《保健食品功能范围调整方案(征求意见稿)》起草说明

第一篇：《保健食品功能范围调整方案(征求意见稿)》起草说明

附件2：

关于《保健食品功能范围调整方案(征求意见稿)》

有关情况的说明

为贯彻落实《食品安全法》及其实施条例对保健食品实行严格监管的要求，严格保健食品准入管理，切实提高准入门槛，自2009年2月以来，国家食品药品监督管理局（下称国家局）组织开展了调整保健食品功能范围、提高保健食品功能评价方法的各项工作，形成了《保健食品功能范围调整方案（征求意见稿）》。现将有关情况说明如下：

一、工作开展情况

根据国家局工作要点和工作安排，主要开展了保健食品功能范围调整工作以及功能学评价程序与检验方法修订工作。

(一)深入调研，反复论证。根据监管工作实际和社会各界反映，从2009年2月开始，国家局食品许可司（现已更名为保健食品化妆品监管司，下称保化司）先后组织召开了20多次专家、监管部门和企业座谈会、研讨会，主要邀请了食品科学与工程、公共卫生与预防医学、临床医学、中医学、药学、中药学等相关领域的专家，以及部分国内大、中型保健食品生产企业和有关研发企业，就保健食品功能设臵和调整的原则、功能范围及其合理性、保健食品功能评价方法及相关指标、判断标准的科学性等方面进行了深入调研、研讨。在此期间，很多专家、企业和行业协会对功能调整思路、改进方法和判断标准等提出了很多意见和建议，特别是对拟取消的功能，企业非常关注。国家局保化司会同国家局保健食

品审评中心，对保健食品功能设臵原则、功能调整原则以及功能调整的思路与部分专家、企业和行业协会进行了反复、深入的交流和讨论，充分考虑了《食品安全法》及其实施条例对保健食品实行严格监管的要求和当前保健食品监管工作实际，从保障公众饮食安全、维护社会稳定的高度，统一思想，提高认识。大家普遍认为，既要采取果断措施，该取消的功能坚决取消，又要做到平稳过渡，逐步推进，重在改进和完善评价方法，提高判断标准。经反复修改，数易其稿，形成了功能范围调整方案征求意见稿。该方案得到了绝大多数专家、监管部门、企业以及行业协会的认同。

2011年8月，国家局保化司将功能范围调整方案及其起草说明上网征求意见。截至2011年底，共收到各相关企业、行业协会及社会人士等提出的130条意见，其中多数反对取消有关保健功能，特别对于取消“改善皮肤水份功能”反响较为强烈。对此情况，国家局保化司高度重视，多次听取有关行业协会、企业意见，认真梳理和分析，反复研究讨论；就部分重要意见，及时与相关单位进行联系、沟通，全面了解情况；对意见较大的受影响企业，邀请其面对面进行交流。同时，开展了功能范围调整涉及产品、企业等信息统计工作。2012年4月，再次组织召开专家会议，对征求到的功能范围调整有关技术方面意见进行专题研究，对是否采纳相关意见进行反复讨论，同时布臵有关文献论证工作。在上述工作基础上，国家局保化司对原方案进行了适当调整，形成了目前的《保健食品功能范围调整方案（征求意见稿）》。方案拟取消改善生长发育、对辐射危害有辅助保护、辅助降血压、改善皮肤油份4项保健功能，涉及胃肠道功能的4项合并为1项、涉及改善面部皮肤代谢功能的3项合并为1项，予以保

留，最后确定为18项保健功能。

(二)提高标准，稳步推进。在深入研究、论证的基础上，国家局保化司会同国家局保健食品审评中心，根据多数专家和企业比较一致的意见，进一步了解有关保健食品试验检验机构的试验检验能力，经过认真研究，自2009年9月开始，先后委托五家具有一定权威和能力的保健食品注册检验机构，开展了22项功能评价方法验证工作。目前，多数功能评价方法已完成修订，其中9项经过国家局保健食品安全专家委员会审评通过，已正式对外发布实施。在此基础上，国家局保化司将对拟改进和完善的其他功能评价方法及判断标准公开征求社会意见，成熟一项报国家局批准后，公布实施一项。

二、几个主要问题

(一)关于人体试食试验

保健食品是以增进人体健康为目的，国家局保化司确定了一个基本原则，即凡能做人体试食试验的，必须开展相关人体试食试验研究；凡在当前条件下无法开展人体试食试验的，必须强化科学文献依据。在调整方案中，除保留原有保健功能人体试食试验，根据实际情况，拟新增2个功能项目的人体试食试验。

在拟保留的功能项目中，有4个功能项目暂不增加人体试食试验，即增强免疫力功能、增加骨密度功能、提高缺氧耐受力功能和对化学性肝损伤有辅助保护功能。以增强免疫力功能为例，专家认为，由于伦理学原因，很难建立人体免疫力低下模型，而且试验周期长，影响因素多，结果变异大，试验人群依从性差，因此，暂不考虑增加人体试食试验。专家建议，这类功能项目可以通过增加有关临床试验研究文献

方面的要求，达到进一步保证产品安全性和功能性的目的。其他功能项目暂不增加人体试食试验也出于类似的原因，可考虑随着科学的发展和试验研究工作的进展，在适当的时机对这4个功能项目增加人体试食试验。

(二)关于调整适宜人群范围

根据《中华人民共和国未成年人保护法》的有关要求和有关专家建议，为充分保护少年儿童的权益，适应未成年人身心发展的规律和特点，调整方案中拟对缓解视疲劳功能、促进排铅功能、对化学性肝损伤有辅助保护功能及其他有关功能项目的适宜人群范围进行调整。以下四种情况应当将少年儿童作为不适宜人群。一是缓解视疲劳功能。临床专家认为，从认知能力来看，少年儿童对视疲劳症状的理解和描述不够准确和客观。二是促进排铅功能。专家认为，少年儿童体内铅含量超标应当以治疗为主。三是对化学性肝损伤有辅助保护功能。依据《中华人民共和国未成年人保护法》，少年儿童不应当饮酒，不应作为该功能的适宜人群。四是其他有关功能，当使用可用于保健食品的物品名单中的原料研发保健食品时，鉴于少年儿童正处于身体生长发育的关键阶段，尚需开展进一步的研究和评价工作，专家建议应对此类原料的适宜人群加以限制。即当适宜人群包含少年儿童时，所用原料应当限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质，以增加其安全性。

(三)关于调整和规范保健功能名称

保健食品具备的特定保健功能不仅有一定的适宜人群范围，还因为个体差异的存在，即使适宜人群服用保健食品后，也并不一定能完全达到特定保健功能的效果。现有各项功能名称容易误导消费者，以为服用保健食品就必定产生其

