加强对职工代表管理的思考

第一篇：加强对职工代表管理的思考

加强职工代表管理的思考

职工代表大会为民主管理的基本形式，体现了职工代表大会在民主管理中的地位和重要性。经过长期以来的实践，对民主管理以及职工代表大会建立了一系列的规章制度，都能规范的、有序的开展。但作为职工代表大会的重要因子即职工代表的管理不到位或缺失，势必影响到职工代表大会作用的发挥，甚至会使民主管理流落为只有形式，而没有实质意义。经过几年来工会工作的实践与体会，目前职工代表总结起来存在以下一些问题：

1.民主管理意识不强。对提交职代会审议决定的公司重大事项时，缄口不语，往往是“夹着文件举个手”一致通过。有的代表是素质问题，提不出具体意见；有的代表对审决的重大事项有看法，不肯说出来，认为说了就是给领导提意见，企业重大决策是企业领导者或经营者考虑的问题，不是一个职工代表所要做的事。表现出与行政求得一团和气，不愿去增强企业民主管理工作的生机与活力，民主参与意识不强、缺乏参政议政能力。熟不知，企业依职工创造和智慧而发展，职工依企业的发展而生存，职工的创造与智慧发挥就是企业发展不竭的源泉和动力。行政把公司重大事项提交职代会审议，就是为了发挥民主智慧作用，所制订的重大事项决策更能促动公司的健康发展。

2.大局观念意识不强。对于提交职代会审决的薪酬和福利事项，对企业制订各些事项的意义和精神不加于领会，极力的为了各自小集

体和个人利益争论不休，没有大局观念，影响到企业薪酬和福利制度对激发职工劳动创造积极性杠杆作用的有效性。

3.职责认识模糊不清。认为代表就是坐在那听报告、举个手、投个票，职代会开与不开一个样，开了是因为制度有规定不开不行，职代会只是一种形式。这无疑直接或间接的影响到企业民主管理作用的发挥，阻碍民主管理工作的深化。

4.代表的代表性不够。由于当选为职工代表缺乏一种激励机制，职代会时坐的时间长，有部分职工不愿意当代表，为此选出的代表就不具有较好参与民主管理素质；有的代表对工会部署的民主管理工作，怕工作麻烦，没有对部臵的工作召集所代表的职工讨论收集意见，只是发表个人的看法应付工作；在职表会召开之前，工会征集职工代表大会提案，有些代表臵之不理，使所代表范围的职工想提而没渠道，有些代表对企业经营管理知识及信息了解深度不足，而不知怎么提，有些代表以只言和片语的建议或意见替代“提案”，未被作为职代会提案立案，认为公司对提案不重视，后来提案的征集不再参与，致使企业民主管理工作的空白点。

5.对组织信任度不足。工会每年组织代表对企业领导和中层管理进行德能勤绩等方面的民主评议和民主谈话，以发挥职工代表的群众监督和民主评价作用。但是很多代表在民主谈话时一个字“好”，不愿阐述自己评价观点，怕说了被人记“仇”，对组织缺乏信任，民主测评时绕好人“一优”到底。

产生上述的职工代表问题，通过分析和对照工会工作，认为原因主要有以下几个方面：

1.职工代表管理机制欠缺。企业缺乏对职工代表成长和待遇的激励机制，却要多承担民主管理的工作，提振不起职工代表履职的积极性和主动性。只能表现在开开职代会，举个手，表个态，在表面上完成职工代表任务。

2.职工代表管理制度不够完善。县级供电系统在省公司、市局工会以及县总工会的指导下，建立了《职工代表大会制度》、《厂务公开民主管理办法》等一系列民主管理制，但对职工代表管理的规定不够全面，缺少对职工代表管理规范的可操作性，加上没有成熟的经验可以借鉴，形成了对职工代表管理的缺位。

3.组织保障不够有力。普遍认为工会工作主要是关心职工，做做好人，搞高节日活动，一年里召开2次职代会，工会岗位是闲职，匹配人员没有专业性要求，为此在县级公司工会专职人员编制1到2个人，甚至岗位人员变动频繁。可是现在的工会工作要担负着民主管理工作、班组建设工作、职工利益维权、退体员工管理等等诸多方面工作，各方面专业知识要求之多，不是一般一个专责岗位专业水平要求可以对比的，因此目前工会人员编制与工会职能、职责和工作任务之间存在着较大的差距，疲于应付日常工作，无力于把精力放在职工代表管理工作上，加上工会干部变动频繁，自身专业能力有待提高，在客观上有一定困难，影响了职工代表管理工作的顺利、有效的开展。

