国资监管体系调研报告

第一篇：国资监管体系调研报告

国资监管为县域经济发展保架护航

——对宜都市国资监管体制改革的调研与思考

宜昌市国资委宜都市国资局联合调查组

按：面对国务院国资委正在积极推进的“大国资、大监管、大资源、大配置”的国资监管体系，国资监管部门如何履职尽责，为地方经济发展撑起一方蓝天，湖北宜都市国资局大胆探索，以其“监管全方位，资源大配置”走出了一条县级国资监管部门建功立业的成功之路。

国资监管，新时期诞生的经济管理名词；国资监管在湖北宜都市奏出时代的强音：

——规范实施国企改革改制，使75家企业摆脱困境，2.5万人转变身份，盘活存量资产10亿元；

——强化国有资产管理，实施统一调配，提高资产使用效率和防范资产流失近亿元；——科学营运国有资本，三大平台实现引资、融资近6亿元；

——县域经济快速发展，规模以上企业达到214家，生产总值达到184.2亿元，跻身全国县域经济发展先进行列。

“宜都国企改革改制的成功和快速的县域经济发展，靠的是健全的国资监管体系，得力于科学营运国有资本。”

该市常务副市长张白华、国资局局长裴学中、副局长罗同艺异口同声，一语道出真谛。

一、“四个强化”是宜都国资局的大胆探索

宜都市上锁巴楚山地，下引江汉平原，长江清江环抱，辖7镇2乡1个街道办事处。早在2008年经国务院发展研究中心、财政部等单位组成专家组对其行政事业单位国有资产管理进行调研考察，被确定为 “宜都模式”并在全国进行了推广。尝到甜头的宜都市委、市政府领导，视野更宽，信心更足，在成立国有资产监督管理局，赋予相应职责权限的基础上，以“四个强化”全面推进国有资产监督与管理。

第一，强化国企改制中的国有资产管理。当国企改革进入高潮，一度使人们顾虑重重，在医治产权不清、机制不活、企业发展内动力不足等问题的同时，又担心企业改制造成国有资产流失。为趋利避害，该市国资局勇挑国企改革重任，抽调工作专班参与配合国企改革，在认真调查，反复研究的基础上，对资产处置、产权转让、债务处理等关键环节有针对性地制定和实施了“三定、四按、五把关”防范国有产资产流失的措施。即对产权转让、资产评估、产权交易，公开选聘确定中介机构、对产权交易、资产拍卖确定规定场所、对资产价质确定最低底限；按规定、按程序、按合同、按要求履行双方职责。具体实施中，严把清产核资关。成立资产清理小组，实施资产清理，防止资产漏统，造成资产流失；严把审计和评估关，公开选聘中介机构，实施审计和资产评估，防止拉关系，走后门等致评估失真；严把进场交易关。所有国有产权交易必须进市政务公开中心进行公开交易，严控场外交易。严把产权交易信息披露关。利用网络、报刊、公告栏等多种渠道，及时、充分的发布信息，公开、公平、公正实施竞争；严把现场交易监督关。对资产较大、反映敏感交易项目，以公开拍卖为主导，并由市国资局、市监察局、市工商局等多部门进行现场监督，联合把关，严防交易不公和出现偏差。一系列举措实施，既有效推进了国企改革，又防范了改制中国有资产流失。2006至2010年度国有资产产权转让共计进中心公开交易199起，挂牌价格共计5206万元，拍卖成交金额为6755万元，增长29%。

第二，强化市属国有资产统一调配使用。过去由于历史原因，不少政事业单位直接管理所属国有资产，自身占有或实施对外经营，产权不明，效率低下，甚至官商一体，导致国有资产流失，国有资产变成了部门资产，成为单位和部门的“小家当”、“自留地”。有的随意处置、变卖，经营收入划入单位“小金库”，管理主体不明晰，基本上是谁拥有，谁使用，谁处置，监督

管理失控，国资局一设立，即从最敏感问题开刀，经市政府授权，针对产权不明晰问题，由财政国资部门牵头，会同国土、房产、规划等部门对土地、房屋的产权登记注册；对闲置资产予以收回，由职能部门统一调配使用，以“五个统一”加强经营性国有资产管理，即统一进行公开招租、统一使用合同文本、统一进行合同鉴证、统一使用财政票据、统一纳入预算管理。近两年来，国资管理部门通过对闲置资产调剂、置换，不仅堵住漏洞，防范腐败，而且无偿调剂办公用房6200多平方米，公务用车20台，解决了20多个单位的办公场所和公务用车，盘活存量资产2000多万元。

第三，强化科学、高效营运国有资本。以民营经济为主体的新格局，并未削弱国有资本，如何搭建国有资本营运平台，助推县域经济发展，宜都国资局在实践中探索，走出“三步妙棋”。一是筑巢引凤，打造招商引资平台。“工业主导发展，项目带动发展”是该市提出的区域经济发展战略。要发展地方经济，增强区域经济实力，壮大地方财力，必须做好工业发展这篇大文章，全力抓好招商引资。为更好地服务招商引资工作，该市充分利用原有的厂房场地进行招商，以土地引项目，以项目引资金，以存量换增量；截止2010年底，全市利用改制企业存量资产进行招商引资20多起，盘活存量资产近3亿元。招商引资企业已成为宜都骨干支柱税源，2010年市直招商引资重点企业共计完成各项税收5.6亿元。