功能，也容易发生不应该的投诉和纠纷。调整方案中拟从比较科学、客观的角度，在功能名称中增加“有助于…”字样，如提高缺氧耐受力功能、改善营养性贫血功能，调整后为有助于提高缺氧耐受力功能、有助于改善营养性贫血功能。

部分功能评价方法与功能名称不相对应，如缓解体力疲劳功能，其功能评价方法主要针对的是缓解运动疲劳方面；对化学性肝损伤有辅助保护功能，其功能评价方法主要针对的是降低酒精性肝损伤危害；减肥功能，其功能评价方法主要针对的是减少体内多余的脂肪。因此，拟分别调整为有助于缓解运动疲劳功能、有助于降低酒精性肝损伤危害功能、有助于减少体内脂肪功能。其中，“有助于降低酒精性肝损伤危害功能”名称并不一定很合适，但大部分专家和企业认为还是应该考虑功能名称的科学性、准确性，建议暂用该名称。

通便功能、调节肠道菌群功能、促进消化功能、对胃粘膜损伤有辅助保护功能均属于胃肠道功能范畴，祛座疮功能、祛黄褐斑功能、改善皮肤水份均属于改善面部皮肤代谢、减少有毒有害物质或色素蓄积范畴，为避免功能划分过细，便于规范管理，将其分类合并，同时在适宜人群上有所区别，以体现针对性。调整后分别为有助于改善胃肠道功能、有助于促进面部皮肤健康功能。

清咽功能、抗氧化功能描述相对较准确，保留原名称。

第二篇：政府工作报告（征求意见稿）起草说明

政府工作报告（征求意见稿）起草说明

按照会议安排，我把《政府工作报告》征求意见稿（以下简称报告）起草情况说明如下：

一、《报告》的总体要求

在xx市人民政府四届三次和四届四次常务会议上，代市长xx对2022年政府工作报告起草工作提出明确要求，要求各位副市长专题听取分管部门2021年工作汇报并认真调研，实事求是总结今年成绩和亮点，结合“十九大”精神及中央、省委、xx市委经济工作会议及精神和《中原经济区建设规划》、xx城市组团发展实际，理清2022年工作思路，本着“跳起来摘桃子”的精神，制订2022年工作目标、重点项目和推进措施，然后提交市政府常务会议、市委常委会讨论，广泛征求市人大代表、市政协委员、政府各部门、各镇办和社会各界人士意见建议，真正向全市人民提交一份内容全面、重点突出、思路清晰、承上启下、操作性强的《报告》。《报告》既要符合上级方针政策，把中央、省和xx市的重要部署贯彻落实到具体工作中，又要符合xx发展实际。

二、《报告》的起草经过

xx代市长对起草好《报告》十分重视，安排由市委常委、常务副市长孙长岭牵头，市政府秘书长、市政府办公室主任刘德君具体负责筹备《报告》的撰写。市政府办公室按照要求，2021年11月初，就向各镇办、市直各单位下发了通知，要求各单位在学习了“十九大”精神的基础上，认真客观总结2021年工作，实事求是查找存在的问题和不足，结合实际制订2022年工作。在此基础上，政府办秘书科文秘人员深入学习了“十九大”、省委经济工作会议、xx市委经济工作会议精神，同时深入各镇办、重点经济部门，开展多种形式调研，认真了解全市各镇、办事处及部门、企业的情况，经过与各部门反复沟通、对接和研究讨论，形成了关于工业发展、城镇建设、农村发展等多方面的调研材料。在收集各位副市长、各部门的文字材料后，秘书科历时一个多月，形成了《报告》初稿。代市长xx多次召开由全市重要经济部门参加的专题会议，并召开政府各部门参加的常务会议等，广泛征求各部门的意见建议，对《报告》反复讨论、研究修改。经过一次次广泛讨论，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意见，不断补充、完善、修改、推敲，形成了现在的《报告》（征求意见稿），提交本次会议审议。

三、《报告》的框架结构说明

《报告》约12000多字，分为三大部分。第一部分，2021年经济工作，共分为八个板块。一是综合实力持续提升；二是招商引资深入推进；三是项目建设取得突破；四是工业发展稳步增长；五是城镇建管成效明显；六是农村经济较快发展；七是民生建设持续改善；八是发展环境持续好转。

在总结成绩的基础上，讲话深入客观地分析了经济社会发展中存在的工业、城镇建管、财税、发展环境、工作作风等方面存在的困难和问题，力求做到有针对性。

第二部分，2022年主要目标和工作重点，共分为两大板块。

第一个板块《报告》首先提出了2022年工作的指导思想、主要预期目标，并按照省委、xx市委的要求，结合我市工作实际，提出2022年要坚持“主基调”，抓好“两重点”，突出“四抓手”。坚持“主基调”，就是坚持“抢抓机遇、持续求进、好中求快、实干兴项”，紧紧抓住并用好各类机遇叠加的黄金时期，积极作为，务实重干，努力实现经济持续健康快速发展。强化“两重点”，就是抓好新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用。突出“四抓手”，就是突出招商引资、项目建设、盘活存量、优化环境。同时，提出了2022年需要实施的“双十五”项目和十件实事。

第二个板块用九个部分对全市2022年要做的主要工作进行了具体阐述。一是突出城镇化引领，强力推进城乡一体化。包括狠抓规划落实、五区互动五区相融、加快城乡统筹、强化城市精细化管理四个方面的内容；二是突出工业主导，加速推进新型工业化。包括做强存量企业、强力推进特色园区建设、推进企业创新三个方面内容；三是发挥集聚效应，强力打造发展平台。包括加快基础设施建设、严格入驻条件、加快入驻项目建设三个方面的内容；四是强力推进招商引资和项目建设，进一步壮大市域经济总量。包括完善机制、创新方法、搞好跟踪、推进项目四个方面的内容；五是坚持不懈地抓好“三农”工作，不断夯实新型农业现代化基础。包括提高农业综合生产能力、提升农业产业化水平、改善农村基础设施、不断拓宽农民增收渠道四个方面的内容；六是培植亮点拓宽领域，促进第三产业提档升级。包括提升发展商贸业、大力发展物流业、稳步发展房地产业、创新发展文化旅游业四个方面的内容；七是加快机制创新，增强经济社会发展活力。包括加快投融资体制改革、完善行政审批服务机制、创新土地开发利用管理机制、理顺公益事业运行机制、全面深化其他改革、千方百计做强乡镇六个方面的内容；八是狠抓作风建设，不断优化发展环境。包括规范行政执法行为、开展民主评议、深化服务企业内涵、严格治理企业周边环境四个方面的内容。九是强力推进民生建设，进一步提升群众的幸福指数。包括完善社会保障体系、健全民生保障体系、重视民生工程建设、维护社会平安和谐四个方面内容。

