6.2一切权利归人民——记人民代表大会制度的建立和发展[5篇模版]

第一篇：6.2一切权利归人民——记人民代表大会制度的建立和发展

一切权力归人民（伟大历程·庆祝中国共产党成立90周年）

——记人民代表大会制度的建立和发展

（2011年06月02日）

新华社北京６月１日电（记者崔清新、李兴文）１日，江西瑞金叶坪村风和日丽，村民们围在村头公告栏前专注地看着选民榜，查看自己的名字。过些天，他们将同全国数亿选民一样，投票选出本选区新一届县乡人大代表，行使当家做主的民主权利。

８０年前，就是在这个村，召开了中华苏维埃第一次全国代表大会。会议选举产生了中华苏维埃共和国中央执行委员会，成立临时中央政府，这是中国共产党为建立新型人民民主政权进行的重要探索和实践。

自诞生之日起，中国共产党就以实现和发展人民民主为己任，筚路蓝缕数十载，得出的结论是：人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家做主的根本政治制度。中国各族人民通过人民代表大会制度牢牢地把国家和民族的命运掌握在自己手里。

“金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投，选好人，办好事，投在好人碗里头。”这句上世纪４０年代流传于延安地区的民谣，生动再现了陕甘宁边区在艰苦环境下运用“豆选法”进行选举的场景。

从大革命时期建立“农民协会”和“工人罢工委员会”，到土地革命战争时期在革命根据地实行工农兵代表大会制度；从抗日战争时期在根据地实行抗日民主政权和与之相适应的参议

会制度，到解放战争时期在解放区实行人民代表会议制度，中国共产党适应革命形势，不断探索实行人民民主的具体形式。

１９４９年９月２１日，一个秋高气爽的晴朗日子，中南海怀仁堂里，毛泽东在中国人民政治协商会议第一届全体会议开幕式上庄严宣告了中华人民共和国的成立。历时１０天的大会最后一致通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。共同纲领规定，中华人民共和国的政治制度是民主集中制的人民代表大会制度。在普选的全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权。

１９５３年下半年起，中国掀起了历史上第一次规模空前的选举热潮，对长期饱受封建专制压迫、从未真正行使过选举权的老百姓来说，这是破天荒的事。经过一年多的普选，在２１万多个基层选举单位、３．２３亿登记选民中进行基层选举，共选出基层人民代表大会的代表５６６万余名，逐级召开了地方各级人民代表大会，在此基础上，共选出１２２６名出席全国人民代表大会的代表，其中党员６６８人，约占５５％，党外人士５５８人，约占４５％。

此后近６０年的大部分时间里，特别是改革开放以来，基层选举在中国人的政治生活中起着非常重要的作用。２０１１年到２０１２年，全国县乡两级人大将进行选举法修改后的首次城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等。９亿多选民通过这次换届选举行使选举权，将为社会主义民主政治建设翻开崭新一页。

中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。１９５４年９月１５日，还是在中南海怀仁堂，工业战线的劳模王崇伦、农业战线的劳模李顺达、年龄最大的代表齐白石老人、年龄最小的代表青年女工郝建秀……实际到会的１２１０名全国人大代表齐聚一堂，参加第一届全国人民代表大会第一次会议。

９月２０日，出席大会的代表经投票表决，全票通过了《中华人民共和国宪法》。宪法明确规定，新中国的国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家，政体是实行民主集中制的人民代表大会制度。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度正式确立。从一届到十一届连续十一次当选全国人大代表的申纪兰清楚记得：“１９５４年第一次骑毛驴到长治县，坐敞篷车辗转到太原，再转火车到北京参加全国人代会。”５７年来，她从当全国人大代表初期只提自己身边看到的小问题，到后来逐渐关心国计民生的大问题，申纪兰说：“下至农村上至国家大事，我都要举手，要不说句公道话，还叫什么人大代表？”１９７８年１２月，党的十一届三中全会深刻总结历史经验和教训，确立了发展社会主义民主、健全社会主义法制，使民主制度化、法律化的方针。