二是牵线搭桥，打造融资担保平台。面对中小企业融资难，宜都以国有资本为支撑，注资3500万元，成立担保有限公司，为中小企业项目建设及发展提供担保，当中小企业缺少生产资金，周转困难时，由企业提出申请，担保公司考察后，为企业贷款提供担保。担保公司的介入，降低了金融机构的风险，敲开了银行的信贷大门，为政府支持经济发展起到了“一石二鸟”的作用。一方面由政府的直接投资转为担保基金，可为企业提供5至8倍的信贷支持，放大了政府资金的使用效率，另一方面担保公司加强了风险控制，对贷款企业发展前景的考察更为严密，保证了企业有支持就有发展，避免了资金闲置。近几年累计为150家企业提供了38432万元的担保。三是组建国通公司，让国有资本聚优裂变。为搭建资本营运平台，推进城市基础设施建设，该市财政拨入10.78亿元、金融机构融资21.13亿元，组建了国通公司。近年来先后完成道建设项目40个，建设道路近60公里；供电项目92个，架设供电线路240多公里，供水管网建设项目18个，为推进城市基础设施建设起到了十分重要的作用。

第四，强化国有资产监管全覆盖。该市国资局一方面融经营性国有资产、行政事业性国有资产以及交通行业性资产监管为一体。对行政事业性资产的监管，重点抓好产权登记和管理，并与财政部门做好协调和配合，防止多头管理相互撞车，力求事事有人抓、件件有人管，不留监管空白，不漏监管死角。对授权监管的熊渡电业、供水公司等经营性国有资产，严格履行出资人职责，夯实管理基础，突出管理重点，建立健全考核体系，实施必要奖惩，确保国有资产保值增值的责任落到实处。

另一方面，纵向到边横向到底，监管触角向乡镇延伸。为加强乡（镇）街道办事处国有集体资产管理，该市职能部门制定和出台了规范乡镇街道办事处国有集体资产处置等有关规定，明确一名乡镇财政所干部为国有资产管理员，并履行产权登记、资产监管等方面的管理职责，并纳入年度考核目标，有效防范了基层国有资产的流失。

二、“四个结合”是宜都国资监管模式的主要经验

总结“监管全方位，资源大配置”的宜都国资监管模式，关键在于履行管人、管事、管资产的职责中注重了“四个结合”

一是制度建设与科学规范管理相结合。制度管人管事管资产是宜都国资局的一条基本经验。近年来该市立足科学规范实施国有资产监管，按照《企业国有资产监督管理暂行条例》、《行政单位国有资产监督管理暂行办法》和《事业单位国有资产监督管理暂行办法》的要求，有针对性地建立了《宜都市国有资产监督管理暂行办法》、《产权交易管理办法》和《宜都市国有资产产权交易监督管理和责任追究暂行办法》等系列国资监管制度，让企业和行政事业单位的经济活动

行为置于制度监督管理之下，既促进了对国有资产的规范管理，又杜绝和减少了违规违纪现象的产生。

二是行政事业性资产监管与部门联动结合。国有资产监管理政策性强、涉及面宽，靠职能部门唱“独角戏”不行，特别是对行政事业单位的国有资产监管需要多个部门配合。宜都市国资局在履职尽责中，加强与各部门之间联系与配合联合发文，制定规章，推进了各项工作的顺利开展。推行办公用房控制标准，发改局、建设局等相关部门与国资监管部门一起严格把关，实施监督检查，杜绝和减少了超标占有国有资产的行为。为防止单位擅自处置国有资产，国土、房产、车管等部门配合财政、国资监管部门严格监管，有效维护了国家所有者权益。

三是国有资本投入与保值增值和招商引资结合。该市在实施国资监管中，以科学营运国有资本为手段，努力做到每笔资金投入认真研究，科学决策，确保国有资本保值增值。具体操作中，围绕县域经济发展总体目标科学谋划，在招商引资中配合国有资本投入，找大公司、搞大联合，攻驰名品牌，并从政策上倾斜，资金上扶持，做到舍得投入、舍得让利、力促知名企业和品牌扎根落户。

四是资产管理与预算管理、统筹安排结合。资产管理与预算管理的结合，是提高资产利用率、增强资金使用效益的重要手段。该市将资产管理纳入部门预算后，单位在购置资产时，按相关标准提出拟购置资产的品名、数量，测算经费额度，报相关部门审核、审批，既有利于有计划、有步骤地实施资产购置，又有利于及时实施产权登记等资产管理。同时对单位资产购置严把进出两关。即资产购置限定标准。在国家没有对办公用房及其维修和装饰装修、办公家具等设备制定统一标准的情况下，创新出台了《宜都市行政事业单位办公用房建设控制标准》。对单位办公用房建设及装修、公务用车、办公家具、办公设备配置标准进行详细规定。对资产处置“政府限额授权，财政统一收回，市场公开处置”，在防止谁占有、谁处置的行为的同时，防范了腐败行为的产生。

