工会组织在集体谈判中的作用 2

第一篇：工会组织在集体谈判中的作用 2

工会在集体劳动争议中的角色和作用——来自本田谈判的启示

剑桥大学社会学系博士生 常成集体劳动争议——工会面临的新困境

由此可见，工会在集体利益争议中能否发挥其应有的作用成为了一个非常重要而且不可回避的问题。

集体谈判——工会在集体争议处理机制中的机遇

受去年罢工的影响，今年2月，本田公司主动发出要约，这充分证明了感受来自工人的压力是能够把雇主带到谈判桌前的最有效的手段。工人的集体行动不一定实际发生，只要这种可能性存在，对于雇主就是一种威慑，从而确保集体谈判的进行。在去年罢工潮的影响下，很多企业主动提高了工资水平，说明企业在工资问题上长久以往的坚决不退让的态度已经发生了动摇，这对于工会来讲是一个良机。工会应当利用自己的身份和资源上的优势，因势利导，争取劳动者的信任，代表工人与雇主进行集体谈判，把工人的谈判行动体制化。事实说明，南海本田的企业工会正在抓住这个机遇。

应该说，本田去年和今年发生的集体劳动争议是典型的利益争议，其表现为工人不满当前的劳动条件，希望提高原有的工资水平及其他劳动条件。去年夏天，工人通过罢工向雇主施压，迫使雇主最终同意谈判。在最后的谈判中，双方就新的规则达成一致，并约定每年2月初举行工资谈判，为今年的谈判打下了基础，使得新一轮的谈判从程序上规范化。在正式谈判前，工会广泛收集并整合了工人的意见。在谈判中，工会完全采纳了工人提出的880元工资增长要求。即使面对公司的压力，谈判代表们始终坚持了880元的底线没有动摇。这次劳方的谈判成员不仅包括13名工会成员，还有将近20名来自车间的工会分会小组长。整个谈判过程透明，5名工会谈判代表和工人的沟通顺畅。例如，在企业提出新方案后，工会提出企业方离场。在单独讨论时，谈判成员能够自由发表意见。尤其值得一提的是，工会的副主席作为谈判代表，在谈判中“态度坚定，说话有有礼有节”，得到了工人的普遍认可。本田的工会在这次利益争议的顺利解决中起到了重要而积极的作用。

此次谈判的另一现实意义在于，它是中国工会力量和工人力量在集体谈判中相融合的一个范例。工会通过引导劳动者在现有法律的框架内表达诉求，把原本无序的工人自发行为纳入到体制的轨道之中，实现了法律赋予的使命。

依法维权，明确职责——工会获得的启示

当劳资矛盾已经成为社会主要矛盾时，工会的角色就变得非常突出了。在处理集体争议时，工会必须明确自身在法律规定中的两个作用——维护社会稳定，维护劳动者权益，这是建立在工会的独特身份和作用基础上的。工会是我国唯一的合法代表工人利益的组织，这是在集体争议当中其他主体所没有的特殊身份。即是说，法律规定中的“两个维护”，要求工会要通过维护、代表劳动者权益达到维护社会稳定的目的。

对于工人来说，通过工会的法定代表身份发起谈判是体制内集体谈判的重要步骤。另外，出于对工人谈判能力的考虑，虽然近几年的集体争议体现了工人们的逐渐成熟，但是作为专业组织，工会仍具有一般工人所不具备的能力，例如协调内部利益，运用各类资源等等，从而保证了工人的谈判力量。对于雇主来说，一个能够代表工人的工会意味着存在一个明确的谈判对象，这就能够使谈判双方快速进入谈判程序，避免了恢复正常秩序的拖延。对于政府来说，有效的工会代表保证了原自发行为的可控性，有利于把争议行为控制在法律允许的框架内。良好的工会工作也能够消除双方的防范、戒备、抵触甚至敌对的心理，对于劳资矛盾的缓解具有重要作用。

当前存在的一个现实问题是，在发生集体争议事件后，工会由于得不到工人的信任而无法在罢工和谈判中合法有效地代表工人，这就需要工会在争议发生时，谨守作为工人方代表的定位和职责，明确自身的立场和态度。在本田的第二次谈判中，工会用实际做法向工人表达出工会的诚意，获得了工人的认同和支持。虽然谈判结果与预期有不小的差距，但是工人们却表示能够接受这样的结果。去年同样发生了集体争议的广州电装有限公司则经受住了更大的考验。在工人堵住了出货口，引发企业要报警时，上级工会认为，动用警力是没有必要的，完全可以通过工会劝说工人争取合理诉求而不能使用非法手段。区工会负责人果断要求警方不出警，同时劝说工人不采用过于激烈的方式。在整个调解过程中，工会不断地深入到工人当中，向工人表达工会的立场和对工人行动的理解，并同时了解工人的不满和要求，主动、积极引导工人通过理性方式表达诉求，并督促、协调资方和劳方依法律程序选举协商代表，通过协商化解分歧和利益纷争。最终，企业和工人都接受了工会的意见，防止了矛盾的激化。工人对于工会的态度，也由原先的不信任转变为接受工会作为自己的代表与资方谈判。为此，广州市人大常委会副主任、市总工会主席陈伟光指出：“工会在参与调处劳资纠纷时，必须积极主动地配合其他部门做好工作。但是，配合不能盲目，不是什么事都去做，而是要明确自己的职责，真正做到既各司其职又紧密合作。”工会不能在集体劳动争议中模糊自己的身份和作用，亦不能成为政府和雇主的附属，重复这两者的角色，工会就无法获得工人的信任，成为其认可的代表。而在各方的眼中，一个缺乏工人信任和认可的工会终将失去自身存在的价值。因此，工会回归为真正的工人利益代言人角色，是工会在集体争议解决工作中的基本前提。

