乡村两级党组织应对自然灾害和突发事件的浅略思考（5篇范例）

第一篇：乡村两级党组织应对自然灾害和突发事件的浅略思考

乡村两级党组织应对自然灾害和突发事件的浅略思考

发布者：资源李传宝时间：2008-7-24 10:48:00阅读：33次

乡村两级党组织应对自然灾害和突发事件的浅略思考

党的基层组织，特别是乡村两级党组织是党的全部工作和战斗的基础，是贯彻党的方针政策和践行“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。在应对自然灾害和突发事件过程中，乡村两级党组织是直接战斗在一线的参与者和组织者。如何充分发挥乡村两级党组织的战斗堡垒作用，提高基层应对自然灾害和突发事件的能力，最大限度地减少损失，是加强基层组织建设一项值得研究的课题。

2008年初，资源县遭遇了50年一遇的强冰冻自然灾害，在县委统一部署下，乡村两级党组织积极组织群众抗灾救灾，为全面夺取抗灾救灾胜利作出积极贡献。

一、基本情况

资源县位于广西东北部越城岭山脉北麓。全县面积1961平方公里，森林覆盖率78.44%，全县平均海拔在800米以上，素有“一水四田九十五分山”之称。全县辖6乡1镇74个村（街）委会，总人口16.8万人，其中有苗、瑶、壮、黎、侗等少数民族3.6万人。全县共有基层党（工）委10个，其中乡镇党委7个，县级党委2个，村党委1个，党总支22个，党支部332个，其中农村党支部104个，企业党支部49个。全县共有党员7347人，其中农村党员5510人。1995年7月经自治区人民政府批准，享受少数民族自治县待遇，属于自治区级贫困县。

2008年1月13日开始，资源县连续34天出现雨夹雪及冰冻天气，全县1961平方公里完全被冰雪所覆盖。此次罕见的强冰冻天气，造成交通、电力、通讯、供水中断，受灾人口13.6万人，倒塌住房1152户、4638间，损坏房屋、仓库等1.13万间。据统计，全县因灾造成的直接和间接经济损失超过19亿元，其中电力、公路、通讯、林业损失最为严重。

二、资源县乡村两级党组织和党员应对冰冻自然灾害的做法

灾情发生后，在县委的统一部署下，资源县乡村两级党组织迅速组织党员、群众积极抗灾救灾。疏导交通、抢修线路、运送物资、排除险情、慰问灾民，哪里有灾情，哪里灾情最重，哪里就有基层党组织和党员战斗的旗帜。大灾面前，党组织和党员成了受灾群众战胜冰冻自然灾害的“主心骨”，涌现出了许多先进事迹，彰显了党组织、党员的战斗堡垒作用和模范先锋作用。在抗冻救灾过程中，全县300多个党支部共动员组织近7000名党员积极参与抗冻救灾。在这次强冰冻灾害中，有3个党支部（乡村2个）6名党员（农村党员3名）受到市委表彰，有20个党支部（乡村14个）50名党员（农村党员30名）受到了县委表彰。

(一)基层党组织和党员积极发挥作用的具体表现

一是及早准备,增强防范。中峰乡党委在冰雪灾害来临时，就有了思想准备。从1月15日起，乡党委就开始密切关注日益严重的灾情，并以各种形式做好宣传发动及相关工作，为下一步抗灾救灾赢得了主动。河口瑶族乡地处高海拔的大山深处。1月12日，全乡范围内开始结冰。乡党委已经开始落实五保户、孤寡老人的御寒衣被和粮食。当天在资源县城开会的乡党委班子已预见到了这场雪来势和往年不一样。由于隘门界已无法通车，当晚全体班子绕道灵川、桂林、龙胜回到乡里，马上召开乡班子会议，把乡干部逐一分落实到村到片。在抗灾救灾过程中，乡党委专门安排一位老同志在县城负责开会，传达上级精神，其他所有党员干部在乡党委的指挥下，全部留守雪灾一线指挥抗灾救灾。强烈的责任感，没有使这些党员干部离开半步，大年三十，乡党委组织大家在政府食堂过了一个难忘的除夕。

二是精心组织，积极投入。车田苗族乡灾情日益严重。1月30日，乡政府所在地停水了，街上没有粮食卖了，灾情危机到了群众最基本的生存！乡党委组织100多名党员、干部，还组织了100多名群众，用铲子、镐子凿通了4公里长的冰路，打通了至北门坳转道两水苗族乡再到龙胜县的维系全乡运输生活物资的唯一“生命线”。梅溪乡咸水口村委会在雪灾中，周密部署，组织村干部、党员积极投入抗灾救灾。村主任罗初尧走遍了全村所有的自然屯；村干部、党员抢修线路、运送物资，是地方抗灾救灾领头兵。资源镇大合村委会在雪灾来临时，迅即组织党员群众成立了抗灾救灾应急分队，坚持24小时值班，哪里需要，就立即赶往哪里。

三是情系民生，保障供给。两水苗族乡党委在冰灾发生时，乡党委第一时间把乡里的党员干部全部下到联系村，和村干一起负责组织抗灾救灾；把村里的五保户、孤寡老人、困难群众落实到人，实行衣、食、住、行“全包”。资源镇石溪村委会组织党员群众在大年三十的前一天,把一台柴油机、50升柴油送到村里，解除了村民过年无米断炊的困境。浦田村委会在冰冻期间，组织村干，两次冒雪步行20多公里，到高山片蒋家山处理群众间的突发事件。大年三十日，两水苗族乡社水村委会接群众反映，高山片牛塘岭的鄢文海、赵文礼两位孤寡老人面临断炊。村委会及时向乡党委反映。乡村两级干部立即组成物资运送队，将大米、油盐、衣被等物资送到老人家了。

（二）基层党组织和党员队伍建设存在的一些问题

党组织和党员在抗击冰冻自然灾害中发挥了积极作用，但也反映出了基层组织建设和党员队伍建设存在的一些问问题。如部分基层党组织应急能力不强，反应比较慢，跟不上抗冻救灾的步伐；农村党员普遍年纪偏大，参与应急救灾能力差；部分党员群众依赖思想严重，缺乏自救意识和自救能力；部分农村党员素质偏低，组织能力不强，在群众中缺乏号召力。这次强冰冻自然灾害给全县造成了巨大的经济损失，一个重要的原因是农村基础设施建设差，供水、供电，道路、通讯等基础设施建设达不到应有的标准，在全县大面积出现灾情时，加剧了损毁的程度，也给基层党组织和党员群众的救援工作带来很大困难。

