构建机构编制监督检查工作体系的调查与思考

第一篇：构建机构编制监督检查工作体系的调查与思考

构建机构编制监督检查工作体系的

调 查 与 思 考

机构编制监督检查是是机构编制管理工作的重要环节和有机组成部分，是促进机构编制管理科学化、法制化、规范化建设的重要手段。虽然近年来国家先后出台了一些机构编制监督检查的相关规章制度，机构编制部门也强化措施，切实抓好机构编制监督检查工作，机构编制监督检查工作呈现出良好的发展态势。但随着各项社会事业的不断发展和政府机构改革、事业单位改革的不断深入，机构编制监督检查工作也面临一些实际问题，下面我就新形势下如何构建行之有效的机构编制监督检查工作体系来谈谈自己的几点粗浅看法。

一、当前机构编制监督检查工作存在的主要问题(一)机构编制政策法规缺少宣传。机构编制政策法规的宣传教育是搞好监督检查的前提和基础，但当前的机构编制政策法规宣传形式单一，点少面窄，效果不明显。一些部门单位只有班子成员和具体经办机构编制事项的人员才能了解一些机构编制相关政策法规,其他人员对此却知之甚少，有些人还不知道编制的含义及机构编制委员会办公室这个机构的职能，甚至有的还不知道有编办这个机构的存在。他们普遍认为，人事调配安排只是人事部门说了算，编制则无关紧要。

（二）机构编制部门自身重视不够。机构编制部门在机构编制管理问题上普遍存在重审批、轻监管现象。在平时的工作中，只重视机构的设立、撤并，编制和职能的增加或减少，而忽略了对机构编制文件批复下发后执行情况的监管，致使机构编制部门的监督检查处于被动应付局面。现在的机构编制监督检查是存在问题或为应付上级检查才进行的，其他时间，机构编制部门主动、自发开展督查工作是少之又少。这就不同程度造成了一些部门单位长时间存在空机构或不在编制限额内调配人员等违规现象。另外，目前的监督检查程序还不够规范，监督检查方式比较单一，主要还是停留在听汇报、查资料及制订整改措施等层面上，内在的、深层的问题，如个别一些单位的工作人员在编不在岗，拿着国家工资在外做生意，及编制在一个单位，而人却在另一个单位上班等现象就没有得到及时发现和纠正。

(三)机构编制部门工作人员少。就我地区而言，工作人员最多的※※※也就十几个人，其他县市编办人数大多在五至七、八个不等。机构编制部门的领导常常是既当爹又当妈，领导和下属干部职工没有多大区别，一把手领导也时常要做一些具体的日常工作，他们常常是一岗多职，如我办的一名分管副主任，他既要经办各项机构编制事务，又要兼管我办出纳、统计等工作。另一位事业单位登记管理工作人员，除 了要办理全县所有事业单位的登记管理、变更及年检业务工作外，还兼管会计、工会等多项工作。由于人员少，工作任务繁重，所以在机构编制部门中很少配有专职的督查工作人员。

(四)“条条干预”问题还不同程度存在。在实际工作中，机构编制管理来自各方面的阻力随处可见，少数上级业务部门常以领导讲话、检查评比、批项目、经费划拨等形式干预下级的机构编制事项，使得下级单位为促进自身发展和维护单位利益而不得不到机构编制部门软磨硬泡要求解决相关机构编制请求，“条条干预”造成了机构编制部门在兄弟单位的切身利益和机构编制政策法规当中必选其一的两难境地。另外，行政部门人员调动随意性大，有的行政部门随意从下属事业单位抽调工作人员，导致混岗、混编现象时有发生，这就为机构编制监督检查工作造成了巨大障碍。

（五）机构编制法规约束办不强，且难于执行到位。现行的《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》、《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等法规性文件的出台，虽为机构编制部门履行监督检查职能提供了法定依据，但在实际操作过程中，相关的惩处需要编委会的同意、纪检监察机关的支持，才能得以实施。由于实施对违反机构编制纪律的惩处要涉及多个部门单位，所以在监督检查及处 理违纪违规问题时，有的受监督权限等各方面原因制约，执行时难于到位。

(六)各相关职能部门协调配合机制不完善。近来，组织、编制、财政、人社等相关职能部门，在人员、编制、经费等管理运作中加强了协调配合，进一步明确了先编制、后人事、再核拨经费的人事调动办理程序，为推动机构编制监督检查和建立相关职能部门统筹协调的综合约束机制做出了积极努力。但在具体办理过程中，由于种种原因，仍存在联系脱节问题。如：组织部门在配备领导干部时，常常是着重能力及适应工作岗位需要，而是不是在编制限额内调配则考虑很少。

