此，在网上听到有“拍砖”的声音，我并不感到奇怪，我以为这是正常的事情。群众许多批评的意见值得我们深思，而政府重视和决定的许多重大问题，经常是从群众“拍砖”里头得到的。[03-14 12:52]
[温家宝]我甚至考虑，把一些经常批评政府的代表人士请到中南海，面对面地听取他们意见。如果你们注意的话，在今年政府工作报告听取意见的安排中，我们已经尝试做了，但还很不够。[03-14 12:53] [温家宝]在我担任总理期间，确实谣诼不断，我虽然不为所动，但是心里也不免感到有些痛苦。这种痛苦不是信而见疑、忠而被谤的痛苦，而是我独立的人格不为人们所理解，我对社会感到有点忧虑。我将坚持人言不足恤的勇气，义无反顾地继续奋斗。[03-14 12:55]
代表委员回应六大民生热点
2012-03-14 11:18 作者：半月谈 来源：半月谈
每年两会召开，民生都是一个倍受关注的焦点话题。物价、楼市、社保、就业、教育、医疗等六方面都是会议的焦点。
稳定物价水平，保障低收入群体生活
物价与百姓生活息息相关。本次调查显示，“稳物价”很受关注，其中，“物价总水平保持稳定”(73.7%)和“给生活困难群体增加物价补贴”(60.3%)两个选项在受访者中认可度最高。
全国政协常委、全国政协经济委员会副主任厉以宁说，2012年，我们面临不确定的国际环境，输入型通胀会不会引发国内的物价上涨?虽然实现了连续多年的农业丰收，但今年的气候会怎样?很多条件不可控，存在不确定性。综合考虑各方面因素，政府工作报告提出把CPI控制在4%左右是合适的。
全国人大代表、湖北钟祥金汉江公司董事长周家贵认为，今年要保持物价水平稳定，除了控制好货币信贷总量之外，关键在于保障农产品的供给。周家贵建议，一要继续提高农产品最低收购价，使农民的生产收益能够得到较快、合理的增长;二要建立对农产品主产区的利益补偿机制，对发展潜力大的粮食主产区重点倾斜;三要深化流通体制改革，切实把中间成本降下来，让消费者得到更多实惠。
对受访者关注的“给生活困难群体增加物价补贴”问题，全国政协委员、商务部原部长助理黄海认为，可以考虑把对低收入群体的补贴和最低生活保障标准的调整，与农产品价格涨幅挂钩，而不是与居民消费价格涨幅(CPI)挂钩。
“我国经济发展不平衡，消费水平和结构差异很大。对低收入群体进行补贴，以CPI作为依据不够妥当。”黄海建议，在发布CPI的基础上，编制并发布农产品价格指数，并据此确定对低收入群体进行生活补贴的时机及幅度，减轻物价上涨对低收入群体实际生活水平的影响。
巩固调控成果，促进房价合理回归
近年来快速上涨的房价在去年得到了遏制，限购、限价、限贷等房地产调控措施开始取得成效。在本次调查中，受访者对“抑制„炒房‟行为，大力推进保障房建设”非常关注，62.4%的受访者认为应“通过调控，使房价回归合理水平”，接近六成的受访者(59.6%)认为应“确保保障性住房的公平分配”。
全国人大代表、广西壮族自治区发改委党组书记章远新认为，一些城市房价虚高，实施限购等政策是必要的，这对抑制炒房等行为具有积极作用。他同时建议，在继续实施限购等政策促使房价合理回归的同时，要加快推进保障房建设，加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。
