反思我国CEO的生存状况

第一篇：反思我国CEO的生存状况

我国CEO队伍的稳定现状无疑是值得关注的，是否我们的CEO真的一个个都是能力非凡之辈，都能很好地胜任自己的工作？

CEO为Chief Executive Officer的缩写，中文意思为“首席执行官”。从这一中文名称中，人们不难猜测到“首席执行官”在一个企业中的重要地位以及“首席执行官”对于一个企业的重要性。

对于我国企业来说，CEO完全是一个舶来品。虽然为了顺应国际潮流的发展，近些年来，中国一些企业纷纷实行首席执行官制度，中国的企业也因此出现了一批属于中国企业自己的首席执行官，但这更多的只是一种称呼上的变更而已，实际上还是董事会决策下的总经理日常负责制，并非真正意义上的CEO。因为企业首席执行官制度的出现是对传统公司治理结构的一种挑战，根本上来说，公司的拥有权和经营权的分离，就是CEO出现的原因。一个企业总经理的称谓改称CEO，不能仅仅只是称谓上与国际惯例的接轨，让企业在产权制度、治理结构以及企业文化等诸多方面与国际惯例接轨应为更重要。

保持CEO的稳定，应该说有利于企业管理层的稳定，因而也有利于企业的稳定发展。但从另一个方面来看，CEO的高离职，也意味着企业面临着强大的竞争力和巨大的发展压力。作为一个企业的CEO来说，如果能迎接来自外界的强大竞争力和来自企业内部的巨大压力，当然就没有必要变动了;但如果无法承受，或者无法适应企业的发展要求，难以完成企业的业绩计划指标，那么，这样的CEO就只有或主动请辞，或被企业辞退。所以，从这个角度来看，CEO的离职并不是一件坏事，是为了促进企业更好的发展。

而这种不正常的事情，在我国的CEO队伍里却是一种客观存在。就在当今全球CEO进入高离职时代的时候，我国CEO的离职现象较为少见。不仅被称为CEO的首席执行官很少有离职的，就是与CEO位置相对应的董事长与总经理，同样也少有离职者。虽然偶尔也有CEO、董事长、总经理变动的，但究其原因，要么就是高升了，要么就是退休了，要么就是因为犯了错误，很少有因为CEO们工作能力上的问题而变动的。

我国CEO队伍的稳定现状无疑是值得关注的，在我国的市场经济里，我国的企业同样也面临着激烈的市场竞争(垄断企业除外)，企业的发展也都是有着一定的发展目标的，甚至每一年都有自己的发展计划。因此，面对我国CEO队伍的稳定，是否我们的CEO真的一个个都是能力非凡之辈，都能很好地胜任自己的工作？

事实恐怕并非如此。我国的CEO队伍之所以能够保持一种稳定状况，在很大程度上与我国企业的公司治理结构不完善有关。正如前文中提到的，CEO的产生本来就是公司治理结构改革创新的产物。而我国公司在这方面明显存在着很大的问题。

我国企业的公司治理结构不完善是非常明显的。首先，作为国有企业来说，虽然名义上是独立的法人，企业自负盈亏，但实际上，国有企业并没有跳出行政管理的框框。一方面是每一家国有企业都还有主管部门这样的爹爹婆婆管理着，企业的经营与发展，少不了要接受爹爹婆婆们的指指点点。不仅每年的计划制订，主管部门会加以干预，甚至最后的计划完成也要达到主管部门的要求，哪怕最后就是做假账，也要确保主管部门下达的计划完成，确保主管部门的“全局利益”。另一方面，国有企业的重要人事任命，也都要由主管部门来批准。企业的主要负责人包括党政工负责人，当然也包括CEO、董事长、总经理之类，也都由主管部门委派或任命。所以在这种情况下，CEO、董事长、总经理之类虽然名义上是对企业的发展负责，但实际上更要对主管部门的领导同志负责。主管部门的领导说你行，你就行，那么你这CEO、董事长、总经理之类的“官”就可以继续当下去，否则，主管部门的领导说你不行，你就不行，那么，你这CEO、董事长、总经理就得走人。也正因如此，在国有企业里，CEO、董事长、总经理之类往往都很注意处理与主管部门的关系，如此一来，CEO、董事长、总经理被辞退的事情自然也就很少发生了。