社会发展新思路——工会深化集体谈判机制的意义

利益争议的本质是“在已有的规则外制定出新的规则”，它的解决依赖于双方的谈判力量。工会的行政力量只是一种辅助工具，不能够替代工人自身的力量。对于雇主最有效的压力机制是来自于工人的集体力量，这也是工会的谈判力量来源。

本田的谈判不仅体现了工人力量是工会谈判力量的重要源泉，还证明了工会完全可以在法律的框架内，实现对于工人的代表，从而把工人自发的集体行动划归到体制内。工会作为劳动者代表的法定身份决定了工会的工作方式和原则，这也是工会独有的优势。换句话说，将工人自发的集体劳动争议体制化是一种稳妥的维稳方式，在这个过程中，工会是关键。工人是工会稳固自身地位的根本。广州电装工会在谈判中的做法得到了上级工会的支持，受到了区党政领导的认同，并且自身的威信也得到了提高。不仅工人开始信任企业工会，在工会主席有意辞职时，企业也一再挽留。全国人大代表、广汽集团总经理曾庆洪在向中共广州市委常委会汇报协调日资汽配企业劳资纠纷停工事件时说：南沙区工会在调处事件中发挥了突出作用。南沙区工会还受到了广州市总工会和南沙区委的充分肯定，被称为“少有的、做实事的工会”。此外，工会还获得了制度上的褒奖，公司给予了企业工会工作各种便利的条件，广州市总和南沙区委为企业一级和区一级工会增加了人员的配制和经费。

广州电装工会与南海本田工会都同样在集体谈判中发挥了积极的代表和维护工人权益的作用。当面临着集体劳动争议的考验时，工会需要摆正位置，准确定位工会身份，从而赢得工人的信赖、支持和拥护。只有当工会回归到真正的劳工利益代言人的角色中，才能将劳资博弈引入到法制化的轨道中，使党的阶级基础和执政地位得到不断巩固。因此，工会在争议解决中的作用是重要而不可替代的，社会各方对于工会的工作也应当给予更多的重视和支持。去年9月16日，国家主席胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议的开幕式上发表题为《深化交流合作，实现包容性增长》的致辞。在全社会各个方面灌输“社会公平，协调增长”的价值导向，是对未来五年、十年、二十年，中国经济和社会发展应该朝着哪个方向走的一个大的判断。包容性增长是对于单纯的经济发展方式的反思和扭转，强调社会公平，促进人人平等，获得发展机会，并通过体制和政策向弱势群体的倾斜，让占大多数的社

会成员参与决策并且分享经济发展成果，建立内需性的经济增长方式。

“包容性增长”最核心的内容就是收入问题，考虑如何增加劳动者收入占GDP的比重，如何增加工资收入。这一方针在劳资关系中的应用，中央党校《学习时报》的副编审邓聿文则表达得非常明确：“资本也应该适当地向劳动力方面倾斜。一方面，资本要有这方面的意识；另一方面，政府应该赋予劳动者更大的权力，比如博弈的权力，否则单靠‘资本家’的善行，可以解决一些问题，但大多数是起不了作用的。”

当前，我国的经济发展策略发生了一定的变化。工会需要真正理解“包容性增长”这一目标的背景和意义，明确自己在社会发展新思路中的角色和应有的作为。在集体劳动争议中，工会组织应该通过对劳动者权益的代表来维护社会稳定。本田等一系列由工会代表、工人参与的集体谈判，向我们展示了这一路径的可行性及深远意义。

第二篇：工会组织在集体 谈判的作用

目前为止，我国的工会组织可以大致分为两大类别：企业工会和政府工会，这两者在集体谈判中的作用是完全不同的。，我们可以从理论的角度姑且把工会的作用分为：工会组织对于集体谈判现有的作用，工会组织对于集体谈判应有的作用，工会组织对于集体谈判将有的作用。换句话表述，我们将从工会组织于集体谈判的现状、与国外的对比和将来的发展的方向入手分析，通过中国现有的案例如“南海本田事件”等案例分析现状，通过对比美国工会组织，德国工会组织来比较在集体谈判中的优劣，最后得出哪些是中国工会组织可以学习和改进。

在我国，集体谈判制度的开展主要通过“自上而下”的方式推行。

我国企业的工会主席大都兼职企业中的其他职务。在一般的工会工作中，如进行福利分配，做一些活动时，还能够起一定的作用，但是在利益冲突相对明显的工资谈判中，工会主席就很难有勇气和能力向企业提出并坚持工会（工人）的诉求。所以，凭工会主席的一己之力向企业发起谈判确实具有现实上的障碍。但工会不是工会主席一人的工会，工会真正的基础和力量来源于工人。在集体谈判中，“劳动者是（集体谈判）权利的意志主体，工会是权利的形式主体，形式主体服从意志主体的利益和要求，意志主体通过形式主体表达和实现自己的意志”。属于工人的基本劳动权（集体谈判权）应当归还到劳动者手中，并且这一权利通过工会的代表得以具体行使。在保证体制严肃性的同时，工会的谈判力量也由此显现。