全国人大代表、山东德州市委书记吴翠云表示，半月谈的民生热点调查来自基层，符合实际。保障性安居工程是民心工程。对地方党委和政府来说，搞好保障性安居工程建设，除了认识到位以外，还需做好以下三方面工作：一是加大资金投入，二是加大土地供应，三是提供政策保障。前两条重在推动保障房的建设，第三条则重在解决保障房的分配、管理和退出问题。下大力气做好这三方面工作，才能推动保障性安居工程健康、快速发展。
吴翠云说，德州是经济欠发达地区，财政收入并不宽裕。2011年，德州市委、市政府作出了建设“幸福德州”的决策。和学有所教、病有所医一样，住有所居成为“幸福德州”建设的重要内容。对于住房困难家庭而言，幸福的目标很明确，就是拥有一个温暖的家。
为此，去年德州投资7.37亿元用于保障性住房建设，完成省下达任务的131.8%，综合开工率和竣工率都名列山东省前列。今年1月12日，德州中心城区第八批保障性住房抽签分配完毕，由于过程透明，公平公正，老百姓的认可度很高。
完善社保制度，提高百姓保障水平
今年政府工作报告提出，要加快完善社会保障体系，年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。这些举措与百姓的民生诉求十分契合。本次调查显示，受访者中对“社会保障力度更大”(56.1%)、“百姓办理和享受社保更方便快捷”(53.2%)两个选项认可度最高。
全国人大代表、湖北省荆门市委书记王玲说，过去几年，社会保障工作取得了很大成绩。下一步，应针对现实中存在的问题进一步加以完善。“比如，目前虽然居民医保与新农合筹资水平相当，但享受的诊疗服务范围、住院报销比例和封顶线等都存在较大差异。”王玲建议，应构建统一基本制度框架下的多层次医保体系，设立不同档次的缴费标准和待遇水平，所有人员不论户籍、身份和年龄均纳入制度覆盖范围。
在养老保险方面，全国政协委员、重庆市人民检察院第一分院副检察长李钺锋认为，随着大量农民进入城市，应加快实现新型农村养老保险与城镇企业职工养老保险的对接。“参加新农保的人员，因职业变动符合参加城保条件的，应参加城保。”李钺锋说，将新农保关系转入城保，新农保参保年限可作为城保参保年限进行补缴。转移时将新农保个人账户储存额(含财政补贴)全部转入城保，抵算应缴的企业职工基本养老保险费。
全国人大代表、农民工朱雪芹则表示，养老、医保的全国统筹、异地联网是全社会特别是流动人口普遍关心的问题。由于流动频繁，一些农民工在打工地虽然缴纳了保险，却往往因时间不够而“自动归零”。即便没有遇到上述情况，到别的地方打工后，不管是领取养老金还是报销医疗费都要奔波劳累，存在诸多不便。
“我们非常希望实现养老、医保„卡随人走，异地转移‟，让社保实现„全国漫游‟。”朱雪芹说。促进就业增长，做好重点人群就业工作
前不久公布的“十二五”促进就业规划提出，实施就业优先战略，把促进就业放在经济社会发展的优先位置。从本次调查的结果看，受访者对“促进就业，维护劳动者权益”呼声很高，其中，四成左右的受访者认为应该“鼓励高校毕业生到基层一线工作”(41.3%)，并“以财政补贴支持企业吸纳就业”(39.8%)。
全国政协委员、厦门市政协原副主席庄威说，由于对薪资待遇和工作环境等不满意，目前一些高校毕业生不愿意到生产一线就业。他建议，应建立面向生产一线的高校毕业生就业见习制度，并通过财政补贴、税收优惠等政策，降低企业录用高校毕业生的成本，鼓励企业提高薪资水平，吸纳更多的高校毕业生就业。
