登记注册制度改革新措施

第一篇：登记注册制度改革新措施

登记注册制度改革新措施

2004-9-20 15:56:12北京市工商行政管理局通州分局阅读3885次

北京市登记新政策

为进一步推进市场准入制度改革，优化首都投资环境，加速首都经济发展，北京市工商局制定了一些登记新政策。

一、改革名称登记注册程序

名称登记注册实行即时办理制度。申请人凭本人身份证明填写《名称预先核准申请书》，即可办理名称登记注册。申请人可以通过互联网进行名称查重、名称登记咨询和下载名称登记申请表格。

二、改革内资企业注册资本(金)缴付方式

企业注册资本(金)分期缴付是指，企业设立时投资人应当缴足法律、法规规定的最低注册资本(金)限额，其余部分可在规定期限内一次性缴足或分两期缴足。其中，一次性缴付的，应当在企业设立之日起一年内缴足。分两期缴付的，第一期应当在企业设立之日起六个月内缴付未缴部分的百分之五十，第二期应当在公司设立之日起三年内全部缴足。经营北京市

人民政府公布的前置审批项目的企业，办理设立登记时应缴足全部注册资本(金)，不能采取分期缴付方式。

采取分期缴付注册资本(金)方式办理设立登记时，投资人应按照投资各方出资比例缴付注册资本(金)。按期缴付注册资本(金)时，投资人亦应按照各方出资比例缴付注册资本(金)。

三、改革内．资企业注册资本(金)验证办法

企业投资人应到经工商局认可的入资银行开立“企业注册资本(金)专用账户“交存货币注册资本(金)。入资银行出具的《企业交存入资资金凭证》即可作为投资人缴纳货币资本(金)的证明；评估机构出具的对实物和无形资产的评估报告是投资人缴纳非货币形态注册资本(金)的证明。

四、改革内资企业经营范围核定方式

除国家法律、法规规定应进行专项许可的经营项目外，工商行政管理机关对企业经营范围不作具体核定。内资企业、个体工商户设立、变更登记时，其经营范围统一核定为“法律、行政法规、国务院决定禁止的，不得经营；法律、行政法规、国务院决定规定应经许可的，经审批机关批准并经工商行政管理机关登记注册后方可经营；法律、行政法规、国务院决定未规定许可的，自主选择经营项目开展经营活动o”

五、改革内资企业章程审查制度

实行章程、合伙协议书备案制。登记部门对企业章程、合伙协议书不进行逐条逐款的审核，仅对章程、合伙协议书的下列条款进行核对：(一)企业名称；(二)投资人(合伙人)姓名或名称；(三)注册资本(金)数额、出资方式、分期缴付数额及缴付期限；(四)“本章程(协议)中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。”条款。其他条款以企业制定的为准o

六、改革市场主体住所、分支机构登记程序

除房屋土地管理部门出具的权属证明外，当地政府或其派出机构出具的同意使用该场所从事经营的证明可以视为企业住所(经营场所)、个体工商户经营场所的证明。

内资企业申请分支机构设立登记的，只须提交《登记申请书》、《指定(委托)书》、住所(经营场所)证明、《营业执照》复印件(其中国家工商行政管理总局和外埠工商行政管理机关登记注册的非公司企业法人，还应提交分支机构核转函)，工商行政管理机关即予办理登记注册。

七、改革外商投资企业登记制度

(一)外商投资企业的经营范围比照内资企业核定。

外商投资企业经营一般商品、行业的外商投资企业，经营范围统一核定为“法律、行政法规、国务院决定和国家外商投资产业政策禁止的，不得经营；法律、行政法规、国务院决定规定应经许可和国家外商投资产业政策限制经营的项目，经审批机关批准并经工商行政管理机关登记注册后方可经营；法律、行政法规、国务院决定许可和国家外商投资产业政策未限制经营的，自主选择经营项目开展经营活动。"

外商投资企业申请经营限制外商投资产业项目和需要专项审批项目的，其经营项目，按《外商投资企业批准证书》批准的内容和国家工商行政管理总局有关经营范围规范用语的规定具体核定o