三、提高乡村两级党组织应对自然灾害和突发事件能力的对策措施

乡村两级党组织建设在这次冰冻自然灾害中接受了考验。后车不忘前车之鉴，我们要及时总结，以科学发展观为指导，紧紧围绕加强基层组织建设这个“牛鼻子”，研究对策，制定措施，改进基层组织建设工作中存在的问题，科学应对自然灾害和突发事件，切实提高乡村两级党组织应对自然灾害和突发事件的能力。基层稳才能农村稳，农村稳才能大局稳。

（一）抓住“牛鼻子”，大力推进基层组织建设

一是要抓好班子建设。这次强冰冻自然灾害证明，哪里的党支部班子坚强有力，组织抗灾救灾工作就很迅速，群众损失就小。反之 工作就处于被动，群众损失就大。因此，必须着力建好乡村两级党组织班子。要将那些年富力强、有知识、有文化，有开拓精神的人选进乡村两级党组织班子，尤其是在村一级，更要坚持“优则用”用人机制，大胆启用“双带”能力强、群众威信高、有创新精神的年轻人加入到村级党组织班子，坚决把那些年老体弱、思想观念落后、霸气十足的班子成员“请”出班子队伍。在今年的村级两委换届选举中，资源县就是着眼于提高村级班子建设水平、提高基层应对自然灾害和突发事件能力方面的考虑，大胆启用了23名在冰冻灾害中表现突出的年轻党员担任村支书或村委主任。同时在班子建设中，要加强班子人员学习，只有通过学习，才能更好地把握科学发展观要求，才能让思想活跃起来、洞察力敏锐起来，才能真正提高班子人员的政治思想和业务素质。

二是要抓好制度建设。建立健全操作性强、长效实用制度是科学发展观在乡村两级党组织建设中实际运用。针对这次冰冻灾害中基层党组织建设存在的问题，如，党组织缺乏凝聚力、党员素质偏低等实际问题，要着力抓好基层组织制度建设。一是建好组织制度。比如“三会一课”制度、民主生活会制度、党员定期报告工作制度、评议党员制度等。正常开展好组织生活，通过组织生活、主题实践活动，让党员受教育，树立大局意识、服务意识，全面提高党员的思想素质。二是创新组织设置。根据党组织、党员分散的实际，资源县正在积极探索务实管用、灵活便捷的基层党组织设置形式，优化组织设置。比如根据党员的地域分布、党员从事的工作、党员的兴趣爱好等来设置党的组织。目前已相继建立了退休教师夕阳红党支部、红提协会党支部、驻村共建党支部、大众健身娱乐党支部等，让党的组织占据每一个阵地，不断扩大党的工作覆盖面。三是开展好党员培训。乡村两级党组织党员数量多、居住分散，难以组织大规模定点培训。因此，加强党组织建设工作中，建立党员培训制度尤为重要。我们要充分利用乡镇党校、农家课堂、党员示范户、农村远程教育等已经建立起来农村党员大培训网络，对乡村两级党员开展大规模的培训活动；要充分结合劳动保障部门的“春风行动”、农业部门的“阳光培训”、扶贫部门的“带富工程”等活动开展好农村党员大培训，提高党员培训的覆盖面，拓宽他们的视野，更新他们的观念，提高他们的素质；要结合资源山区的实际，拓展党员陪训内容，除了培训新农村建设、发展农村经济、增强致富本领的技能外，还要对党员群众进行防治自然灾害、应对突发事件方面的培训，加强乡村两级党组织和党员应对自然灾害和突发事件的认识和在自然灾害及突发事件面前自救意识，提高抗击自然灾害和突发事件的能力。发挥基层党组织和党员在自然灾害和突发事件中的作用。

三是要抓好载体建设。创新党建活动载体，是加强基层组织建设工作的有效手段和重要途径。党组织活动载体思路不清、亮点不明；活动方法陈旧、内容单调，缺乏活力；与自己从事的工作脱节等现象是基层组织建设活动普遍存在的问题。我们要不断创新党组织活动载体，以发展的精神来推进，以创新的精神来突破，从而达到增强党组织的凝聚力、战斗力。

资源县开展了多种载体的创建活动。为加强对农村的管理和服务，在自然村建立了以党员为核心的“村民理事会+党支部（党小组）”，把基层组织建设延伸到了社会的末梢神经；为体现党组织和党员的先进性和带头作用，在全县7个乡镇74个行政村（街）广泛开展“结对共富”活动、“双联双促”活动；为加强党组织的凝聚力和战斗力，开展 “四好”型村党支部创建活动。

四是要抓好党员建设。农村党员普遍年龄偏大，参与应急救灾能力差。因此发展新党员，为农村党组织建设注入新的血液是乡村两级党组织建设工作的一个重点。我们要坚持发展的标准要求，严格把关，注重质量。为保证农村党员发展的源头，资源县要求乡村党支部成员每人负责培养一名入党积极分子。在发展对象上，除一线的党员干部、村干部、农村经济能人为主要发展对象外，还加大在青年、非公经济组织中发展党员的力度，积极稳妥地推进新经济组织、社会组织发展党员工作。

（二）围绕发展观，增强乡村党员干部科学发展意识

在这次冰雪灾害中，我们发现，很多倒下的电杆中没有钢筋，电杆质量的低劣加快了输电线网地瘫痪。据灾后有关部门核算，这样一根没有钢筋的电杆在制作中节约成本不足20元，但在灾后恢复一根电杆却耗费千余元。事实证明，恢复一个电网所投入的经费是新建一个电网投入经费的两倍以上，提高农村基础设施建设标准的效益远远大于投入。由于农村水、电、路等基础设施建设受到各种因素制约、特别是受到人的思想观念制约，建设的基准点还停留在降低成本上，而不是如何长时间发挥作用上，造成了因小失大的局面。这种现象在农村基础设施建设中普遍存在。因此，我们要认真总结这次冰冻灾害留给我们的教训，解放思想，转变观念，加强对乡村基层党员干部的科学发展观教育，增强乡村党员干部科学发展意识，坚持把为广大人民群众谋利益作为最高准则，立足于长远、长效，切实提高农村交通、电力、通讯等基础设施的建设标准，严把质量关，做好科学应对自然灾害的准备，确保“有大灾无大害”。当今，全国各地社会主义新农村建设正如火如荼，我们要用科学发展观为指导，坚决杜绝“政绩工程”“面子工程”，高质量、高标准扎扎实实推进这项民心工程建设，切实提高农村应对各种自然灾害的能力，造福当地群众。