三、“两双效应”彰显宜都国资监管模式突出亮点

随着宜都国资监管模式的稳步推进，带来该市县域经济发展的增长和转型“双加快”，发展实力和后劲的“双增强”。

一是增长和转型的“双加快”。经济增长加快，表现在主要经济效益指标保持高速增长。2010年，规模内企业达到214家，工业总产值316.3亿元，增长40.8%；产值过亿元企业达到35家，其中年产值过50亿元企业集团2家，过10亿元企业9家；纳税过千万元企业21家；财政总收入14.76亿元，增长29.2%。转型发展加快，表现为经济结构战略性调整迈出了新的步伐。在确保国有资产总量、质量双增长的同时，围绕科学发展、跨越发展形成了县域经济以民营经济为主和工业化、产业化、城镇化 “一主三化”的新格局，在工业强市的强力推动下，工业增加值比重快速提升。

二是实力和后劲的“双增强”。首先是综合实力跃上新台阶, 在中部百强县市的排名由5年前的第65位上升到去年的22位，上升43位；在全国县域经济基本竞争力排名由5年前的348位上升到去年的166位，上升182位，现已成为全省县域经济发展的一面旗帜。其次，随着改革的深入和一批知名企业和品牌的扎根落户以及一批重点项目建设的稳步推进，发展后劲更进一步增强，产值过亿元企业达到35家，位居宜昌市榜首，“十二五”该市GDP可望突破370亿大关。

三是国资监管形成齐抓共管好氛围。全方位国资监管模式，既赋予国资监管部门充分权力，又形成各部门相互配合，紧密围绕国有资产保值增值目标实施国有资产监督管理的良好氛围。不管是经营性国有资产监管，还是行政事业性国有资产监管，不管是资源性国有资产，还是交通运输等行业性国有资产，各部门都能紧密配合，统一归口，齐抓共管。特别是该市市委、市政府赋予市国资局8项主要职责，融管资产与管人、管事为一体，为强化国资监管营造了良好环境。6年多来，国资监管职能部门通过卓有成效的工作，实现了有为有位。

四、宜都国资监管模式可资借鉴的启示

宜都市经过这几年的改革与创新，国有资产管理水平大大提高，我们从中得到了不少经验和体会。

（一）领导重视是关键。领导带头执行，是加强资产管理的关键因素。无论是在资产配置上，还是在资产处置上，宜都市委、市政府领导都坚持一把“尺子”量到底，坚持按程序办事，堵住说情的，处理“顶风”上的，教育违规的，支持严格执行的，彻底根治了“谁占有、谁处置、谁收益”的“顽症”，使单位的“自留地”、“小金库”失去来源。

（二）部门配合是基础。部门通力合作，是加强资产管理的重要保证。资产管理政策性强、涉及面广、情况复杂，需要各部门各方面的理解、支持和配合。宜都市在推进国有资产监管体制改革的进程中，党委、政府的各职能部门相互配合融洽，推进了各项工作的顺利开展。如推行办公用房控制标准，发改、建设部门与财政部门一起严格把关，为防止单位擅自处置资产，国土、房产、车管等部门配合财政、国资部门严格监管，这些举措都收到了良好效果。

（三）制度健全是保障。国有资产管理工作是系统工程，不在制度上进行安排是很难推进的。宜都市这几年根据现有国有资产的法律法规，先后配套出台了与资产管理体制、管理职责、产权管理、资产配置、收益管理等工作息息相关的23项管理制度，以地方法规、部门规章的形式在全市发布实施，使资产管理有法可依, 在制度层面上明确了各级管理主体及其职责。在实际操作中，严格执行各项法规制度，保证资产管理工作做到有法必依、执法必严。

（四）公正公开是原则。宜都市的各项国有资产的处置、配置及日常管理工作，始终坚持“公平、公正、公开”的原则。如单位要进行资产处置的，规定必须发布公示、公告并达到时间要求，在本单位或市招投标中心公开进行公开处置；如每年印发5000余份国有资产管理公开信、资产处置审批流程图等宣传资料向广大市民宣传宜都市国有资产管理政策和信息；如设立监督举报电话，若有违反国有资产管理规定的，可进行投诉和举报。

（五）队伍建设是保证。如宜都市在管理行政事业单位资产方面，在明确“政府所有，财政监管，单位占有使用”的管理体制后，相继配齐配强了各个层次、各司其职、各负其责的管理队伍，在市直独立核算的行政事业单位中确定一名主管人员，负责资产日常管理，形成了“财政部门监管——主管部门协管——单位具体管理”的横向到边的三级联管体制；在全市10个乡镇财政所分别明确一名乡镇财政所干部为国有资产管理员，专司资产管理工作，形成“市级财政统管——乡镇财政协管”纵向到底的二级监管体制，促进了资产管理的各项工作顺利开展。调查组成员：王明清刘玉平李作凯曹清风