民主管理的有效作用在于职工代表的主动作为和广大职工广泛参与，职工代表参与了企业民主管理的全过程，是企业民主管理的中坚力量与基石，没能解决好上述职工代表的存在问题，企业的民主管理、民主决策、民主监督都是空话和形式。因此加强职工代表管理是当前民主管理工作的当务之急，本人认为应从以下几方面措施加强对职工代表的管理：

1.加快职工代表管理制度建设。把职工代表管理制度建设纳入工会标准化工作范围，推动职工代表管理制度建设的尽快落实，使职工代表管理工作有可操作的规范，促进工会对职工代表管理工作的日常化、常态化

2.加强职工代表管理的组织保障和长效管理机制建设。在《职工代表管理制度》中要明确规定，只有职称的代表才能担当工会小组长，在行政上明确规定工会小组长作为班长、或中层管理人员选拔优先考虑人选，为职工代表管理提供组织保障的长效机制，提高职工代表履职的积极性和主动性；职工代表都有其自身的工作岗位，职工代表的履职必然要增加他的工作量，在薪酬分配制度上要体现对于一位考核合格的职工代表给予一定待遇，真正体现出多劳多得的分配机制，提升职工代表认真履职的热情。

3.加强职工代表培训工作。加强对职工代表培训，特别是对新一届职工代表的《工会法》《劳动合同法》及公司民主管理制度等知识学习与培训，通过学习与培训，使职工代表明确建立职工代表管理机制的重要意义和职工代表履行职责的主要活动方式，明确了如何做好

职工代表的实际问题，提高职工代表履职能力，使职工代表成为班组民主管理、厂务公开，创争活动、劳动竞赛等重要工作的组织者，成为班组维护职工利益的维权者，进一步提升企业职工代表大会质量和企业民主管理工作水平。

4.建立职工代表述职和考核制度。建立职工代表年度和届满述职报告和考核制度，明确规定职工代表述职内容、范围、要求、考评结果运用等，为被代表的职工对职工代表履职情况提供监督标准。在每年年末或届满时，由职工代表向被代表的职工进行述职，并纳入行政述职统一管理、统一考核，由被代表的职工对其进行评价，否是称职或再次当选。对届内的职工代表被代表的职工评价为“不合格”的，可以由所在职工代表组以书面报工会批准，按民主程序进行撤换、补选职工代表。

5.严格落实民主选举和资格审查制度。每次新一届职工代表选举工作，公司工会要提前统一安排，精心部臵，派工会干部到各选区监督选举工作，确保选举程序规范性。对选出的提名代表由工会在职代会前交班长、部门负责人、人资部、工会进行逐级资格审查，审查出不具备资格的，立即安排片区重选，从源头上保证了职工代表的良好素质。

二○一一年九月二十三日

第二篇：对供电所管理的思考

通过对清坪供电所xxxx抄表员所管辖的1xxxx台区216xxxx用电户中的xxxx台区3xxxx偏远用户的走访调查，乡镇供电所要实现电力供应“安全稳定、节能降损、按月回收”这一目标，还需采取一系列措施，才能保证供电所的抄表员、维护员、座收员及办公室工作人员创造性地开展工作，自觉地深入到每个用电户中和每条中低压线路上，真正按照“三公开、四到户、五统一”的要求考核到每个台区，服务到每个用户。具体应从以下几个方面加强管理：