（三）乡村两级党组织和党员要经常保持忧患意识

常忧则思进取。乡村两级党组织和党员时刻要有忧患意识，防范意识，要经常从经济层面、交通层面、物质供应层面等做好应对自然灾害和突发事件的准备，确保应急时有人、有财、有物。要建立健全乡村两级党组织和党员应对自然灾害和突发事件的应急预警机制，包括预报制度、应急预案、组建应急分队，如民兵应急分队，党员应急突击队等，并经常性地开展演练，保证在应对自然灾害突发事件需要的时候随时有充足的人力投入应急工作。

第二篇：2012自然灾害类突发事件应对工作总结评估报告

2012自然灾害类突发事件应对工作

总结评估报告

根据乌鲁木齐市人民政府办公厅《关于做好2012年突发事件应对工作总结评估的通知》（乌政办【2013】8号）的有关要求，现就我区自然灾害组2012突发事件应对工作总结评估报告如下：

一、2012年基本情况

2012年达坂城区自然灾害发生频率低。发生的主要自然灾害为极寒天气、大雪等均有不同程度发生，但影响有限。在区委区政府的正确领导下，措施得当，未造成人员伤亡，无较大经济损失。

年初，我局深入柴管会和各乡、镇、街道，对年初分配的救灾款的管理使用情况进行了执法检查。通过核对领款人名单、查阅原始凭证和随机走访款物发放对象等方法，进一步规范了救灾款物的分配使用制度，严格了救灾款物使用管理纪律，保证救灾款物发放公开、公正和公平。

二、应对工作总结评估

（一）组织领导方面。初步建立了区委领导、政府主导的防灾减灾建设体系。确立了防灾减灾体系建设模式，成立了区防灾减灾应急委员会及其办事机构；8个街道乡镇全部成立了乡镇防灾减灾委员会及其办事机构。

（二）预案建设方面。进一步完善全区自然灾害应急预案体系。我局于今年年初制定完善了《达坂城区民政局自然 灾害应急预案》，对工作职责、组织体系、应急措施和应急行动等方面做了详细规定，给我区的灾害救助工作提供详尽的政策依据。目前已初步形成包括区级自然灾害应急预案，乡镇、街道、村及社区自然灾害应急预案体系。同时，各乡镇街道有关单位也根据总体预案要求，结合本地、本单位实际，制订完善相应预案。

（三）防灾减灾应急队伍。全区共组建防灾减灾应急队伍8支，提高了我区防灾减灾能力。

（四）物资保障。由于2012年至2013年冬春交际之期气温普降，发生受寒灾害的几率提高，我局通过协调，购置了一批价值12万元的被褥、大衣及鞋帽手套等御寒物资200余套，将御寒物资发放到需要的居民及农牧民手中，为我区五保户43人每人发放一套被褥，并要求各乡镇街道储备一部分御寒物资以备不时之需，真正做到防患于未然。

（五）监测预警方面。初步建立了覆盖全区的防灾减灾应急指挥技术通信系统。整合本区现有的信息通信等资源，初步建立区级防灾减灾指挥平台。信息指挥系统建设情况：电视电话会议系统1套。

（六）科普宣教方面。通过多种形式加大防汛应对工作宣传力度，大力开展防汛宣传教育进农村、进社区、进学校、进单位、进家庭，效果明显。

三、存在的主要问题

虽然我局在救灾应急管理工作方面做了大量工作和积极努力，但是客观分析我局应急管理工作也还存在一些问题 2 和不足。一是对救灾应急管理工作重要性的认识有待进一步加强。一些单位和个人还没有充分认识到加强应急管理工作，就是保护改革发展成果，加大对应急管理的投入，就是为促进经济发展投入，就是为构建和谐社会投入。二是工作机构不够完善。个别乡（镇）和部门的应急管理机构和人员还没有真正落实。三是基层和企业的应急管理工作水平还有待进一步提高。

四、工作建议

1、认真贯彻落实上级有关防灾减灾工作的文件会议精 神，以切实维护人民群众的利益为根本，继续完善好自然灾害救助应急预案，落实好防灾减灾责任制。

2、实行目标责任制的管理方式，把工作重心下移到村级，实行群防群治。

3、加强对防灾减灾队伍的训练，努力提高他们的整体素质，使防灾减灾队伍拉得出，用得上，起作用。

5、防灾减灾工作做到早安排、早落实，工作到位、责任到人。

五、典型案例分析

由于我区地域宽广，交通不便，为做好我区“防灾减灾”工作，最大限度避免我区居民受到灾害侵害，在极寒天气来临时，我局采取以预防为主的防灾减灾工作方法，极大的提高了我区防灾减灾能力。具体做法如下：

（一）宣传到位

为促进全社会防灾减灾意识和能力的不断提高，我区在 全国防灾减灾日开展了“巴扎日防灾宣传”、“防灾减灾进校园”等系列宣传教育活动，并协调组织教育局、安监局、农牧局、广电局等部门将根据各自职责制作的共16块宣传板报、6条横幅在巴扎日进行了宣传展示，向群众发放《首府市民防灾应急手册》300多册，《防灾减灾知识问答》宣传材料600多份，在现场向群众们讲解气象、地震、洪水、沙尘暴等自然灾害的防护知识，同时详细讲解了自救和互救常识，以帮助群众在突发自然灾害时学会保护自己。

（二）储备到位

一是由于2012年至2013年冬春交际之期气温普降，发生受寒灾害的几率提高，我局通过协调，购置了一批价值12万元的储备物资，包括被褥、大衣及鞋帽手套等御寒物资200余套、米面油1400余份，切实增强了我区应对严寒天气的救灾处置能力，确保了我区困难群众安全过冬。

二是由于我区地域广阔，农牧民较多，居民居住分散，多采取冬季燃煤进行冬季取暖。某些地区的困难群体很有可能由于买不起煤炭而受冻，了解到这一情况，我局对此类人员进行了摸底调查，及时为阿克苏乡及西沟乡等乡镇的困难群体购置并发放冬季取暖用煤216.8吨，确保我区困难群体过一个温暖的冬季。