二、构建科学运转的机构编制监督检查工作体系的对策 机构编制监督检查工作是维护机构编制权威性、严肃性的重要手段。加强机构编制监督检查，不仅需要建立科学有效的监督检查约束机制，更需要有一套完善、规范、可行的监督检查办法。我认为可以从以下几个方面采取措施，加强监管。

(一)加大宣传力度，提高机构编制政策法规知晓率。一是积极参加政法部门组织的送法下乡活动，精选一些带有普遍性、受关注度高的机构编制政策法规制成宣传单，深入到基层一线进行宣传。二是充分利用机构编制部门自己的网站，宣传有关机构编制管理的政策法规、重要文件及上级有 关机构编制管理精神。三是要充分利用当地党报党刊、电视、简报等多种媒介，大力宣传机构编制管理工作，让广大干部群众了解机构编制管理工作，参与机构编制监督，支持机构编制事业。四是及时宣传通报机构编制管理正反两方面的典型事例。要善于发现、总结身边机构编制管理先进的事迹，通过报刊、电视、先进事迹报告会等多种形式进行宣扬。其次要通过各种媒介及时将一些机构编制管理反面典型进行通报，如溆浦县严重的机构编制违纪违规事件，就要及时进行通报，让各级各部门引起重视，并引以为戒。只有加强宣传教育，使机构编制政策法规深入人心，才能得到社会各界的广泛认同和支持，才能群策群力，促进监督检查工作健康发展。

(二)、加强机构编制部门监督检查职能和队伍建设。一是转变机构编制重审批、轻监管观念。要提高对机构编制监督检查工作的认识，机构编制监督检查是衡量和检验一个地方机构编制管理水平和编办整体工作能力的重要标志，是促进机构编制管理科学化、法制化、规范化建设的重要抓手，所以在工作中，我们要将监督检查作为一项重要工作来抓紧抓好。要逐步转变机构编制管理工作中重审批、轻监管的观念，在规范审批程序的同时，进一步加强对机构编制批复文件下发后执行情况的监管，积极通过年终统计、法人年检、不定期抽查等方式，对各机关事业单位的职责履行 情况、机构设臵、人员编制增减等情况进行督查，切实推进机构编制管理以审批为主向审批与监管并重转变。

二是建立健全考核评估和领导责任追究机制。机构编制部门要会同有关部门建立健全相关考核评估制度，将下一级党委、政府及本级各机关事业单位的机构编制执行情况与单位年终的评奖评优进行挂钩。同时将机构编制管理工作列入各级党政领导班子和主要领导的考核内容，督促领导干部进一步加强对机构编制监督管理工作的领导，重视和支持机构编制监督管理工作，按照“谁批准、谁负责”的原则，在任期内实行严格的责任监查，对有严重违反机构编制纪律和规定的领导干部，不得提拔任用，并按有关规定追究领导干部责任。

三是实行机构编制审批执行情况报告制度。机关和事业单位每年必须按规定向机构编制部门报告机构编制执行的情况，报告时，机构编制部门应就机构、编制、人员、职能等一一与各机关事业单位进行核对，确保各机关事业单位的机构编制事项在规定范围内执行。同时机构编制部门应定期或不定期向党委、政府和上级机构编制部门报告本辖区机关、事业单位编制审批执行情况，主动接受党委、政府和上级机构编制部门的监督检查。

四是加强监督检查队伍建设。由于编制部门人员少，设臵监督检查专职人员困难较大，要结合实际，将监督检查工 作与机构编制管理日常工作进行统筹协调。在年统及事业单位年检中，工作人员可根据工作需要，深入机关有事业单位对相关机构编制事项进行督查。同时，根据编办自身工作的轻重缓急，机构编制部门可组织临时专项督查组，对机关事业单位的机构编制事项进行不定期督查。另外监督检查工作要求高、难度大、政策性强，机构编制部门要加大监督检查业务培训力度，除了举办常规的业务培训班之外，要进一步拓宽培训渠道，扩大培训覆盖面。培训要以机构编制相关政策法规和监督检查操作实务为重点，突出针对性、实用性和可操作性，努力提升机构编制部门的整体素质和监督检查业务能力水平。