第二篇：当前国资监管工作调研报告

存量国有资产的监管和国有企事业单位的改制改革工作是当前国资监管工作的两大核心。存量国有资产的监管包括国有企业经营者的年薪考核、国有企业绩效评价的考核、国有资本金的管理以及国有资产的收益收缴等工作；国有企事业单位的改革改制包括：改制方案的审核与审批，资产的全面清查与审计评估，国有净资产的转让和处置以及国有产权的变更和注销。近

三年来，根据市委、市政府加快推进国企改革步伐的总体要求，我市国资管理工作的重点是紧紧围绕完成改革目标这一主线开展工作的，对于存量国有资产的监管尤其是国企经营者的年薪考核和国有资产的收益收缴工作相对滞后，未作为国资监管工作的重点任务来抓，今后，随着国资委的成立，国有资产监管工作目标应当向做大做强优质国有资产，盘活存量资产，建立和完善国企经营者（包括控股公司、企业集团）的考核评价体系，加大国有资产收益收缴的征管力度上来。

一、关于存量国有资产的管理

当前，国资监管工作的重点是全面清查，摸清家底，准确掌握我市国有资产的分布、结构、质量以及效益情况，认真组织调查研究、借鉴和学习兄弟省市先进的管理经验和管理模式，在此基础上逐步做好以下几方面工作：

（一）建立和完善科学的国有资本金评价体系

加强国有资本金基础管理，完善国有资本金监管制度，科学分析和真实反映企业资产运营效果和财务效益状况是国有资产监管工作的基本要求。

建立和推行企业绩效评价制度，科学评判企业的经营成果，有助于正确引导企业经营行为，帮助企业寻找经营差距及产生原因，促进企业加强基础管理和提高经营效益，同时也为我们制定经济政策和考核企业经营者业绩提供参考依据。目前，企业绩效评价指标体系已有一套科学的方法，我们可以选取一些主要指标

由国资委会同财政、劳动等相关部门或委托中介机构对一些规模较大、效益较好的企业组织实施。

企业绩效评价的结果可以作为经济决策、企业监管和资产及财务管理的参考依据;可以作为对企业经营者进行任免考核或奖惩的参考依据;可以作为改进企业经营管理的参考资料;可以作为企业经营业绩记录入档，为企业家职业化建设服务;也可以作为政府其他有关部门或机构提供信息咨询和管理参考的依据。

（二）逐步推广国有企业经营者年薪制考核

为适应建立现代企业制度的需要，合理确定经营者收入，调动经营者积极性，市政府于1999年下发了《扬州市直工业企业经营者年薪制试行办法》（扬政发[1999]95号），其中对年薪制的定义、适用范围、年薪的构成、考核审批、年薪的支付以及奖惩办法做了明确的规定。现阶段年薪的执行对象主要是工业企业，对于建筑行业、市政公用行业以及一些国有份额较大的流通行业也可比较执行。建议重新修订后进行下发，每年严格按照此规定组织实施，力求避免形式主义和走过堂。

（三）进一步规范国有产权转让行为

1999年市政府出台了《扬州市国有产权转让管理暂行规定》（扬政发[1999]154号），从产权转让的审批机关、产权转让机构及职责、产权转让的范围、出让和受让、产权转让方式和程序、产权转让的中止、终止和无效以及法律责任等方面作了明确的规定，成为规范我市国有产权转让行为的规范性指导文件。后来，财政局又于2003年重新修订了《扬州市国有产权转让管理办法》，其中对产权转让的定义、审批权限、操作程序以及产权转让收益、处置等方面作了明确规定，使我市国有产权转让行为更加规范，也更加适应新的政策的要求。

现阶段，改制的政策又有所变化，对国有产权转让方式和受让对象也有了新的规定，国有产权转让一律以竞价拍卖的方式进行，如要采取协议转让方式需报经省国资委批准。尤其是最近国资委、财政部联合发文规定：大型国有及国有控股企业的国有产权不向管理层转让，大型国有及国有控股企业所属从事该大型企业主营业务的重要全资或控股企业的国有产权也不向管理层转让。规定同时指出：在企业国有产权向管理层转让中，国有产权转让方案的制定以及与此相关的清产核资、财务审计、资产评估、底价确定，中介机构委托等重大事项应由有管理职权的国有产权持有单位依照国家有关规定统一组织进行，管理层不得参与。

另外，企业国有产权向管理层转让必须进入经国有资产监督管理机构选择的产权交易机构公开进行。

暂于以上情况，有必要对现行的国有产权转让管理办法进行研究和重新修订。

（四）加强国有资产收益收缴和管理

1997年市财政局出台了《扬州市国有资产收益收缴管理办法》（扬财工[1997]42号），其中国有资产收益具体包括：

1、国有企业应上缴国家的税后利润；

2、股份有限公司或股份合作制企业中国家股应分得的股利；

第三篇：加强国资监管不是替代国企改革

加强国资监管不是替代国企改革

国企改革的十字路口仍是政企之争，核心是责权利的合理划分。

在反腐大潮中，国企改革也走到了一个新的十字路口。

从2014年11月底开始，中央巡视组对文化部、南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团、中石化等13个单位进行为期一个月的专项巡视。