把直接选举人大代表的范围扩大到县，实行普遍的差额选举制度；完善全国人大常委会的职权，规定全国人大和全国人大常委会共同行使国家立法权，共同监督宪法实施，加强全国人大常委会的组织建设；在县级以上地方各级人大设立常委会，赋予省级人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会制定地方性法规的职权……

广西东兴市江平镇（氵万）尾村党支部书记苏明芳是十一届全国人大代表中唯一一位京族代表。他每次在全国人代会期间提出的建议中都有加强保护京族文化的内容。２０１０年，为落实代表建议，文化部下发了一笔专项资金用来保护京族文化。

５０多年来，特别是改革开放３０年来，我国的人民代表大会制度不断得到巩固和完善，显示出强大的生命力和巨大的优越性，全国人大法律委员会主任委员胡康生如是评价：“我国各级人大代表通过民主选举产生……人口再少的民族也至少有一名代表，这就保障了人民当家做主，动员全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设。”

２０１１年春，全国人大常委会委员长吴邦国庄严宣告：中国特色社会主义法律体系已经形成。经过１８年终于亮相的合同法、历经２０年坎坷出台的监督法、经历了１４年８次

审议通过的物权法……正是一件件代表建议，一次次国家权力机关的审议，才有一部部符合人民利益、符合实际的法律。法律体系形成的背后，始终是坚持以人为本、立法为民，始终是忠实守护着人民权益。

社会实践永无止境。人民代表大会制度的不断完善将为我国全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴提供更加可靠的制度保证。

“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”

——邓小平

“与在发展问题上已经被证明是成功的„中国模式‟一样，人民代表大会制度是最符合中国实际的民主制度，也是对中国发展最为有利的政治制度。”

——瑞典斯德哥尔摩大学教授安德斯·鲍威尔

第二篇：新中国人民代表大会制度的建立条件

新中国人民代表大会制度的建立条件

① 新中国的成立和经济建设的展开，民主政治建设成为迫切需要解决的问题。

②中国人民在长期革命斗争中的经验积累。抗日战争中，中共领导敌后抗日根据地军民在抗击日军的同时，积极进行民主政治建设，实行“三三制”，调动了各阶级、阶层抗日的积极性。解放战争中，在解放区农村建立由选举产生的各级人民代表会议，在城市召开各界人民代表会议，满足了人民当家作主的愿望，也为后来建立人民代表大会制度积累了经验。

第三篇：论我国人民代表大会制度发展完善

论述我国的人民代表大会制度发展

院系： 年级： 2011专业： 学生姓名：班级： 学号： 11115051705

完善

经济贸易法学院 级 法学 杨琳 法学17班 众所周知我国的政权组织形式即我国的政体是人民代表大会制度，这也是我国的一直恪守的根本政治制度。一九五四年宪法规定：“国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。50多年的风风雨雨使人民代表大会制度渐趋完备，但不可避免的是：在人民代表大会发展的过程中也会存在着一些不和谐的因素使制度的缺陷和漏洞得以暴漏出来，所以人民代表大会制度还需要不但充实完善。

一、制度概念及基本原则

人民代表大会制度即指拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度。

我国人民代表大会制度遵守民主集中制的基本原则也叫议行合一制即制定国家意志和执行国家意志的一致性，即立法权与行政权的行使是一致的，行政权必须忠实地服从立法权，不能与立法权抗衡。

二、优点以及成就

我国人民代表大会制度是由我国国情为基础制定出来的具有明显的优越性：

1、我国人民代表大会制度体现了一切权力属于人民的原则，具有最广泛的群众基础。人民群众是历史的创造者，更是国家的主人。人大及其常委会是由人民选举产生的，同人民群众保持着密切联系，具有广泛的群众基础。人民代表大会这种最广泛的民主形式、民主制度，便于人民群众行使自己的权力，并通过这样的政治组织参加国家的管理，最大限度地发挥积极性和创造性，从而使国家权力始终掌握在人民手中，保证国家长治久安。