依法维权，明确职责——工会获得的启示

当劳资矛盾已经成为社会主要矛盾时，工会的角色就变得非常突出了。在处理集体争议时，工会必须明确自身在法律规定中的两个作用——维护社会稳定，维护劳动者权益，这是建立在工会的独特身份和作用基础上的。工会是我国唯一的合法代表工人利益的组织，这是在集体争议当中其他主体所没有的特殊身份。即是说，法律规定中的“两个维护”，要求工会要通过维护、代表劳动者权益达到维护社会稳定的目的。

三、目前中国工会代表权的缺陷与集体谈判的困境

中国由于工会在集体谈判中的代表权属于基层工会和县以下产业工会及区域工会，主要属于基层工会，而绝大多数基层工会形同虚设，没有有效行使代表权，导致集体谈判流于形式。此外，企业内部双方地位的不平等问题、劳务派遣问题及谈判代表的素质问题，也是制约集体谈判的重要因素。而非工会职工代表由于其固有的局限性，不可能、也不应该成为集体谈判的主力。

1.工会代表权的缺陷

目前，中国工会代表权的缺陷主要是基层工会代表权没有有效行使。基层工会代表权与集体谈判密切相关，基层工会有效行使代表权是集体谈判制度有效落实的前提。目前很多非公有制企业没有成立工会组织，即使是已经成立了工会组织的企业，工会也几乎只是企业内部的一个福利机构，根本没有能力为劳动者维权。并且，由于现有基层工会没有充分发挥作用，非公企业职工也缺乏参加工会的积极性。从总体上看，中国现有工会组织的最大弊端，是基层企业的工会组织大多形同虚设。近年来，工会建立的数量虽多，但往往组织松散，许多民营企业工会的组建是 “先搭台子后规范”，工会干部往往由企业主指定或聘任，发挥不了为劳工维权的作用;劳工对工会工作的认可度不高，工会组织形同虚设。由于基层工会形同虚设，导致集体合同一直流于形式。

2.集体谈判中存在的问题

中国集体谈判中的问题主要表现在集体协商或有死角或流于形式。目前，相当多的企业仍旧不愿开展工资集体协商，一些集体合同的签订实际上并不是真正的集体协商的产物，对劳动者的益保护也只是流于形式。首先，部分企业的工资集体协商程序仍不规范。有的企业以工会主席和行政领导

“碰头”的方式代替平等协商，有的将简单的合同文本写好后直接由企业法人代表和工会主席签字，签订前不与职工协商，签订后不向职工公布。一些企业工资集体合同文本原则性条款多，可操作性差。其次，和这些流于形式的工资集体协商相比，还有相当数量的企业根本就拒绝进行工资集体协商，一些国有企业老总甚至认为，国企已经代表了工人的利益，没有必要再协商工资。此外，工资集体协商没有覆盖劳务派遣工的现象也普遍存在，用工单位甚至以用工方式的差异化规避同工同酬。以农民工为主体的劳务派遣工被排除在集体合同保护范围之外，使其陷入了 “爹不管，娘也不管”的尴尬境地，合法权益难以得到保护。① 集体谈判中的问题还表现在协商主体缺失与协商主体地位不平等并存。各地在推进工资集体协商的实践过程中，一个令人尴尬的问题就是常常遇到协商主体缺失，从而无人协商的局面。在一些企业，由于没有以制度的形式确立集体协商机制，往往因企业负责人的更换或工会干部的交替导致集体协商难以继续开展。按照规定，企业职工代表或企业工会干部可以代 表职工与企业行政方进行工资集体协商。然而，在许多企业，职工代表大会制度都不健全，也没有建立工会，如何产生协商代表，就成了一个难题。而没有协商代表，集体协商也就无从谈起。和协商主体缺失并存的另外一个问题，就是协商主体地位不平等。② 目前协商双方的不平等主要体现在三个方面: 首先是实际地位不平等。包括工会主席在内的职工代表受雇于企业，协商过程中难免因此受到影响，底气不足;其次是协商能力不平等。企业方由人力资源副总、专家、法律人士参与协商，职工方由职工代表参与，双方在协商技巧、能力方面不在同一水平上;最后是信息不对称。企业经营状况、人力成本、劳动生产率等决定企业有无能力提高工资水平的数据，职工无法全盘掌握。③另一个问题是工会代表的素质问题，这些代表由于或者不了解相关的法律法规及相关知识，或者缺乏谈判的技巧，制约了集体谈判权的有效实现。“合同样本化，没有具体内容;条款概念化，缺乏针对性„„”这些都降低了工资集体协商合同的实效性。

3.非工会职工代表的局限性

尽管在没有工会时，中国法律授权职工代表参与集体谈判，但由于缺乏稳定的组织支持，集体谈判很难顺利进行。并且，集体谈判不顺利时，容易导致混乱，甚至引发骚乱。一旦发生骚乱，由于缺乏稳定的组织，局面很难控制。这也是多数国家只有工会代表进行集体谈判的原因，国际劳工公约及少数国家尽管允许临时选举职工代表，但也没有成为主流。关于群体特点，法国著名社会心理学家古斯塔夫·勒庞的 《乌合之众: 大众心理研究》有着深刻的论述。由此可见，非工会职工代表不应该、也不可能成为集体谈判的主力。