此轮巡视开启之际，八家国企的纳入一度引发社会对国企腐败话题的热议。在已经公布的五家国企“问题清单”中，巡视组发现的国企通病颇多，其中尤以国企领导以权谋私的利益输送问题最为突出。

2月5日中央纪委网站集中公布了中央巡视组对中国国际广播电台、中国船舶、中国联通、华电集团、东风汽车、神华集团这六家单位开出的“巡视清单”，反映被巡视单位中，中国船舶、中国联通、华电集团、神华集团均在“三重一大”制度（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定）方面存在问题。

2014年上半年有超过40名央企负责人的腐败问题暴露，严重的腐败现象使国企监管不到位和国企高管的收入问题不断成为社会关心的热点和焦点。众多的国企贪腐和管理问题使社会和公众发问：经过多年的改革和发展，国企的监管体制到哪儿去了？现代企业制度建设为何不能防范和杜绝腐败问题？国企改革市场化的方向是否还需要坚持？下一步国企改革的方向是什么？

一种主流观点认为，继续加强和完善现有国资监管体制，以维护出资人权利为核心，通过建章立制，不断完善董事会、监事会等法人治理结构，解决一些国企经营班子，特别是“一把手”的权力有效监督问题，防止国有资产流失。

这种做法行得通吗？

2003年国务院国有资产监督管理委员会成立，经过十余年的建设和发展，从中央到地方，全国建立了较为完备的国有资产监管体系。据统计，截至2006年年底，国资委以《企业国有资产监督管理暂行条例》为核心，建立了由16个规章和80余件规范性文件及各省区市国资委制定的1200多件地方规章和规范性文件构成的国有资产法规体系（《国有企业改革实录》邵宁主编，经济科学出版社，第425页），涉及企业投资决策、重组改制、产权转（受）让、清产核资、业绩考核、薪酬分配等。在延续派出稽查特派员的工作基础上，国资委向下属央企外派监事会，覆盖管辖范围内的112家企业。据统计，1998年至2008年的十年间，稽查特派员和监事会监督检查涉及资产70.32万亿元，占国资委履行出资人职责企业资产总额的75.8%，向国务院以及国资委报送监督检查报告（稽查报告）和专项报告1622份，揭示重大事项2684件，对3239位企业主要负责人提出了奖惩任免建议（《国有企业改革实录》邵宁主编，经济科学出版社，第516页）。另外，国资委主导分期分批对多家央企开展董事会试点工作。

这份亮眼的监管成绩单为何没能吓阻越演越烈的腐败和用人失察等问题的发生？难道是“牛栏关猫”吗？

另一方面，这套监管体系也使一部分国企抱怨国资委管得过多、过细，企业要用相当一部分时间和精力填报国资委需要的各种报表、参与被考核和各类评比工作，这导致央企总部的官僚主义现象不断加剧，有人戏称它们为“二政府”。

1月26日，国资委经济研究中心副主任彭建国接受媒体采访时说：“都说管得过多过细，但少有实质性内容。”国资委长期被一些非主责的细节内容所束缚，而对国企资源浪费、领导班子腐败等关键问题却几近失声。

这段话说明目前的监管体系存在的问题是该管的没管住，不该管的管了不少。据悉，目前国务院国资委机关拥有近30个司局、300多个处室，管理旗下112家央企和业务，指导全国地方国资委的工作。

这套监管体系的问题核心是国资委在所谓现代企业制度建设中自觉或不自觉地替代了企业董事会的角色，承担了企业决策的重任（包括“三重一大”），下属企业成为一个执行机构，政企分开变成了政企不分，改革主导者变成被改革者，国资委成立的初衷是建立一道隔绝政府行政干预企业的屏障，最后却还是演变成行政干预的抓手。

糟糕的是，国资委即使替代了企业董事会的角色，却又因为是专业产权管理机构的性质，不具备了解各央企所在市场、行业和客户的能力，央企的产品或服务的幅度和跨度远超过其掌控能力，因而对下属多数央企情况了解不深不透，很多管理内容也是流于形式，看报表要情况，听汇报做决策，搞调研找典型，三重一大的决策流程很难满足企业对市场和客户的变化需要的快速反应。而央企也客观形成对国资委的重大决策依赖心态，国资委没说的话不说，没做的事情不做，这也是为什么在这轮改革中众多央企少有主动改革的，这和上世纪80年代的经济改革中国企高呼松绑的积极改革形成鲜明的对比。

另外，在董事会功能上移的情况下，央企经营责任缺失的情况也很普遍。一段时期以来，国资委的薪酬管理体制导致央企负责人的收入是封顶的，高于公务员，却严重低于国内外同等规模、同等效益的企业薪酬水平。在央企主要领导收入封顶的情况下，为调动员工积极性和留住业务骨干，央企内部出现工资收入倒挂的现象，中层收入高于企业班子成员甚至“一把手”，奖惩的失调必然是企业责任的缺失，企业经营班子满足于守摊子，进取精神缺缺，也容易诱发一些企业负责人屡屡利用职权产生寻租行为，导致违法乱纪。