(二)中国公民可与境外经济组织或者个人兴办合资合作企业。

八、支持私营个体经济发展

(一)下放个体工商户登记注册管辖权。申请登记注册个体工商户可以到当地的工商所办理登记注册。

(二)简化个体工商户登记注册手续。申请办理个体工商户，提交《个体工商户开业登记申请书》、居民身份证复印件(外地来京人员应当提交《暂住证》复印件)以及经营场所证明，即可办理登记注册。

九、支持企业改组改制

组建企业集团母公司、股份有限公司，或者国有企业、集体企业改制为公司时，允许以企业净资产、股权作价出资；鼓励企业内部职工投资人股，参与企业改制；企业对科技人员或其它员

工实施股权奖励的，凭企业最高权力机构的决议或决定以及其它有关的文件、证件办理股东等登记事项的变更登记。

十、支持促进中介机构发展

支持、帮助各类行业协会对本行业从业人员进行教育培训、传授专业技能。对政府有关部门确认的具有专业技能的人员，鼓励其以专项技能就业。

北京市工商行政管理局向社会公众开放企业登记注册的全部资料。中介服务机构的人员凭本人身份证明，即可查询工商行政管理机关的企业登记注册资料。

十一、完善退出制度

(一)企业、个体工商户申请注销登记，工商行政管理机关应按照法律、法规的要求办理，不得要求企业、个体工商户提交法律、法规规定以外的文件、证件。

(二)企业不办理注销手续，非法退出市场，被工商行政管理机关吊销《营业执照》的，企业的法定代表人将被录入北京市企业信用信息系统，三年内禁止其新任企业的法定代表人。

(三)企业法人申请办理注销登记，工商行政管理机关应当按以下原则进行：

1．资产不足以清偿债务的，应当进入破产程序，经人民法院裁定破产后工商行政管理机关方予办理注销登记；

2．注册资本(金)未全部缴付，但其债务已经清理完毕的，可予办理注销登记；

3．企业债务未清偿，但依法全部实现转移的，可予办理注销登记。

中关村科技园区企业登记制度新政策

为推动中关村科技园区和高新技术企业发展，北京市工商局在中关村科技园区推行登记制度改革。在园区内设立企业，可以按照新登记制度办理登记注册。

中关村科技园区新登记制度适用范围及适用对象

海淀园(海淀区全区范围)、丰台园、昌平园、电子城科技园、亦庄科技园(北京经济技术开发区)以及市人民政府根据国务院批复划定的其他区域内登记注册的企业。

中关村科技园区新登记制度主要内容

一、高新技术企业中有限公司的最低注册资本为人民币3万元(含)以上。

二、注册资本(金)在50万元(含)以下的高新技术企业，其注册资本(金)中以高新技术作价出资的部分，经全体股东确认，可不进行资产评估。其中涉及国有资产的，按有关规定执行。

三、设立高新技术公司和投资公司，经全体股东协商一致，并在公司章程中载明。股东在公司所占股权，可与其实际出资所占注册资本比例不一致。

四、允许风险投资机构分期缴付注册资本，分期缴付的金额和时间，由企业在章程中自行约定。

五、鼓励外商在中关村科技园区投资创办内资高新技术企业，其出资额可以占公司注册资本25％(不含)以下。

第二篇：杭州市工商登记制度改革试点注册登记实施细则

杭州市工商登记制度改革试点注册登记实施细则

根据杭州市工商登记制度改革试点方案，特制定本实施细则。在试点期间，高新区（滨江）范围内执行改革政策的企业，原则上不得跨区办理地址变更。

一、试行注册资本认缴登记制

（一）登记机关放开对公司制企业的最低注册资本限制，法律法规对注册资本另行规定除外，取消以下“门槛”：

1.有限责任公司最低注册资本3万元；

2.一人有限责任公司最低注册资本10万元；

3.股份有限公司最低注册资本500万元；

4.公司设立时股东的首次出资比例及缴足出资的期限。

（二）登记机关只登记认缴的注册资本，不再登记实收资本，也不再收取验资报告等验资证明文件。适时通过公示系统向社会公示公司注册资本、股东认缴出资额、出资方式、出资期限、缴纳情况等内容。