作为从国有企业中剥离出来的股份制公司来说，同样也是如此。因为在这种股份制公司里，国有股权占据着主导地位，国有股东一股独大。所以尽管这种改制的公司被称为是股份公司，甚至还是上市公司，但由于国有大股东的一股独大，所以，CEO、董事长、总经理的任命还是由大股东说了算，这样的股份制公司保持的仍然还是国有企业的做法。所以，CEO、董事长、总经理们离职的事情自然也就不容易发生。

其次，作为集体企业与民营企业来说，往往是一种“强人企业”。在这样的企业里往往都有一个“强人”领头负责，企业的一切往往都是这位强人说了算。而且这类企业一旦改制为股份制企业，那么，这位强人往往会拥有最多的股份数量。因此，这位强人自然而然就是CEO或者董事长、总经理之类了。并且，这样的强人，只要不犯政治与经济方面的错误，那么，他始终就都是CEO、董事长、总经理，想干多久就干到多久，直到退休为止。至于工作能力方面，是否适应企业的发展需要，根本就动摇不了他在企业中的“第一把手”地位。正所谓“此路是我开，此树是我栽”，这企业也就是由这些强人们说了算。

当然，除了公司治理结构方面的问题导致企业的CEO们“你好，我好，大家好”之外，我国的CEO们之所以能够保持相对稳定，也与企业计划指标本身缺乏科学性与严肃性有关。一方面，企业各项计划的制订本身就是拍脑袋的产物，甚至是一种想当然的结果，这样的计划能不能完成，或者计划指标是不是定得太低了，根本就难以论证，最终只能是做个什么样的结果就是一个什么样的结果。像有的企业可以超额完成计划的百分之几十甚至百分之百以上，这样的计划本身就是没有任何实际意义的。而从计划的严肃性来看，主要表现在没有完成计划也没有什么严厉的惩处措施，通常也就是在经济利益上作一些处罚而已，根本就不会影响到CEO、董事长、总经理们的位置问题。

所以，面对全球CEO的高离职现象，我们不能不承认国内企业发展所面临的差距与不足。因此，从我国企业规范发展的角度来看，从我国企业追赶世界先进企业步伐的角度来看，笔者衷心地希望我国的CEO高离职时代能早日到来，因为它至少可以表明我国企业的管理水平达到了与国际先进水平接轨的地步。

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第二篇：大学生生存状况问卷调查

关于大学生生存状态问卷调查表

专业：年级：班级：姓名：性别 ：日期 ：

1.在大学期间，你是如何安排你的课余时间？()【多选题】

A.参加体育运动B.玩电脑游戏C.参加各种社团活动

D.无所事事E.到图书馆看书或是教室自习

2.你觉得你的大学生活应该是怎样的？（）

A.努力学习专业知识、为专升本做准备

B.过一天算一天

C.丰富的社团活动

D.经常泡在图书馆看书

3.你实际的大学生活是怎样的？（）

A.勉强完成作业、除了课堂不怎么看专业书

B.参加各种社团活动

C很少或是几乎不去图书馆

D.宅在寝室上网打发时间

4.你在大学感觉最有压力的是什么？（）【多选题】

A.学习B.就业形势C.生活与人际交往

D.经济问题E.感情恋爱

5.你对以后的大学生活有打算吗？()

A.没有想过

B.有，但目标不明确

C.有很详细的打算

6.你如何看待大学里的爱情？（）

A.看缘分，并不排斥

B.没有爱情的大学是不完整的C.与我无关

D.不可靠

7.在大学期间你大部分的情绪是怎样的?()

A乐观积极、凡是往好的方面想

B.平平静静、无多大变化

C.消极悲观、总想到不好的事情

D.情绪不稳定，时而平静时而暴躁

8.你与室友、同学相处融洽吗？()

A.矛盾重重

B.一般

C.融洽

D.非常融洽

9.刚刚离开时父母，你会感到孤独、想回家吗？()