（三）机构编制部门可探索实行垂直管理

机构的设立、撤并，编制和职能的增加或减少，往往涉及到各部门单位的切身利益，加上少数上级业务部门的“条条干预”，在机构编制管理实际工作中，机构编制部门时常左右为难。为更好解决“条条干预”问题，我认为机构编制部门在归宿管理上可探索实行垂直管理模式。将县级机构编制部门人、财、物管理整体上划，实行垂直管理，直接受命省直机构编制部门管理。这样一来，县级机构编制部门就减少了与县直、州直相关部门单位的牵扯，就能更好地贯彻执行各项机构编制事项。当然如果实施垂直管理，就要对机构编制部门实行严格的跟踪管理和考核评估，严防出现机构编 制违规违纪行为。

（四）加快研制机构编制专业法规

在《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》及《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等法律法规的基础上，加快研制出台涵盖党政群团等机构的机构编制专业法规，以法律形式对机构设臵、编制管理、审批权限与程序、监督检查、法律责任等作出明确规定。同时要强化严格依法行政，进一步建立健全依法开展机构编制监督检查的各项制度，严格按照法定权限、法定程序行使行政监督权，认真落实行政执法责任制，规范监督检查行为，加大对违法问题的惩处力度，克服行政不作为和乱作为现象，确保邓小平同志提出的“编制就是法律”这一论断得到真正落实。

（五）加强各职能部门之间的协调配合

一是必须坚持充分发挥编制“总阀门”的作用，进一步建立健全与组织、人事、财政等部门的综合监督约束机制，坚持在按规定设臵的机构和核批的编制范围内，组织、人社部门才能给予办理录、聘（任）、调任手续和核定工资，财政部门才能列入政府预算并核拨经费，银行才能开设账户并发放工资。

二是加强与相关职能部门的协作。监察机关的沟通交流。在监督检查工作中，积极与监察机关密切配合，充分发 挥监察机关专门监督和机构编制部门业务监督的优势，及时互通信息，形成督查合力，不断提高监督检查质量，共同推动机构编制监督检查工作健康发展。

三是在现有构编制统计和实名制管理系统软件基础上，探索研发一套集统计与实名制管理功能于一体的机构编制人员信息管理系统软件，该系统软件应将各部门单位的机构编制、实有人员、领导职数、经费性质、工资核拨等相关信息一一详细记录在案，各级党政群团机构按照管理权限对本单位、本系统的机构编制和实有人员信息及时进行更新维护。机构编制部门对本级所辖范围内的所有机构编制和人员信息进行全面统筹管理，并通过自动汇总统计，实时掌握所辖范围内机构编制和人员变化情况，为机构编制监督检查提供可靠依据。

机构编制监督检查工作是一项系统工程，仅靠机构编制一个部门是远远不够的，还需要各级领导和各有关部门提高认识，积极支持、配合、参与，才能使机构编制监督检查工作逐步走向科学化、制度化、规范化的轨道，为社会经济和各项事业的发展做出应有贡献。

第二篇：加强机构编制监督检查工作的实践与思考

加强机构编制监督检查工作的实践与思考

机构编制监督检查是机构编制管理的重要内容，是衡量和检验一个地方机构编制管理水平和编办整体工作能力的重要标志。但从目前情况看，监督检查依然是机构编制管理工作中的薄弱环节。新形势下，如何构建科学有效的监督体制，推动机构编制管理法制化建设，已经成为一个亟需研究的重要课题。

一、工作实践

为维护机构编制管理的权威性和严肃性，新泰市编办自独立设置以来，不断加强机构编制监督检查工作，取得了初步成效。

（一）加大宣传力度，增强机构编制法制意识。一方面，广泛宣传。充分利用报纸、电视、简报及新泰市机构编制网等宣传工具，多层次、多角度的向社会宣传中央、省、市机构编制部门出台的条例法规以及机构编制监督检查方面的典型案例，引导各部门领导干部树立严格执行机构编制政策的法规意识，营造机构编制规范管理的良好氛围。一方面，制定规范。认真研究机构编制规范管理章程、梳理机构编制政策并汇编成册，先后制定下发《新泰市机构编制委员会工作规则》《新泰市机构编制事项审批办法》《新泰市委办公室、市政府办公室关于加强机关事业单位编制使用管理的意见》等文件，对机构编制事项的审批权限、程序，对党政机关事业单位进入的规则等问题进行明确规范。