一、彻底解决好抄表员、维护员等员工责任心不强的问题。

作为乡镇供电所，搞好设备维护不仅是保证正常供电和安全生产的前提，同时也是降低电量损失的有效途径。通过调查发现，供电所普遍存在抄表员、维护员工作责任心不强、工作不仔细，不善于思考和发现问题的缺点。一是抄表员责任心不强，作为一名抄表员不仅是要求按月按时将所管理的用户计量表如实进行抄录，同时还应在抄表过程中对变压器、线路的情况及用户的用电情况予以掌握，并作好详细记录；随时将发现的安全隐患和树障进行排除，真正保证每个变台和每条中低压线路的安全稳定运行，最终实现“安全稳定、节能降损、按月回收”。可是，绝大部分抄表员根本就没有达到这一基本要求，而是片面地追求抄表进度，仅用10天左右时间将所负责管理的表计抄录完后就视为自己完成了工作任务，根本就没有将检查变压器运行情况、线路畅通情况、计量箱的锈蚀程度等拿入工作任务进行完成。通过到一线调查，低压树障砍伐不彻底，安全隐患排除不及时的现象随处可见。因此，作为供电所首先必须将变压器运行情况、线路畅通和安全隐患排除情况作为工作任务进行安排，要求他们作好详细的检查记录，并将其纳入每月的工作任务进行考核。二是线路维护员工作责任心不强，工作主动性差。作为一名线路维护员，顾名思义就是负责维护线路（主要是10kv线路），保证线路的畅通，定期到线路上进行巡回检查，及时发现和排除安全隐患，最大限度的减少停电损失，保证供电质量；可是供电所的线路维护员绝大部分是以处理故障为主要工作职责，等故障出现了、事故发生后再去处理，并以此作为自己的工作重点，而没有将预防故障出现、事故发生作为工作任务去完成。所以，供电所首先应该将每条线路按比例分配到每个线路维护员，将线路维护员的具体任务进行细化（如多长时间要对10kv线路进行巡视，多长时间要求对变压器运行情况进行测试等），并要求形成记录材料，不能仅仅留停在出了问题要求多少时间到现场进行处理这一点上去，我们认为线路维护员主要是以预防和发现问题为主，只要平时加强了巡视，注重了检查，将所有故障、事故控制在萌芽状态内，想必事故发生的机率就应得到有效的控制。三是加强对座收人员、办公室工作人员的管理力度。作为一名座收人员不仅是要求着装整洁，现金如实收回，发票完整打印归类，同时还应要求对抄表人员所发出的通知单进行认真复核，注意检查是否有错误、有漏洞，电价是否执行到位等；作为办公室工作人员的工作就更加杂乱、具体了，不仅仅要求电话有人接听、来信来访有人处理、环境卫生有人打扫等具体事务上，最关键是处理问题和协调工作的能力，要搞好这类人员的管理，同样必须制定相关的量化考核办法，以此来推动整个工作的全面发展。

二、采取组织措施，解决好树障清理工作，巩固原有的线路通道砍伐成果。农网改造结束后，随着电力产权的进一步明确，供电所对线路维护的工作量确实增加了很多，而且在具体的操作过程中也将遇到一些不可避免的阻力。一是由于产权的划分，普遍存在农村中低压线路树障清理砍伐工作量“大”而“难”，“大”主要表现在低压线路较长，且大部分线路从树林中通过，导致砍伐的工作量大；“难”主要表现在用户安全知识缺乏，安全意识淡薄，思想工作难做，不允许砍伐树木的现象较为普遍；二是村组负责人对树障清理工作的认识不高，不愿积极配合，不愿负责组织劳力的现象较为严重；三是用户的法律意识不强，按照电力设施保护条例及安全生产法有关规定进行树障清理的难度较大。针对这些问题，作为乡供电所，首先应积极主动地争取当地党委、政府的大力支持，请当地政府出面召开村组会或用户代表会，给用户做耐心细致的思想工作，加大安全用电知识宣传力度，通过政府行为与各村组签订线路维护协议书，明确相关权利及义务，让用户真正明白树障清理是保证安全、正常供电的前提，从而达到用户支持并参与树障清理，巩固去年全县树障清理工作所取得的成果。

三、加大督办检查力度、建立长效监督机制。

为能全面将每个员工的工作任务落到实处，彻底解决职工责任心不强、安全意识淡薄等一系列问题，供电所一是可采取成立由所长、副所长牵头的问题查找队，定期或不定期地到每个抄表员、维护员所管辖的台区和用户中调查了解情况，核实每个职工的工作落实情况，问题处理情况等。二是建立交换检查机制，每月用2-3天时间将全所职工分成班组对职工所管辖的台区、线路进行交换检查，并对检查中发现的问题进行及时处理。三是按照供电所年初制定的“三化”管理考核细则，按月对安全生产情况、经营指标完成情况、设备完好情况、优质服务情况、规范化管理情况进行严格考核兑现，并与职工的经济收入直接挂钩，建立起具有可操作性的激励考核机制。