2、我国人民代表大会制度实行民主集中制原则，包括以下几个方面：一是各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。二是国家行政、审判、检察机关都由人民代表大会按民主程序产生，对它负责，受它监督。三是中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。保证人民代表大会统一行使国家权力，并使其他国家机关按照自己的职权开展工作。我国人民代表大会制度既是民主的，又是富有效率的。

3、我国人民代表大会制度是中国共产党领导下的人民民主制度。中国共产党是领导我国社会主义事业的核心力量。党领导人民创造了人民代表大会制度这一国家政权组织形式，并通过人大及其常委会实现对国家事务的领导，支持人民当家作主。党的领导，能从根本上保证人民实现管理国家事务的民主权利，有利于国家的统一和稳定，有利于有序地发展社会主义民主，这是我国人民代表大会制度的一大优势。

在历史的长河里我国的根本政治制度发挥了巨大的作用做出了巨大的成就：

1、基本上确立了带有中国特色的的法律体系。

2、监督作用不断加强，角色地位不断强化。

3、选举制度不断完善，促进公民有序政治参加。

4、人民代表的能力和素质不断提高。

5、人大自身组织建设不断加强和完善。

三、发展中的问题及发展对策

1、选举制度存在不足。是否能选拔出代表人民，表达民意的人大代表关键在于选举制度，但通过近些年的人大会的举行，我们不仅对选举制度产生了颇多的不满。

a、候选人的提名和确定环节上存在不足。候选人的产生是选举的一个关键，它决定了可供选民自由选择的范围，决定了人大代表的素质。选举法第29条规定：“全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。”但实际的操作之中，候选人的范围已经早已被认为圈定，选表上的候选人早已经过加工过了，民选被忽视，民意是否能真正表达就更不得而知了。

b、人大代表人数过多，官员人数过多。我国选举法第15条规定全国人大代表不得超过3000名。选举法第9条规定省、自治区、直辖市的代表名额基数为350名，省、自治区每15万人可以增加1名代表，直辖市每25000人可以增加一名代表；人口超过1亿的省，代表总名额不得超过1000名。而实际上，第十届人大会代表早已超过了3000名。在一个议会里，代表人数越多，每个代表对全体会议上通过议案的作用就越微弱，代表的价值就越小。代表人数越少，每个代表对全体会议通过议案的作用就越大，代表的价值就越大。所以，在全体会议上，每个代表的发言只能是没有，大会的时间留给大会主席团来发言和主持表决，代表的作用也只能限于鼓掌欢迎举手通过了。所以，有鉴于我国人大代表开会的现状和国外议会制度的建设经验，应当适量地将我国各级人大代表的名额进行压缩，将全国人大代表名额压缩到400-500名。省级和省级以下的地方人大代表名额，压缩到200-300人，甚至更少。

c、选区划分和人员分配的缺陷。选举法第16条规定，“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。” 第5条规定，“人民解放军单独进行选举，选举办法另订。” 第十七条规定，“全国少数民族应选全国人民代表大会代表，由全国人民代表大会常务委员会参照各少数民族的人口数和分布等情况，分配给各省、自治区、直辖市的人民代表大会选出。人口特少的民族，至少应有代表一人。”按这样的比例势必会产生城市代表远高于农村及少数民族代表及军人代表，这样是否会真正的将全体人民的真正意愿所表达，而是否具有宪法理由，这不得不让我们产生怀疑。所以，民主选举的首要原则是一人一票、平等竞争。他所关注的对象是“公民”，而不论其种族、性别、职业、财富。