A.会

B.偶尔会

C.不会

10.你通常会选择什么方式与同学加深友谊？（）

A.聚餐

B.正常交往

C.一起学习

D.共同爱好

11.在面对比你优秀的同学时你会？（）

A.有自卑感并远离他们

B.无所谓，鄙视他们

C.取彼之长补己之短

D.和他们多交流

12.你一般一天休息几个小时？（）

A6个小时B7个小时C8个小时D9个小时

13.你认为大学生逃课的原因是什么（）【多选题】

Ａ睡懒觉耽误上课Ｂ老师上课水平太差

Ｃ课程太难听不懂Ｄ授课老师方言太重

Ｅ上网玩游戏Ｆ室友影响

最后，衷心感谢您的参与，祝你学习生活快乐。谢谢！！

附录：

学习上你遇到过什么困惑？你对授课老师有什么看法？并谈谈你的学习情况？

生活方面你有什么难题?你与寝室有过矛盾吗?并对此谈谈你是如何处理寝室矛盾的？

第三篇：离婚女性生存状况

离婚女性生存状况亟需引起高度关注

随着社会的发展变迁，人们婚姻观念的逐步转变，近年来，离婚率在我国不断攀升，据民政部发布的《2013年社会服务发展统计公报》显示，2013年全国依法办理离婚手续的共有350万对，比2012年增长12.8%，粗离婚率为2.6‰，比上年增加0.3个千分点。这是自2004年以来，我国离婚率连续第10年递增。

在离婚率逐年攀升的背后，越来越多的离异妇女陷入生存困境。在婚姻生活中，不少女性承担着家务劳动、教育子女、赡养老人的义务，还有不少人为了家庭放弃个人发展的宝贵机会。而一旦婚姻关系破裂，一方面女性往往在房产、财产的分割上不具优势，另一方面更多女性承担子女的抚养权，加之年龄的增长、知识能力的不足等原因，使得离异女性在求职、再婚的道路上走得越发艰难，不少离婚妇女表示“离婚后生活更加艰难”。

而在离婚妇女中，农村离婚妇女更是弱势中的弱势。她们有着农民和妇女的双重身份，一旦婚姻破裂，作为“外来人”，她们极少有人能够取得宅基地的使用权。而由于受农村“嫁出去的姑娘泼出去的水”的传统观念影响，即使她们户口迁移回娘家，也很难享有继承权、土地承包经营权、取得宅基地权和享受农村低保的权利，不少农村离异妇女因此无家可归而被迫进城入务工。但进城后，在就业择业、子女入学、社会保障等方面，她们又一次陷入尴尬境地。学历低又缺乏一技之长的她们往往只能从事劳动密集型的低收入

第四篇：环卫工人生存状况调查

云南省昆明市环卫工人生存状况调查

经济学院 10统计班

201002402108 唐蓉

不管在哪里，我们总能看到那些弯着腰，或提着垃圾箱或推着垃圾车的“黄马褂”，每天迎接太阳，披星戴月。他们，是城市的美容天使，人们却厌而远之。面对那些异样的眼光，他们的眼神里充满了委屈与无助。

他们一直生活在社会的最底层，他们的安全，健康都得不到保障，意外事故不断，从挂着吊瓶扫地到老母生病在床，儿子九年未归坚守岗位，那么多的辛酸背后，环卫工人的生存状况是怎样的呢? 一． 环卫工人的招聘 1.环卫工人的种类

目前昆明市环卫部门人员分成“三等”，有正式工、合同工、临时工，但工作都是临时工干，工资却很低，正式工、合同工干活少，拿钱多，福利好。而根据他们工作的地点又可以分为主城区环卫工，街道环卫工，厂区环卫工等。

2.环卫工人的来源

由于昆明正处于快发展阶段，大量的土地被征用，农民变成了“城里人”，在越来越大的生存压力下，很多没有技术，没有知识，劳动力不强的拆迁人口及外来人口成了临时大军，不得不承担着整个城市的清洁工作。

3.环卫工人的招聘

事业编制的环卫工人是享有财政部门拨款发工资，买保险，并享有节假日的，而合同工则是跟相关企业签订合同，并享受一定待遇的，安全，生活基础等都得到保障，而临时工与私人有协议，大部分没有法律保护。