四、细化考核办法，建立末位淘汰管理机制。

虽然每一个供电所的工作特点有所不同，但是无论如何，考核办法和考核的内容应大致相同。因此供电所应结合本所的工作实际，根据每个职工的工作岗位制定切实可行的量化考核办法，按照奖罚分明的原则，将职工的工作任务完成情况，优质服务情况、出勤等与职工个人的经济收入，合同的继续签订等切身利益进行挂钩，使每个职工身上都有具体的任务指标，具体的工作范围和目标任务，从而达到职工在完全明确自己工作任务的基础上努力完成各项工作任务。

第三篇：对银行精细化管理思考

对商业银行推进精细化管理的思考

首先，我们要知道什么是精细化管理。精细化管理是银行实施精确计划、精确决策、精确控制、精确考核的一种科学管理模式，是把管理的对象逐一分解，量化为具体的数字、程序、责任，使每一项工作内容都能看得见、摸得着、说得准，使每一项工作都有专人负责，从而在所从事的业务领域建立比较优势和核心竞争力。

要想推进我行精细化管理，我觉得可以从以下几个方面入手：

第一，细分客户市场，加强客户营销。由于各地客户群体的生产规模、经营性质、管理水平、信用程度、产品市场前景等各不相同。对于这些不同水平的客户，必须加以细分，确定不同层次的目标客户群，采取不同的策略，量身定做不同的营销方案，设计不同的金融产品，实施差异化和个性化营销。

第二，优化操作流程，提高工作效率。要想提升银行竞争优势，就要急客户之所急，有效解决客户资金周转问题。在减短银行决策链进行科学合理决策的同时，作为银行信贷客户经理自身要做到贷前调查认真负责、贷中审查细致谨慎、贷后检查及时准确，务必保证贷款的高效率、高质量。

第三，站在总行的高度，除了要做到完善内控体系、约束成本、优化资源配置，还要看到“以人为本”的重要性，不仅要大量引进高精尖人才，还要提升团队建设，尊重员工个性，发挥员工专长，对员工实行有效激励。只有充分调动所有员工的积极性，才能提升银行品牌建设、带动银行经济效益、促进银行健康发展。

最后，我们要看到精细化管理是一项系统工程，基本涵盖了业务经营的方方面面，不可能一蹴而就，必须重点突破、循序渐进、持之以恒。

第四篇：对绩效考核管理的思考

文章标题：对绩效考核管理的思考

人力资源部

__年各车间、部门实行目标管理和绩效考核以来，取得一定成效，也从中得到一定的经验积累。但在具体操作中，还有许多地方急需完善。因此2006年，人力资源部将此目标列为本的重要工作任务之一，其目的就是通过完善绩效评价体系，达到绩效考核应有效果，实现绩效考核的根本目的。

良好的薪酬制度的实施就需要有良好的绩效评价管理制度来保障。针对去年工作中存在的问题及不足，就今年绩效管理工作如何开展提出一些个人的构想。



1、重新修订绩效管理制度。去年制定的绩效考核管理的一些办法，严格意义上来讲还不能叫绩效管理办法，更多象是绩效考评办法，但在绩效管理体系建设的期初，先从绩效考评来摸索一些经验，其作用是不可抹杀的，通过修订，可尽量从绩效管理的五个环节来完善公司的绩效管理制度。



2、强化绩效的工作职能。绩效管理是管理者与被管理者之间，也就是考核者与被考核者之间持续沟通的过程。它跨越了个人能力和部门职能，所以需要有一个能够统帅全局的管理机构——绩效管理委员会来指挥、协调绩效管理中的各项工作。强化其职能也就是应注重建立其有效的工作机制，而不是落实在一张纸上、一颗章上。



3、建立持续的沟通。沟通在绩效管理中的意义不言而异，它始终贯穿于绩效管理的全过程。但我们往往忽视了沟通，让绩效管理流于形式。应借助正式或非正式的沟通渠道，建立和谐、畅通的沟通过程。