2、会议及监督机制方面的缺陷：

a、人大会期制度不足，且人员非专职化。从西方国家来看，法国宪法将议会的开会时间明确写进了宪法，“议会每年自行召开两次常会，第一次会议自十月二日开始，会期八十天。第二次会议自四月二日开始，会期不得超过九十天。”如西班牙宪法规定：“两院每年在两个固定期间召开会议：第一期间是九月至十二月，第二个期间是二月至六月。”议会开会的时间越长，就越能体现议会在社会中的作用和影响力。而我国我各级人大每届任期5年，5年之内只开5次会议，1年1次，每次2至3个星期。任期太长，而开会时间太短，容易导致人大代表忘记了自己的职责。他对自己执行职务就会形成漫不经心的习惯，他来开会，只能感性地谈一下自己的日常生活，而不可能对某个议案有更深刻的洞察。而且中国的人大代表是一种荣誉，至今仍然是一项非正式职业，除了人大常委会正副主任外，绝大多数人大代表甚至人大常委会的普通委员都在从事着别的社会职业。所以欲要发挥人大代表监督政府的功能，就得使议会经常处于开会的时间，就得对人大代表参与开会有一定要求，不在会议时间，对人大代表考察民情，与选民保持密切联系也有一定要求，这些应由法律作出进一步的明确规定。

b、监督工作不足。人民代表大会制度是一种新型的、具有中国特色的代议制度，其不同于西方的地方在于，我国权力机关与其他机关的监督是单向的，而西方是双向的。我国的全国人民代表大会则是最高国家权力机关，它与由它所产生、向它负责的其他国家机关之间的关系，是一种决策与执行、监督与被监督的关系。人民代表大会制度虽则在法律上、事实上也分权，但强调民主集中制原则。按照这一原则，行政、军事、审判、检察等机关之间在一定范围内存在相互间的监督制约关系，但在与人民代表机关的关系中，却只能是行政、军事、审判、检察等机关受人民代表机关监督、对人民代表机关负责，无权反过来监督、制约人民代表机关。” 所以，要完善人大制度，就要关注人大代表，加强对代表的监督制约机制、提高人大的权能，为人大制度和宪政建设奠定真正的制度保障和民主基础。

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度虽然并不完善，但是却适合国庆，符合国家的前进方向。所以我们要有一直延续坚持下去，但是也要在其发展的过程中对其不断的改进，使之更加进步完备。