二．环卫工人的报酬及保障 1.环卫工人基础工资水平

昆明市主城区及安宁市最低工资水平为1100元，而东川区，呈贡等地的最低工资水平为980元，环卫工人的基础工资水平就在最低工资水平线浮动，特别是临时工的月工资基本在500元至1000元之间浮动，目前昆明市环卫工人的平均工资为853元/人。

2.环卫工人加班工资的发放（以2013年为例）

每次过节，狂欢留下的垃圾都要占用环卫工人的休息时间去打扫，当我们进入梦乡的时候，只有他们还在微弱的灯下辛勤工作着。

根据有关规定，在法定休假日工作的，应当按照不低于日或者小时工资基数的300%支付加班工资，而在周末休息日工作的，用人单位应当首先安排劳动者在同等时间补休，不能安排补休的，按照不低于日或者小时工资基数的200%支付加班工资。春节7天长假的法定节假日为前3天，加班费应按照日工资基数的3倍支付。而初三至初六这4天则属于相邻双休日的调休，加班费为平时工资的两倍。据云南调整的最低工资标准，昆明市主城四区和安宁市月最低工资标准为1100元，其他所辖各县及呈贡区、东川区为980元。

如果用人单位安排该职工在春节7天长假中全部加班，而且均不能补休，则其加班工资为两部分：

980（元）÷21.75（天）×300%×3(天)=405.5（元）980（元）÷21.75（天）×200%×4(天)=360.5（元）

因此，即使是在非主城区上班，昆明加班者在春节7天长假中的加班工资最低也应该为405.5+360.5=766（元）。而昆明主城四区和安宁市的加班者，7天长假的加班费最低则是859.8元。而在这种情况下，多数环卫工人和保安都没有加班费,得到的是100元的过节补贴或是几天调休。

三．环卫工人的安全保障

由于没有保障，一旦发生事故，环卫工人不仅要承受难以忍受的痛苦，医疗费用和赔偿问题也都成了难题。

与此同时，环卫行业长期以来属于劳动密集型行业，作业环境恶劣。环卫工人们以“宁愿一人脏，换来万家净”的无私奉献精神，为城市美化做出了巨大的贡献，然而他们的身体健康状况得不到关注。根据此前一家保洁公司为单位200多名环卫工人体检结果显示，有120多人患有不同程度的呼吸道疾病、风湿性关节炎、高血压、胃病等职业性疾病；有的环卫工人甚至一人“身兼”数病，健康状况令人担忧。而一些环境与健康方面的杂志在采访调查中也曾经披露，城市环卫工人的手和工作服受到细菌的严重污染，环卫工人的鼻咽部含有大量致病菌，慢性疾病的患病率较高，中年年龄组工人死亡率明显高于对照组居民。这些情况说明，环卫工人这个特殊群体的健康状况的确值得人们高度关注。

让环卫工人参加意外伤害保险、医疗保险，每年让他们有机会进行一次全面的健康检查显得尤其重要。

而在昆明，各地区拨给环保部门的清洁经费有限，扣除了工资之后就只能为一部分人购买人身意外险。四．环卫工人生存状况恶劣的原因 1.政府投入不足 环卫企业生存难

环卫工人的工资偏低，那么环卫企业的生存状况又如何呢？目前，昆明市的环卫管理有两种方式，一种是政府自己管理，另一种是外包给环卫公司。没有足够的资金支持，工人待遇自然提高不起来，工资待遇低、社会地位低、自信心不足，是环卫工人的现状，也成为制约环卫企业发展的瓶颈。

2.环卫工人自身法律意识薄弱

在自身利益受到伤害的时候，大多数环卫工人都不会拿起法律武器来保护自己，政府对环卫部门督促力度不够。

3.保洁公司管理漏洞百出，压榨现象层出不穷

与保洁公司签约的环卫工人被外派到其他单位工作，在工人出事故之后企业间互相推脱，责任不明确。

五．整改措施

1.上班制度改革（以经济开发区为例）

1.现在，在经开区建成区390万平方米的清扫保洁范围内，环卫工人实施六种工作制度：9点至17点为正班，安排45个环卫工人；14点至22点为副班，安排22个环卫工人；7点至15点为早班，安排6至8名环卫工人；还有夜间加班及双休日、节假日加班。