对于新生代农民工的就业问题，全国人大代表、冀中能源集团公司董事长王社平认为，促进就业的政策靠政府，稳定用工的办法却在企业。在冀中能源集团，农民工中的80%是新生代农民工。为了取得企业发展和农民工成长的双赢，冀中能源集团在两个方面进行了探索。一是通过企业文化建设留心留人，使农民工日常工作有干头。二是改革企业用工制度，建立农民工转正机制，让农民工有奔头。通过个人申报、班组考核、组织评审等规范程序，集团已连续3年为千余名农民工办了转正手续。
更多的代表、委员则表示，促进吸纳就业能力强的小微企业发展，是扩大就业的根本途径。据中国中小商业企业协会统计，中小企业提供了75%以上的城镇就业机会。中小企业、微型企业以及个体工商户是名副其实的吸纳就业主渠道。“当前的情况下，减轻中小微企业和个体工商户的税负是稳定就业最直接、最有效的选择。”全国人大常委会委员、中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成教授说。
注重教育公平，加强教育薄弱环节建设
全国人大代表、青岛港集团董事局主席、总裁常德传说，教育公平一直是个热点话题，近年来国家在这方面也采取了一系列举措。教育公平有利于和谐社会建设，因此必须高度重视，以更坚决的态度、更灵活的方式毫不懈怠地加以推进。
从本次调查结果来看，“推动教育改革、促进教育资源均衡”也受到被访者很高的关注。被访者认为，今年尤其应该重点解决“流动学童在父母打工的城市上学”(44.0%)、“大力推进幼儿园建设，解决入园难”(43.3%)等问题。
对此，全国人大代表、宁波维科家纺甬大制品分厂副厂长杨晓霞建议，应尽快制定进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试的办法，加快取消进城务工人员随迁子女异地高考的限制。杨晓霞说，很多进城务工人员子女在务工地出生、长大，他们实际上是新市民，应该享有在当地参加高考的权利。
在解决入园难方面，全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健说，发展学前教育是一项长期、艰巨的工程，不仅要短期重点突破，更要以制度建设来提供长期保障。随着家长对学前教育优质资源的需求日益强烈，必须转变观念，构建“政府主导，社会参与，公办民办并举”的学前教育发展新理念。
全国人大代表、江苏省泗洪县界集镇实验小学教师裴昌彩认为，在条件成熟时，应把幼儿园纳入义务教育。目前，各地高度重视农村幼儿园建设，校舍、设备等硬件条件有了很大改善，但合格的教师还比较缺乏。为此，应加大幼教师资培养力度，同时有关方面应提高农村幼儿园老师的待遇。
推进医疗改革，缓解“看病贵”“看病难”
至于对医改的希望，从这次调查看，受访者选择最多的是“药价降下来”(61.9%)和“加快取消„以药补医‟”(50.7%)。
全国人大代表、山东滨州医学院护理学院院长刘凤说，百姓看病贵的原因错综复杂，但“以药补医”是症结之一。如何破解“以药补医”格局?刘凤建议，首先是政府要增加投入，其次是要提高医生的诊疗服务收费。只有多管齐下、综合治理，才能解决百姓看病贵问题。
全国政协委员、卫生部部长陈竺也坦承，“以药补医”，包括加成部分、流通过程虚高部分，都必须革除。一定要改革，尤其是在招标采购环节，而且不仅是药物，还包括耗材。此外，要撬动价格机制改革，把被“以药补医”扭曲的医疗服务价格理顺，把过低的护理费、诊疗费、手术费提上来，从而实现有降有升，总量控制，调整结构。
全国人大代表、贵阳医学院附属医院副院长孙诚谊则建议，应降低准入门槛，让民营医院享受平等待遇，通过市场化竞争来促进“看病贵”“看病难”问题的解决。