第四篇：人民代表大会制度建立60周年有奖问答题目

宣传周活动有奖问答题目及答案

1、中华人民共和国最高国家权力机关是：全国人民代表大会

2、全国人民代表大会每届任期是几年：5年

3、我国的根本政治制度是：人民代表大会制度

4、人民行使国家权力的重要标志是：选举权和被选举权。

5、地方各级人民代表大会每届任期是几年：5年

6、国务院与各级地方政府的关系是：领导关系

7、全国人民代表大会的职权有哪些

8、各级人大都是通过何种方式产生的：民主选举

9、中华人民共和国的根本大法是：中华人民共和国宪法

10、中国成立后先后通过几部宪法：4部

11、有权修改宪法的机关是：全国人大

12、行使解释宪法职权的机关是：全国人大常委会

13、中华人民共和国一切权力属于：人民

14、城市的土地属谁所有：国家

15、国务院组成人员有哪些

16、享有选举权和被选举权必须年满多少岁：18岁

17、全国人民代表大会多长时间举行一次：一年

18、全国人大委员长连续任职不得超过几届：2届

19、国家主席由什么机构选举产生：全国人民代表大会

20、规章在哪些情形下应予改变或者撤销

21、国家国旗是：五星红旗

22、担任国家主席必须年满多少周岁：4523、最高国家行政机关是：国务院

24、县级以上的地方各级人民代表大会行使哪些职权

25、人民代表大会的本质是：人民当家作主

26、中国实行哪一种市场经济：社会主义

27、国家的审判机关是：人民法院

28、国家的法律监督机关是：人民检察院

29、国家主席连续任职不得超过几届：2届

30、哪些情形地方人大代表资格终止：

31、宪法规定劳动是公民的：权力和义务

32、我国国徽的图案有：天安门、谷穗、齿轮

33、有选举和被选举权必须年满多少岁：1834、破坏选举的行为有哪些

35、全国人民代表大会代表名额多少人：不超过3000人

36、人大代表的选举办法是：无记名投票

37、选民委托投票不得超过几个：3人

38、地方各级人民代表大会代表名额如何确定

39、地方国家权力机关系：地方各级人民代表大会

40、何级以上各级政府设立审计机关：县级

41、中国人民政治协商会议议事的原则是：民主协商

42、人民代表大会核心的内容和实质是：国家的一切权力属于人民

43、我国的国歌是：义勇军进行曲

44、为人大代表履职提供的保障有哪些

45、中央军事委员会的领导体制是：主席负责制

46、我国的国家结构形式是：单一制

47、领导全国武装力量的机关是：中央军事委员会48、1982年宪法是新中国的第几部宪法：4部

49、有权决定特别行政区设立的机关是：全国人民代表大会

50、现行宪法的基本精神是：集中力量进行社会主义现代化建设

51、选民如何进行登记

52、宪法的修改必须由多少比例的全国人大代表通过：三分之二以上

53、现行的宪法是哪一年通过的：1982年

54、乡镇人大的任期为几年：五年

55、我国现行的政党制度是：共产党领导的多党合作

56、行使宪法解释权的机关是：全国人大常委会

57、人大代表接受监督的形式有哪些

58、土地使用权可以依据法律的规定进行：转让

59、全国人大常委会和全国人大的关系是：隶属关系

60、当前我国的统一战线被称为：爱国统一战线

61、我国统一战线的主体是：全体社会主义劳动者和拥护社会主义爱国者的政治联盟

62、最重要的法律形式是：宪法

63、全国人民代表大会有权罢免哪些人员

64、国家的象征包括哪几方面：国旗、国徽、国歌、首都

65、公民的政治权利主要指：选举权和被选举权

66、建国初期曾起到临时宪法作用的是：中国人民政治协商会议共同纲领

67、第一届全国人民代表大会召开的时间是：1954年

68、宪法如何保护公民的私有财产

69、第一届全国人大常委会委员长是：刘少奇

70、乡镇长辞职应向什么机构提出：乡镇人民代表大会

71、中国行色社会主义法律体系是哪年形成的：2010年

72、各级人大常委会执法检查的对象是：一府两院

73、全国人大代表的选举由谁主持：全国人大常委会

74、选区如何进行划分

75、县人大代表受谁的监督：受选民监督

76、居委会是什么性质的组织：基层群众性自治组织

77、代表法中的代表活动是指：闭会期间开展的代表活动

78、多少选民联名可以提出对县级代表的罢免案：50人以上

79、民主集中制被确立为国家政权组织原则是哪一部宪法：1954年宪法

80、设区的市的代表名额基数为：240名

第五篇：（上海）纪念人民代表大会制度建立五十周年大会讲话

坚持和完善人民代表大会制度进一步推动上海人大工作的创新发展

五十年前的今天，1954年8月16日，上海市第一届人民代表大会第一次会议隆重召开，标志着本市的地方国家权力机关正式建立。半个世纪来，上海市人民代表大会与全国一样，伴随我国社会主义民主法制建设的进程，在实践中发展，在开拓中完善，显示了我国人民代表大会制度的巨大优越

性。我们回顾总结五十年的发展历程，就是为了全面汲取历史经验，在新形势下更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，把上海的民主法制建设和人大工作不断推向前进，为促进上海社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展作出新的贡献。

一、上海人大五十年的历史回顾

五十年在历史的长河中不过是一瞬间，但对我国的人民代表大会制度而言，却具有非同一般的意义。五十年来，特别是地方人大常委会成立二十五年来，上海市各级人大在党的领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，人大工作在实践探索中取得了一系列重要进展，为促进和保障上海的社会主义现代化建设，发挥了重要作用，推进了民主法制建设的进程。