2.实施“多班制”后，需要增加大量的环卫工人和保安人员，环卫工人的工资待遇也可能会有所提高；实施弹性工作制度后，多数城管人员也将积极到道路、工地、企业、市场和小区等一线巡查，按照片区划分，实行网格化管理。

2.为环卫工人购买人身意外险成企业投标门槛

环卫工人在清扫道路时，被机动车和非机动车撞死撞伤的报道时常会见诸报端。可当谈到14509名环卫工人中有多少人办理了人身意外伤害保险时，市城管综合行政执法局环卫处处长王先举摇摇头说：“这个比例太低了。”可是在今后，是否为环卫工人办理意外人身保险，将被列入政府招投标清洁服务企业的筹码之一。在“进一步加强环卫工作提升城市清洁水平的意见”中，对参与投标的清洁服务企业提出了进一步的要求：清洁服务企业在参与投标时，不仅要明确清扫保洁实施方案，还要将清洁服务企业以往保障环卫工人权益的情况列入评标内容，特别是要将是否购买环卫工人意外人身保险作为评标的依据之一

3昆明机械化清扫率将提高

“关于进一步加强环卫工作提升城市清洁水平的意见”中提到，昆明市将实施精细化作业，增加道路的冲洗和保洁次数，治理道路扬尘，提高路面的洁净水平。

在环境卫生保洁方面，将通过机扫和人工清扫两种方式的紧密结合与加大力度，使全市实现市容市貌的提升。目前，全市主城区相关道路车行道的机扫率已达40%，但今年底将提高至45%，明年提高到65%，2011年达到80%。

4.城中村道路保洁要推物业化管理

按照全市的安排，将把物业管理的封闭式小区以外的所有道路（含门店门前区域）全部纳入市政管理范畴。从明年1月1日起，将具备市政道路功能的原村镇道路也纳入市政管理范畴，由区财政承担清扫保洁经费。

针对城中村人口密度大、门店多、环卫设施设备不足、管理难度大的现状，全市将大力推行城中村物业化管理，对于实行物业管理的城中村4米宽以上的道路，纳入市政管理范畴，由区财政承担清扫保洁经费。

5.创立云南省环境卫生协会（保障环卫工人利益）

据了解,目前,云南省的环卫工人已有了自己的“娘家”——云南省城市环境卫生协会。该协会成立较早,是城建行业内规模较大的协会,具有较强的影响力

6.设立省级环卫工人节（对环卫工人的工作给予鼓励)云南省城市环境卫生协会相关负责人介绍,昆明市已经连续举办了二十一届环卫工人节,但是云南省的环卫工人节还没有设立。近年来,城市飞速发展,城市街道不断拓宽,清扫面积成倍增加,环卫工人的数量也不断增加。但是,除了昆明市,云南省其他地州(市)还很少有人知道环卫工人节这个日子。为了提高环卫工人的社会地位,引起更多的人对环卫工人和环卫事业的尊重、理解、关心和支持,云南省拟申请设立环卫工人节，可以为全省的环卫工作者提供一个交流经验的平台,介绍先进的管理和工作经验,为主管单位和各成员单位建立沟通渠道,发挥各自的参与作用,使环卫工作能更好地服务社会。六.结语

虽然政府在加大对环卫工人的保护力度，但由于招聘等环节存在漏洞，让很多环卫工人享受不到这些福利，且环卫工人趋于老年化，环卫工人的安全问题也颇让人担忧，不仅仅是政府应该关注这些城市美容师，作为市民的我们也应该要珍惜他们的劳动成果，尊重他们，帮助他们。也许多走几步路，把垃圾丢进垃圾桶，这样对于我们来说很简单的事情，就是对他们最好的回报。

祝福伟大的环卫工人们！

参考文献：1.《政府投入不足，环卫企业生存困难》云视网

2.《昆明环卫工人社会地位和待遇逐渐提高》 昆明信息港

3.《人民日报:环卫外包,工人权益不能抛》人民日报:

4.《环卫工生存状况亟待关注》荆楚网

5.宿田翁:《事业编制是环卫工人一份给力的保障》

第五篇：导游生存状况调查[范文模版]

导游生存状况调查

近年来，随着我国旅游业的不断发展和导游队伍不断壮大，旅游产业发展的需要和我国目前导游队伍建设现状的矛盾也日渐凸显出来。一方面，导游生存状况的不断恶化，导游员从过去收入高、社会地位高、职业稳定、工作自由度高的人人羡慕的优势群体向社会地位低、生存状况差、无固定职业的弱势群体发生着转变。另一方面，知识经济时代的到来与我国加入世贸组织后游戏规则的改变，为我国旅游业的发展提供一个前所未有的背景和空间，带来全新的机遇和挑战。而作为处于旅游接待服务的中心地位，构成旅游行业灵魂的导游而言，其队伍的稳定和素质高低，对于旅游业的发展将起着十分重大而深远的影响。

目前，我国导游员已处于一个十分尴尬的境地，导游问题已成为摆在我国旅游业面前的棘手 问题，这一问题如不能得到及时、妥善的解决，势必影响我国导游队伍的稳定，进而影响乃至危及我国旅游业的健康和稳定发展。

基于以上问题，为了全面、准确地了解湖南导游队伍的生存状况，为各级旅游行政部门制定旅游人才规划和有关教育培训政策提供依据和参考，笔者所在课题组特联合湖南省旅游局、湖南教育厅对湖南省导游从业人员生存状况与权益法 律保护问题进行了调查。现就部分内容加以分析之。

一、导游人员生存现状

（一）导游经济状况现状

从导游的月收入看，导游的平均月收入差异比较明显，1000元以下收入的占了大约43.5%，1000-3000元的占49.7%，各占一半左右。从导游的收入来源看，比较集中于带团津贴和购物回扣、消费和业务提成等，而导游基本工资、奖金、各种补贴相对而言就比较少，甚至有将近45%的导游没有月基本工资。而且从数据显示，导游50%的月收入主要来自于回扣这一方面。

就导游所获带团津贴而言，有37.3%的导游带团津贴仅在30-50元之间，12.8%的导游带团津贴在50-100元之间，有41.1%的导游没有带团津贴，甚至有28.8%的导游不但无津贴还须向旅行社上交人头费，而超过100元的带团津贴比例则少之有少，仅占2.2%左右。

从导游的基本工资方面来看，有45%的导游没有基本工资，30%导游的基本工资在400元以下，400-600元的占16%，基本工资在600元以上的仅占8.3%左右。而且，即使有基本工资，能不带任何附加条件按时发放的也只有59.4，其余则需完成额外的附加条件才能拿到那份微薄的基本工资。如15.8%的导游需带团达到一定的天数，24.8%的导游需达到一定的营销业务工作量才能获得基本工资。

由上我们不难看出，导游的经济收入处于一种“低收入、无保障”的局面，这也导致了目前有57.3%的导游对工作不满意，感到迷茫和无奈。

（二）导游的基本权益保护情况

从合同签定情况来看，依然有25.3%的导游没有与旅行社或导游管理中心签定正式的正规劳动合同。即使有的签定了正规合同，也有大概39.5%的导游对合同的条款内容不满意，认为其在签定合同中是处于一种被动的地位，所签定的合同中有一些不平等的条款。从导游购买保险情况看，有51.3%的导游没有购买任何的保险，有16.6%的导游其保险是由旅行社购买的；有24%的导游是自己购买保险，有8.1%的导游购买保险是个人和旅行社两者共同承担。

二、主要结论

通过以上分析，可以得出如下几个结论：(一)旅游行业不够规范，导游收入偏低导游人员服务报酬与劳动付出比例在一定程度的离； 导游收入与导游证的等级关系不大；司机在分回扣时和导游同等待遇存在不公；旅游购物场秩序不规范。“目前国内导游人员的收入主要由基本工资、带团津贴、回扣和少量小费构成劳动保险由旅行社代买或自己购买。”导游基本工资一般600以下，平均300元左右(有些旅行社不但没有工资，每个团还要上交一定的人头费)，出团补助一般为每天30元，回扣一般包括购物回扣(停车费、人头费、购物提成等)、门票回扣和加点等，故而，拿回扣几乎成了导游们最基本的业务技能。而旅游又有旺季和淡季之分，据旅行社全职导游人员工作量统计，导游人员每年平均出团时间为162天，不上团就意味着没有回扣收入，旅游淡季则成为导游的冬季。