第三部分，从六个方面，对全面加强政府自身建设作了论述。一是公开透明，阳光理政。二是履约践诺，诚信执政。三是恪尽职守，科学行政。四是力说力行，高效施政。五是真抓实干，务实从政。六是自重自律，廉洁勤政。

需要说明的是，今天提交会议讨论的《报告》虽经多次修改，并征求各方意见，不断进行了充实和完善，但由于写作时间紧、任务重、涉及内容多等原因，肯定还存在许多不完善、不成熟的地方。我们将根据大家的意见再次修改完善，使这个《报告》真正成为团结带领全市赶超跨越发展的重要纲领性文件。

第三篇：中国国家药监局2011年8月保健食品功能范围调整方案征集意见稿

保健食品功能范围调整方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《食品安全法》及其实施条例对保健食品实行严格监管的要求，进一步完善功能评价方法，提高判断标准，规范功能声称，严格准入门槛，现对保健食品功能范围调整提出以下方案：

一、功能设置原则

(一)以中国传统养生保健理论和现代医学理论为指导，以满足群众保健需求、增进人体健康为目的。

(二)功能定位应为调节机体功能，降低疾病发生的风险因素，针对特定人群，不以治疗疾病为目的。

(三)功能声称应被科学界所公认，具有科学性、适用性、针对性，功能名称应科学、准确、易懂。

(四)功能评价方法和判断标准应科学、公认、可行。(五)功能调整和管理应根据科学发展、社会需求和监管实际，按照相关程序，实施动态管理。

二、功能调整原则

(一)符合保健食品功能设置的原则。

(二)对现有功能进行调整，坚持平稳过渡，逐步推进，暂不增加新功能。

(三)合并相近功能，规范功能名称，使其更符合保健食品功能特性，更具针对性。

(四)根据科学发展，完善评价方法，适当提高判断标准，强化人体试食试验和科学文献依据。

(五)取消或调整功能定位不够准确、声称科学性不强、易与疾病治疗相混淆和易误导消费者的功能；取消缺乏客观指标评价、缺乏社会需求的功能。

(六)根据功能定位和评价方法，调整适宜人群范围。

三、具体调整方案

根据上述功能设置和调整的原则，现有27项功能取消5项，涉及胃肠道功能的4项合并为1项、涉及改善面部皮 肤代谢功能的2项合并为1项，予以保留，最后确定为18项功能。具体调整情况如下：

建议保留的功能：(一)增强免疫力 保留理由：

1.功能名称修改为有助于增强免疫力。

2.免疫功能评价试验采用小鼠淋巴细胞转化试验、迟发性变态反应、抗体生成细胞、血清溶血素试验、小鼠碳廓清、NK细胞活性的等项免疫检测指标，与当前免疫学的基础理论相一致，涵盖细胞免疫、体液免疫和非特异性免疫等机体免疫功能的主要机制，所选择的模型和指标在国内外广泛应用，在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可。

3.当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时，少年儿童作为不适宜人群。当适宜人群包含少年儿童时，所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质，以增加其安全性。

提高标准的建议：

动物试验：增加外周血白细胞测定指标；ConA诱导的小鼠脾淋巴细胞转化试验中增加Brdu掺入标记法；迟发型变态反应（DTH）增加足跖容积测量仪；改良抗体生成细胞检测方法；血清溶血素测定增加微量血清反应方法，增加单核-巨噬细胞吞噬荧光微球试验；取消小鼠腹腔巨噬细胞吞噬鸡红细胞试验；增加免疫抑制模型方法。

将增强免疫力功能结果判断修改为：正常动物实验结果判断和免疫功能低下模型动物实验结果判断。

提高正常动物实验结果判断标准：除NK细胞活性判断结果外，细胞免疫、体液免疫、单核-巨噬细胞功能测定，需两个实验的结果均为阳性，才能判断该试验结果为阳性；增加免疫功能低下动物实验结果判断。

人体试食试验：由于伦理学原因，而且试验周期长，影响因素多，结果变异大，试验人群依从性差，暂不增加人体试食试验。

增加有关人体试验研究文献的要求。(二)辅助降血脂 保留理由：

1.功能名称修改为有助于降低血脂，与功能设置原则保持一致。

2.采用混合型高脂血症动物模型、高胆固醇血症动物模型，选择对健康影响的终点血脂指标（甘油三脂、总胆固醇）进行评价，人体试食试验采用严谨的随机对照人体试验设计。所选择的模型、设计和指标在国内外广泛应用，在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可。

现有检测指标技术和手段成熟、可行，甘油三脂、总胆固醇等指标设立具有科学性。

提高标准的建议： 动物试验：建立单纯高胆固醇血症动物模型，包括高脂饲料配方及动物品系的选择；增加检测指标，如LDL。

人体试食试验：增加降低单项血脂指标的试食方案；将受试人群分为胆固醇高者和甘油三酯高者两类；试食观察期延长为2-6个月；加强试验条件的控制，如增加详细的膳食调查记录；对人体试食试验的判断标准需重新修订，分别制订总胆固醇、甘油三酯判断标准。

(三)辅助降血糖 保留理由：

1.功能名称修改为有助于降低血糖，与功能设置原则保持一致。

2.选择对健康影响的终点空腹血糖、餐后糖耐量指标进行评价，功能评价采用通用和传统试验模型，人体试食试验采用严谨的随机对照人体试验设计，可以客观反映保健食品有助于降低血糖的作用。

提高标准的建议： 动物试验：建立高糖高脂伴随胰岛素抵抗的代谢紊乱模型，更接近人体的病理生理状态。

人体试食试验：增加血清总胆固醇、甘油三酯、糖化血清蛋白指标；试食观察期延长至2-4个月；应有较详细的膳食调查记录。

(四)改善睡眠 保留理由：

1.功能名称修改为有助于改善睡眠，与功能设置原则保持一致。

2.目前改善睡眠的评价采用通用模型，包括延长戊巴比妥钠睡眠时间、戊巴比妥钠（巴比妥钠）阈下剂量催眠试验、巴比妥钠睡眠潜伏期试验，符合睡眠的基础理论，选择以睡眠终点为指标，在国内外广泛应用，在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可。

提高标准的建议： 增加人体试食试验。(五)抗氧化 保留理由：

1.功能名称保留，与功能设置原则保持一致。

2.抗氧化功能评价动物试验采用自然衰老模型和建立的D－半乳糖模型、乙醇氧化损伤模型，为通用评价抗氧化功能动物模型，人体试食试验采用严谨的随机对照人体试验设计。已有脂质过氧化含量指标MDA、抗氧化酶指标（SOD、GSH-Px），另外拟增加8-表氧-异前列腺素（8-iso-PGF2α）、蛋白羰基、核酸损伤等指标。这些指标以氧化损伤的自由基学说为基础，与学术界对氧化损伤造成的健康影响主流观点相一致。所选择的模型和指标在国内外广泛应用，在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可。