四、工会代表权的完善与集体谈判的推进

推进集体谈判首先要完善工会代表权，即通过基层工会直接选举和工会代表诉讼激活基层工会，这是集体谈判的前提;否则，集体合同必然流于形式，至多体现在少数临时性职工代表

发起的集体谈判中。同时，应该强化产业级集体谈判立法，积极探索劳务派遣关系中的集体谈判途径，同时加强集体谈判培训。

1.工会代表权的完善

应该通过基层工会直接举和工会代表诉讼激活基层工会，实现工会代表权的有效行使。关于立法保障基层工会直接选举，建议 《工会法》修正案作出如下规定: 基层工会主席、副主席应该通过集体谈判与工会代表权全体工会会员直接选举产生，可以先推荐产生候选人再进行选举，或把新当选的工会委员会全体委员都作为主席候选人进行选举，也可以不设候选人进行选举。关于立法确认工会代表诉讼权，建议 《工会法》修正案作出如下规定: 根据 《工会法》第 2 条和 《民事诉讼法》的有关规定，工会有代表劳动者参加劳动争议诉讼的权利和义务。工会代表职工参加诉讼的，人民法院应当受理;基层工会拒绝代表职工参加诉讼的，上级工会有权直接代表职工参加诉讼，人民法院应准许其作为原告或被告参加诉讼。劳动者请求工会代表诉讼的，基层工会应该进行审查。如果要求合理，基层工会有权利和义务代表职工参加诉讼。基层工会拒绝履行诉讼义务的，劳动者可以向上级工会申诉;上级工会认为要求合理的，有权责令基层工会履行义务，或直接代表职工诉讼，诉讼费用由基层工会承担。上级工会和各级劳动行政部门，应就工会代表职工诉讼问题进行检查，对拒绝履行诉讼义务的基层工会作出处理处罚。

2.强化产业级集体谈判立法

集体谈判权是工会代表权的重要内容，发达国家集体谈判以产业为主。产业级的集体谈判有利于工会充分行使集体谈判权，避免工会干部因担心用人单位报复而不敢大胆行使代表权;有助于缩小各类企业雇员工资收入的差距，避免出现同行业内工人收入的过分悬殊;有利于建立本行业最低工资水平，以避免工会会员因就业机会而相互竞争。尽管在企业外部的集体谈判方面，一些地方通过制定地方性法规开始了在区域/行业进行集体谈判的探索。但由于中央没有相关立法，各地发展不平衡(《劳动法》和 《工会法》都有关于集体协商的规定，但规定过于笼统;《集体合同规定》效力太低，也没有对产业级集体谈判作出具体规定)。应该借鉴发达国家的经验，制定包括产业级集体谈判的关于集体谈判的法律或法规，对产业级集体谈判作出具体规定，实现集体谈判主体多元化，以保证集体谈判的顺利进行。

3.积极探索劳务派遣关系中的集体谈判途径

鉴于劳务派遣的急剧扩张，应当积极探索以用工关系而不是劳动关系为依据开展集体协商、签订集体合同的模式，逐步改变企业内对合同制员工和劳务派遣工 “一企两制”的现状，促进同工同酬的实现。

③

因为劳务派遣单位中，劳动者工作差别很大，并且派到不同用工单位的劳动者难以取得联 系，很难有效开展集体谈判，因此，应该以用工单位为主开展集体谈判。

4.加强集体谈判培训

集体谈判中工会代表权的实现，需要提高工会集体谈判代表的谈判能力。因此，需要加强集体谈判培训，包括劳动法知识、劳动经济学知识、人力资源管理知识、谈判技巧等。首先，应加强师资力量培训。由于中国劳动关系专业起步晚，理论研究与实证研究都还很不成熟，需要采取请进来(邀请国外专家来华讲学)和派出去(国外进修)的办法进行师资培训。其次，应该加强对基层工会干部的培训工作。基层工会干部是集体谈判代表的主要来源，并且，相对于人力资源经理，他们知识和经验更加缺乏，因此，应该作为培训重点。再次，应该加强对人力资源经理的培训，他们也是集体谈判代表的主要来源。最后，应该积极开展多种形式的集体谈判咨询活动，为提高劳动关系双方的集体谈判意识、知识和技巧创造条件。

第三篇：浅谈工会组织在集体协商集体合同制度推进中的作用发挥

浅谈工会组织在集体协商集体合同制度推进

中的作用发挥

唐瑛

 2012-05-14 16:48:58

来源：《企业与文化》2011年第5期

《工会法》明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益”。这就深刻表明，建立集体协商和集体合同制度，是 落 实 《工会法》协调劳动关系的重要机制，是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的重要制度保证，也是工会组织履行基本职责、维护职工合法权益的重要法律手段。工会组织必须坚持以人为本和合法合理合情相结合的原则，积极运用集体协商的工作机制，滚动拓展集体合同的内涵条款，共同营造公司与员工共同成长的和谐氛围，为企业的持续发展和全体员工的权益保障发挥积极的作用。

一、坚持理念先导原则，加强宣传教育培训，提升依法维权意识。

工会组织作为推进集体协商集体合同制度的职能主体，担负着建立与培训企业工会协商代表队伍、宣传与发动员工积极参与集体协商工作、组织开展各项维权活动等职能任务。这是坚持走中国特色社会主义工会发展道路，履行法律赋予工会组织的重要权利，落实以员工为本、主动依法科学维权的现实要求。

1、工会组织要加强对集体协商双方代表的培训。

一要规范集体协商代表产生程序，组织双方严格按规定程序民主产生协商代表，赋予其代表本方利益进行集体协商的权力。二要加强对协商代表特别是员工代表的培训工作，组织员工代表进行劳动法律知识和协商技巧的专项培训，通过培训，组建专业化的工会集体协商队伍，来提 高其协商的 能力与水平；同时，还要为其提供咨询服务等技术支持，以提升员工集体协商的质量与实效。