股东可自行申报注册资本，并约定股东的出资额、出资方式、出资时间、非货币出资缴付比例等事项，记载于公司章程中。注册资本缴付情况的真实性由公司及其股东负责，股东以其认缴的出资额或者认购的股份为限承担责任，股东未按规定出资应承担民事责任。

3、在试行注册资本认缴制的同时，现有的注册资本实缴制也继续执行，即实行“双轨制”，企业可自行选择任一方式进行登记。

4、对于选择认缴制登记的企业，在国家工商总局营业执照版本未予调整的情况下，在注册资本一栏除显示股东自行申报的注册资本金额外，还需在其后增加“（试点认缴制）”字样；实收资本一栏则统一调整为“无”。

二、试行 “先照后证”制度

（一）清理现有的前置审批目录共计297项。除涉及国家安全、公民生命财产安全及其他与民生密切相关的前置审批54项予以保留外，其余243项前置审批许可均改为后置审批，实现“先照后证”。

（二）对于前置审批改为后置审批的经营范围，一律按一般经营项目予以核定，并在其后标注“涉及许可的凭许可证经营”。

（三）前置审批的项目改为后置审批后，将建立市场主体信用信息公示系统，实现信息共享。届时，由登记机关将企业登记基本信息在该系统中予以实时发布，其他相关审批部门则主动

到市场主体信用平台上认领企业信息，并由相关审批部门在各自对外承诺的时限内做好审批服务工作。

三、实行名称核准不重名原则

对高新区（滨江）分局辖区范围内冠“杭州”字号的内资企业名称核准实行不重名原则，放开“近似”名称登记，统一由企业出具承诺书：

（一）该原则适用于在高新区（滨江）分局辖区范围内登记的取冠“杭州”字样的内资企业法人、个人独资企业、合伙企业、个体工商户、农民专业合作社等名称。

（二）字号应当由两个以上的字组合而成，不重名、不侵权、不反动、不迷信、不“黄色”、不用最高比较级；申请登记的企业名称，其字号不得与登记主管机关辖区内已核准或者已登记的同行业企业名称中的字号相同。有投资关系的企业之间另有约定的，从其约定。

（三）申请登记的企业名称，其字号不得与他人的驰名商标的文字相同，不得与同行业的省著名商标、市著名商标、老字号的文字相同，但驰名商标、著名商标、老字号所有人书面同意的除外。申请登记的企业名称，其字号不得与省知名商号相同，有投资关系的企业之间另有约定的，从其约定。

（四）在放开“近似”登记的同时，一并放宽其他名称登记条件，主要包括：1.允许企业名称中使用两个行业；2.取消企业一年内不得进行名称变更的限制；3.经原名称所属企业的全体投资人同意，允许其他企业申请使用变更未满1年或注销登记未满1年企业的原名称。

四、整合审批事项

（一）工商所有审批事项包括注册登记、广告审批、食品流通许可、市场名称登记、动产抵押登记、拍卖备案、格式合同备案等按照“一厅受理、分线审批”的原则，统一归口至行政审批中心办理，实现工商全部审批业务一厅办理制度。

（二）根据审批业务工作量的多少，确定设立注册窗口和综合窗口，对业务量大，日常事务多的审批事项，如企业注册登记，要继续保持和优化专项窗口、专业人员办理制度。对业务量较小、日常事务少的审批事项，如食品流通许可、市场名称登记、广告审批、动产抵押登记、拍卖备案、格式合同备案等，设立综合窗口，本着以多带少的原则，由业务量相对比较多的处（科）室进驻大厅综合窗口，由综合窗口兼职受理其他审批事项，申请材料受理后交相关业务处（科）室审核，经审核同意后仍由综合窗口统一发放登记证、许可证或者准予备案。

（三）根据《杭州市工商系统企业注册登记权限下放工作的实施意见》，进一步加快内资企业登记权限下放进度，根据各分局上报的第一批下放工商所名单，在2013年年底前实现包括内资公司制企业在内的试点下放，并不断总结经验，推广做法，确保分局和下放权限的各工商所对个人独资企业、普通合伙企业、农民专业合作社、内资有限责任公司均有登记权，最终实现“局所登记一体化”。