孙诚谊在两会召开前到多家公立和民营医院调研，听取医务工作者的意见和建议。调研过程中，贵州省纳雍县一家非营利性民营医院给了孙诚谊很大启示。他说，2006年，这家民营医院以非营利性机构方式进入当地市场，不仅使山区群众看病难、看病贵的状况明显改善，还促进了县公立医院改革。
在竞争中，各扬特色，优势互补，最终惠及患者。“应该按照今年政府工作报告的要求，鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。”孙诚谊说。
第四篇：莆田市非机动车通行管理规定
莆田市非机动车通行管理规定
规定指出：“电动自行车”应当符合以下要求：(一)最高设计时速不大于___公里/小时;(二)整车重量不大于___公斤;(三)电动机额定连续输出功率应不大于___瓦;(四)轮胎宽度不大于54毫米;(五)蓄电池标准电压不大于___伏;(六)必须具有良好的脚踏骑行功能，其___分钟的脚踏行驶距离应不小于___公里。
有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸不符合非机动车国家标准，且未列入国家《车辆生产企业及产品公告》的二轮、三轮非机动车(简称“超标电动车”)应按《莆田市超标电动车过渡期登记办法》登记并领取临时号牌和临时行驶证后方可上道路行驶。
驾驶实行登记的“超标电动车”上道路行驶应当遵守下列规定：(一)遵守交通信号灯、交通标志、交通标线的指示;(二)随车携带临时行驶证;(三)驾乘人员戴安全头盔;(四)后座仅限载___人，不得超员。
该规定还特别指出：驾驶实行登记的非机动车上道路行驶，有下列情形之一的，由县级人民政府公安机关交通管理部门责令改正，处___元罚款：(一)应当登记但未登记的;(二)未悬挂或者未按规定悬挂非机动车号牌的;(三)故意遮挡、污损非机动车号牌的;(四)使用伪造、变造的非机动车号牌、行驶证;(五)使用其他非机动车的号牌、行驶证的;(六)加装、改装动力装置的;(七)改变外形或者已登记的技术数据的;(八)违反规定载人的。
过渡期内驾驶“超标电动车”上道路行驶的，有下列情形之一的，由县级人民政府公安机关交通管理部门责令改正，处___元罚款:(一)不按规定进行登记的;(二)使用伪造、变造的临时号牌、临时行驶证;(三)未悬挂或者未按规定悬挂临时号牌的;(四)不按规定戴安全头盔的;(五)违反规定载人;(六)故意遮挡、污损临时号牌的;(七)改变车辆外形的;(八)改变已登记的技术数据的;(九)违反交通信号灯、交通标志、交通标线的指示。
过渡期满后，驾驶“超标电动车”上道路行驶一经发现，由县级人民政府公安机关交通管理部门处___元罚款。
县级以上公安机关交通管理部门,应当根据辖区交通管理实际需要施划非机动车停车位。从市公安局获悉，为加强非机动车管理，维护道路交通秩序，结合我市道路交通管理实际，制定非机动车通行管理规定。
县级以上公安机关交通管理部门,应当根据辖区交通管理实际需要施划非机动车停车位。从市公安局获悉，为加强非机动车管理，维护道路交通秩序，结合我市道路交通管理实际，制定非机动车通行管理规定。
有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸不符合非机动车国家标准，且未列入国家《车辆生产企业及产品公告》的二轮、三轮非机动车(简称“超标电动车”)应按《莆田市超标电动车过渡期登记办法》登记并领取临时号牌和临时行驶证后方可上道路行驶。