2、工会组织要加强对集体协商工作意义的宣传。

员工是集体协商的一方主体，组织动员员工广泛参与是工作取得实效的前提，因此要运用广播、电视、报刊及研讨会等宣传载体，广泛宣传《劳动法》、《工会法》等法律法规和有关政策，引述国内外企业劳动管理的正反典型例证，引导人们增强依法维权意识、协商主体意识及民主管理理念。要通过深入宣传，使广大员工特别是员工代表认识到：集体协商集体合同制度是企业快速发展与劳动关系深刻变化的形势要求，是强化社会主义和谐劳动关系的有力助推； 它有利于建立企业员工工资共决机制、正常增长机制、支付保障机制和监督制约机制；它有利于工会更好地表达员工利益诉求，依法维护员工合法权益，使劳动者在工资决策中与企业经营者平等对话、民主协商，在劳动报酬确定上员工应享有知情权、参与权、表达权与监督权，实现有尊严的体面工作与生活；它有利于完善劳动用工管理，促进建立规范有序、公正合理、互补共赢、和谐稳定的劳动关系，实现让企业与员工协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享。

3、工会组织要加强对集体协商维权活动的展开。

首先要确立工会组织在集体协商工作中的主体地位与职能作用，做到有位、有为，要依照《集体合同》规定的程序，由企业工会选好协商代表，其中员工方首席协商代表要由企业工会主席担任。其次，要突出协商重点：企业最低工资标准、工资调整幅度、劳动定额、工时工价标准、工资支付办法，做到有法可依、科学合理。最后，要规范协商程序，即工会代表员工将意见与建议，向企业方主动发出协商要约，行使要约权；组织召开职工代表大 会审议通 过集体协商后的集体合同草案，行使表决权； 协商代表要及时向员工代表大会报告合同履行情况，行使知情 权；组织协商双方检查、督促集体合同的履行，行使监督权；如 协商中发 生争议，工会要以书面形式向辖区劳动争议调解组织申请调处，甚至依法向人民法院提起诉讼，努力把劳动争议解决在基层，消除在萌芽，避免矛盾激化。在工作中，工会既要重视增强集体协商工作的规范性，又要宣传教育正确处理各种利益关系；既要代表员工听取与反映正当的利益诉求，维护员工权益，又要积极与企业方协商沟通，达成共识，在团结动员广大员工与企业和衷共济，促进企业经济持续快速发展中，发挥好工会组织的重要作用。

二、坚持循序渐进原则，发挥集体协商效应，提升集体合同质量。

工会组织在集体协商工作中，重点是着力解决广大员工最关心、最直接、最现实的问题，让广大员工分享企业经济发展的成果。在集体协商工作具体推进中，更注重依据国家法律法规，立足企业实际情况与反映职工合理意愿三者相融合的有效途径，充分发挥工会组织在集体协商中的积极作。

1、注重关键要点，体现依法性。

工会组织对于政府规定的对全体员工的保障措施要及时广泛采纳配套 2008 年出台的《劳动合同法》和《上海市集体合同条例》都规定 “用人单位在 制订、修改 或决定企业规章制度、劳动定额时，也应当与本企业工会一方进行集体协商后确定”、“企业应当就职工工资水平、工资调整机制与本企业职工一方进行集体协商”，这些法律法规条文为工会组织代表职工与企业行政方进行集体协商提供了法律保障，在集体协商中应及时把这些有利于保护职工权益的条款列入集体合同条款。

2、注重直奔主题，体现长效性。

工会组织对于历年来企业内部切实可行、效果显著的员工保障举措，通过集体协商，应及时纳入集体合同，为维护员工的合法权益提供可靠的制度保障，做到员工保障有章可循、规范统一，更加务实。如，上海金陵股份有限公司工会把“每年组织一次员工旅游，每人每次费用不低于 500 元”、“逐年提高企业对困难职工的帮扶标准”等内容列入集体合同条款，使集体合同的内涵不断做加法，多一点员工得益的具体数据，从而进一步激发起员工愉悦的心情，营造企业良好的文化氛围。

3、注重博采众长，体现先导性。

“它山之石，可以攻玉”，工会组织要及时准确掌握同行企业的集体协商动向和成果非常有现实意义。为此，工会组织在集体协商前，要主动借鉴其它企业集体合同的亮点和经验，并准备好相关企业的对比材料，同时积极表达企业员工的合理诉求，从而形成企业工作都应全面领先的共识，这样会使集体协商的难点问题迎刃而解。如上海金陵股份有限公司在 2011 年的集体合同中增加了《企业年金实施方案》和《企业补充公积金实施方案》，得到了全体员工的赞誉。

4、注重形成合力，体现协调性。

工会组织在集体协商前，要注重就协商内容逐项与可能涉及的部门和人员事先沟通。集体协商是一项政策性较强的工作，涉及诸多方面问题。首先必须依托企业党组织的重视和关心，其次还需相关部门的理解和支持。要主动运用企业人力资源部现有的数据库，及时掌握各类信息，有效制定协商方案。工会组织只有善用巧力，懂得借力，才能形成合力。

5、注重及时应变，体现技巧性。

在集体协商谈判过程中，会出现双方就某一具体问题反复论证的现象，如果工会 组织准备的素材不充分，就会使谈判停顿或中止。一般情况下，工会组织应把行政方可能会提出的问题配 备多套方案，免去由于依据不充分或数据不准确造成谈判 的不顺畅。如，上海金陵股份有限公司在协商退 休员工欢送 形式和费用时，公司工会就坚持一般工人岗位 和办公室管 理人员应该同等待遇，工会和相关部门一起拟 定了三套方案，通过与行政协商确定了企业所有员工到了退休年龄都能享受得到的体面待遇。这些有备而来的工作方法有时也是协商成功的筹码。