这就是典型的“一股独大”的国企痼疾。

最重要的是，是否需要改变这种监管体系，也就是国资委要还董事会的主要权力给企业，这里的关键是人事权下放，由股东们按照市场要求组建董事会，董事会选聘企业经营班子。但下放后如何监督管理国有企业又是一个新的挑战。

另一种观点认为，应该建立党委领导下的总经理负责制，以党组织为核心开展生产经营活动，充分发挥企业党组织的现场监督作用。

十一届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，定位企业中的党组织要发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针的贯彻执行。按照这个精神和《公司法》的规范，央企党组织探索建立了“双向进入、交叉任职”的做法，通过法定程序使企业党组织班子成员分别进入董事会、监事会和经理班子，促进了党的工作与生产经营管理工作的融合。

如果推行党委领导下的总经理负责制，不仅会产生与《公司法》等有关企业法律的重大冲突或修改，也会出现党组织能否承担企业经营盈亏责任的问题，某种意义上说，这是体制的倒退。

国企改革的十字路口仍是政企之争，核心是责权利的合理划分。

企业在市场经济中是一个牟利组织，与政府机构有很大不同的是，企业收入的来源是向市场提供产品和服务，并按照盈亏情况支付员工合理报酬，因此企业有无限发展的可能，每个员工都有追求利益最大化的冲动，并根据企业效益获得自己的劳动成果，当然也有经营失败企业面临破产、职工面临失业的结局。这不同于政府机构是依靠财政拨款维持运转，机构规模不能随意扩大或缩小。如果因为政府是国有企业的出资人，就忽视企业的自利性质，按照政府运转规则来管理企业，会把企业变成“政府头、企业身”的怪胎，不死不活维持现状或不断寻求各级政府的保护。垄断国企另作他论。

针对国企的监管问题，1月13日，习近平在十八届中央纪委五次全会上表示，要着力完善国有企业监管制度，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

笔者认为，现阶段国有监管体制改革应继续按照十一届三中全会提出的建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向，落实产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学等16字要求来做好顶层设计，使国有资产管理进化为国有资本管理，重点把握两个方向：

在企业经营体制方面，国资委要充分落实企业法人财产权利，按照市场经济要求下放董事会权力，不再直接任命和管理央企经营班子。股东们如何组建企业董事会、董事会如何招聘总经理是两个关键环节。

建议股东们充分运用市场力量、按市场规则和国际惯例来建设公司法人治理结构。如果股东没有把握选择合格的董事，可以委托一些国内外中介机构，如猎头公司、管理咨询公司来完成董事的寻找和推荐。董事也要有任期和考核制度，原则上与经营班子同进同退。董事会在借鉴国内外先进企业管理经验的基础上，建立科学、合理、高效的议事规则。原则上公务员或政府其他人员进入董事会和高管班子也要通过市场招聘进行，按经营管理能力高低决定是否录用，不能通过行政任命方式或具有行政级别。如是央企内部高管人员晋升为董事，也要切断与企业任职期间的利益联系，不能出现交叉任职，责任、利益不清的情况。

至于是否需要建立国有资本投资公司等中介机构来集中管理一些央企，把产权管理和行业战略布局结合起来，笔者认为可以探讨，但要把握的一个原则是：不能让国有资本投资公司或类似机构替代国资委，成为新的“老板加婆婆”，实际变成换汤不换药，多一个管理层次。另外，国资委和国有资本投资公司的责权利的划分，国有资本投资公司如何管理旗下多个央企也是一个难题。

在股东监督方面，国资委或其他国资监管机构应回归股东定位，按照《公司法》的要求，加强监事会建设，监事成员除了从现有公务员和央企高管队伍中选拔外，更多要从市场中招聘和选拔，使用和培养一批具有行业、业务、财务、法律复合型知识的专家队伍，并提供合理甚至较高的报酬，充分调动其积极性。督促监事会用足《公司法》所赋予的各项权利，利用合法途径开展强力监督。另外，股东也要探索寻求利用社会、证券、媒体监督的途径和方法，建立全方位、有效的监督资源体系。

按此思路建设公司法人治理结构，可能国企的股东们会为董事、监事、高管们支付高额的薪酬，但也可能会吸引一流的经营管理人才进入高管团队，使企业运营高效和盈利最大化，实现国有资产保值增值的最优化，减少或杜绝寻租和输送利益等违法乱纪行为，避免国企出现有世界上最便宜的企业家，也有最昂贵的企业制度的困境。

第四篇：国资委监管企业

北京市国资委监管企业：

北巴传媒福田汽车太行水泥惠泉啤酒首旅股份燕京啤酒北辰实业京能置业京能热电华夏银行 西单商场同仁堂双鹤药业北京城乡万东医疗京东方首开股份北京城建首创股份北京银行全聚德电子城三元股份北人股份*ST珠江首钢股份王府井S前锋京投银泰七星电子昊华能源首都信息首创置业同仁科技金隅股份北京发展北控水务北京控股北京建设首长宝佳首长国际首长科技首长四方信息科技 河北是国资委监管企业：