提高标准的建议： 动物试验：取消溴代苯模型和辐照动物模型，增加乙醇氧化损伤模型；脂质过氧化检测增加血清8-表氢氧异前列腺素、蛋白质羰基指标及血和组织中还原性谷胱甘肽指标；试验时间30天，必要时可延长至45天。

人体试食试验：受试者年龄在18-65岁。增加血清8-表氢氧异前列腺素指标为备选；试食观察期延长至3-6个月。

(六)缓解体力疲劳 保留理由：

1.鉴于评价方法主要针对运动疲劳，因此，功能名称修改为有助于缓解运动疲劳，与功能设置原则保持一致。2.动物试验评价方法和技术应用广泛，评价指标和判断标准基本科学、公认、可行。功能评价试验的设计与指标选择立足于动物游泳疲劳试验的终点指标，兼顾能量供应指标和运动代谢产物的指标，可以反映保健食品缓解运动疲劳的作用。

现有的小鼠负重游泳试验、肝糖原、尿素氮、血乳酸测定的检测指标技术和手段成熟、可行，修订增加的血清磷酸肌酸激酶（CK）指标，可以更客观地反映保健食品缓解运动疲劳的作用。

提高标准的建议：

动物试验：增加检测血清磷酸肌酸激酶（CK）指标。增加人体试食试验。(七)减肥 保留理由：

1.鉴于减肥的主要目的是为减少体内多余的脂肪，功能名称修改为有助于减少体内脂肪，与功能设置原则保持一致。

2.动物试验直接称量内脏脂肪的变化，人体试验通过电阻抗法测量体内脂肪，均得到科学上广泛认可。功能评价试验的设计与指标选择与修订后的功能名称更加贴切。

现有的检测指标技术成熟、可行，增加高脂饮食诱导肥胖易感大鼠（OP）模型和肥胖抵抗大鼠（OR）模型，更加接近人类代谢情况，可以更客观地反映保健食品减少体内脂肪的作用。

3.当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时，少年儿童作为不适宜人群。当适宜人群包含少年儿童时，所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质，以增加其安全性。

提高标准的建议：

动物试验：新建高脂饮食诱导肥胖易感大鼠（OP）模型和肥胖抵抗大鼠（OR）模型；增加摄入总热量、体重增重指标；动物实验受试样品给予时间增加至6-10周。

人体试食试验：删除儿童；不替代主食的样品，受试样品给予时间至少60天；细化替代主食样品的方法，替代主 食受试样品给予时间至少35天。

(八)增加骨密度 保留理由：

1.功能名称修改为有助于增加骨密度，与功能设置原则保持一致。

2.动物试验模型在国内外同类研究中普遍应用，功能评价试验的设计与指标选择骨密度测定为终点指标，可以反映保健食品改善骨密度的作用。

现有的骨密度和骨钙含量等检测指标和技术成熟、可行，新增加的骨组织学检测指标，可以更客观地反映保健食品增加骨密度的作用。

3.当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时，少年儿童作为不适宜人群。当适宜人群包含少年儿童时，所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质，以增加其安全性。

提高标准的建议： 动物试验：严格方案一和方案二选取标准。方案一中样品是以补钙为主的受试物，方案二中样品含骨代谢有关的其他功效成份，如以内分泌调节等作用为主的不含钙或不以补钙为主的受试物。根据受试样品作用原理的不同，选取方案一或方案二进行动物实验。方案二需满足每日钙摄入量在100mg以下的条件。

方案一：缩短时间周期为4周；改远心端和中点骨密度扫描为整根骨骨密度扫描；增加生长发育指标、固体密度仪检测骨密度方法、骨病理组织学检测指标（包括HE染色后观察骨小梁、骨皮质、成骨细胞、破骨细胞、软骨等结构的改变）；增加骨特殊染色茜素红染色法，观察骨组织的钙沉积情况；明确钙吸收试验的检测范围。

方案二：改远心端和中点骨密度扫描为整根骨骨密度扫描；增加固体密度仪检测骨密度方法、骨病理组织学检测指标（包括HE染色后观察骨小梁、骨皮质、成骨细胞、破骨细胞、软骨等结构的改变）；增加骨特殊染色茜素红染色法，观察骨组织的钙沉积情况；删除碳酸钙对照组；删除钙吸收试验。人体试食试验：鉴于试验周期长，影响因素多，结果变异大，试验人群依从性差，暂不增加人体试食试验。

增加有关人体试验研究文献的要求。(九)改善营养性贫血 保留理由：

1.功能名称修改为有助于改善缺铁性贫血，与功能设置原则保持一致。

2.动物试验采用缺铁模型，人体试验主要针对缺铁性贫血，评价方法和判断标准科学、公认、可行，功能评价试验的设计与指标选择营养性贫血的终点指标血红蛋白，国内外普遍采用。现有的血红蛋白、血清铁蛋白检测指标技术和手段成熟、可行，具有科学性。

3.适宜人群目前限定为缺铁性贫血人群。当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时，少年儿童作为不适宜人群。当适宜人群包含少年儿童时，所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质，以增加其安全性。

提高标准的建议： 动物试验：低铁饲料配方中蛋白质改为推荐使用蛋清蛋白，同时保留EDTA处理的酪蛋白；将混合矿物盐和混合维生素由AIN-76M改为AIN-93G配方；将玉米粉和大米粉改为玉米淀粉；造模方法改为低铁饲料喂养加尾部少量放血法；恢复试验部分增加红细胞比积指标，并适当提高阳性结果判断标准。

人体试食试验：选择受试者时应排除肠道寄生虫病患者。

(十)辅助改善记忆 保留理由：

1.功能名称修改为有助于改善记忆，与功能设置原则保持一致。

2.动物试验的评价方法采用了三种记忆障碍模型，分别采用跳台、避暗、穿梭箱和水迷宫实验进行评价；人体试验采用严谨的随机对照人体试验设计，按照心理学系统实验的要求，对指向、联想、影像回忆、图形识别、人物特征联系回忆、记忆商等认知功能指标分别进行评价。所选择的模型 和指标在国内外广泛应用，在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可。

3.当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时，少年儿童作为不适宜人群。当适宜人群包含少年儿童时，所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质，以增加其安全性。

提高标准的建议： 动物试验：修改原有的三个记忆障碍模型。将原水迷宫试验改为测试程序更为客观的数字化Morris水迷宫试验，加入强调回避试验与辨识学习试验的组合，并对结果判断进行相应修改。

人体试食试验：对现有方法的设计和过程控制措施进一步细化，如对受试对象的入选和排除标准进一步明确；选择独立的两组人群进行两次重复的人体试食试验，由指定机构和具有特定专业资质的人员进行。