6、注重推进落实，体现实效性。

每一次集体协商的续签完成，职工合法权益就得到进一步维护，从长远来看,是企业发展和职工的互利共赢，但从当前来看,意味着企业行政方要比原来有更多的支出成本。每次协商完，工会组织要主动与相关单位的行政领导沟通，尤其是经营业绩不理想的单位，在强调依法维权的同时，更侧重探讨工会如何配合行政充分调动广大员工的积极性，为企业今后的发展献计献策。比如每年的高温费各企业发放标准和发放时间都不一致，上海金陵股份有限公司工会组织就要及时掌握信息，与迟发或少发企业的行政领导沟通，督促其按时足额发放。还有员工的饭贴、车贴和带薪休假及员工结婚贺礼等比较敏感的事项，都要随行就市，与时俱进。

三、坚持利益兼顾原则，完善工资增长机制，营造和谐共赢氛围。

开展集体协商，签订集体合同既是一项依法性、政策性和艺术性极强的工作，更是企业长久持续发展重要的制度性安排。为此，不能就协商而协商，就合同而合同，工会组织应急行政之所急，想企业所想，解 员工之所难，壮工会之实力，紧紧抓住协助企业解决有关瓶颈问题，有效保证集体协商集体合同制度落到实处。

1、要切实形成普通职工工资正常的增长机制。

工资集体协商是指工会或经民主选举产生的职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上，签订工资协议的行为。工资分配是职工经济权益的基本内容之一，是职工关心的热点问题，也是集体协商/签订集体合同的核心内容。工资集体协商是市场经济国家解决企业工资分配问题通行作法。开展工资集体协商，对于我国企业转变工资决定机制，建立现代企业分配制度，形成企业工资分配正常增长机制，保障劳动关系双方合法权益，促进企业劳动关系协调稳定，具有非常重要的作用。因此，工会组织要把开展工资集体协商作为维护职工经济利益，促进企业发展的重要工作。

2、切实形成全体员工企业大家庭的归属机制。

在企业大家庭中，尽管有不同股权结构的子公司，有多种形态的劳动者，但通过集体协商集体合同具体条款的落实，通过开展职工创新活动素质工程和管理改善活动，开 展员工集体 旅游活动、员 工运动会、艺术节和春节联欢会等各类活动，可以激发广大员工爱岗敬业的热情，增强以企为家的意识，抒发积极向上的情怀。尤其是外来务工人员，切实在合同、保险、安全、教育、生活和组织等方面管理中帮扶到位。通过组织岗位技术培训，帮助他们成为合格的劳动者；通过 组织工余露 天电影、文艺 慰问汇演 等活动，丰富他们的业余生活，让他们尽快地融入到企业大家庭之中，他们中的佼佼者也可评为各类先进典型。

3、切实形成工会组织代表职工的维权机制。

通过集体协商和集体合同条款的逐项落实，进一步扩大工会组织在职工中的影响力。通过这一载体，落实职工的知情权，既了解企业的长远发展目标，也了解职工职业生涯的发展规划，体现企业职工实现共同价值的双赢意识； 通过这一载体，落实职工的参与权，既表达职工为企业发展献计献策的良好意愿，也表达职工 为自身合法 权益加以维 护的依法 体 现，实现企业职工长远利益和眼前利益的高度统一； 通过这一载体，落实职工的共决权，既把企业的重大经营问题提交职工一起讨论决策，又把职工的自身切身利益提请职工一并权衡利弊关系，形成合法合理合情的共决机制。综上所述，工会组织通过集体协商工作，可以调动企业和员工的两个积极性，为企业建立和谐的劳动关系发挥积极作用；通过集体协商工作，可以提高企业现代管理和企业民主管理的水平，为建立集体合同的权威发挥重要作用；通过集体协商工作，可以增强企业的活力和员工的凝聚力，为营造企业的文化氛围发挥促进作用。

作者简介：唐瑛，上海金陵股份有限公司主席。

第四篇：在应对金融危机中充分发挥工会组织作用

关于如何充分发挥工会在应对金融危机促进经济发展中作用的调研

近两个月，无锡市锡山区总工会采取问卷调查和召开座谈会等形式，深入90家企业和1700名职工中进行了调研，了解企业生产和职工生活遭受金融危机影响及工会发挥作用等情况，探讨如何进一步应对金融危机发挥工人阶级主力军作用，为加快建设文明和谐的现代化新锡山作出更大贡献。现将调研情况汇报如下：

金融危机给我区部分企业和职工带来的影响

（1）影响面较广。从座谈会调查的90家企业来看，有78家企业受到程度不同的影响，占座谈调查企业的87%。

（2）市场需求萎缩、销售量下降、销售价格下降。一些企业订货量骤然下降，尤其是一些产品外销比重高的企业，今年上半年的生产订单落实明显很少。从调查企业看，降幅在20-30%之间。

（3）部分企业开工不足，被迫限产（半停产）。一些企业已经实行开四停三或开三停

四、职工轮休的作业方式。从总体上看，限产停产（关闭）企业数约占全区工业企业数的1.2%。

（4）职工收入有所下降。从1700人的调查看，2008年工资收入比上年减少的有937人，占调查人数的55%。

（5）在职工接受的问卷调查中：近90%的职工认为当前企业的劳动关系是稳定的，72%以上的职工对企业渡过经济困难充满信心。

面对金融危机对企业造成的困难局面，广大工会组织的积极反应

1、采取多种形式，加强对职工思想政治教育。开展“群策群力保增长、同舟共济促双赢”主题教育的企业3570家，占全区建会企业的80%，其中50人以上企业463家，占全区50人以上建会企业的97%。