内蒙古国资委监管企业：

内蒙古日信担保投资（集团）有限公司内蒙古电力（集团）有限责任公司内蒙古自治区盐务局内蒙古新城宾馆旅游业集团有限责任公司内蒙古集通铁路公司包钢集团简介内蒙古森林工业集团简介北方联合电力有限责任公司

重庆市国资委监管企业：

工业集团

       

投融资集团

           

庆铃汽车（集团）有限公司重庆钢铁（集团）有限责任公司重庆化医控股（集团）公司重庆轻纺控股（集团）公司重庆机电控股（集团）公司重庆市能源投资集团有限公司中国四联仪器仪表集团有限公司重庆建工投资控股有限责任公司

重庆保税港区开发管理有限公司重庆市水务资产经营有限公司重庆市城市建设投资公司重庆高速公路集团有限公司重庆交通旅游投资集团有限公司重庆市地产集团

重庆城市交通开发投资（集团）有限公司重庆市水利投资（集团）有限公司重庆渝富资产经营管理有限公司

重庆市江北嘴中央商务区开发投资有限公司重庆联合产权交易所股份有限公司重庆西永微电子产业园区开发有限公司

金融企业

 

商贸物流及其他

 

重庆银行股份有限公司重庆农村商业银行股份有限公司

重庆对外经贸（集团）有限公司重庆市农业投资集团有限公司

 重庆国际信托有限公司

 西南证券股份有限公司

 重庆市三峡担保集团有限公司

 重庆进出口信用担保有限公司

 重庆三峡银行股份公司

 重庆农畜产品交易所股份有限公司 重庆港务物流集团有限公司 重庆交通运输控股（集团）有限公司 重庆商社（集团）有限公司 渝惠食品集团有限公司 重庆粮食集团有限责任公司 重庆国际投资咨询集团有限公司

 重庆园林绿化建设投资（集团）有限公司

第五篇：丹棱县国资监管经验交流材料

丹棱县国有资产监督管理局

2011全市国资监管工作会议

经验交流材料

丹棱县国有资产监督管理局

（2011年12月19日）

我县国资监管工作按照“在监管中服好务，在服务中监管好”的工作思路，积极围绕县委“三五”战略，以盘活、整合资产为工作重点，努力提高资产使用效率，实现国有资产保值增值。

一、2011年工作总结

（一）多措并举，在盘活闲置国有资产、整合优势资源方面做文章

2011年，我局共对全县十三宗国有资产处置行为进行了审批，委托县公共资源交易中心完成了九宗国有资产的公开处置，有效盘活了闲置资产，实现资产处置收入3968万元，高出评估价值1890万元，已完成缴库1373万元。另外，通过对全县行政事业单位经营性门市实行签订规范性过渡合同，进一步加强资产的监督管理，共签订过渡性门市租赁合同54份，实现租金收入50万元。

1.成功启动、实施盘活闲置国有资产专项工作

为进一步加强行政事业单位国有资产监督管理，合理、有效盘活闲置资产，避免资产因长期闲置而流失，确保资产保值增值，经报县委常委会专题研究并形成决定，在全县开展盘活闲置国有 1

资产专项工作，对部分闲置国有资产进行对外公开处置。县委办、县政府办印发了《丹棱县盘活闲置国有资产专项工作实施方案》，县政府办印发了《丹棱县盘活闲置国有资产专项工作责任分解及时间进度安排表》，落实了每宗资产涉及的牵头县级领导、牵头责任单位、责任单位及工作完成时间。此次专项工作，工作量大、时间紧、任务重，涉及撤乡并镇所闲置乡镇国有资产、中小学布局调整规划所闲置中小学校国有资产、闲置国有土地、国有储备存量土地及各单位经营性门市和公有住房，历史遗留问题较多。

我局积极创新工作思路，探索工作模式，通过（1）严格资产处置程序（首先进行产权界定；其次聘请中介机构进行价值评估；最后拟定处置方案报县政府批准后，委托县公共资源交易中心进行公开拍卖）；（2）强化包装推介（通过电视、报刊、短信及张贴公告等方式发布信息，努力拓宽资产处置信息知晓面）；

（3）成立丹棱县国有资产处置底价确定委员会（由县长任主任，分管领导及相关人员为成员，集体研究确定每宗资产出让底价）等方式，现已成功实现第一批闲置资产处置收益579万元，高出评估价值294万元，高出出让底价168万元。

2.全面开展行政事业单位经营性门市综合管理工作

为进一步规范行政事业单位经营性门市管理，促进资产优化配置、合理使用，遵循“资产保值增值，社会稳定和谐”的原则，结合我县实际，经县人民政府批准，由我局负责牵头，县监察局、县财政局、县公共资源交易中心及县房管局为协作部门，全面开展经营性门市综合管理工作。全县各单位现登记备案的经营性门

2市共473间（其中83间位于乡镇），分属于40个单位，部分已办理相关权证，其中因原单位贷款债务现抵押于银行50间。除极少部分门市受地域经济条件限制而空置外，其余门市均已对外出租。原资产管护单位在门市出租时多数存在租赁合同租期长短不一（部分存在超长期5-10年合同现象）、合同格式不规范、合同要件缺失、租金过低等问题。为有效规避以上问题，进一步加强资产的监督管理，我局通过采取如下措施，力争经营性门市租金收入突破100万元：