依照规定应当登记方可上道路行驶的非机动车，未经登记不得上道路行驶。经登记的非机动车不得改变车辆外形或者已登记的技术数据。过渡期内禁止未经登记的“超标电动车”上道路行驶。实行登记的“超标电动车”在划分机动车道、非机动车道的道路上，应当在机动车道靠右侧通行。在没有划分机动车道、非机动车道的道路上，靠道路右侧通行。
县级以上公安机关交通管理部门可以根据道路和交通流量的具体情况，对非机动车采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。县级以上公安机关交通管理部门应当根据辖区交通管理实际需要施划非机动车停车位。非机动车必须按位停放，停放时不得妨碍其他车辆和行人通行。
“电动自行车”是指根据《电动自行车通用技术条件》(国家标准GB17761-___)规定，主要技术指标应当符合以下要求：
(一)最高设计时速不大于___公里/小时;
(二)整车重量不大于___公斤;(三)电动机额定连续输出功率应不大于___瓦;(四)轮胎宽度不大于54毫米;(五)蓄电池标准电压不大于___伏;(六)必须具有良好的脚踏骑行功能，其___分钟的脚踏行驶距离应不小于___公里。上述电动自行车通用技术条件如有调整，按新标准执行。
驾驶实行登记的“超标电动车”
上道路行驶应当遵守下列规定：(一)遵守交通信号灯、交通标志、交通标线的指示;(二)随车携带临时行驶证;(三)驾乘人员戴安全头盔;(四)后座仅限载___人，不得超员。
第五篇：红线控制区交通事故
沪渝高速晏家段盐酸泄漏 千人摸黑大逃亡(图)
前晚，事发地点，工作人员正吊起侧翻车辆的罐体。高速执法一支队二大队 供图
事故段隔离带中间的灌木全部枯死
洒在路面上的盐酸冒着气泡
本报讯 前晚8点45分，一辆满载着高浓度盐酸的罐车行至沪渝高速进城方向1726公里处时发生侧翻。罐车越过了中央隔离带，压住了对向行驶的一辆小车，并造成其后面的3辆车连环追尾，交通中断近4小时。事故发生后，罐体内7.5吨盐酸全部泄漏，刺鼻的气味和浓烟吓得过路驾乘人员纷纷弃车而逃。一时间，沪渝高速上千人紧急大逃亡。
罐车飞越隔离带
前晚8点50分左右，市民罗小姐和同事前往涪陵办事。当车缓行至沪渝高速距洛碛收费站还有约3公里时，罗小姐突然听到“咚”的一声巨响，紧接着前面的车都停了下来。“当时，我们距离冒烟的罐车约20米的距离，大家都吓坏了。”罗小姐称，自己下车发现，一辆罐车横在中央隔离带上，车体和罐体已经分离，车体尾部压在了一辆小车的顶部。一阵白烟随即从罐体冒出，强烈刺鼻的气味让众人纷纷捂鼻。一些黄色的液体冒着气泡，顺着隔离带汹涌而出。
“当时就像是好莱坞大片的情节，太惊险了。”市民陈先生称，当时他车行至事发地时，突然看到对面一个罐车左右扭了几下，突然从对面车道冲过隔离带，冲撞到他前面的3辆车的位置，而他的车是第4辆，因没有刹住，也“被迫”撞了上去。
千人摸黑大逃亡
据高速执法一支队二大队执法队员介绍，由于洛碛至晏家路段正在施工，加上周日晚是出城高峰，事发路段的车辆缓堵本身十分严重。到事发前，该路段拥堵车辆已经排了近3公里。“突然不知道谁喊了一声„要爆炸了‟，瞬间所有人开始弃车而逃。”罗小姐回忆称，事发后大家连忙拨打报警电话，一听说要爆炸了，大家纷纷夺路逃跑。