（一）加强法制建设，立法工作成绩显著，本市经济和社会生活的各方面进一步做到有法可依

（二）加强民主政治建设，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，人民当家作主进一步得到实现

实现和保障人民当家作主是人大工作的本质要求。改革开放以来，本市各级人大不断提高对社会主义民主政治建设重要性的认识，依法履行各项职责，有力推动了上海民主政治建设的进程。一是发挥人大职能作用，促进依法行政、公正司法和重大事项决策的科学化民主化。通过执法检查、听取工作报告、述职评议、代表评议、讨论决定重大事项、办理代表议案和书面意见、选举任免等多种形式，代表人民依法管理地方国家事务。二是发扬社会主义民主，扩大公民有序政治参与。市人大及其常委会努力提高人大工作的公开性和透明度，坚持走群众路线，充分发扬立法民主，通过听证会、座谈会、论证会等不同形式，广泛听取社会各方面对法规草案的意见。探索运用听证等方式对“一府两院”开展监督，进一步拓展了人大监督的民主渠道。三是健全完善人民群众依法行使民主权利的制度，推进民主政治建设的制度化、规范化和程序化。立足本市实际需要，先后就政权建设、人大工作、基层群众自治和民主管理等方面的内容，制定和修改了一系列地方性法规，保证了人民群众依法行使民主权利，保障了公民、法人和其他社会组织的合法权益。

（三）加强与代表和人民群众的联系，发挥代表的桥梁纽带作用，发挥人大主要民主渠道的作用

万件次，办理质量和效率不断提高，促进和维护了本市改革发展稳定的大局。

（四）加强人大自身建设，人大工作逐步制度化、规范化、程序化

加强人大自身建设是坚持和完善人民代表大会制度的重要手段和内容。市人大及其常委会在加强思想作风建设和机关建设的同时，着力加强工作制度和组织制度的建设。加强工作制度建设，基本形成了一套符合工作实际的规范。在不断总结经验的基础上，制定了规范立法、监督、讨论决定重大事项、选举和人事任免等方面工作的法规24件，以及代表工作、信息、培训、会议会务等方面的规范性文件近30件，有效发挥了法规制度对人大工作的规范、引导作用。加强组织制度建设，建立健全了市人大及其常委会行使职权的组织机构体系。经过多年的实践探索，组织机构逐步健全，人员结构逐步改善，常委会驻会组成人员的比例逐步提高。目前，由市人大及其常委会、市人大专门委员会、常委会工作委员会以及日常办事机构组成的人大组织机构和人员队伍，已经成为本市人大工作和推进社会主义民主法制建设的一支十分重要的力量。

上海人大五十年的发展历程，充分显示了我国人民代表大会制度的伟大功效和社会主义民主政治的巨大力量。我们深深感到，这五十年是我国人民代表大会制度从历经沧桑到逐步完善的五十年，是人大职能作用日益得到重视并不断发挥的五十年，是上海人大和民主法制建设在实践中发展、在探索中前进的五十年。

二、上海人大五十年的历史启示

人民代表大会制度是中国人民在中国共产党的领导下，经过长期不懈的实践、探索，紧密结合中国国情创立的最适合生产力发展的国家形态的民主，它全面、直接、充分地反映我们国家“一切权利属于人民”的本质，代表了我国政治制度的根本方面，是我国的根本政治制度。五十年的人大工作实践，给我们留下了丰富而宝贵的历史启示。

———上海人大五十年的历程充分证明，坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证。坚持和依靠党的领导，既是人大工作必须坚持的基本原则，也是做好人大工作的根本保证。改革开放以来，随着我国民主法制建设的不断推进，如何坚持和依靠党的领导、发挥人大的职能作用，日益成为党的建设和国家政权建设的一个重要问题。在改革开放和社会主义市场经济的条件下，越是发展社会主义民主政治，越是实行依法治国和依法执政，越是要自觉坚持和依靠党的领导。这也是顺利推进我国改革开放和现代化建设的重要政治保证。同时，随着社会主义现代化建设的进展，党从过去主要依靠政策办事，逐步向主要依靠法律办事转变，逐步向善于运用政权形式处理国家和社会事务转变，不断提高依法执政的能力。历届市人大及其常委会都十分重视党的领导，始终把坚持和依靠党的领导摆在常委会行使职权的首要位置。近年来，常委会又按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步明确职责定位，充分发挥党组在人大工作中的领导核心作用，确保党的意图得以贯彻落实，并逐步形成一套既坚持和依靠党的领导，又充分发挥人大职能作用的履职思路和工作方式。