4、进行绩效管理的培训。要很好的运行绩效管理制度，前提就是应让绩效管理的每一个参与者，正确理解、掌握绩效管理的意义及绩效管理的方法，故此，学习、培训是必不可少的。



5、绩效管理各业务流程的设计构想

绩效管理于90年代后期从西方国家引入我国，经过10多年的国内实践，绩效管理犹如“围城”，没做的企业都想去尝试，而实施了的企业则大多感到困惑，甚至对绩效管理失去信心。面对此尴尬局面，如何结合企业的情况去实施绩效管理，需要有一个探索、逐步完善充实、更加贴近企业实际的过程。力求绩效管理不生搬理论，尽量简单易操作。我们有多年目标管理的实践经验，结合目标管理来设计绩效管理，绩效管理有了基础，就便于实施。

（1）绩效计划。是确定部门或员工在考核期内应该完成什么样工作和达到什么样绩效的过程。绩效计划也是绩效目标的制定，绩效目标来源于公司目标或部门目标的分解及岗位职责，在没有岗位说明书的情况下，个人的绩效目标确定可以以公司目标或部门目标的分解及应完成的工作任务为基础，有了目标就要设定完成目标的基本标准和优秀标准，实践证明，当人们不需要对他所做的事情负责任时，责任等于零。

（2）绩效实施与管理。是整个绩效管理过程的中间环节，是完成绩效目标的关键，这个过程的好坏直接影响着绩效管理的成败。这个阶段的主要工作是：持续不断的绩效沟通和数据的收集和记录。在过去的方针目标管理中，过多强调检查，而忽视持续的沟通，也就失去提高绩效、改进绩效的有效时机。强化沟通及收集员工工作绩效记录，有了绩效记录，考核才有真实的依据，考核结果才会显得公平。这个过程的工作结果产生沟通记录表和绩效记录表。

（3）绩效评估。是对部门或员工在考核期内工作业绩的评价。根据绩效计划的建立方法，结合企业实际，采用目标管理方法，看是否达成期初的目标且达到什么程度。评价采用等级评定法，标准分为五个等级，卓越：工作绩效非常突出，能创造新地解决问题，得到公司内部的一致公认；优秀：工作一贯高质量；大多数方面超出绩效标准；良好：达到工作绩效标准，称职和需改进，在绩效某一方面存在不足，需要进行改进；不足：工作绩效水平总体无法接受，必须立即进行改进。建议今年的评价增加部门满意度评价，部门内员工的评价结果与部门满意度评价结果的一定权重关联。评价人员增加下属人员及外部客户，合理设计设计各类评价人员的评价权重。

这个阶段的工作形成部门绩效评价表、部门满意度评估表、个人绩效评价表等。

（4）绩效评价结果反馈与面谈。绩效反馈与面谈的目的是让员工看到自己的成就和优点，了解主管对自己绩效的看法，指出员工有待改进的方面，共同确定下一周期的绩效目标和改进点。在过去的工作中，也往往忽视绩效面谈的工作，如果失去这个环节，绩效改进与提高就没有保障，绩效管理的意义就被弱化。这个过程的工作产生绩效改进计划书。

（5）绩效评价结果的应用。绩效评价结果除了用薪酬调整、职位变动外，还要考虑用于培训教育、激活潜力。

企业价值链涵盖了价值创造、价值评价和价值分配三个方面，价值评价通过绩效管理和评价来实现，而薪酬管理则体现企业价值分配体系。在价值链的循环中，通过完善、设备合理的评价、分配制度来激发公司员工的最大积极性、创造性，以此获取企业

价值的最大化。

在关键时期，成功的企业要解决两个问题——一个是对最有竞争力、更富生产性的管理人员的需求；一个是把培训教育与生产经营联在一起。

总之，管理就是由问题构成的，虽然绩效管理不可能消灭所有的问题，但是在绩效管理不断解决问题的过程中，不断解决新的问题，这就是一个管理提升的过程。

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第五篇：对预算外资金管理的思考

预算外资金，是指不纳入预算管理，但却用于满足政府履行其职能需要的财政性资金。我国预算外资金形成于建国初期，改革开放后，特别是市场经济体制建立以来，政府职能和社会分配格局发生了巨大变化，预算外资金迅速增长，而对预算外资金认识上的滞后和政策、管理手段的缺位，造成预算外资金游离于政府控制之外，并一再膨胀，既扭曲了收入分配结构，分散了国家财力，又滋生了腐败现象。近年来随着“收入两条线”管理改革的实行，逐步缩小了资金规模，增加了政府宏观调控能力，但仍缺乏具体有效的法规制度以及运行机制的保障，财政管理尚未完全到位。因此，正确认识并解决预算外资金管理缺位，仍是财政管理改革中亟待待解决的问题。