（1）对原属自收自支单位或差额拨款单位管理的190间门市仍由原单位经营管理。

（2）对原属财政全额负担单位管理的273间门市，待委托具有资质的资产评估中介机构进行市场调查及出具评估报告，并征求县房管局意见后，由我局作为资产产权方，原门市构建单位作为资产管护方，与现承租人共同签订《门市租赁合同》，实行一年一签，租金一年一定；对空置、租赁合同到期未续租等具备公开竞租条件的门市，采取市场化运作方式，统一实行公开竞租，达到资产收益最大化。

（3）门市租金收入严格实行“收支两条线”，统一缴入“国有资产经营收益专户”，纳入财政预算管理。同时，按租金收入的20%返还各资产管护单位，用于门市的日常管护。

3.盘活、整合粮食系统优势资源

为有效推进我县国有粮食购销企业持续健康发展，进一步降低企业经营成本，同时结合城市发展总体规划，以成功处置原城

3关粮站为契机（实现处置收益3145.8万元，成交单价107万元/亩，创造了我县国有土地使用权出让最高单价），全力配合县粮食局，做好省粮食储备库南门山中心储备库整体异地搬迁重建工作。同时，我局将联合县粮食局进一步盘活、整合分布在各乡镇的闲置粮店、粮站等闲置固定资产。

4.强化国资监管基础工作，认真履行出资人职责

（1）按照中央、省、市各级文件要求，我局在原有国有企业资产统计年报制的基础上，及时构建了丹棱县国有企业“大监测”财务快报体系，对县属8户国有企业实行财务报表月报制，动态了解、掌握企业占有、使用的国有资产及其营运情况。

（2）县属8户国有企业通过2010年国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作，对各自所存在的问题进行了认真、细致的整改落实，并进一步完善了企业制度，规范了企业财务管理。

（3）为及时纠正我县公务用车问题专项治理工作中发现的有关问题，确保顺利通过中央、省、市督导检查，按照县人民政府要求，共清理、规范公务用车21辆。

（4）我局联合县财政局全面完成全县115个行政事业单位资产管理信息系统2010年数据录入工作，通过信息年报制，建立完善各单位内部经常性资产清查工作机制。

（二）扎实基础，努力推进政府性融资工作

1.积极储备、编制政府性融资项目

作为我县唯一政府性投融资平台——县新兴发展投资有限公司，正积极与省、市、县三级农发行联系，加强项目的储备及

4编制。目前，新兴公司正加紧储备、编制土地增减挂钩、黑滩子水库、观音崖水库三个政府性融资项目。其中，由县金融办牵头，县国土资源局、县国资局紧密配合，通过与县农发行多次洽谈，经县人民政府批准，拟由新兴公司以城乡建设用地增减挂钩土地整理及农民集中安置建设项目（即“双挂钩”项目）向县农发行融资借款1亿元，借款期限共5年。目前，各相关部门正通力配合，全力以赴完善项目融资所需相关手续，确保资金及时足额到位，保障项目按时启动，力争实现我县政府性融资工作新突破。

截止2011年11月30日，公司注册资本9337万元，资产总额3.31亿元，负债总额5231万元（其中银行借款3250万元），所有者权益合计2.79亿元（其中实收资本9337万元），资产负债率15.80%，公司营业总收入643万元，营业利润614万元，营业外收入（财政补助资金）776万元，利润总额1385万元。

2.开拓思路，充分利用贷款项目争取再融资工作

县新兴公司以丹名路等四条农村断头路改造2000万元融资借款项目为载体，会同县机械产业园区、县经信局、县金融办及县国资局联合编制了《丹棱县机械产业园区2011年产业发展引导资金》项目，成功实现了向上争取园区产业发展引导资金200万元。

二、2012年工作要点

（一）全面、快速推进盘活闲置国有资产专项工作

按照县委、县政府相关文件要求，我局将进一步督促、配合各牵头责任单位，协调解决相关闲置资产历史遗留问题，努力通

5过市场化运作方式，尽早完成对外公开处置，实现资产收益最大化，以合理、有效盘活闲置资产，避免资产因长期闲置而流失。

（二）建立、完善经营性门市常态化综合管理机制

以全面开展行政事业单位经营性门市综合管理工作为基础，进一步建立、完善常态化综合管理机制，将全县473间经营性门市划分为自主管理和统一管理两大类别，通过①规范租赁行为；②分批次、梯度对外处置；③空置门市调剂等方式，实现资源的合理、有效市场化配置。

（三）整合资源，为政府融资提供支持

政府融资，落实抵押物是关键。我局将继续加大整合力度，包装整合国有资产，为政府融资提供有力支撑。同时，全力协助县金融办尽快完成新兴公司城乡建设用地增减挂钩土地整理及农民集中安置建设项目（即“双挂钩”项目）1亿元融资借款项目申报工作。

二○一一年十二月十九日