———上海人大五十年的历程充分证明，以经济建设为中心、加强社会主义民主法制建设是人大工作的根本任务。发展是党执政兴国的第一要务，发展的首要任务是经济建设和经济发展。这是党和国家的中心任务，也是人大工作必须紧紧围绕的最重要的大局。只有坚持以经济建设为中心，不断加强社会主义民主法制建设，才能更好地实现经济发展和社会全面进步。人大工作服务于经济建设中心，必须与人大担负的加强社会主义民主法制建设这一任务结合起来，保障和促进社会主义的现代化建设事业的发展。能不能做到这点，是衡量人大工作水平高低的一个重要标尺。二十多年来，市人大常委会坚持围绕上海改革开放和经济社会发展的目标任务，加强立法、监督等工作，既为上海的现代化建设提供了法制保障和动力支持，又使本市的人大工作和民主法制建设做到了年年有进步、届届有发展。

———上海人大五十年的历程充分证明，充分发挥人民群众和人大代表的作用，是人大工作的重要基础。人民代表大会制度是植根于人民的国家政治制度。各级人大是人民行使国家权力的机关。人大代表受人民的委托，参与管理地方国家事务，是人大工作的主体。他们来自社会的方方面面，了解社会各个阶层、各个群体的利益、愿望和要求，是人大正确代表和反映人民意愿的重要保证。改革开放以来，随着我国经济社会生活的进步和利益主体的日益多样化，进一步加强与代表和人民群众的联系，充分发挥人大代表在人大行使职权中的重要作用，关系到人大工作的成效，决定着人大能否代表人民发挥国家权力机关的作用，而且关系到人民代表大会制度优越性的发挥。历届市人大常委会都高度重视发挥代表在人大工作中的重要作用。在过去工作的基础上，我们继续深入推动代表工作，大力发挥人大密切联系人民群众和代表的特点与优势，进一步调动了代表参与管理地方国家事务的积极性，巩固了人民群众和人大代表在人大工作中的基础地位。

———上海人大五十年的历程充分证明，与时俱进、开拓创新是人大工作得以不断推进的强大动力。坚持和完善人民代表大会制度是一项前无古人的开创性事业。世界在发展、国家在进步，坚持和完善人民代表大会制度必须适应世情和国情的变化。地方各级人大常委会建立的时间不长，许多工作还处于探索、发展之中。这些都要求我们，必须切实贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，以强烈的政治责任心和历史使命感，认真研究各种新情况新问题，创造性地开展各项工作。五十年尤其是改革开放以来，本市各级人大紧密结合实际，大胆探索，创造了许多好的做法和经验，不断推动了民主法制建设的进程。我们只有坚持与时俱进、开拓创新、才能不断取得地方人大工作的新业绩，把人大真正建设成为党和人民信赖的有权威的地方国家权力机关。

上海人大五十年的实践，为我们留下了丰硕的成果和宝贵的精神财富。这是上海人民和历届人大代表、人大工作者共同奋斗和努力的结果。五十年的历史启示归结到这样一个真理：坚持和完善人民代表大会制度，发挥人民代表大会制度的功效，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。我们要在今后的人大工作中，珍惜、继承和丰富历史的基本经验，牢牢把握推进民主政治建设的基本点，把上海的政治文明建设提高到一个新的水平。