2、千方百计围绕企业生产经营活动中的难点、重点，组织职工开展合理化建议、技术比武、专项劳动竞赛等活动。今年1至4月份，各基层工会组织职工比赛407场（次），参加职工8717人；开展职工合理化建议的企业1781家，共征集职工合理化建议4030个，被行政采纳实施1056个。

3、利用开工不足之机，加强员工的文化和技能培训。今年1至4月份，各级工会协助行政搞好职工各种培训375次，参加学习的职工9993人。

4、尽心尽力维护职工的基本权益。许多企业工会更为关注和实施对困难职工群体的帮扶工作，锡山建筑专门建立1000万元应急资金，以确保农民工工资支付，并将充分发挥农民工计酬手册的作用，确保工资分配直接到农民工手中。

5、联系企业行政和职工，积极参加“共同约定行动”。在区委、区政府领导的重视下，区总工会于今年2月10日组织25家企业、工会、职工的代表，举行了“共同约定行动”的签约仪式，约定：“共克时艰、共谋发展”，并分别向全区企业和广大职工发出了以“同舟共济、团结奋进”为主要内容的倡议。至今，承诺今年不减员的企业2982家，占全区建会企业的67%，其中50人以上的企业446家，占全区50人以上建会企业的94%。

进一步发挥工会在促进经济发展中作用的措施

结合调研情况，联系工会的先行实践，我们就面对金融危机对企业的影响，提出如下工会组织的应对措施。

1、广泛开展行之有效的立功劳动竞赛，充分发挥工人阶级的主力军作用。各级工会要继续联系企业和职工，深入开展“共同约定行动”，动员更多的企业，加入到“不裁员、不减薪、不欠薪”的行动中来。最大限度地组织职工，参加各类立功劳动竞赛、技能操作比赛等活动，充分发挥工人阶级主力军作用。要以创建“工人先锋号”为载体，引导职工开展群众性经济技术创新活动，在企业开源节流、降本增效上下功夫。要针对当前企业生产经营活动中的重点和难点，广泛开展扩大销售、提升质量、节能降耗等一系列劳动竞赛、岗位练兵和“我为企业献计献策”的合理化建议活动，最大限度地把职工的聪明才智和创造热情调动起来，形成“企业关心职工权益、职工关心企业发展”的和谐氛围。

2、加大帮困扶贫工作力度，切实关心困难职工生产生活。

针对金融危机影响企业、进而影响职工群众生活得现状，各级工会组织要以推进困难职工帮扶中心建设为载体，建立健全以政府财政资金为主体、工会经费相配套、各种社会资金为补充的筹资机制，坚持临时救助与日常帮扶相结合的服务方式，加大对困难职工的就业帮助、生活救助、上学资助、医疗扶助和法律援助。针对日趋严峻的就业形势，要积极会同劳动行政部门联合举办下岗职工专场招聘。要开展以“创业行动”为主题的工会促进就业再就业工作，大力推行创业培训、小额货款、创业孵化相结合的三位一体创业模式，注重培育创业带头人，以实现更多下岗失业职工的再就业。广大基层工会要全力会同企业党政组织切实关心职工的生产生活，筹措资金加大困难补助力度，及时跟踪放假或轮休在家职工的思想生活状态，以适应经济困难时期职工随之增多的需要。

3、以更有力的措施协调劳动关系，维护职工合法权益。

企业工会要充分运用工作集体协商等民主管理制度的机制作用，围绕稳定生产经营秩序、稳定职工岗位、稳定职工基本收入，加强和完善与行政方的充分沟通，在全力确保企业度过难关的同时，切实保障职工群众的基本权益。即便企业因经营困难实施弹性作业方式或对职工进行合理减薪，也应由行政和工会共同协商达成共识后作出决定。

要进一步加大劳动关系预警机制建设力度，扩大对重点地区、重点困难企业监测预警的范围和频度，切实建立健全工会内部信息通报、劳动关系预警及处置机制，主动及时掌握职工思想、劳动关系等动态信息。要积极会同政府有关部门督促企业建立工资保证金制度，强化工资保证金帐户管理及工资支付监控，开展拖欠职工工资专项检查活动，确保职工特别是农民工工资按时足额发放。

4、强化各类培训，提升职工整体素质。

各级工会组织要围绕提高职工的实用技能和就业能力，充分运用现有一切条件，并争取获得政府有关部门更多的教育培训资源，增加培训投入，扩大培训规模，改进培训方式，进一步加大企业职工教育培训的组织力度，千方百计提高广大职工的整体素质和适应能力。企业工会要充分利用企业生产节奏或劳动组织调整之机，协助行政采取多种方式、技能操作比赛、班组长岗位培训等教育及培训工作，有效地提高广大职工的技能水平，为企业发展增添活力、积蓄力量，确保劳动关系的和谐稳定。