（二）导游与旅行社具有现实的矛盾

从导游对旅行社的评价中说明了导游与旅行社之间尚未达到互惠互利的良性循环。在现实中，导游与旅行社双方利益之间冲突很深，其中较为典型的“回 4 扣”、“人头费”、“小费”以及“垫付团款”等问题。例如小费是指旅游者额外给付导游等旅游服务人员的金钱。一般来说，小费是旅游者出于对导游的优质服务的感谢或奖赏，主动给予导游的金钱。虽然旅行社没有直接向导游提成小费，但是旅行社却把导游带团可以获取小费和回扣作为不支付其带团报酬的依据，这就使得小费成了导游与旅行社之间的一个利益冲突。迄今为止，国内旅游团给小费的意识尚未形成气候，因而带国内旅游团的导游获取小费的机会较少。由此可见，导游所付出的辛劳既没有得到旅游者的回报，也没有在旅行社方面得到体现，这就成为制约提高导游服务质量的一个主要因素。

（三）导游的权益难以得到维护，缺少基本的社会保障措施

从导游基本权益保护情况分析，我们可以看出其隐藏的问题所在。首先，在我国现阶段,旅游法律法规不健全，存在盲区。一方面我国旅游法律法规的建设起步较晚，很不规范；二方面随着旅游业的发展，各种新情况层出不穷，现有的旅游法律法规总是落后于实际的需要。在实际旅游工作中，有无法可依的情况，也有某些旅游法规缺乏可操作性，约束作用较弱，旅游行业违规现象大量存在。在相关利权中，导游相对来说属于弱势，经常出现有法也不能依的情况。但一旦出现问题，导游又成为首当其冲的替罪羊。旅游法律法规的不健全不利于导游维护自身的良好形象，也使得导游的旅游服务工作质量难以保证。

其次，导游的合法权益缺乏行业组织的有效保护。旅游是我国的第三大产业，导游的从业人员在数量上有一定规模，但一直没有形成自身的行业组织。在实际工作中，以个人力量来面对来自旅游企业和社会的种种不公，处于弱势的导游常常只得选择放弃自身权益，委曲求全，如为了维持自身工作和生计，不得不违背职业道德，接受和执行旅行社的违规行为。缺乏相关组织的保护，导游的基本权益常常受到侵犯，这也就在一定程度上影响到其社会地位和社会形象的建立。

（四）导游职业机制不健全

从数据中我们其实可以看出一些端倪，那就是目前针对导游的管理我们还缺乏一种长期的有效机制进行监管。谁为导游办理养老保险、意外保险、失业保险、医疗保险？谁为导游办理公积金？万一导游在工作中出现了人身意外安全事故怎么办？为什么导游队伍会出现年龄偏低、学历偏低、中高特级导游偏低的现象？为什么导游的流失率会如此之高？等问题的出现其实已经明示了导游职业机制的不健全。而同时，作为聘用导游人员的旅行社企业而言，相当一部分存在对导游人员只使用、少培训、不监管的短视行为。更不用说对导游人员继续教育培训工作的系统化、制度化方面的问题。这样就容易造成当前旅游行业盛行导游人员粗放管理、代垫旅游团款、零工资支付和缴纳人头费等现象出现。由此所产生的弊端也显而易见。正是因为监管部门和旅行社在对待导游问题上采取了一些相对比较消极的态度，致使导游职业机制与旅游业当前的发展极不相称，对这一点值得我们深思和考虑。