（二）完善实名制管理，促进机构编制动态监督。一是强化跟踪维护，完善实名制数据库。及时更新内容，做到机构编制信息数据的准确和完整，为随时了解和检查各单位的机构编制执行情况提供方便。二是整合部门资源，强化联动工作制度。积极与组织、人力资源和社会保障、财政等部门做好联动审批工作，确保实名制管理贯穿于机构编制管理工作的各个环节之中；与纪检监察、财政、审计等部门做好联动督查，强化机构编制实名制管理工作的权威性和严肃性。三是创新管理办法，建立机构编制簿制度。自2012年10月份起，新泰市开始探索推行机构编制簿制度，对机关事业单位的职责、机构、编制逐一进行登记管理，向各机关事业单位逐一核发机构编制簿，向管理户口登记一样管理机构编制，并在每年年底进行一次年检，核对机构编制情况及在编人员信息，确保实名制管理工作落到实处。

（三）强化核查评估，保证机构编制监督实效。根据新泰市每年的工作重点，结合机关事业单位实名制管理、机构编制核查、核查评估复核等专项工作，有针对性地对全市机构编制工作情况进行全面督导检查，进一步维护机构编制管理秩序，切实发挥机构编制监督检查工作的严肃性。2013年开展了乡镇机构改革评估、政府部门履职评估、事业单位绩效考核等工作，重点对私设机构、乱挂牌子、超编制使用编外用工等问题进行了纠正，并限期整改；2014年开展了政府机构改革评估、全市机构编制核查、“吃空饷”人员清理核查等工作，其中联合市人力资源和社会保障局，对个别单位在编不在岗现象进行了集中清理整顿，社会反响较大。

二、问题分析

经过三年多的摸索与实践，新泰市机构编制监督检查工作取得了一定进展成效，但还存在着一些困难和问题。

（一）机构编制意识不强。分析其原因，主要有三个方面。一是从属于人事工作的历史因素。机构编制部门在单设前，一直与人事部门合署办公，从属于人事工作，监督检查也处于被忽视的地位。二是职能强化对机构编制的过度依附性。多数单位在进行职能调整或工作创新时，不是在转变职能、改善队伍素质、提高工作效率上下功夫，而是强调困难和要求，向编制部门提出的，往往是增编、增职数、增机构，很少有单位会主动削减机构编制，对超编、超职数状态也不采取实际措施。三是重审批、轻监督的思维。机构编制部门本身限于历史、权责、监管手段等因素的制约，存在重审批、轻监管的现象，虽然在审批过程中，能充分调研，严格把关，但事后对执行情况的监管力度往往不足。

（二）法制建设不完善。一是立法的滞后性。机构编制政策法规体系还不健全，存在一定制度漏洞，使得机构编制监督检查非常被动。二是缺乏可操作性。《暂行规定》中涉及的处理方式仅仅是党内处分或限期纠正，违规操作所带来的利益和风险不成比例，使得实际监督工作举步维艰。三是缺乏政务公开。根据上级的要求，县级以上编办普遍设立“12310”举报电话，为监督检查工作注入了社会力量。新泰市也已开通举报热线“7212310”，并出台相关规定，但在实际工作中，公众对机构编制相关情况的监督意识、了解途径、掌握能力都十分有限，在很大程度上，社会监督只流于形式，使得社会监督处于边缘化。

（三）监督检查工作难深入。一是监督权限限制。机构编制部门缺乏直接的处罚权，导致权威性的弱化和监督实效的降低，发现问题后，通常只是通报批评或要求其限期整改，很难进行严肃处理，最终大事化小、小事化了。二是监督工作模式和方法单一。限于人员力量的不足和工作程序及规范的不统一，主动检查的少，对问题进行深入追究、挖掘的更少。检查过程一般先由各单位进行自查，自查有问题的进行实地检查。三是部门间配合机制不稳定。部门联动的监督检查工作没有形成常规性的体系，存在临时性、随机性的特点，联动部门间的业务相互熟悉度不深，重视度也不一样，责任承担不对称，开展效果并不明显。

三、对策思考

针对机构编制监督检查工作中存在的困难与问题，机构编制部门必须研究对策，强化工作措施，力求取得实际效果。

（一）加强机构编制部门监督检查职能和队伍建设。在职能建设方面，机构编制部门要适应新的发展形势，加强约束职能，健全监督检查机构，完善监督程序与手段，在机构编制部门内部形成强有力监督机制，实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项日常业务深入持久地开展下去。在队伍建设方面，各级编制部门必须始终坚持抓工作与抓队伍并举的方针，大力加强与推进机构编制监督管理工作者队伍建设，配备监督检查的专职人员；大力加强机构编制部门工作人员的业务学习和培训，不断提高机构编制监督检查工作人员的政治素养和业务素质。