第五篇：浅析工会组织在基层的作用

浅析工会组织在基层的作用

工会组织是党联系群众的桥梁和纽带，处在协调劳动关系和促进改革发展稳定的特殊位置，在促进单位和谐，维护社会稳定方面具有举足轻重的重要作用。而基层工会为了实现职工与组织的和谐,建设职工之家,提高职工队伍素质,在构建和谐单位中发挥积极而重要的作用。那么，如何才能激发基层工会活力，尤其是在当今倡导“争创”的新形势下，供电企业如何增强基层工会组织的凝聚力和吸引力呢？下面结合工作实际谈谈个人的看法。

一、完善工会组织建设，夯实自身基础。

工会基层组织是工会全部工作和战斗力的基础，是工会组织密切联系职工群众，开展工会各项工作的承载者、实践者；工会的各项工作任务都要通过工会基层组织来落实，工会的作用最终要通过工会基层组织来体现。

1．要健全基层工会小组建设。

建立健全工会组织是开展一切工会工作的前提。如北票供电分公司公司，考虑到实际，工会组织是由分公司机关、四个供电所工会小组组成，形成自下而上多级别、多层次的企业工会组织。通过这样合理的组织设置密切联系职工群众，便于信息间的相互沟通交流，切实建立有组织的职工之家。

2.重点培养工会工作骨干力量。

公司通过加大培训学习力度，增加工会干部知识面和政治敏感度，为新形势下开展工会工作提供良好的人才保证。

3.搞好职工之家建设。

基层工会组织在实际工作中，可以经常向领导班子提出合理化建议，使基层单位各项管理能够反映职工意愿，建设“职工之家”并且互相评比制度，这样就使基层工会更努力在 “家”上做文章，真心、诚心为干部群众办好事、办实事，帮助组织内干部职工解决实际困难，来拉近干部职工与组织的距离，使基层工会真正成为得人心、暖人心、稳人心，建设真正的 “职工之家”；基层工会还组织学习小组，开展互帮互助、共同提高等形式，共同促进业务能力及综合素质的提高。

二、维护职工合法权益、增强工会凝聚力

时代的发展，在新的体制和劳动关系下对基层工会提出了新的要求，维护职工合法权益已成为工会工作面临的突出任务。把职工更加紧密地团结在企业党组织的周围，更好地发挥工会组织的桥梁纽带作用，依法维护好职工的合法权益，不仅是基层工会的主要职责，更是推进企业改革发展的重要保证。

坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。职工代表大会保障了职工参政议事的权利，为公司与职工之间搭建了良好的沟通平台。要坚决执行职代会的各项决议，在日常工作中加以贯彻落实，积极采纳职工的合理化建议，关心职工的实际困难。在日常工作

中定期和不定期征求职工关心的热点、难点问题及时认真商讨并积极解决，将对员工的关怀体现在日常工作中。只有这样才能真切关心职工的经济利益，又尊重职工参政议政的权利，保障了职工群众的民主参与、民主监督、民主评议的落实。

进一步推进企务公开。企务公开工作是职工了解企业规范运作的最直接和有效的手段。只有不断加强基层民主建设，使工会组织把维护职工合法权益贯穿到工会工作各个方面、各个领域，要贯穿到推动改革、促进发展的全过程，让职工群众看到实实在在的活动和政策的落实，才能真正达到增强工会组织的吸引力和凝聚力的作用。

三、以人为本，建立和谐发展的企业文化。

企业文化是一个企业在一定的社会、文化、政治、经济等背景下，为实现企业目标在长期的生产经营和建设中形成的，被广大职工群众接受的共同的行为。基层工会作为职工与企业之间的桥梁和纽带，具有很强的沟通效能，因而在参与企业文化建设上要发挥独特的优势。

开展学习培训等活动提高了广大职工学技术业务的积极性和创造性。基层工会组织还应该鼓励干部职工进行自我学习、自我突破，开展以学政治理论、学科学知识、学业务技能等为主要内容以多种形式为载体的学习培训活动，对职工进行职业道德教育和政治思想教育，把职工个人的愿景与企业的发展有机的结合，使“创争”活动落到实处，以适应企业的不断发展。开展职工群众喜闻乐见的文体活动。

基层工会可以根据职工的兴趣爱好，成立各种文艺、体育等活动，组织开展有公司特色的文化活动，职工在活动中丰富知识、陶冶情操，活跃生活，从而使企业文化的基础得到加强。工会只有这样，才能不断培育企业精神，逐步建立高尚、健康、有活力的企业文化。

四、搞好工作，加强提高基层工会干部工作能力

素质决定能力，能力决定成效。要提高基层工会工作的能力和水平，就必须提高基层工会干部的素质，面对新形势下企业工会职能拓展，任务加重，难度加大的客观现实。工会干部要想适应新形势，迎接新挑战，真正履行好自己的职责，必须提高自身素质，提高工作能力和水平，打造高素质工会干部队伍。

切实加强工会干部的作风建设。工会干部要切实做到勤奋好学、学以致用；心系职工、服务人民；发扬民主、团结共事，把职工呼声作为第一信号，把职工需要作为第一选择，把职工利益作为第一考虑，把职工满意作为第一标准，只有心系职工才能深入到工作中去，才能更好的调查研究解决问题。大力加强工会干部政治理论学习、业务知识学习、时事政策学习，掌握工会工作面临的新形势、新问题和做好工会工作的新方法、新举措，作思路清晰、业务精湛、与时俱进的工会干部。

总之，基层工会只有不断的完善自己，才能更好地发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用，才能不断增强组织、引导职工推动企业发

展的能力。才能增强全体职工的向心力、凝聚力,实现个体利益和整体利益的统一，保证企业的高速运转，实现公司发展再上一个新台阶!

北票供电公司三宝营业所

2009年9月15日 薛玉凤