(十一)清咽 保留理由：

1.功能名称保留，与功能设置原则保持一致。

2.动物试验采用致炎致敏剂棉球植入试验和致炎致敏剂足趾注射试验，观察受试物对动物炎症和过敏反应的影响。人体试食试验采用严谨的随机对照人体试验设计，在食用受试物后对咽部不适症状的缓解效果直接进行评价。所选择的模型和指标在国内外广泛应用，在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可。

3.当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时，少年儿童作为不适宜人群。当适宜人群包含少年儿童时，所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质，以增加其安全性。

提高标准的建议： 动物试验：对现有方法的设计、具体操作和过程控制措施进一步标准化，如增加对使用动物的要求；棉球植入试验中对操作过程进行详细规定，包括增加致炎剂的种类，改进致炎剂的注射方法等；足趾肿胀试验使用更精确测定足趾肿胀程度的方法；增加小鼠耳肿胀试验；适当提高阳性结果判 断标准。

人体试食试验：对现有方法的设计和过程控制措施进一步标准化，修订受试人群纳入和排除标准、受试样品的剂量和使用方法等；试食观察时间调整为15-30天。

(十二)提高缺氧耐受力 保留理由：

1.功能名称修改为有助于提高缺氧耐受力，与功能设置原则保持一致。

2.动物试验采用常压耐缺氧、亚硝酸钠中毒模型直接评价动物耐受环境和细胞缺氧的能力、受试物的保护作用。所选择的模型和指标在国内外广泛应用，在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可。

3.当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时，少年儿童作为不适宜人群。当适宜人群包含少年儿童时，所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质，以增加其安全性。

提高标准的建议： 动物试验：增加常压缺氧模型试验，采用静式染毒柜模拟缺氧环境，在相对较长时间内控制在所设定的低氧分压、氧含量及氧饱合度条件下，检验受试物对动物慢性耐缺氧能力的影响；建立亚硝酸盐中毒存活试验方法，以间接反映细胞的耐缺氧能力；取消急性脑缺血性缺氧试验，避免由此联系脑血管病的误导。

人体试食试验：由于伦理学原因，暂不增加人体试食试验。

增加对有关人体试验研究文献的要求。(十三)对化学性肝损伤有辅助保护 保留理由：

1.此功能评价方法主要针对降低酒精性肝损伤危害，因此，功能名称修改为有助于降低酒精性肝损伤危害，取消化学性肝损伤的模型。

2.采用进食大量酒精造成肝损伤动物模型，通过观察与肝功能有关的代谢、病理和酶学指标，评价受试物对动物耐受酒精所造成肝损伤能力的影响。所选择的模型和指标在国 内外应用广泛，在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可。

3.依据有关法律，适宜人群取消少年儿童。提高标准的建议：

动物试验：删除CCl4化学性肝损伤模型；对急性酒精性肝损伤模型的设计和条件控制进一步细化，修改造模方法；增加亚急性酒精性肝损伤模型。

人体试食试验：由于伦理学原因，不能在人体进行酒精性肝损伤诱导试验；而选择已有酒精性肝损伤受试者的影响因素多，可操作性差，暂不增加人体试食试验。

增加对有关人体试验研究文献的要求。(十四)促进排铅 保留理由：

1.功能名称修改为有助于排铅，与功能设置原则保持一致。

2.采用增加进食铅造成体内铅增加动物模型，通过观察体内血液、骨骼和肝脏组织的铅含量变化，评价受试物对动物体内铅含量影响。人体试食试验采用严谨的随机对照人体试验设计，在食用受试物后对体内血铅和尿排铅量变化进行评价。所选择的模型和指标在国内外广泛应用，在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可。

3.适宜人群取消少年儿童，增加保护脆弱人群的安全性。

提高标准的建议： 动物试验：取消治疗性高铅动物模型，保留预防性模型；对试验设计和条件控制进一步细化，如推荐使用大鼠；删去“必要时设阳性对照组”。

人体试食试验：对现有方法的设计和过程控制措施进一步标准化；将受试对象改为“首选铅吸收人群”并修改相应的纳入和排除标准；取消阳性对照；适当提高阳性结果判断标准。

(十五)促进泌乳 保留理由：

1.功能名称修改为有助于泌乳，与功能设置原则保持一 致。

2.采用超负荷哺乳和缺乳动物模型，通过观察仔鼠体重变化，评价受试物对母鼠泌乳量的影响。人体试食试验采用严谨的随机对照人体试验设计，在食用受试物后对泌乳量直接进行评价。所选择的模型和指标在国内外应用广泛，在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可。

提高标准的建议：

对现有试验方法的设计和过程控制措施进一步细化和标准化；增加左旋多巴缺乳动物模型。

(十六)缓解视疲劳 保留理由：

1.功能名称修改为有助于缓解视疲劳，与功能设置原则保持一致。

2.人体试食试验采用严谨的随机对照人体试验设计，以传统和通用的指标，包括视疲劳症状评分和明视持久度试验，基本可以反映保健食品缓解视疲劳的作用。

3.适宜人群取消少年儿童，增加保护脆弱人群的安全性。

提高标准的建议：

增加眼科检测安全指标如眼底检查等；删除纳入人群：少年儿童；增加试食时间；增加人体症状评价，如恶心、呕吐、头晕、头疼等；调整判断标准。

建议合并的功能：(十七)将通便、调节肠道菌群、促进消化、对胃粘膜损伤有辅助保护合并为有助于改善胃肠功能

合并理由：

1.通便、调节肠道菌群、促进消化、对胃粘膜损伤有辅助保护四项功能均属于胃肠功能范畴，为避免功能划分过细，便于规范管理，将其合并为一项功能，同时在适宜人群上有所区别，以体现针对性。

2.相应的人体试食试验采用严谨的随机对照人体试验设计，在食用受试物后对肠道菌群、消化功能、排便功能和胃粘膜损伤直接进行评价。动物试验，一方面对动物的肠道 菌群和消化功能直接进行观察，另一方面采用肠蠕动抑制和胃损伤动物模型，通过观察动物排便量和胃粘膜损伤变化，评价受试物对动物胃肠功能的影响。所选择的模型和指标在国内外广泛应用，在有关功效评价中的可行性也得到普遍认可。

3.当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时，少年儿童作为不适宜人群。当适宜人群包含少年儿童时，所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质，以增加其安全性。

提高标准的建议：

对现有试验方法的设计和过程控制措施进一步细化和标准化。

通便：将动物模型的造模药物改为喏哌丁胺，将造模前禁食时间从16h改为20h。

促进消化：调整临床症状积分。对胃粘膜损伤有辅助保护作用：动物试验对现有方法的设计、具体操作和过程控制措施进一步标准化，如修改动物模型分类和建立方法；完善急性胃粘膜损伤模型大体观察评分方法，增加显微镜下形态学观察；适当提高阳性结果判断标准。人体试食试验对“人体试食试验症状轻重分级表”进行修改。