三、努力开创上海人大工作的新局面

完善社会主义市场经济体制，建设社会主义政治文明，对人大工作提出了新的任务和更高要求。市人大及其常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以纪念市人大成立五十年为契机，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以奋发有为的精神状态和新的工作业绩，把上海人大工作提高到一个新的水平。

（一）着眼于上海实现“两个率先”的目标任务，树立和落实科学发展观，更好地发挥人大的职能作用

人大工作涉及政治、经济、文化等社会生活的各个方面，在我国改革开放和社会主义现代化建设中发挥着越来越重要的作用。面对新形势新任务，人大工作必须有新思考、新作为和新提高，主动应对来自不同方面的挑战，不辜负党和人民的要求与期望。科学发展观是现代化建设指导思想的新发展，只有牢牢树立和落实科学发展观，才能获得人大工作更广阔的发展空间。对上海人大来说，当前最紧要的是，围绕把上海建设成为国际经济、金融、贸易和航运中心之一和现代化国际大都市的目标任务，进一步加强社会主义政治文明建设，发展社会主义民主政治，保障人民当家作主，以实际行动树立和落实科学发展观。今后我们在继续加强经济领域立法和执法监督的同时，要更加注重政治、教育、科技、文化、卫生、环保、社会管理等方面的立法和执法监督工作，更好地发挥人大的职能作用，为率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化而努力。

（二）着眼于贯彻依法治国基本方略、提高依法执政能力，推进上海民主政治建设和依法治市的进程

实施依法治国方略，实行依法执政，对推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。依法治国的前提是有法可依，关键是依法行政，基础是形成法治环境和提高公民的法治意识，核心是依法治权、依法治官，规范公权、保障私权。实施依法治国基本方略、实行依法执政，对人大履职提出了更高要求。市人大及其常委会要积极适应依法治国、依法执政的形势需要，加强执法规律的研究和运用，大力推进本市政治、经济、文化和社会生活的法治化，大力推进依法治市的进程，确保党的主张依照法定程序上升为国家意志和全社会的共同行为规范。要不断满足社会多样化环境下人民当家作主的实际需要，积极促进“一府两院”依法行政和公正司法，推进决策的科学化和民主化，推动基层民主政治建设，扩大公民的有序政治参与。同时，要充分发挥人大在公共资源配置和利益整合中的平衡、协调和保障功能，通过立法、监督等方式，努力化解社会矛盾和利益冲突，切实代表好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（三）着眼于促进上海政治文明与物质文明、精神文明的协调发展，大力加强和改进人大工作，推动本市人大工作上一个新的台阶

建设社会主义政治文明，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。推进政治文明建设，人大担负着极其重要的职责。市人大及其常委会要按照党的十六大提出的要求，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和群众意识，正确把握坚持和依靠党的领导与发挥人大作用的关系，正确处理服务党的中心工作和行使法定职权的关系，正确处理人大和“一府两院”的关系，正确处理继承好传统和开创新局面的关系，正确处理发挥代表主体作用和发挥常委会职能作用的关系，正确处理常委会建设和机关建设的关系，努力做到在大局中思考，在大局中行动，在实践中创新，在创新中发展。尤其要根据形势变化发展的要求，在依法全面履行各项职责的基础上，进一步提高地方立法的质量，进一步发挥人大监督的功能，进一步强化代表和人民群众在人大工作中的基础作用，进一步建立健全人大行使职权的有效制度与机制，坚持好、发展好、完善好人民代表大会制度，进一步发挥人民代表大会制度的优越性，把上海人大工作推进到一个新的发展阶段。

五十年岁月春秋，五十年风雨日丽，回顾历史，我们百感交集；展望未来，我们充满信心。我们坚信，随着我国改革开放的不断深入和经济社会的全面协调发展，人民代表大会制度一定会在探索实践中进一步健全和完善，我国的人大工作和民主法制建设一定会取得更加辉煌的成就。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照科学发展观的要求，在中共上海市委的领导下，同心协力，共同开创新时期上海人大工作和政治文明建设的新局面！

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