（二）健全法制，建立规范化的监督机制。一是细化机构编制法律法规。尽快将有关机构编制工作的规范性文件从行政规章升格到行政法规，明确界定违规、违纪、违法的范围，违规的，进行扣分警告或整改复查；违纪的，进行适情处分；违法的，移送司法机关。二是制定易于操作的实施细则。建立各类检查制度及程序，包括常规检查、专项检查、重点检查、投诉举报检查等项目立项及开展、处理程序，使各项工作都有据可依；建立妨害监督检查工作的处理制度，对被调查单位不配合、部门违规干预等情况进行责任追究，确保机构编制监督检查工作的权威性；建立被查处单位的申辩制度，保障被查处单位对行政裁决的申辩权。三是建立常态化的社会监督体系。实现政务公开，为社会监督建立基础。对不涉及国家秘密的机构编制事项、“三定”规定、政策、程序等内容，通过政府网、机构编制网等多个平台向社会公开，保障群众的知情权、监督权；各单位的编制、人员和职数配备等情况，应向本单位干部职工公开，增加透明度，以发挥单位内部监督约束作用；完善举报制度，为社会监督畅通渠道。

（三）加强协调配合，形成监督合力。一是加强与相关部门的协调配合。机构编制部门与组织、人社、财政等部门协调配合，形成约束机制，要做到分工明确、责任清晰，又要互相配合、制约和监督，形成监督合力。二是加强自上而下的监督。针对自我监督检查难的问题，对机构编制监督实行“下管一级”，由上级机构编制部门会同监察机关对下一级执行机构编制纪律情况实行常态化督查，以排除来自各方面的阻力和干扰。三是加强机构编制事项备案管理。严格按照规定权限和程序行使监督权，加强机构编制执行情况报备工作，凡在管理权限内做出的机构编制调整事项，须及时报上一级机构编制部门备案核准，确保机构编制工作开展情况与上级监督指导无缝联接。

关键词：机构编制 监督检查 监督机制

第三篇：机构编制监督检查工作调研思考建议

机构编制监督检查工作调研思考建议

一、具体工作开展情况。

一是加大教育宣传引导力度。为增强领导干部机构编制意识，将机构编制政策法规知识作为党员干部的必修课程，列入每周学习计划。同时，结合机构编制违规违纪“吃空饷”典型案例，采取“以案说法”、“身边说法”的方式，增强讲座的实效性。编印《机构编制监督检查工作法规学习汇编》，供大家学习使用。

二是建立健全举报督查工作机制。

制定完善了《X县机构编制委员会办公室督促检查、效能问责制度》，根据有关规定，结合工作实际，建立了相应的监督检查制度。对各项重点工作跟踪督促检查，进行效能问责。为强化社会舆论监督，督促各部门严守机构编制纪律，制定出台《“X”举报电话受理工作制度》，公开“X”举报电话，确定专人负责管理，并组织工作人员积极参加督查工作业务培训班，不断提高业务能力。

二、存在的主要问题和困难。

一是部门间协调配合的“大督查”机制亟需完善。机构编制管理工作担负着配置党的执政资源、加强党的执政能力建设的重任，其特殊性决定了管理监督的重要性和复杂性，从客观上讲需要相关部门的整体联动、协调配合，真正实现信息共享，措施并举，不断提高监督检查质量，共同推动监督检查工作健康发展。

在加强与外部的协作配合机制建设时，也要增强编办内部业务科室之间的协作配合、完善内部工作程序。但是，在实际工作中，机构编制监督检查工作由于受制于各相关单位工作的整体安排，光靠单打独斗进行查处，显得势单力薄。怎样更好地使相关部门协调配合，增强整体联动性，成为机构编制监督检查的最大难题。

二是对机构编制管理政策规定不够了解。

目前，很多单位对机构编制监督检查工作的重要性和必要性缺乏足够认识。虽然机构编制部门对通知、条例和暂行规定等进行了广泛宣传，特别是通过网站等媒体加大宣传力度，但有的单位对超编不以为然，对编制的消化工作并不十分理解，没有完全认识到机构编制管理权威性、严肃性，有的认为机构编制控制是编制部门的事，与自身部门关系不大，甚至还有些单位认为机构编制管控和经常的监督检查妨碍了本部门的工作。