（三）监测到位

我局在极寒天气来临时，要求我区各乡镇街道、村委会及社区层层把关，逐级上报，及时掌握各地方情况，确保无一人因极寒天气受灾受冻。通过一系列措施及办法，我区救灾减灾能力明显提高，避免了我区在极寒天气下造成人员伤亡及经济损失。

达坂城区民政局 二〇一二年一月二十四日

第三篇：2010自然灾害类突发事件应对工作总结评估报告

2010自然灾害类突发事件应对工作

总结评估报告

根据《莆田市涵江区人民政府办公室关于做好2010突发事件应对工作总结评估的通知》（涵政办明电[2011]1号）要求，现就我区自然灾害组2010突发事件应对工作总结评估报告如下：

一、2009、2010年汛情、灾情对比

（一）2009年汛情、旱情、灾情

2009年6月3日至8月11日，我区先后遭受了“6.3”暴雨、第3号热带风暴“莲花”、第8号台风“莫拉克”和“8.11”暴雨的袭击或影响，出现不同程度的汛情；2月初和10月初开始，各地出现不同程度的春旱和秋旱，出现连续53天（9月20日至11月11月11日）无有效降雨的中旱天气，发生较为严重的旱情，其主要特点：

1、全年降水总量偏少，发生中度旱情。2009年汛期我区降水总量偏少。据统计，今年全区平均降水量为1228.3毫米，较多年同期平均减少二成多。降水分布也不均匀，特别是部分山区乡镇降雨量明显减少，倒致全区中小型水库蓄水量普遍不足，山区大部分小山塘干涸、机电井出水严重不足。造成春、秋季大部分乡镇发生中旱，主要原因：首先出现了连续53天（9月20日至11月11月11日）无有效降雨的中旱天气，加上今年主汛期影响的台风也不是很多，台风带来的降水也偏少，造成五到九月份的降水量偏少的较多。

2、台风影响次数少，但“莫拉克”台风带来的降雨集中、强度大。虽然我区2009年汛期降水总量偏少，出现不同程度的旱情。但8月7日8时起，我区受莫拉克”台风外围云系影响，全区普降暴雨到大暴雨，过程降雨量为：金芝280 mm，大洋265mm，新县246mm，外度电站169mm，庄边165 mm，后溪139mm，东方红水库149mm，木兰130mm，过程降雨量金芝为全市最大。降雨造成部分地区道路、小区短时积水。

3、灾害损失严重。

受二个台风两场暴雨袭击或影响，全区12个乡镇(街道、管委会)受灾，受灾人口达6.63万人，转移人员6787人，倒塌房屋36户57间，面积664平方米，受损房屋234间，农作物受灾面积达3.545万亩，其中粮食作物1.812万亩，减产粮食0.2718万吨，水产养殖受灾面积1.185万亩，损失0.363万吨，死亡牲畜1650头；公路路基毁坏13处，长1.615公里；公路中断2条次；工矿企业停产16个，损坏输电线路3处850米，损坏通讯线路0.168千米；损坏堤防13处，长2150米，损坏护岸23处，损坏水闸5座，损坏山塘3座，冲毁拦水坝8座，损坏灌溉设施42处，直接经济损失0.3582亿元。

（二）2010年汛情、灾情

在汛期期间，我区先后遭受了 “6〃13”暴雨洪水、第6号强热带风暴“狮子山”、第7号强台风“圆规”、第8号热带风暴“南川”、第10号台风“莫兰蒂”、第11号超强台风“凡亚比”和第13号超强台风“鲶鱼”的袭击或影响，出现了较为严峻的汛情，其主要特点：

1、台风影响时间怪异、密集程度高、组合形式劣。“6〃13”暴雨洪水过后，7、8月没有热带气旋影响我区，这是历史罕见的，第6号强热带风暴“狮子山”、第7号强台风“圆规”、第8号热带风暴“南川”、第11号超强台风“凡亚比”和第13号超强台风“鲶鱼”都集中在9、10月影响我区，第13号台风在10月23日登陆福建漳浦，这是建国以来登陆我省最晚的台风，也是登陆我省强度最强的秋季台风。今年从9月1日到9月20日有6个台风相继生成，其中4个影响我区。“凡亚比”台风登陆时，形成强风、暴雨、天文大潮“三碰头”的不利组合形式。

2、降雨较集中、强度大。2010年全区平均降雨量1768.31mm，与常年同期相比偏多近二成。其中6～10月降水量达1038.7mm。其中受“6.13”暴雨洪水影响，我区过程雨量在171～404mm，尤以大洋404mm为最大；受第13号超强台风“鲶鱼”影响,10月23日08时～10月24日08时，我区普降暴雨到大暴雨，日最大降雨量为新县达183mm。

3、溢洪水库多。受“6.13”暴雨袭击，据统计6月25日早上，全区33座小

（二）型以上水库有26座水库溢洪。

4、灾情。受暴雨、台风影响2010年全区14个乡镇14.9万人受灾，直接经济损失6700万元。全区农作物受灾面积2.171千公顷，其中成灾0.9537千公顷，减收粮食0.4168万吨，水产养殖损失0.2271万吨，农林牧渔直接经济损失3350万元，工业交通运输业直接经济损失275万元，水利设施直接经济损失1980万元。

二、应对工作总结评估

（一）组织领导方面。初步建立了党委领导、政府主导的防灾减灾建设体系。确立了防灾减灾体系建设模式，设立了2个区专项应急指挥部，成立了区防灾减灾应急委员会及其办事机构；14个乡镇全部成立了乡镇防灾减灾委员会及其办事机构。

（二）预案建设方面。5个专项应急预案、6个应急预案，共 11 个。目前已初步形成包括总体应急预案，专项应急预案，乡镇、村和重点企事业单位应急预案等在内的应急预案体系。同时，各乡镇、县直有关单位也根据总体预案要求，结合本地、本单位实际，制订完善相应预案。目前，全县应急预案体系基本形成，并覆盖各类突发公共事件。在国土、水库管理单位等重点部门和行业开展了应急预案演练。