尖叫声、惊呼声……看到前方的市民恐慌性地往回跑，后面车内的驾乘人员也弃车而逃。一时间，高速路上千人大逃亡，不少车主为了“逃命”连车门都来不及锁就跑路了。有的人因为担心爆炸，还匍匐在高速路旁的水沟里，有的人往旁边的山上跑。很多市民跑到离事故现场一公里左右才停下来。
4人受伤1人较重
据了解，此次事故共造成4人受伤，幸无人员死亡。“罐车司机伤情最为严重”，王俊介绍称，事故发生后，罐车上的3名驾乘人员和一名轿车司机被送往医院治疗。
沪昆高速大货车突发大爆炸 路面被震裂
事故现场路面被震裂开
人民网讯 1月23日凌晨0时40分左右，沪昆高速107KM＋900M处（弋阳入口处）发生一起一辆大货车爆炸事故，造成周边3公里外几百户居民家中房子被震动、门窗玻璃被震破裂，现场4人死亡、4人受伤(其中1人重伤)、二辆大货车车毁、另二辆大货车相撞的特大交通事故。
事故发生后，沪昆高速交警、119、110、120等有关部门迅速赶到事故现场救援。记者第一时间赶到现场见到，事故现场一片狼藉，高速护栏被炸毁几百米。大货车爆炸中心点炸出了一个大坑，车架落在坑内，车身其它部位及高速护栏被冲击波炸飞几百米远，车牌号为赣C13638大货车与另一辆不知车牌的大货车面目全非落在半径1千米左右的地上，两辆货车上3人的尸体飞落在不同的地方。在距爆炸中心点30米左右，一辆车牌号为赣B07136大货车与一辆车牌号为赣D46632大货车辆发生相撞，一驾驶员当场死亡，4名被伤者被困车内，弋阳消防官兵与高速交警联合作战，从两辆相撞后变形的大货车驾驶室内救出4名被困伤者。
据了解，省、市、县有关部门领导在事发后连夜赶到现场，组织力量施救。沪昆高速江西境内车辆堵成几十公里长龙。沪昆高速江西省交警总队立即采取措施，从江西东乡―上饶全线关闭，从高速不同出口分流被困高速路上的车辆。
目前，事故原因正在调查之中。（弋龙）
一辆大货车翻下大广高速公路 1人死亡2人受伤
20日上午7时40分许，在大广高速公路往南昌方向132公里处，一辆大货车撞开护栏翻下高速公路，导致1死2伤。
事故车为一辆重型半挂车，车载价值200万元的货物从广州开往上饶，行至事发路段撞开右侧护栏翻下护坡。在事发现场，大货车车头变形侧翻在高速路边的田地里，车上一名司机死亡，两名后座人员被卡在车内。
历经6个小时，救援人员利用金属切割机和铁铤对驾驶室进行破拆，将两名伤者救出，调来两辆60吨起重吊车，对事故车进行牵引。交警部门正在调查事故原因。（刘运奇邓栋栋记者王文）
大货车翻下高速公路 事故导致油流成河（图）
5月24日早晨7点，一辆从黄岛开来的原油运输大货车，因油罐固定不稳，在匝道高速转弯过程中被甩出，冲破近20米的护栏，翻下高速公路。由于油罐老化，在碰到石头后多处破裂，50吨原油流出了200多米远。由于救援的车辆占据了匝道路边，胶州湾高速公路转青兰高速公路的转道口不得不封闭了两个小时。
记者发现，由于破裂的地方太多，原油从四面流出，顺着地面流出200多米远。民警了解到，油是从黄岛拉的，准备送到淄博的一家炼油厂。问及事故原因时，驾驶员说，他也不
知道怎么回事，油罐就掉下去了。
下午4点，记者从山东省高速公路交警支队黄岛大队了解到，事故已经处理完毕。
满载大货车翻下高速路 车上三人全部惨死(图)
昨日清晨4时许，一辆满载钢筋的解放牌大货车沿威乌高速公路自北向南行驶，当驶到平度市新李埠路段时冲破护栏，一头扎向路边的绿化带后仰面砸在桥下，驾驶室内的3名男子当场死亡。据现场围观市民分析，从驾驶室内3人的穿着来看，车祸可能是驾驶员疲劳驾驶造成的。目前，高速交警部门正对事故原因展开调查。大货车冲下高速路