三、几点建议。

一是加强机构编制责任审计工作。要借鉴审计监督中的工作理念、机制、方法、程序，由机构编制部门牵头，会同组织、人社、纪检等部门对机关事业单位执行机构编制的情况进行审计，重点按照干部管理权限对贯彻落实机构编制政策的情况、单位主要职责执行情况、在职人员增减变化情况、领导职数核定及配备情况等进行审计。要充分肯定在机构编制管理中好的做法，重点指出机构编制管理存在的不足或违规情况，共同研究整改措施，提出整改建议。

二是建立健全部门间的协调配合和制约机制。

机构编制部门要与相关部门密切配合，建立健全机构编制监督检查协调机制，强化机构编制管理和组织管理、财政管理等的综合约束机制，各负其责，形成合力，共同维护机构编制纪律的严肃性。要强化“X”机构编制监督举报电话的作用和群众来信来访的受理工作。充分发挥职能部门的监督作用和影响，提高监督检查质量，共同推动监督检查工作健康发展。

三是加大机构编制监督检查工作力度。

衡量监督检查工作做得好不好，主要看决策和部署是否真正得到了落实，违规事件是否真正整改到位。围绕深化事业单位机构改革和行政机构改革工作，适时开展监督检查。根据形势任务变化需要，实施动态管理，既要注重管总量、管数额、管审批，又要注重管结构、管标准、管监督，用好盘活现有编制，切实把机构编制管住、管好、管活，实现机构编制效用的最大化

第四篇：加强新形势下机构编制监督检查工作的思考

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加强新形势下机构编制监督检查工作的思考 作者：明兴谱

来源：《机构与行政》2012年第11期

近几年，中央、省高度重视机构编制监督检查工作，先后出台一系列法规和文件，为开展监督检查工作奠定了基础。但就目前情况来看，机构编制监督检查工作还不到位，效果还不够理想，需要进一步加大力度，切实为把机构编制管住管好提供保证。

一、转变工作方式，找准工作定位

要准确把握机构编制工作服务和保障大局的切入点、结合点和着力点，提高工作站位，使机构编制工作在更大范围、更广领域、更高层次上发挥作用，机构编制监督检查工作要从这个高度统筹工作安排，找准工作定位，创新思想和办法措施，真正使监督检查工作取得实效。要适应新的形势和任务，紧扣重点工作，转变观念、注重调研，把监督检查作为一项经常性的工作摆在突出位置常抓不懈。要进一步改进管理方式，实现机构编制管理从事前审批为主向审批与监管并重转变，牢固树立监督检查有所作为的思想，克服畏难情绪，全面履行监督检查职责，切实维护机构编制管理工作的权威。同时，要贯彻好、执行好机构编制政策法规和重要文件精神，利用各种途径和方式加大学习宣传力度，打牢执行政策法规的基础，切实提高机构编制法规意识。

二、加强协调配合，形成监督合力

一是加强与相关部门的协调配合。当前，各地按照上级编办要求，都在探索建立机构编制部门与组织、人社、财政等部门协调配合和约束机制，但大多停留在理论上，没有真正拿出有效的工作措施。因此应加快这方面的探索研究，真正建立相关部门协调统一的管理机制，既做到分工明确、责任清晰，又达到互相配合、互相制约和监督，形成监督合力的目的。二是加强自上而下的监督。针对自我监督检查难的问题，对机构编制监督实行“下管一级”，由上级机构编制部门会同监察机关对下一级执行机构编制纪律情况实行常态化督查，以排除来自各方面的阻力和干扰。三是进一步加强机构编制事项备案工作。严格按照规定权限和程序行使监督权，加强机构编制执行情况报备工作，凡在管理权限内做出的机构编制调整事项，必须及时报上一级机构编制部门备案核准，确保机构编制工作始终处在上级的有效监管之中。四是加强社会监督。坚持“公开、公平、公正”的原则，以编制实名制管理为载体，对不涉及国家秘密的机构编制信息，通过适当方式向社会公开，进一步落实和扩大人民群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，使机构编制管理由封闭式转变为开放式管理。通过强化社会舆论监督，督促各部门严守机构编制工作纪律。