（三）防灾减灾应急队伍。全区共组建防汛抗旱抢险队伍15支，计2860人。

（四）物资保障。防汛抗旱系统防汛物资储备情况：

1、一线防汛物资储备有编织袋5.6万条，桩木296立方，砂石料2650立方，防汛抢险舟5只，救生衣132件、帐篷26顶、棉被424床、鞋1250双、大衣60件等各类防汛物资，集中专库管理，以备抢险急需；

2、二线防汛物资储备有纺织袋11.56万条，救生衣75件、桩木196立方、块石965立方、砂石料420立方。以上物资存放在区、镇两级。

（五）监测预警方面。初步建立了覆盖全区的防灾减灾应急指挥技术通信系统。整合本区现有的信息通信等资源，初步建立以无线通信、有线通信、图像监控、计算机网络应用和综合保障 4 5大技术系统为依托的区级防灾减灾指挥平台，初步实现无线通信指挥、有线指挥调度、社会公共区域监控和各类信息资源共享等功能。区防汛抗旱指挥部监测预警系统建设情况：雨量监测站14点，卫星云图接收系统1套，山洪灾害监测点为国土资源局负责，重点水利水电工程5处设有专门管理单位（东方红水库管理处、秋芦溪管理处、南北洋海堤管理处）。信息指挥系统建设情况：电视电话会议系统1套。

（六）恢复重建、调查处理方面。区委、区政府十分重视灾后生产自救工作，台风暴雨过后，强调各级各部门立即行动，做好灾后恢复工作。各乡镇迅速组织力量检查倒塌、受淹的房屋，设臵必要的警示标志，确定受淹房屋没有危险后才能回迁，坚决制止已转移的人员擅自返回存在危险的受淹房屋，避免灾后重灾。对房屋倒塌没新房住的群众，乡镇及时就近安排，确保群众有房住。镇村干部包村包户，在灾后对受淹房屋逐一排查，会同卫生部门做好灾后卫生大清理及消毒，防止灾后疾病蔓延。国土部门积极组织有关乡镇对易发生山体滑坡的地带进行检查，并在危险地点设立警戒标志，防止人员进入危险区域，确保人员安全。各乡镇防汛重点地段防汛责任人对所有水库、山塘、海堤、水闸、渠道等水利工程进行拉网式安全大检查，继续密切监视水库运行，尽快把水位降至汛限水位以下，并及时转移水库下游受威胁的群众，确保人民生命财产安全。民政部门组织广大干部群众迅速开展灾后恢复生产和重建家园工作，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，把灾害造成的损失降到最低程度。农业部门 5 及时发动群众对受灾的农作物，抓紧做好受淹作物的清苗、排水及改种工作，切实做好群众灾后生产自救。

（七）科普宣教方面。通过多种形式加大防汛应对工作宣传力度，大力开展防汛宣传教育进农村、进社区、进学校、进单位、进家庭，效果明显。

三、存在的主要问题

虽然我区的防洪、抗台取得一定的成绩，但存在的问题不容忽视：

（一）由于水毁工程多，各级财政困难，修复难度大。

（二）各乡镇防汛物资储备不足。

（三）防汛、水务部门人员缺少，特别是技术人员缺少。

（四）水利、渔业、农业基础设施薄弱。

（五）危房面广量多。

（六）预测预报水平不够高。

（七）我区防汛办工作人员少，防汛值班工作强度大、周期长、压力大，请求上级在防办能力建设上给予支持，同时明确防汛值班补助标准，提高值班人员的工作积极性。

四、工作建议

1、认真贯彻落实上级有关防汛抗旱工作的文件会议精

神，以切实维护人民群众的利益为根本，继续完善好防汛抗旱工作预案，落实好防汛责任制。

2、实行目标责任制的管理方式，把工作重心下移到村级，实行群防群治。

3、向上级有关部门争取资金，加大对防汛物资的筹备，完善各种防汛设施。

4、加强对防汛抢险队伍的训练，努力提高他们的整体 素质，使防汛队伍拉得出，用得上，起作用。

5、防汛抗旱工作做到早安排、早落实，工作到位、责任到人。

五、典型案例分析

全区14个乡镇14.9万人受灾，直接经济损失6700万元。全区农作物受灾面积2.171千公顷，其中成灾0.9537千公顷，减收粮食0.4168万吨，水产养殖损失0.2271万吨，农林牧渔直接经济损失3350万元，工业交通运输业直接经济损失275万元，水利设施直接经济损失1980万元。

6月13日—28日左右，我区突遭历史罕见长时间暴雨的影响。全区14个乡镇有10个乡镇受灾，全区受灾人口4.65万人。经核查统计，此次灾害造成全我农作物受灾面积8423公顷，其中成灾8192公顷，绝收3673公顷；因灾损坏房屋240间；因灾转移安臵人口52人，没有发生人员伤亡。灾害造成直接经济损失3318万元，其中农业直接经济损失2624万元。面对突发自然灾害，区委、区政府高度重视，立即启动应急预案，主要领导和分管领导第一时间赶赴现场，组织指导救灾工作，看望受灾农户；召集农业、水利、民政、交通等部门和受灾乡镇召开紧急会议，研究部署救灾工作；组织农业技术人员分赴各受灾点进行农作物改种、补种、抢种指导，最大程度地减少受灾农民的损失。受灾乡镇和相关职能部门建立了较为完善的决策执行、上下联动和部门协调机制，做到了赶赴现场快、应急救灾快、资金下拨快，最大限度地减轻了灾害造成的损失，确保了受灾群众的正常生产生活，维护了社会稳定。

第四篇：应对群体性突发事件的思考

应对群体性突发事件的思考

近些年来，我国的经济结构、产业结构、社会结构发生了重大变化，组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，各种深层次的社会矛盾日益显现。由此引发的群体性突发事件频频发生，从2008年的瓮安事件，到2009年的石首事件，其规模不断扩大，表现形式趋于激烈，造成的后果和影响也越来越严重，已经成为影响社会稳定的突出问题。积极应对群体性突发事件，是实现国家长治久安的重要保障，是发展社会主义民主政治的必然要求。在当前形势下，要求各级党委政府特别是基层政法部门，必须牢固树立依法治国理念，建立健全长效机制，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。我对如何应对群体性突发事件的思考如下：

一、群体性突发事件的引发原因。

从我国近年来发生的群体性突发事件看，其原因、类型和特点主要表现在这么几个方面：

1、社会转型期存在的矛盾引发群体性突发事件。在社会转型期，不同社会群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化，利益的分化也势必发生。在各种社会资源有限的前提下，多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突。