昨日上午9时许，记者闻讯赶到现场看到，一辆大吊车停在大货车上方的高速路上，大货车驾驶室已被砸扁，警戒线外站着数十名围观村民，当地派出所民警正在现场调查。“早上4点多的时候，我突然听到‘砰’地一声巨响，刚开始我以为又是高速路上行驶的车辆爆胎了，就蒙头继续睡。”村民李先生告诉记者，5点多的时候，他来到村西两公里的麦地里浇水，发现麦地边上有一辆仰面朝天的大货车，民警正在现场勘察。驾驶员思想开小差 大货车翻下高速路
玉林新闻网-玉林日报讯（记者蒋金泰）5 月17 日下午4 时许，一辆满载香蕉的大货车沿岑兴高速公路自东向西行驶，行驶到兴业县龙安镇柑坡村路段时，冲破高速路护栏，翻下十几米深的土坡，车内所载的香蕉全部撒出，驾驶室内的2名男子受伤，其中一人伤势严重。
记者接报后赶到现场看到，高速路钢铁护栏被撞毁20 多米，土坡下的大货车驾驶室已被砸扁，警戒线外站着数十名围观村民，交警、路政人员正在现场调查。据了解，事故发生后，附近龙安镇柑坡村大坡片的村民纷纷赶到现场救援，他们救出了被困在驾驶室里的男子，并将其抬上救护车。据受伤司机说，车祸是由于他驾驶时开小差，拿矿泉水喝时急打方向盘造成的。目前，高速交警部门正对事故进行处理。大货竟跑进农家院撞裂民房 居民以为地震发生！
被撞裂的民房
大货车面目全非
12月15日晚6时许，在长春净月区境内的长清公路11公里处发生了一起交通事故，一辆大货车为躲避坡下的事故车，先撞上了公路旁的电线杆，最后撞上了一民宅，民房被撞裂。大货车随后翻进了深沟。
16日上午，记者来到了事发现场。记者看到，被撞坏的变压器仍在路旁沟里，被撞断的电线杆横在路旁。在靠近货车旁，被撞的房墙也出现了大大的裂痕，随时都有倒塌的危险。
据附近的居民告诉记者，长清公路11公里处由北向南正好是个下坡，当时大货车出事前，有一辆出事的轿车停在路旁，大货车为了躲避前面的事故轿车，结果一头撞上了路旁的电线杆，随后又撞到居民房墙，最后大货车翻进了深沟。
附近的居民告诉记者，当时大货车出事时，发出了巨大的响声。一食杂店的老板说，事故发生时只听得“咕咚”一声，屋子的灯也灭了，屋子里的人以为发生了地震，纷纷往外跑。出来后才知道是大货车将电线杆撞倒了，撞坏了房墙。
具体事故原因，交警部门正在调查中。
危化品货车高速路上爆炸 连续燃烧数小时
附近房屋玻璃被震碎 交警、消防、路政连续奋战9个小时
4月22日凌晨，一辆载着40吨连二亚硫酸钠危化品的江西大货车在京港澳高速耒阳服务区(1700KM处)出口发生剧烈燃爆，车上所载危化品全部烧光，潭耒高速交警当即实施交通管制，借道分流。经过40多名高速交警、路政和消防官兵数小时的共同努力，大火被控制，事故中未造成人员伤亡，货车起火原因还在进一步调查之中。
今日0时10分，潭耒高速交警接到报警：京港澳1700KM处，一辆危化品运输货车发生燃爆。潭耒高速交警大队迅即调派6辆警车，满载14名交警风驰电掣扑向事故现场，同时通知耒阳消防大队和耒阳路政队。0时30分，民警赶到现场时，这辆牌号为赣D39511的货车已完全被大火吞没，滚滚浓烟直冲夜空，在几公里外就能闻到一股扑鼻的异臭味。
只听到“砰”的一声，以为是发生地震了，房子都被震裂了。”附近村民王某说。耒阳服务区的保安称：“半边天都是浓烟，„砰‟的爆炸声像打闷雷，服务区玻璃都被震碎了。”到达现场的民警见状，立即将往南方向的所有车道全部封闭，3小时后，往广州方向形成大堵车，数千车辆积压高速，巨大的爆炸声也引来了附近部分村民围观，民警将其立刻疏散，并联合路政队将高速公路中央隔离栏打开，实施借道通行。5时35分，在高速交警的指挥下，积压车辆通过借道分流，依次从对面车道开始缓缓通过事故现场，京港澳高速往广州方向中断了近3小时的交通开始恢复。