三、实行责任追究，树立工作权威

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以《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》和《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等作为依据，进一步建立完善责任追究办法。要通过日常督查、专项督查、调研督查和考核检查等方式，对擅自设立和调整机构、提高规格、挂牌、变更经费形式，擅自转嫁、调整机构职责和超职责范围开展工作，超编制限额调配财政供养人员，擅自超职数、超规格配备领导干部等违纪违规行为，要严肃查处，追究相关人员责任，坚决依法处理，达到防微杜渐、以儆效尤的目的，树立监督检查工作权威。机构编制部门作为管理者、监督者，要充分发挥把关、协调和监督的职责，做到令行禁止，按章办事，处理机构编制事项不打“擦边球”和“暗箱操作”，不踩红线、不触“高压线”，要带头执行好政策法规和工作纪律。

四、完善工作措施，建立长效机制

一是建立考核评估制度。将机构编制管理纳入各级党政领导班子和主要领导的综合考评内容，切实增强各级落实机构编制法规政策的责任意识。在此基础上，探索实行机构编制管理情况审计和离任审计制度，按照“谁批准、谁负责”的原则，严格责任审查追究。二是进一步强化机构编制实名制管理制度。实名制管理实行以来，为强化机构编制管理提供了有效平台，但实名制管理的作用还未充分发挥。要进一步研究制定利用实名制管理强化机构编制、人员调配、工资和经费预算等一体化管理机制，不断规范管理程序，把好审核关口，同时利用信息数据分析发挥实名制管理在监督检查中的重要作用。三是建立监督、惩处、教育并重的长效机制。有针对性地建立健全规范性管理制度和规定，用制度管事管人，减少自由裁量的伸缩性，从体制上、根源上杜绝违纪违规问题的发生。四是加快推进机构编制管理法制化进程。在总结实践经验的基础上，进一步加快立法步伐，为机构编制监督检查提供有力的法律依据和法制保障。

第五篇：机构编制监督检查工作经验总结

【篇一】

为推动机构编制事项落地生效，提升机构编制资源使用效益，深入贯彻落实《**省行政机构设置和编制管理办法（试行）》，**市委编办探索实施“问效+”管理模式，有力提高机构编制监督检查工作效能。

一是“问效+目标导向”，推动全面跟踪与精准问效相结合。以提升跟踪问效的针对性、时效性为出发点，实行“分类问效”，选出6类机构编制事项进行问效，主要聚焦机构改革后部门职责调整及运行情况、部门流程和职责边界清单落实情况。一是掌握重大机构编制调整事项的执行情况，检查是否存在执行不力、变形走样、落实不到位的问题。二是评价重大机构编制事项实施的效益性和决策的科学性，查看调整后有无积极效果、达到预期成效。同时，着重对重大改革决策进行专项督查，结合全年工作要点及疫情防控趋势，着重对疾病预防和控制、中医药体制机制进行跟踪问效，确保导向突出，目标明晰。

二是“问效+联动机制”，推动内外联动与全程跟踪相结合。进一步加强机构编制部门内部协调配合，明确由监督检查科室牵头，行政机构编制科、事业机构编制科等业务科室共同参与，构建齐抓共管的监督模式。同时，积极探索部门间协调配合的工作机制，加强形成监督问效合力。在现场核查环节，通过坚持审计监督与问效监督相结合，与审计部门进行信息互通，采取听取介绍、座谈交流、查阅资料、查看现场等方式，全面了解部门在机构编制事项落实执行情况、实际运行效果和调整优化方向等方面的情况，有力强化机构编制刚性约束。

三是“问效+调整优化”，实现督查整改和审批运用相结合。以督促问题单位整改落实为切入点，以监督检查环节前置为手段，重塑机构编制事项受理审批流程，强化机构编制审批和监督检查环节的协调配合，将问题整改情况列入机构编制审批要件，严格审核把关，将问效结果逐一建立电子档案，完善信息数据，对存在机构编制执行和问题整改不到位的部门，暂停受理有关新增机构编制申请，为领导决策和机构编制调整优化提供参考依据。

四是“问效+法治理念”，推动工作成效与法规意识相结合。通过开展跟踪问效,完善机构编制事项事前、事中、事后监管体系，改变“重审批轻监管、重事前轻事后、重管理轻服务”的传统工作理念，提升监督检查工作效能。同时，通过跟踪问效，提升部门对于机构编制法定化的意识，督促部门严格按照规定要求加快推进机构编制事项落实，提高机构组建及运行效率。通过问效不断增强部门机构编制“红线”思维，切实维护机构编制管理的刚性约束力。