三、建议和对策

(一)落实国家法规政策，规范旅游市场，增加导游收入

国家旅游局局长邵琪伟在全国旅游市场整顿规范专项行动电视电话会议上的讲话中指出，由于在旅游市场还存在以下两个问题：一是对整顿规范旅游市场的重要性认识有待提高。二是少数旅游企业采取不正当经营方式，转嫁风险。有的企业在激烈的旅游市场竞争中，没有在产品开发、品牌推广等方面下功夫，而是置诚信于不顾，对外采取“零负团费”削价竞争，私下收授回扣，买团卖团等；对内不按国家有关规定给导游员支付薪酬，不给导游员提供基本的社会保障和工作条件，甚至还向导游员按游客人数收取“人头费”，转嫁经营风险。这样导致了旅游市场还在一些方面处于无序状态，因而旅游行政管理部门应该密切与其他 部门的协作，加大联合执法的力度，对各种违反相关法规、扰乱旅游市场秩序的行为，依法予以坚决查处和打击；应该依法查处违法违规旅游企业及从业人员；应该建立整顿规范旅游市场的长效机制，继续推动旅游相关法律法规的制定和修改完善，加快建立旅游诚信体系，加强旅游诚信监管的基础和能力建设，提高旅游执法和监管的水平。以此为基础，为导游创造良好的生存和工作环境，鼓励导游做好其本职工作，关心导游生活，协调好导游和旅行社间的利益关系，使导游工作的劳动价值真正得到提高，保障导游收入的稳定性。(二)建立公开公平报酬机制，健全导游激励措施

依据现状，目前回扣已经成为导游收入的最主要来源，而这种收入也越来越具有极大的不稳定性。随着导游回扣事件的频繁曝光和旅游者的渐趋成熟，旅游者的消费越来越理智。此外，由于游客的购买行为还要受到商品的品种和质量、游客的支付能力、购物环境、游客情绪等等非导游能控制的因素影响。因此，虽然有一部分导游目前的收入较为可观，但这种回扣为导游主要收入来源的报酬机制使导游对收入的稳定性非常不乐观，多数导游抱着“过一日，赚一日”的态度来对待导游工作。何况这样一个工作还存在工作时间长、收入不稳定又无各种福利保障的特点。因而多数导游认为导游工作是吃青春饭的，并非终身可为之奋斗的职业，对导游职业样的理解及其确实存在的这些现状已经严重地影响了导游经验的积累和讲解水平、服务质量的提高。

针对这种现状，笔者认为旅行社必须依法用合同来确定导游人员的劳动报酬，并将此项纳入企业核算体系，进行规范管理；同时，根据旅游产品的规模、档次和相应等级，重新评估、确定现有旅游产品价格，不能低价出售，以确保旅行社的利润；要激发导游爱企爱岗的精神，要让导游人员有社会归属感。当然关于导游员的报酬问题目前全国还没有很好的解决方案，可以说旅游法规还不够健全。恰当的待遇、各类保险、医疗、公积金等才能使人安心工作，可以考虑入股、年薪制或基本工资+提纯等方案，解决导游的后顾之忧。

(三)发挥导游行业协会（包括导服中心）的作用，切实维护导游的合法权益

在此次调查中，有94.7%的导游希望成立一个维护导游权益的社会机构。通常情况下，对导游人员的管理是通过旅游行业协会进行管理的。但这类旅游行业协会目前发挥的作用不大，其功能只是停留在为导游统一管理档案、代办劳动保险、进行常规培训和监督上。因而政府部门应当转变政府职能，使导游行业协会发挥作用，明确其责、权、利，以此来切实维护导游的合法权益。笔者认为导游行业协会的作用在于：一是可以依照旅游行业政策法规、导服中心的管理条例对导游人员进行条例化管理。如导游档案管理、日常培训和教育、导游年审等； 二是应避免导游管理的形式化。应制定和实施导游服务质量的考核监督办法和奖惩制度，加大对导游的监管力度，对导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、游客反映情况等应如实统计，以此为标尺，建立导游的诚信档案，提高导游的业务素质和服务质量水平； 三是立场明确。导游是一个弱势群体，导游行业协会应成为导游的“娘家”。平时多加强与旅游行政管理部门、旅行社的联系与沟通。当导游权益遇到侵犯时，应立场明确，利用有效的行政手段及时制定措施加以应对，这样使导游管理工作更加科学化、人性化和规范化，受到导游的拥护和爱戴。