由于处置及时、得当，此次爆燃事件未造成其他损失，无人员伤亡。现场民警告诉记者，该车从株洲市一化工厂满载了40吨的连二亚硫酸钠运往广东。驾驶员在服务区加完油后，先听到车内有异常，然后就燃起来了，用水灭火时反而使火更加猛烈。于是，驾驶员卸下挂车，把车头向前开了500来米，跳下车拨打了110报警。
新闻链接 连二亚硫酸钠
连二亚硫酸钠：俗称保险粉。强氧化剂、酸类、易燃或可燃物。若遇到水，将会有强烈反应并燃烧，具强刺激性，是用于食品纺织业的还原剂，也用于医药、选矿、硫脲及其硫化物的合成等。燃烧后产生有害产物：二氧化硫。
京珠高速载黑火药车爆炸 路面被震裂(组图)12月5日零时20分左右，一辆车牌号为赣G17951装载黑火药的大货车由江西开往河北方向，行驶至京珠高速1125KM（湖北省孝感市孝南区三汊镇涂店村路段）处时，起火发生爆炸，现场4人死亡，6人受伤，其中重伤1人，损毁车辆3辆。爆炸造成京珠高速公路路面损毁，交通中断。附近农村部分民房受损，部分村民受伤。4时20分，因爆炸受阻的京珠高速恢复双向通行。爆炸地段附近村民受损情况正在进一步核实，善后工作正在积极有序开展。目前肇事货车车主及司机已被警方控制，事故原因正在进一步调查核实之中。
这是被爆炸车辆掀翻的货车
12月5日，救援车辆在清理事故现场
京珠高速湖北段一装载黑火药车辆发生爆炸这是附近受损民房
疲劳驾驶又闯祸了 大货车翻下机场高速路
疲劳驾驶又闯祸了。昨天凌晨2时半左右，一辆载满钢板、钢条的大型货运挂车，冲破机场高速路的护栏、撞飞了几米高的行路灯柱，直接从高速路上冲到了高速路下的田地。
事发地点位于机场高速北沿线、花山出口往北兴方向2公里处。记者在现场看到，这辆车牌为“冀GB507挂”的大挂车，已经被吊车从路基下的田地中吊起，“垂头丧气”地停在路边。挂车的驾驶室因为剧烈的碰撞几乎完全损毁，车顶棚都飞了出去。据前来救援的路政人员透露，他们是凌晨3时接到报警电话的，当时车上除了司机还有2名押车人员，三人在事发时全部跳车逃生，都只受了轻微伤。“司机可能是疲劳驾驶，睡着了。”救援人员指着路面说，“你看看，刹车痕都没有，说明撞击之前根本没踩刹车，这里又不是急弯，只是一个略有弧度的弯道，这司机是直接把车撞下去的。”
现场，大挂车把机场高速路粗壮的护栏撞开了一个十米多长的缺口。本来立在这里的、一根五六米高的行路灯柱也被挂车撞到了路基下的田地里。连路基下和田地间的围蔽铁网都被大挂车的冲力撞翻了。由于没有办法把大挂车从路基下拖上来，到场救援的人员只好调来了40吨的吊车，把挂车整体吊起来。5个小时后，直到早上8时，挂车才重新回到了路面上。
大挂车载重在30吨上下，事发时，车上装了近半车的钢板、钢条。现在这些货物，连同大挂车的残骸、驾驶室中掉落的物品散乱地“躺”在田地里。环卫部门的工人正在现场一点点清理。据了解，大挂车除了自己的车辆、货物损失外，还要承担机场高速基损坏的赔偿。“撞成这样，估计要赔3万元左右。”
所幸，这起事故没有造成交通堵塞等附加损失，“就是清理现场比较麻烦，估计要搞到下午。”环卫人员无奈地表示。
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