调节肠道菌群：评价方法和判断标准不变。(十八)将祛痤疮、祛黄褐斑合并为有助于促进面部皮肤健康

合并理由：

1.祛痤疮、祛黄褐斑2项功能均属于改善面部皮肤代谢、减少有毒有害物质或色素蓄积范畴，为避免功能划分过细，便于规范管理，将其合并为一项功能，同时在适宜人群上有所区分，以体现针对性。

2.相应的合并后的改善皮肤功能评价试验设计和指标选择直观的终点指标，便于观察和评价，现有的黄褐斑面积、损伤和大小、痤疮的数量和面积检测方法和技术和手段成熟、可行，增加计算机图像分析方法，评价的客观性和科学性进一步提高。可以反映保健食品促进面部皮肤健康的作 用。

3.当使用可用于保健食品的物品名单中的原料时，少年作为不适宜人群。当适宜人群包含少年时，所用原料应限于食品或按照传统既是食品又是中药材的物质，以增加其安全性。

提高标准的建议： 在祛黄褐斑方面：人体试食试验增加计算机图像分析方法，并适当提高阳性结果判断标准。

在祛痤疮方面：增加动物实验（使用兔-煤焦油模型）。人体试食试验增加计算机图像分析方法；删去“皮肤油份测定”；修改完善皮损程度的判断和分级方法；修改阳性结果判断标准。

建议取消的功能：(一)改善生长发育 取消理由：

1.鼓励以合理、平衡的膳食来保证少年儿童的生长发育，不宜采用保健食品进行干预。

2.适宜人群主要是少年儿童，以少年儿童为试验对象存在较高风险，因此目前不主张对少年儿童开展人体试食试验，现行评价标准和方法有局限性。

(3)影响少年儿童生长发育的因素过多；终点判断困难。(4)部分生产企业为达到效果往往加入激素类物质，损害少年儿童身体健康。

(5)美国等一些国家严格限制此类功能声称。一是所有含能量和营养素的食物都具有维持和改善少年儿童生长发育的作用；二是少年儿童的正常生长发育具有客观规律性，不宜以保健食品进行干预；三是促进少年儿童时期的生长发育并不能确保成年后的健康。

(二)对辐射危害有辅助保护 取消理由：

1.评价方法有局限性，功能定位不准确。

辐射有两种：一种是电离辐射，一种是电磁辐射，目前市场需求的主要是对电磁辐射有保护作用的产品，而该功能 评价方法却是针对的电离辐射，其动物试验造模条件是采用一次性射线1-8GY照射，观察血液系统白细胞变化、骨髓内容改变、DNA损伤等；针对电磁辐射，如看电视，使用计算机、手机等带来的辐射，目前尚无合适的动物造模、试验方法和观察指标，缺乏评价方法。

2.由于该类产品主要宣传对电磁辐射的保护作用，易误导消费者。

(三)改善皮肤水份 取消理由：

1.评价方法单一，科学性不足，指标判断困难。2.功能定位不够准确，改善皮肤水份属美容范畴，与保健食品功能设置原则有一定差距。

(四)改善皮肤油份 取消理由：

1.评价方法单一，科学性不足，指标判断困难。2.功能定位不够准确，改善皮肤油份属美容范畴，与保健食品功能设置原则有一定差距。

(3)社会需求少（无产品申报）。(五)辅助降血压 取消理由：

1.高血压是引起急性心脑血管疾病的重要危险因素，保健食品设置辅助降血压功能风险较大，消费者如果对该类产品认识不够清楚，使用方法不当，很容易产生危险。

2.功能定位不够准确，主要针对疾病范畴，与保健食品功能设置原则有一定差距，应采用临床治疗为宜。

按照我国临床高血压的诊断标准，收缩压140mg/Hg以上或舒张压90mg/Hg以上，即可诊断为高血压。该功能保健食品的适宜人群也是针对的高血压患者，即适宜人群属于病人范畴，这部分人群应当到医院就诊并接受治疗。因此，该功能不宜作为保健功能。

第四篇：关于《政府工作报告(征求意见稿)》起草情况的说明

关于《政府工作报告（征求意见稿）》起草情况的说

明

萧山人大网 www.xiexiebang.com 2009-03-30

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杭州市萧山区人民政府办公室主任 施天贵

下面就《政府工作报告》的起草情况作一个简要说明。

一、起草过程

早在9月28日，盛阅春代区长就作出批示，要求尽快启动2009年《政府工作报告》起草工作。国庆节长假结束，办公室就着手开展了《报告》的起草工作。先后通过多种形式进行调研，学习苏南、珠三角等先进地区经验，了解全区各镇街、部门以及企业的情况，于10月下旬列出了《报告》提纲，并提交区长办公会议讨论。

按报告提纲框架和要求，在充分采纳各政府职能部门2008年工作总结和2009年工作思路的基础上，12月初形成了《报告》(征求意见稿一)，并下发全区各镇街、区级各部门征求意见。

在收到镇街、部门提出的反馈意见后，起草小组进行认真梳理，充分吸收意见，对《报告》作了进一步的修改，于12月20日形成《报告》(区政府常务会议讨论稿)，提交政府常务会议讨论。

根据区政府常务会议上区人大、区政府、区政协领导和区政府有关部门的意见，对《报告》进行了再次修改，形成《政府工作报告》(征求意见稿二)，提交本次人大常委会会议审议。

二、主要内容

《报告》的总体结构主要分三大部分内容：一是2008年政府工作回顾；二是2009年总体要求和主要目标；三是2009年政府主要工作。(一)2008年政府工作回顾

这一部分，主要有四大块内容。

第一块内容通过一组数据，提纲性地展示我区过去一年所取得的发展成就。

第二块从经济实力不断增长、发展保障不断优化、城乡统筹不断推进、社会事业不断发展、改革开放不断深化、民主法制不断加强等六方面工作，对2008政府工作进行较全面的回顾。

第三块是总结提炼。刚刚过去的2008年，面对前所未有的困难和挑战，我们未雨绸缪，齐心协力，积极应对，其中有很多好的做法值得我们总结，对新一年的工作具有重要启示意义。为此，我们从全力促发展、着力破难题、尽力保民生三个方面，归纳提炼出2008年政府工作中一些好的做法，具体内容有：