五、试行企业年报制度

（一）实行企业报告公示制度。每年3月1日至6月30日，企业应当通过市场主体信用信息公示平台向登记机关报送报告，包括企业登记备案事项变化情况、公司股东(发起人)缴纳出资情况、资产状况以及企业联系方式变化情况等。当年设立登记的企业，自下一年起公示报告。企业对报告信息的真实性、合法性负责，登记机关对报告内容不审查，不再实行企业检验制度。

企业报告在市场主体信用信息公示平台上予以公示。

（二）建立经营异常名录制度。登记机关设置经营异常名录，将属于未按规定期限提交报告、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系、未取得许可擅自从事许可经营项目经营等情况的企业载入经营异常名录。企业载入经营异常名录未满三年，且载入经营异常名录事由消失的，可以向工商部门申请从经营异常名录中移出；企业被载入经营异常名录连续满三年的，永久载入经营异常名录，不得恢复企业正常记载状态。载入经营异常名录企业的法定代表人（负责人）、投资人、董事、监事、高级管理人员的信息纳入信用监管体系。

经营异常名录在市场主体信用信息公示平台上予以公示。

（三）建立企业报告抽查制度。登记机关可按照随机抽样的原则，结合企业的信用信息对企业递交的报告进行抽查，也可根据投诉、举报及其它专项检查的需要对企业提交的报告进行监督检查。

抽查及监督检查结果在市场主体信用信息公示平台上予以公示。

六、畅通审批渠道

（一）通过全面梳理登记审批事项，更新简易类、一般类和复杂类事项目录，对简易类事项，在国家工商总局“一审一核”制的基础上进一步简化审批流程，实行“审核合一”制度，由窗口审查员于当场当天直接审查核准，精简审批环节，提升审批效能。

（二）对于一般类和复杂类事项，严格遵守“告知一口清、办事一周结”的“一字工作法”，由窗口审查员初审后，交由内部核准员进行复核，确保审批时限不超过5个工作日的对外承诺。

（三）大力推行网上登记，优化网上登记专窗服务，鼓励分局设立“网上自助服务”专区，方便企业自助办理。

第三篇：浅议名称登记制度改革

浅议名称登记制度改革

江苏省无锡工商局 魏磊 徐艳

对一个商事主体而言，名称是其独立人格的基础，也是其财产权的重要部分，因此，名称对于商事主体具有极其重要的意义。目前，我国名称登记制度本身存在一些问题，正在试点的工商登记制度改革又将带来新的变数。

一、现行名称登记中存在的问题

1.名称登记的法律支撑严重缺乏。对于名称登记是否属于独立的行政许可，现行法规没有明确的规定，学界也有不同的认识，导致名称登记在程序设定、争议解决、与其他法律法规的衔接出现了严重的障碍。此外，目前的《企业名称登记管理规定》还是1991年经国务院批准以总局令颁布实施的，法律位阶偏低，多年来还未做修订，不仅在与《公司法》等几经修改的法律法规上衔接不畅，即使与2009年4月1日开始实施的《个体工商户名称登记管理办法》相比，在设计思路、原则把握等方面也已显得落后。

2.名称登记效率低下。经营者申办营业执照时常常需要花费很长时间进行名称预先核准登记，少则几天，多则数周。造成这种情况的原因很多：传统的趋吉避凶心理造成经营者对名称的要求过高；苛刻的名称查重标准限制了经营者的选择面；名称相似性判断难度过高严重降低了登记效率；名称登记人员业务水平参差不齐；缺乏统一便捷的需要保护的字号和不允许使用的字号信息数据库等。

3.名称近似性判断过于主观。《企业名称登记管理规定》第六条规定企业在登记主管机关辖区内不得与已登记注册的同行业企业名称相同或者近似，对于名称近似的判断只有原则规定，没有具体标准。对名称近似性判断有决定性影响的是字号和行业，字号究竟达到何种相似程度才可以认定为“近似”很难把握，新兴行业的不断涌现使得同行业的认定难度越来越高。对名称近似性的判断在实践中过于依靠登记人员的业务素质和主观认识。