一、预算外资金管理缺位的具体表现

(一)预算外资金收支管理粗放，部门利益格局尚未完全打破

根据财政部《预算外资金管理实施办法》，各单位应按照财政部门的规定编制预算外资金收支计划，财政部门按照经费定额和开支标准对该计划进行审批后，汇总编制总计划。但实际的执行情况是，有些单位没有收支计划，财政部门也很难形成规范的汇总预算，只是粗略地按基数增加增长的办法编制并下达预算外资金收支计划。具体收入时，有的单位只是将专户资金一缴了之，没有具体的资金项目名称，造成收入来源不清;支出时由于没有明确的定额标准，资金使用仍处于“以收定支”阶段。预算外资金管理粗放，给用款单位挤占挪用资金提供了可乘之机。

(二)国家已明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金，财政仍作为预算外资金管理，致使财政的宏观调控能力减弱

我国由于经济发展水平较低，一些欠发达省份长期处于财政困难状况，严重制约着经济和社会的发展。从财政的资金管理看，一方面，预算内资金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些应纳入预算的资金游离于财政预算管理之外。究其原因:一是收费单位原编制为自收自支的事业单位，一旦将其收入纳入预算管理，就要理顺各方面的管理关系，这不仅要加大各部门的管理成本，而且会突破各自的管理指标;二是就单位而言，收费收入不足以抵顶其正常支出，有些单位甚至还有巨额贷款，因此改变财政管理方式，就意味着财政负担加重;三是执收单位作为征收主体在认识上存在偏差，担心纳入预算管理后对其经费保障产生影响，还有一些单位错误地认为预算外资金“谁收谁用”，主观上不愿意把专户资金纳入预算管理。

(三)监督检查机制不健全，约束软化，财政监督流于形式

目前预算外资金的监督检查普遍存在着重收入轻支出的现象，一味强调纳入财政专户管理和缴存比例，忽视了支出上存在的问题。虽然财政在拨付资金时，根据用款单位上报的用款计划进行了核定，但财政资金划出以后，用款单位怎样使用、用到什么地方都不得而知。事实上有的单位常常以事业发展、专项经费为名申请拨款，但实际上多用于人头经费，事业发展无从谈起，资金使用效益十分低下。这种监督管理方式，从一定程度上讲是走了过场，没有起到应有的作用。这可以从近几年审计查处的一些单位擅自扩大行政开支范围、乱发津贴、私费公付等问题中得到映证。同时由于收费经费化，资金支出向个人倾斜，使部门间存在分配不公、苦乐不均的问题。从更深层次看，它还造成财政支出结构不合理，降低了国家基础设施投资效率。

(四)资金征缴模式陈旧、征缴程序不科学，导致部分资金逃避财政监督，形成体外循环尽管近几年各地都积极推行预算外资金“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制。但由于种种原因，一些地区仍处于自存自缴的状态。而预算外资金收入过渡户的存在，给个别单位截留预算内外收入、坐收坐支预算内外资金提供了可能。另外，由于征缴程序不严密、不科学，也容易形成资金体外循环。如一些地方出台的行政事业性收费属于省、地(州、市)、县(市、区)三级预算收入，应按比例纳入同级财政预算管理。但其具体征管模式是，由地县基层单位负责收缴资金，由省级部门归集资金、报批手续，待审批后，再由省级部门按比例逐级返还原单位，然后各自缴入国库。这种方法虽有利于资金到位，但对按级次入库的资金，由于征缴过程涉及多个环节，又没有必要的财政监督手段，容易形成既不解缴当地国库，又不纳入专户储存的体外循环资金。

(五)相关政策和配套措施缺位，影响了国家财经法规的贯彻落实

根据财政部《预算外资金管理实施办法》，行政主管机构可以按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中一部分管理费。但该办法对管理费的收取方式、标准、票据使用、支出范围及资金管理都没有作出具体明确的规定。目前，一些地方迫于强大的财政压力，不得不要求预算部门自