一是全力促发展。面对前所未有的发展压力，我们迅速而密集地出台了调整城镇土地等级和征税标准、暂停征收152项行政事业性收费、降低职工社会养老保险企业负担比例、支持房地产业健康发展等一系列政策；出台十条金融支持措施，安排专项扶持资金和5亿元政府应急资金，强化资金保障；组织开展“千名干部进企业，齐心合力促发展“和“十送温暖”活动，实施投资项目审批代办制，优化政府服务。政府、银行、企业一起“抱团取暖”，共渡难关，确保了全区经济平稳较快发展。二是着力破难题。围绕率先发展、科学发展的目标，我们坚定发展信心，发扬“奔竞不息，勇立潮头”的萧山精神，逆势而上，着力破解土地、资金、环境等要素制约难题，有效拓展了发展空间；着力推进事关经济社会发展的大事、急事和难事，优化了发展环境；着力排解劳资纠纷，妥善解决历史遗留问题，维护了社会稳定。三是尽力保民生。我们始终坚持将民生作为政府工作的出发点和落脚点。尽管处于经济发展的寒冬，但我们仍然坚持加大民生事业投入，将新增财力的三分之二用于民生，不断完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，基本实现了与杭州主城区接轨；坚持加大救助力度，提高低保标准，关爱特殊群体，保持物价稳定，共筑民生和谐。

第四块是客观地分析了经济社会发展中存在的困难和问题，力求做到有针对性，同时与2009年的工作相对应。(二)2009年总体要求和主要目标

这部分主要分指导思想、主要预期目标和工作重点三块内容。

在起草这部分内容时，我们力求全面、完整地将区委十三届五次全会精神融入《报告》，在指导思想、主要目标任务方面与区委全会保持一致，在重点工作布置、重大项目安排上也与全会保持统一，并作了进一步细化，使其更具操作性，努力使《报告》既与全会精神一脉相承，又能体现政府自身工作特色。

根据区委十三届五次全会精神，2009年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面践行科学发展观，深入贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，继续解放思想，扩大改革开放，抢抓发展机遇，以保发展为中心，以城市化为带动，按照“一化带四化”的方针，坚持自主创新，促进结构调整；加快城乡统筹，推进城市有机更新；不断改善民生，构建社会和谐，为打造生活品质之区、率先建成全面小康社会奠定坚实基础。

综合考虑各种因素，2009年经济社会发展主要预期目标为：以2008年实绩为基数，地区生产总值增长10％以上；第三产业增加值增长13％以上；地方财政收入增长5％以上；规模以上工业销售产值增长12％；农业总产值增长8％；全社会固定资产投资增长13％以上；社会消费品零售总额增长14％；自营出口额增长15％；万元GDP综合能耗下降4％以上；主要污染物化学需氧量削减3．5％以上，二氧化硫排放量削减4％以上；城镇居民人均可支配收入增长9％，农村居民人均纯收入增长9％；人口自然增长率控制在3％o以内；城镇登记失业率控制在4％以内。

但面对严峻而又复杂的形势，要实现上述目标，我们任重而道远。因此，与往年的《政府工作报告》相比，在政府工作重点这块内容上，我们花了更多的笔墨，以较大的篇幅表明2009年政府工作理念，具体提出了要牢牢把握五个方面：

一是坚定发展信心，提升机遇把握力。我们必须清醒地看到，2009年，国际国内经济形势的不确定因素仍然很多，全球金融危机仍未见底，对实体经济的影响和冲击还在加深，以制造业为支柱的萧山工业将会遭受更大的影响，外贸进出口增幅也会随之回落，经济下行风险仍然存在，有效遏制经济下滑已经成为当前和今后一个时期的主要任务，这就需要我们切实增强忧患意识、危机意识。我们更应该清醒地看到经济发展的基本面和长期趋势没有改变，重要战略机遇期仍然存在，我区民营经济灵活的机制，雄厚的产业基础，较强的抗风险能力，以及改革大潮中历练出的优秀企业家队伍，让我们看到了产业转型升级和企业低成本扩张的机遇，看到了人才引进和资金引入的机遇。只要我们能在逆境中挖掘和培育有利因素，坚定必胜信心，保持昂扬的进取精神，扎扎实实做好自己的事，就一定能转“危”为“机”，确保萧山经济平稳较快得发展。

二是坚持抱团取暖，提升经济增长力。充分发挥政府“有形之手”的主导作用，继续落实我区已经出台的一系列经济发展政策，加大对企业的扶持力度。加强银企合作，加大金融对经济发展的支持力度，运作好政府5亿元应急基金。充分利用国家实行增值税由生产型转为消费型的转型改革，以及提高纺织品等出口退税比例这些有利因素，鼓励企业加大投资，加快技术改造和优化结构，提高市场竞争力。充分发挥企业主体作用，加强企业技术中心和研发中心建设，全面提高自主创新能力，强化企业管理，苦练内功，应对困境，实现新一轮跨越式发展。加快产业转型升级，在做优一产，做强二产的基础上，将三产服务业作为我区经济发展新的蓝海，引导更多的企业参与三产发展、更多的资金用于发展产业，加快构筑“3+1”现代产业体系。

三是加快城市化进程，提升城乡统筹力。认真落实中央扩内需的精神，加大政府性投入力度，以有效带动社会投资，实施大项目带动战略，加快市区对接项目、重大基础设施项目、优质产业项目、以及民生工程和生态环境等项目建设。完善城镇规划体系，加快城市有机更新，加强城市管理，努力实现民本、依法、长效、品质的城市管理目标。加快五大新城建设，加快产业集聚，强化产业支撑。深入推进组团建设，不断增强组团中心镇的综合实力和集聚辐射能力。完善以城带乡长效机制，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸，深化农村综合改革，推进新农村建设。

四是破解要素制约，提升持续发展力。我们要继续加大破解要素制约的力度，创新方式，为发展提供保障。不断优化土地指标配置方式，继续盘活存量，鼓励节约集约用地。加强银企合作，做好小额贷款公司试点工作。大力实施人才强区战略，加强知识产权保护与发展，不断提高企业品牌创建和经营能力，深入实施标准化战略，推进品牌强区建设。转变招商引资方式，提高项目质量，进一步增强招商引资的有效性和科学性。加大节能减排力度，加快推进生态创建工作，积极推行清洁生产，发展循环经济。

五是关注民生需求，提升社会和谐力。保障和改善民生是发展的根本目的，不管我们的发展遇到多大的困难，我们都将更加注重发展成果的普惠性，压缩行政支出，严格控制会议、接待、差旅等一般性开支费用，将有限的财力用于促发展和保民生。努力保持价格的基本稳定，坚持扩大就业，特别是提高农村低收入家庭的就业率，加快建立覆盖城乡的社会保障和救助体系。把更多的公共资源用于发展文化、教育、医疗卫生等社会事业和改善人民生活。深化“平安萧山”建设，切实维护社会稳定，不断促进社会和谐。(三)2009年政府主要工作