4.名称登记制度过度公法化。名称权是私权，企业拥有自主选定和使用名称的权利。理论上，要求企业名称必须经过法定程序登记的主要目的是为了使名称具有唯一性和对抗第三人的效力。因此，登记机关只需要保证其名称具有唯一性、不违反法律强制规定和公序良俗即可。我国立法对名称登记限制过多，将很多本应由市场解决的问题交给了行政机关。譬如，一个企业应当有权决定是否允许他人使用与自己相同的字号或者与自己近似的企业名称，如果商事主体已明确放弃行使私权，行政机关还横加干涉明显不符合市场经济要求。又如，相同或近似的名称危害的是在先登记企业的民事权利，对登记秩序和公共利益的影响很小，由此引起的争议应当通过民事途径解决为宜，我国由登记机关进行裁决虽无不可，但是登记机关却无权作出最终裁决，还要经过法院的审查，这样一来原本简单的民事纠纷演变成行政和民事纠纷，给争议双方和登记机关都增加了不必要的负担。

二、工商登记制度改革对名称登记可能造成的影响

从国务院公布的《国务院机构改革和职能转变方案》和广东等工商登记改革试点地区的情况看，本次工商登记制度改革将涉及注册资本、（住所）经营场所、经营资格、企业年检等许多方面，其中有些方面可能对现有名称登记制度产生很大影响。

1.实行注册资本认缴登记制影响行业、组成形式和登记管辖。四个城市均实行了有限公司注册资本认缴登记制度，深圳和珠海的营业执照上不再记载注册资本、实收资本。目前在名称核准登记过程中，注册资本是决定登记管辖机构和行业、组成形式的重要因素之一，达到一定注册资本要求才能在企业名称中冠以“中国”、省名等行政区划名称，才能使用特定行业名称和企业组成形式。实行注册资本认缴登记制度后，必须变革相关登记制度。

2.经营范围非强制登记影响行业划分。目前行业划分在名称核准登记中意义重大，不仅是企业名称的要素之一，而且决定了能否使用与已登记注册的企业相同的字号。行业划分的直接依据是经营范围。四个城市对经营范围登记均进行了改革，不再强制要求企业按照营业执照登记的范围从事经营活动，可以自主经营法定范围内的所有一般性经营项目，许可经营项目登记不需要提交许可证或许可批准文件。深圳、珠海营业执照中不记载经营范围。即使名称中登记了从事的行业，企业也可以进行该行业以外的经营活动，如此一来，目前名称登记中的行业划分将失去意义，进而影响同行业中相同或近似字号的使用。

3.行政许可和审批后置影响企业名称中的经营范围信息的准确性。国务院机构改革方案和广东四市试点中均提出将行政许可和审批后置，企业先进行商事主体登记，取得营业执照后再申请从事特定经营活动所需的行政许可和审批。但是企业在登记名称中常常包含了反映经营范围信息的内容，如“好滋味”字号暗示从事的是食品行业，“某某某加油站”表示经营的是汽车加油业务。如果企业注册的名称明示或暗示其从事的是需要取得行政许可或审批才能经营的业务，但取得营业执照后迟迟未能取得相关许可或审批，产生经营者名不符实的问题，这势必会降低登记的公信力，提高市场交易风险。

4.对名称登记效率提出了更高要求。材料齐全但申请的名称总是被登记机关驳回常引起申请人不满。目前该问题很少引起重视是因为前置许可和审批耗时更长。行政许可和审批后置后，如果不变更名称登记制度，必将凸显出名称登记效率低的问题。

三、名称登记制度改革建议

针对当前名称登记存在的问题和工商登记改革的趋势，笔者认为，应当从以下几个方面变革名称登记制度：

1.加快立法立规。要借推进工商登记改革修改大量法律法规定的有利时机，系统梳理名称登记规章，调整名称登记理路，确立新的审查原则，以立法立规的形式，确立名称登记的法律地位。