2、老百姓的各种利益冲突引发群体性突发事件。随着城市化过程的推进和经济发展的需要，老百姓的各种利益冲突日益凸显，比如土地征用补偿问题、拆迁安置问题、环境污染问题、企业改制问题、非法集资等等问题。“冰冻三尺，非一日之寒”，一些群体性事件突然爆发，实乃多年矛盾蓄积而致。比如，瓮安事件，瓮安是一个矿产资源丰富的地方。近年来，经济社会得到较快发展，但在移民搬迁后期扶持、违章建筑拆除、矿权纠纷处理、国企改制中，出现了各种矛盾，沉积的有影响的重点信访案件就有20多起，各种矛盾纠纷没有得到及时化解。大量积案和积怨的存在，民声早已鼎沸，党群干群关系开始紧张。事实上，民众对当地政府已经表现出不信、不满、不服，而这种对政府的“三不”正是瓮安事件发生的必然性原因。在民众与政府关系高度紧张的背景下，任何一个偶然事件，都有可能导致民众和社会情绪的“井喷”，酿成不应有的过激行动。比如云南孟连事件中，就是因为胶农利益诉求长期得不到解决，增收致富的美好愿望被一些坏人利用，导致胶农长期以来对橡胶公司的积怨逐步转化为对基层政府和干部的积怨，最终集中爆发引起冲突。目前，我镇也是高度重视这个问题，把稳定作为经济发展的生命线，抽调大量领导干部，力争化解矛盾，防止出现大规模群体性事件。

3、少数基层干部的不良作风引发群体性突发事件。有的以权谋私，违法乱纪;有的独断专行，以权压人;有的工作方法简单，作风粗暴。

4、解决问题的工作机制不完善引发群体性突发事件。有的职能部门漠视群众疾苦，在日常工作中，不充分考虑和解决群众的合理要求，解决问题不力，导致矛盾升级;有 2 的等到发生了群体性突发事件才想办法解决存在的问题，给群众造成了错觉，导致群众对基层单位、职能部门的不信任，把上访、聚众闹事视为谋求解决问题最直接的、最有效的途径。

二、基层政府应对群体性突发事件存在的薄弱环节与不足。

透视近年来接连发生的群体性突发事件，虽然导火线不同，表现形式也各有不同，但从那些颇具影响力的事件来看，事件的矛头几乎最终都是指向政府特别是事发地的基层政府。这实际上从一个侧面反映了有些基层政府在应对群体性突发事件存在明显的薄弱环节与不足。

1、草率作出结论，引发不满。在事情发生后，草率作出结论性的判断，极易引起群众的不满，进而，引发更大规模的冲突。

比如，在湖北石首事件中，接到发现一男尸的报警，赶到现场的当地警方，没有对死因深入调查，就草率作出“自杀”结论，引起家属不满。调解时，公安局的领导又一口咬定是“自杀”，进一步激化了矛盾。在此期间，当现场围现人员逐渐增多时，警方没有及时有效维持秩序并进行劝退疏导，导致围观人员越来越多，场面失控。

在瓮安事件中，同样存在这样的问题，6月22日，贵州省黔南州瓮安县17岁初中学生李树芬被发现死于河中，公安机关即作出“自己跳河溺水身亡”的结论，引起了群众不满，最终演变成大规模群体性事件。

2、信息公开不及时，谣言满天飞。在瓮安事件中，关于一个女学生死因及死亡事件处理的各种半真半假的信 3 息，凭借现代传播手段四处流传。由此，不明真相的群众聚集起来，最后酿成群体性事件。

于建嵘说，群众“不明真相”是实，但他们不明真相事出有因。当当地政府失去公信力，新闻媒体声音单一乃至失声，社会又缺乏具备公信力的非政府权威信用机构时，民众必然“不明真相”。不明真相而又义愤填膺的民众，最容易被高度情绪化的传言动员起来。他们采取的行动势必过激，势必导致严重后果。所以，在指出群众不明真相的同时，必须指出导致群众不明真相的责任方是掌握“知情权”和“信息发布权”的当地政府。

“任何不利于自己的信息首先封锁，成就逐级放大、问题逐级缩小，只报喜不报忧，一些基层政府的惯常做法，在信息社会里已经完全失灵了。但是这些陈旧的观念，某些干部仍然固守不放。”于建嵘说，出现了问题就“怕”、“包”、“捂”，小事不报告，大事先摆平再报告，可等摆不平被迫报告时，局面往往已经难以收拾，丧失了将矛盾化解在萌芽阶段的最佳时机。

3、在第一时间，相关领导没有和群众直接交流，错过了最佳处理时机，导致事态逐步升级。

在石首事件中，在长达80个小时中，没有见到当地主要负责人出面，看不见他们的身影，听不见他们的声音。可以说，当地政府所拥有的主动的最佳时机被自己给错过了，一下子把自己的工作变得被动。6月23日，荆州市委书记承诺，提高办案层级，彻查石首事件，包括查明涂远高死因和永隆大酒店背景。而这些，正是17日晚上事发以 4 来，死者家属所要求的，也是当地民众和外地网民所期待的。这个表态是不是晚了点？前期石首政府和警方似乎急于尸体送殡仪馆火化。我们终于听到荆州市委书记的表态了。但是这个表态晚了点。

瓮安事件女中学生溺水而亡以后，原县委县政府有所忽略，没有认识到当时整个县城已经是传说谣言很多了，没有及时地向群众说清楚女孩死亡的真实情况，以致整个县城民怨沸腾，县委书记浑然不知。事情闹出来以后，特别是省委书记石宗源书记到达瓮安以后，有针对性的开展工作，并召开新闻发布会，还通过各种渠道向群众说明事情的缘由。这就迅速地平息了各种传说和谣言，获得了群众的谅解。

现场看不见主要负责人以致惹出乱子的情形过去也出现过。例如，在安徽池州事件中，市委书记何闽旭（当时已经被任命为安徽省副省长）没有到场，四处寻找不见其人。事后查明他是跟情妇跑到九华山去了，在温柔乡里逍遥。再如甘肃陇南事件（涉及征地拆迁）中，当时的市委书记也退避三舍，不敢与群众见面。