第三部分是2009年政府主要工作，通过用十个大方面，着力突出政府工作既分工明确又密切相关的特点。

主要是：

一、深化农村综合改革，加快新农村建设；

二、加强自主创新，优化工业结构；

三、加大扶持力度，发展现代服务业；

四、强化要素保障，突破发展瓶颈；

五、坚持量质并举，发展外向型经济；

六、不断完善城市功能，加快城市化进程；

七、加大政府投入，加强社会事业建设；

八、构建社会保障网络，努力建设和谐社会；

九、关注民生福祉，办好十件实事；

十、加强政府自身建设，进一步转变政府职能。

另外，今年十件实事的征集主要有两条途径：一是通过《萧山日报》，向公众征求；二是向区政府各相关职能部门征集。经办公室初步筛选，以及各位区长审阅和区政府常务会议讨论，最后初定了以下10件实事项目：

1．全面实施城区失管房改善三年行动计划，与小区改造相结合，当年完成失管房改善**户。

2．实施区第四人民医院迁建工程，全面推进18个镇街社区卫生服务中心改扩迁建和310个规范化社区卫生服务站点建设。

3．完成西门等3家农贸市场改造，全面完成区属国有农贸市场的改造提升，启动全区镇、街、村和企业办有证农贸市场的改造提升工作。

4．完成省“811”新三年环境保护行动萧绍区域(萧山片)印染化工行业整治，建成并投运临浦、新塘、所前、义桥四个泵站及配套管线，实现浦阳江以北区块的污水并网。5．进一步扩大基本养老保险覆盖面，确保全年净增各类养老保险参保人员6万人。

6．完成西入城口和环城北路一期等15条地铁2号线替代道路建设，实施864公里村级公路养护管理。

7．开建人才大厦，建成人力资源市场，缓解企业发展人才短缺难题。8．加快王有史和三组团保障性住房建设，对低保两倍以下的低收入住房困难家庭做到应保尽保。

9．实施低收入农户奔小康工程，帮扶低收入农户劳动力就业1000人以上，实现低收入农户家庭人均收入达4000元以上。

10．完成通惠路等11条道路架空线“上改下"整治；实施北塘河、姚江河、罗婆桥等河道整治和40公里农村河道整治。

另外，需要说明的几个问题：一是有关数据为初步预计数，我们将在数据更新后作进一步调整；二是由于时间关系，《报告》(征求意见稿二)成稿早于区委全会报告，所以有些提法尚需与全会报告衔接，以求保持一致；三是根据程序，提交今天会议的应该是“送审稿”，但由于时间较紧，今天的稿子与送到代表手中的是同一稿，故只能统一写成“征求意见稿二”。

各位领导、各位委员，《报告》初步形成，在文字、内容等方面还有许多待改进之处。请各位领导、各位委员对整个《政府工作报告》(征求意见稿二)进行审议并提出修改意见，报告起草小组将根据本次会议的要求，对《报告》进行修改、完善。

第五篇：会计人员管理办法征求意见稿起草说明

《会计人员管理办法（征求意见稿）》起草说明

为规范会计人员范围及其应具备的专业能力，加强会计人员管理，根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）及相关法律的规定，我们研究起草了《会计人员管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）。现对《管理办法》作出如下说明：

一、制定背景

一是贯彻落实《会计法》有关精神，需要研究制定《管理办法》，加强会计人员管理工作。党中央、国务院高度重视会计人员管理工作。2017年11月4日，第十二届全国人大常委会第三十次会议修改后的《会计法》第七条规定，“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”第三十八条规定，“会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力。担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。本法所称会计人员的范围由国务院财政部门规定。”因此，贯彻落实《会计法》有关精神，有必要研究制定《管理办法》，明确会计人员的范围及其应当具备的专业能力等内容。

二是贯彻落实“放管服”改革要求，需要研究制定《管理办法》，加强会计人员管理工作。贯彻落实“放管服”改革要求，财政部在2017年12月11日印发《财政部关于废止部分规章和规范性文件的决定》（财政部令第92号），废止了《会计从业资格管理办法》及其相关配套文件。这一新情况，对加强会计人员管理提出了新要求，迫切需要会计监管工作转型升级，从原有的以会计从业资格准入管理为主，向事中事后管理服务为主进行转变。因此，贯彻落实“放管服”改革要求，有必要研究制定《管理办法》，对会计人员管理工作进行统筹部署和谋划。

三是提高会计信息质量，需要研究制定《管理办法》，加强会计人员管理工作。会计是市场经济的重要基础，会计工作的政策性和专业性都很强，会计信息是实现财政财务管理科学化、规范化、信息化的基础性信息。会计信息是由会计人员提供的，会计人员素质的高低，直接影响会计工作和会计信息质量，进而影响市场经济秩序和资源配置效率。因此，提高会计信息质量、发挥会计工作有效作用，有必要研究制定《管理办法》，明确会计人员应当具备的专业能力，保障会计信息质量。

二、主要内容

（一）明确会计人员范围及其从事的会计工作。《管理办法》规定，会计人员是指根据《会计法》的规定，从事会计核算、实行会计监督等会计工作的人员。会计人员主要包括从事下列会计工作的人员：（1）出纳；（2）稽核；（3）资产、负债和所有者权益（净资产）的核算；（4）收入、费用（支出）的核算；（5）财务成果（政府预算执行结果）的核算；（6）财务会计报告（决算报告）编制；（7）会计信息分析应用；（8）会计监督；（9）会计档案保管；（10）其他会计核算和会计监督工作。

（二）明确会计人员应当具备的专业能力。

《管理办法》规定，会计人员从事会计工作，应当符合下列要求：（1）遵守《会计法》等法律法规和国家统一的会计制度；（2）具备良好的职业道德；（3）具备从事会计工作所需要的专业能力。持有会计专业技术资格等相关专业资格资质证书，或持有会计类专业学历（学位）或相关专业学历（学位）证书，且持续参加继续教育的，表明具备从事会计工作所需要的专业能力。

（三）明确单位任用（聘用）会计人员的要求。《管理办法》规定，单位应当根据会计工作需要，自主任用（聘用）会计人员，并对任用（聘用）的会计人员及其从业行业负责。同时，《管理办法》根据《会计法》的规定，明确了禁止任用（聘用）会计人员的情形。

（四）明确对会计人员的管理要求。

《管理办法》规定，县级以上地方人民政府财政部门、新疆生产建设兵团财政局、中央军委后勤保障部、中共中央直属机关事务管理局、国家机关事务管理局依法对单位任用（聘用）会计人员及其从业情况进行监督检查。会计行业自律组织应当依据有关法律法规和章程规定，指导督促会员依法从事会计工作，对违反法律法规和会计职业道德的会员进行惩戒。