2.建立公共名称查重平台，由申请人自行查重，只要与现有名称不完全相同、不违反法律强制规定和公序良俗，登记机关就可以核准，由名称近似等问题引起的法律责任由申请人自行承担。这样既可以保障经营者的私法自治，减少公权干涉，提高名称登记效率，也符合当前“简政放权”的机构改革要求和“宽进严管”的商事改革方向。

3.根据注册资本、经营范围等登记制度的变化调整名称登记制度。工商登记改革中注册资本、经营范围等登记制度变化后，名称登记制度也应相应改变。譬如改变根据注册资本确定登记管辖和组织形式的作法，名称中是否包含行业由经营者自主选择等。对于经营者名不符实的问题，按照现在的改革思路，在名称登记中较难解决，只有在事后加强监管，如果名不符实造成他人利益受损，受害方也能通过诉讼的方式保护权益。

4.完善名称争议解决机制。因名称近似等问题引起的法律纠纷是私法纠纷，理应通过私法的方式解决。争议双方可以自行协商，协商不成的提交仲裁或向法院起诉。如果需要建立行政解决机制，建议采取行政裁决的方式，行政机关作为第三方的身份居间裁决民事纠纷。裁决的启动应根据当事人的申请，不能由行政机关自行启动；裁决的对象是双方名称是否近似等民事争议而非登记机关的名称登记行为；裁决应当具备准司法的效力，裁决结果具备执行力；由于名称近似判断过于主观，建议或者给予名称争议行政裁决的终局效力，或者规定如当事人对裁决不服，可以就争议内容向法院起诉，但不能就裁决行为提起诉讼。

由于各国商标制度不同，一些外资企业不注重在华商标注册，导致其商标在中国被恶意抢先注册。一些企业或者个人“傍名牌”，将外国商标用作企业字号，进行不正当竞争。

第四篇：叉车注册登记材料

4.8 厂（场）内专用机动车辆

办理厂（场）内专用机动车辆注册登记应逐台填写《特种设备使用登记表》（一式三份）。并逐台提交下列文件：

4.8.1 使用单位组织机构代码证(三证合一营业执照)、身份证（公民个人拥有时），或其它身份证明；

4.8.2 产品质量合格证明； 4.8.3 首次定期检验报告；

4.8.4 符合设备特点和运行管理合理数量要求的司机、管理人员资格证书；

4.8.5 专用机动车辆使用安全管理的有关规章制度及目录。

以上第1至4项，及第5项目录部分应同时提供加盖使用单位公章（或个人签名）的复印件，同注册登记表卡一并归档。

第五篇：公司注册登记材料

公司注册登记材料

设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记;逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。

提出申请时，有限责任公司应提交下列文件：

①签署的设立登记申请书;

②全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;

③;

④依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外;

⑤股东首次出资是非货币财产的，应当在登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件;⑥股东的主体资格证明或者自然人身份证明;

⑦载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;⑧公司法定代表人任职文件和身份证明;

⑨企业名称预先核准通知书;

⑩公司住所证明;

(11)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件

外商投资的有限责任公司的股东首次出资额应当符合法律、行政法规的规定，其余部分应当自之日起2年内缴足，其中，投资公司可以在5年内缴足。

法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。，应当由向公司登记机关申请设立登记。以募集方式设立股份有限公司的，应当于创立大会结束后30日内向公司登记机关申请设立登记。

股份有限公司应提交下列文件：

①公司法定代表人签署的设立登记申请书;

②董事会指定代表或者共同委托代理人的证明;

③公司章程;

④依法设立的验资机构出具的验资证明;

⑤发起人首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件;

⑥发起人的主体资格证明或者自然人身份证明;

⑦载明公司董事、监事、经理姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;⑧公司法定代表人任职文件和身份证明;

⑨企业名称预先核准通知书;

⑩公司住所证明;

(11)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件

以募集方式设立股份有限公司的，还应当提交创立大会的会议记录;以募集方式设立股份有限公司公开发行股票的，还应当提交国务院证券监督管理机构的核准文件。

法律、行政法规或者国务院决定规定设立股份有限公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。