云南孟连事件之后，云南省委副书记李纪恒总结说，现在交通方便了，反而离群众远了；通讯发达了，反而和群众交流难了；干部文化水平提高了，群众工作的水平反而降低了。他形象地比喻：母乳喂养不仅考虑到营养，也能零距离接触培养母婴感情，干群关系同理。

4、不当使用警力，使问题扩大化。

当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过 5 度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。随意动用警察，采用暴力手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下了隐患。在一些基层政府的各种预警制度设计上，要么是无视民情民意，要么是把民众的一举一动都当成“敌情”。从危机处置技术上说，这些地方政府的做法，出发点不是化解矛盾，而是暴力压服，这必然致使冲突一再升级。

综观一系列群体性事件以及一些个人“极端暴力事件”，我们不难发现，人民警察都处在了冲突的第一线。反思贵州瓮安事件，贵州省委书记石宗源十分痛心地说，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施，决不能动不动就把公安政法机关推到第一线，更不能用专政的手段来对待人民群众。

三、群体性事件的预防。

1、建立健全党委政府统一领导下的综合预警机制。制定预防工作体制，完善处置机制，处置预防群体性事件必须建立一个强有力的领导机构和应急预案才能保证领导到位、措施到位、保障到位，许多群体性事件的发生的重要原因就是没有落实“早发现、早报告、早控制、早了解”的“四早”预防机制，完善预防机制，可以有效防止和避免群体性事件的发生。

2、完善工作机制，及时处理群众所反映的问题。群体性事件必须坚持“谁主管、谁负责”的原则，要避免公安 6 机关大包大揽，单打独斗，又要避免被动应付，无所作为，要分工明确，建立起在党委政府统一领导下，各部门、各单位各司其责、齐抓共管的工作机制，消除职责不清、信息不灵、反应迟钝、互相推诿的现象。

四、新阶段处置群体事件的六大原则。

第一，“现场第一”原则。贵州省委书记石宗源在获得“瓮安事件”信息的第一时间，指派省委常委、省政法委书记、省公安厅长崔亚东赶去现场，靠前掌控。崔亚东与武警总部副参谋长薛国强、省武警总队队长周爱民在现场召开紧急会议，决定出手清场；石宗源随即率领省委常委、省委秘书长，省武警总队、省公检法司等有关部门领导，冒着呛人的余烟进入现场，深入居委会，走向街头，走进群众中去了解情况，倾听群众呼声，了解党政干部作风，连续工作16个小时，掌握了大量引爆“瓮安事件”的第一手资料，摸清了发生群体性事件的深层次原因，随即果断出手一系列处置方案，稳定了民心，控制了局势。

第二，“就事论事”原则。“瓮安事件”发生后，当地政府召开的第一次新闻发布会，定性为“不明真相的群众”在“少数别有用心的人”的“煽动下”冲击党政机关。省委书记率省委多位常委亲赴现场了解事件真相，调查引发事件的深层次原因，弄清情况以后，对事件性质判断发生逆转，于7月3日迅速启动干部问责制。

第三，“信息公开”原则。在黄金24小时内公布真实信息，查明多少、知道多少，及时公布多少，以后随着对事件调查了解的深度，用滚动方式随时公布，让人民群众 7 充分享有知情权。

第四，“反思自责”原则。数以万计的群众大规模聚集事起，首先查找党委、政府自身的原因，检查政府工作中的缺失，公开坦承失误和不足，争取群众信任，重塑政府形象。贵州省委书记石宗源在“瓮安事件”现场，三次向瓮安的老百姓鞠躬道歉，真诚反思自责，得到人民群众和舆论的谅解，重塑了党和政府的形象。

第五，“问责制”原则。上级不为下级“买单”，迅速启动问责程序，罢免失职、渎职的事发地党委、政府和公安机关官员。贵州省委处置“瓮安事件”的过程中，敢于正视当地党委、政府和公安局主要负责人负有不可推卸的责任，迅速启动干部问责程序，按组织程序进行罢免，为中国处置类似群体性事件做出了榜样。

“瓮安事件”发生后，贵州省几乎在第一时间启动干部问责程序。7月3日，瓮安县委书记、县长、县公安局局长、县公安局政委等领导干部被免职，随后对黔南州委书记的职务作了调整。瓮安县纪委、县监察局查处了39名与“6·28”事件负有责任的党政领导干部。

第六，“慎用警力”原则。必须慎用强制措施，不可动辄就把公安干警推到矛盾冲突第一线，用强制的甚至专政的手段去对付反映合理诉求的人民群众。否则，只能把自己与群众对立起来，逐渐由量的积累发展到质的变化，使“鱼水关系”演变成“水火关系”。从2007年到2008年“6·28”事件爆发，瓮安县公安局为处置矿群纠纷、政府征地、拆除违章建筑等群体事件，较大规模出警十几次，8 不仅不能解决问题，反而激化矛盾，加剧群众同政府和公安的对立情绪，酿成一波又一波的群体事件。

党和政府处置群体事件不能与群众发生直接对抗甚至冲突，在“妥协”与“强制”之间拿捏分寸，该“柔软”要“柔软”，该“强硬”的要“强硬”，这是领导科学遇到的新问题和新挑战，现实工作呼唤必须尽快提高领导艺术。

总之，完善各项机制、切实提高有效预防和处置群体性突发事件的能力，创造一个政治稳定与经济发展的社会长效机制，是一个多层次、多渠道、全方位的系统工程建设。只有牢固树立依法治国理念,运用多种综合治理方法，才能构筑一个适应我国当前形势的有效、可行、完备的预防和处置机制，有效的处理群体性突发事件，创造一个安全和稳定的良好社会环境，从而加速我国全面实现小康社会和最终建设社会主义法治国家目标的进程。

第五篇：四川省基层党组织应对突发事件管理办法(试行)

四川省基层党组织应对突发公共事件管理办法（试行）

为进一步保持和增强基层党组织在关键时刻的凝聚力、战斗力和社会影响力，充分发挥其动员作用、战斗作用、保证作用和表率作用，努力把基层党组织的政治优势、组织优势转化为应对重大突发事件的强大力量，为构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益提供坚强的组织保证，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规，结合四川实际，制定本办法。

第一章 及时预警做好准备

第一条 明确范围。本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。

第二条 畅通渠道。基层党组织要建立和完善本地本单位可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度。确定 1-2名党员干部为信息报告员，密切注视社会动态，广泛搜集各种情报信息，准确如实地向所属党组织及其有关部门报告突发事件信息。信息报告员要保持 24小时通讯畅通，对可能引发特别重大、重大和较大突发事件的预测预警信息，必须在2小时内报上级党组织，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