行解决一些财政支出，因此一些主管部门就以各种名义向下属单位收取管理费。由于没有具体的政策规定，一些单位超标准收费、使用不合法票据以及白条收费，进而逃避专户管理、违规投资基建，甚至隐瞒收入、私设小金库等问题时有发生。此外，一些国家收费命令取消，但由于没有及时理顺和解决相关的单位经费，致使一些旨在建立政府与民间良性关系、规范行政行为、减轻企业负担的国家政策无法落到实处。

二、加强和完善预算外资金管理的措施

针对预算外资金管理工作的发展现状和存在问题，建议各级财政部门围绕财政综合预算的总体目标，从健全机制、规范运作两个方面逐步实现预算内外资金统管、同管。

(一)深化“收支两条线”管理改革，积极推进综合财政预算

建立公共财政收入征管体系和国库集中收付制度是我国财政体制改革的一项重要内容。应该说实行真正的综合财政预算，将预算内外资金统一安排使用并最终取消预算外资金，只是时间问题。根据国务院转发财政部深化收支两条线改革意见，目前我国总体上是依照与人民群众生活相关程度，采取逐步将预算外资金纳入预算管理的做法。因此，各级财政首先要将国家明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金不折不扣地全部纳入预管管理，相应支出通过预算予以安排。其次对有预算外资金收入的单位必须自下而上地编制预算外资金收支计划，并将其纳入单位的财务收支计划和财政的综合预算;预算外收入要全部纳入专户管理，相应支出由财政统筹安排，要逐步改变按照收入比例提取经费的作法，要比照部门预算的统一要求核定经费支出，实行“预算制”，进而促进执收执罚部门依法行政。

各级财政部门要改变过去那种重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观、重预算内轻预算外的传统理财观念，充分认识财政宏观调控和财政监管工作的重要性，克服本位主义和小团体意识，切实加强综合财政预算编制工作，提高财政资金的管理能力。近年一些地方已经取消了预算外资金的概念，并全面推行政府非税收入银行代收管理办法，这对建立公共财政收入征管体系和国库集中收付制度不能不说是一个有益的探索和实践，具有很强的借鉴意义。

(二)积极借助科技手段以及高效、智能的网络管理系统，彻底改革预算外资金收缴制度

规范预算外资金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到应收尽收。要以收费票据为资金监管源头，利用现代科学技术手段赋予财政票据信息功能，再借助收费单位、代收银行、财政三家之间强大的网络管理系统，彻底建立起一个“单位开票、银行代收、财政统管”的预算外资金征管体系。由于所有收费通过银行代收，不仅便于财政性资金集中纳入财政管理，增强财政调控能力，使财政专户发挥“准国库”的功能，而且通过银行代收，还构建了财政部门与执收单位间高效的收费票据领购、核销管理模式，大大提高了财政部门对执收单位收取预算外资金的监控力度，有力地遏止了自立收费项目、自定收费标准等乱收费行为。

(三)切实完善配套措施和法规建设，努力提高预算外资金的管理效率

预算外资金管理改革是一项政策性强、难度大的工作，它不仅关系到单位原有权力、利益调整，而且涉及单位性质、经费供给以及内部减员等现实问题。因此，只有把它与财政管理制度改革、政府机构改革以及经济体制改革等结合起来，才能切实贯彻执行国家的财经法规，并达到相互促进的作用。进而对现行的政府性基金和纳入预算管理的预算外资金列收列支的管理方式进行更进一步的规范和完善，逐步消除单式预算的弊端，真正发挥财政部们应有的管理监督作用。

近年来尽管我国出台了大量的财政法规，但相对于我国市场经济发展而言仍处滞后状态，加之财政法规层次较低，财政法律、法规之间，以及同其他法律之间在涉及财政经费投入和财务管理方面存在冲突和矛盾，影响了法律的严肃性。因此，要尽快建立、发展和完善市场经济条件下的财政法制体系，为财政体制改革提供制度保障。另外，通过舆论宣传澄清对预算外资金性质的模糊认识，争取全社会的理解和支持，扭转“三权不变”和“谁收谁用”的运行惯例，为进一步推动综合预算管理创造良好的社会氛围。