【篇二】

今年以来，**区委编办紧紧围绕省、市、区重点工作部署，自觉融入中心、服务大局，将机构编制日常管理与监督检查相结合，规范管理和统筹用好机构编制，切实提升编制管理服务效能，为构建系统完备、运行高效的党政机构职能体系夯实基础。

一是政策法规宣传到位。通过会议交流、基层调研、办理机构编制事项等多种形式，宣传《中国共产党机构编制工作条例》，推动将《条例》纳入部门和街道党委（党组）理论学习中心组学习内容，树立领导干部的机构编制“红线”意识和“底线”思维。建立健全机构编制报告制度，优化工作细则和办事流程，实现事前、事中、事后全方位指导和监管。

二是上下协调联动到位。加强与组织人社等部门沟通协调，建立人员调动前置空编预审规则，完善人员出入编审核制度，及时调整更新机构编制实名制信息系统，实现对全区机构编制领导职数和人员变动情况的实时掌握、动态监控。同时，依托机构编制实名制信息系统，健全完善机构编制历史沿革和电子数据台账，做到“四清两对应”。

三是问题查摆整改到位。对全区机构编制执行情况进行调查摸底和梳理汇总，科学研判历史遗留问题，针对共性问题进行研究，提出解决办法。总结梳理查办经验。按照上级部署，扎实开展超审批权限设置机构、超规格超职数配备领导干部、自行设置领导职务名称等问题自查自纠工作。认真办理各类信访件督办件，确保“件件有落实、事事有回音”。

【篇三】

**市委编办**市委编办坚持将机构编制监督检查工作摆在重要位置，综合运用机构编制评估、机构编制事项跟踪问效等手段，切实强化结果分析和使用，实现预防、教育和惩处有机结合，切实维护机构编制法规纪律的严肃性和权威性。

一、规范评估体系，全方位掌握部门单位日常履职情况。建立健全日常评估、专项评估等机制，分类细化评估指标，重点突出机构设置及管理情况、部门职责配置及履行情况、编制核定及管理情况、人员配备及管理情况、内外工作机制建立及运行等重要指标，做到全面、客观、及时反映部门机构编制执行、运行情况。日常评估主要采取部门自评、社会调查、实地评估、综合评议等方式进行；

专项评估增加集中座谈、个别访谈、实地查看等环节，深入了解部门履职情况，高效解决运行中存在的问题。按照管理权限，**年以来市、县党委编办共对2244个部门（单位）的机构编制管理项目开展了1052次评估（事先评估926次、事后评估126次），形成评估成果2529件，通过评估调整机构编制事项2186项（调整机构911个、调整职能393项、调整编制723项、调整领导职数159项）。

二、实施跟踪问效，有侧重分析机构编制资源使用效益。将机构编制事项跟踪问效作为日常评估监管的重要方式，以将党委政府中心工作、重大改革和民生事项落实为重点，采取调整事项定期跟踪、重要事项专项跟踪的方式，及时掌握机构编制资源使用情况、分析使用效益。**年，市级以“加强机关事业单位党的建设”为题，选取市发展改革委、市公安局、孟子研究院等6个部门（单位），对其机关党建科设置和履职情况开展跟踪问效；

**年，市级以“剥离行政职能后事业单位履职情况”为题，选取市互联网信息研究中心、市住房保障中心、市地震监测中心等10个单位，对其公益职能履行是否到位开展跟踪问效；

2020年，市级以“强化医药卫生机构建设”为题，选取市急救指挥中心、市卫生健康综合执法支队、市计划生育协会等4个单位，对其人员配备、机构履职情况开展跟踪问效。

三、加强结果运用，分类别推进机构编制问题整改落实。评估、问效结果作为深化机构改革、事业单位改革等重大改革和部门（单位）机构编制事项优化调整的重要依据。针对评估和问效过程中发现的问题，分门别类采取有效措施予以化解。对因部门（单位）自身造成的问题，及时纳入机构编制问题整改台帐，明确整改时限、整改措施和责任人，定期调度情况，逐项对账销号。同时，健全完善问题整改与审批联动机制，部门（单位）在申报机构编制申请事项前，对机构编制执行情况和已发现问题整改情况作出说明，凡存在问题尚未整改到位的，原则上暂停受理其有关新增机构编制的申请，切实加强机构编制事项源头管控，充分发挥评估、问效对机构编制事项落实的推动作用、职责履行的引导作用和违规违纪行为的纠偏作用。