第三条 抓紧准备。进入预警期后，事发地基层党组织根据实际需要，采取转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产等措施，同时要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态，准备启动相应应急预案。

第二章 迅速组织应急力量

第四条 进入状态。突发公共事件发生后，事发地基层党组织应急管理责任人和工作人员必须迅速集结，快速反应、当机立断、靠前指挥、周密部署、精心组织、科学调度，实行集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效的工作机制。党员领导干部要不等不靠、及早介入，根据岗位职责和工作分工主动出击、积极作为，迅速控制事态。广大党员要勇于站出来，带头承担重任，带头帮扶群众，带头维护稳定。

第五条 完善领导。事发地基层党组织的书记不在现场或发生意外时，党组织其他领导成员按党内排序依次作为临时负责人，也可由上级临时指定或推举临时负责人，负责突发事件党组织系统的组织协调工作。当事发地基层党组织原有组织体系遭到严重破坏时，上级党组织可采取现场任命、当即委派等超常措施及时组建临时党组织，迅速充实干部、配齐建强班子；当事发地

基层党组织原有组织体系完全破坏并与上级党组织联系中断时，事发地党员要挺身而出，自发组建临时党组织，并自行推举合适的临时党组织负责人。党组织阵地或办公场所遭受毁坏后，要迅速落实临时办公场所，并挂牌升旗明示，及时向群众公布党组织的职能和职责，为群众提供最有效的服务。

第六条 调集队伍。事发地基层党组织要在当地党委、政府的统一领导下，在最短时间内有效组织动员辖区党员、群众，加强与其他社会组织的合作，协同同级应急机构，做好突发公共事件应急预案的组织和实施。要注重发挥党员专家队伍、专业救援人员的作用，科学制定应对措施，防止发生次生、衍生事故。要挑选一批政治素质高、身体素质好、能吃苦耐劳的中青年党员干部，担当起应急抢险和应对紧急事态的重任，迅速配合专业应急队伍稳定事态、维护秩序、开展救援。

第三章 积极做好群众工作

第七条 开展救助。事发地基层党组织要切实担负起安抚群众、动员群众、组织群众、抢救群众的职责。要坚持以人为本，始终把保护生命放在第一位，把抢救遇险群众作为中心任务，在第一时间对受灾群众实施救援，积极组织营救、救治和转移、疏散人员，为公众提供避难场所和生活必需品，维护社会正常生活

秩序。要在最短时间内帮助群众稳定情绪、增添勇气、坚定信心，引导人民群众自力更生、自强不息，把群众有序组织起来、凝聚力量，及时成立卫生防疫小分队、治安巡逻小分队、群众工作小分队等，投入救援工作中，稳定人心，维护秩序。

第八条 组织慰问。要积极协助相关部门解决群众衣食住行等实际困难，对受灾群众进行慰问补助，把党和政府的关怀、温暖和正面的信息送到受灾一线。

第九条 公开监督。要充分发扬民主，坚持党员群众共同参与、共同管理和共同监督，管好用好党内捐赠款物，做好党旗、党员标识、袖标等物资的储备工作，将捐赠款物的收缴管理和分配使用情况、党费慰问补助款的发放情况及时公开，接受党员、党组织和全社会的监督，取信于民、取信于社会。

第四章 妥善处置矛盾问题

第十条 准确把握。事发地基层党组织要敏锐地分析和把握事态发展的趋势，迅速抓住突发事件的当事人和关键点，第一时间切断事件扩大蔓延的渠道，最大限度地降低事件的影响，最大程度地减少损失。

第十一条 区别应对。对于社会政治性事件，必须全力控制范围和掌控重点对象；对于自然灾害、事故灾难和公共卫生类事件，要全力抓薄弱环节和关键部位，坚持以人为本、生命优先，把人民群众的生命放在第一位。对于人民内部矛盾引发的集体上访、罢工、静坐、阻断交通、冲击政府等突发事件，要耐心细致地做好思想政治工作，教育和引导群众识大体、明大理、顾大局，做到依法有序处置。

第十二条 讲求方法。要特别注意正确运用政策法规，依法办事，不乱许愿、不乱表态。要认真排查、妥善化解各种矛盾，坚决同不法分子的违法犯罪活动作斗争。对谣言要针锋相对，用透明的信息、铁的事实帮助群众了解真相，严防别有用心的人挑拨滋事、制造矛盾。

第五章 认真落实激励措施

第十三条 表彰激励。对应急行动中发挥先锋模范作用突出的党员干部，要按规定及时予以表彰，加强宣传报道，发挥先进典型的示范带动作用。要注意将应对突发公共事件过程中表现突出，符合党员条件的人员及时吸收入党。

第十四条 身心关怀。要注意科学调度，充分理解基层党员

干部解决应急工作中遇到的困难和矛盾，切实关心爱护他们的身心健康，努力创造条件帮助他们恢复体力和精力，及时有效地消除心理阴影、心理障碍和心理疾病。

第十五条 惩治处理。要大力加强对党员、干部的教育、管理和监督。对于不服从组织指挥的党员，基层党组织要按照有关组织纪律规定，提出从重从速作出党纪处分的建议。对于反应迟缓、工作不力、擅离岗位、临阵退缩的干部，基层党组织要迅速作出处理，事后再按照管理权限报上级党委和组织部门办理相关手续，并根据造成后果的严重程度，建议上级党组织给予党纪、政纪处分，涉嫌构成犯罪的，要移交司法机关处理。

第六章 切实加强善后管理

第十六条 总结反思。应急响应状态结束后，基层党组织要及时回顾总结应急行动期间的工作情况，把工作中的好方法好经验转化为制度并予以推广坚持；对暴露出的问题进行整改完善，不断提高应急管理水平。

第十七条 常规培训。基层党组织要认真吸取应急管理中的经验教训，将处置突发公共事件的有关要求作为党员干部经常性教育的重要内容，加强对全体党员干部的教育和培训，加强党员

干部突击队和志愿服务队的培训演练，提高实战技能和应急配合能力；帮助群众熟悉和掌握应急处理的基本内容、程序、方法和要求，增强应对危机的主动性，提高应急能力。