构建税收诚信体系 促进和谐社会建设

第一篇：构建税收诚信体系 促进和谐社会建设

构建税由于道德缺失、制度不完善、违信成本低，我国出现了诸多诚信缺失问题。税收领域也是如此，纳税人偷逃税现象严重，税务部门执法不严、违法乱纪、谋取私利时有发生，导致税收流失，破坏了税收的公平、公正和效率原则。必须采取有效措施，消除税收诚信缺失，构建税收诚信体系，促进和谐社会建设。

一、税收诚信的内涵及其存在的客观必然性

1．税收诚信是诚信征税、诚信纳税和诚信用税的统一。

诚信征税要求税务机关在税收征管工作中恪守依法治税原则，做到立法、执法、司法公正，不徇私情，公正、公平地对待纳税人，诚心诚意为纳税人提供周到完善的服务，诚恳地接受纳税人及社会各界的意见和建议，维护纳税人的合法权益；诚信纳税要求纳税人按照税法规定及时、足额缴纳税款，不弄虚作假，不偷逃税款；诚信用税就是财税部门要将公民缴纳的税款高效、准确、透明地用于社会公共事业，为纳税人提供公共产品、保护纳税人的生命财产安全，为纳税人提供基本的社会保障等。

诚信征税、诚信纳税、诚信用税是市场经济条件下的社会基本道德规范，是国家、政府和公民都应该遵守的行为规则。诚信征税、诚信纳税、诚信用税三者相辅相成，缺一不可，互相促进，共同构成税收诚信有机统一体。

2．税收诚信是税收本质要求，也是税收存在的客观要求。

从税收本质理论看，目前在西方国家占主导地位的税收交换说和公共需要说是基于社会契约论而形成，把国家权力与公民权利、征税权力与纳税权利有机统一起来，有效地平衡纳税人、征税机关的关系，要求各利益主体严格遵守共同的契约规定，做到诚信征税、诚信纳税、诚信用税。我国税收本质是“取之于民，用之于民”，理所当然在税收工作中要坚持诚信原则。

二、构建我国税收诚信体系，促进和谐社会建设

（一）建立有利于诚信的税收立法体系，体现社会公平、公正和透明。

一是税收法律中的实体内容要充分体现科学发展观、构建和谐社会精神，贯彻好税收公平、公正原则，兼顾社会公共需要和公民税收支付能力。二是程序内容要公开、透明、简洁和明了，明确税务机关和纳税人各自的权利和义务。三是税收立法过程要有广泛的群众参与。

四是尽快制定税收基本法。要把诚实信用原则写入基本法。

（二）建立确保诚信的税收执法体系，推进税收环境的协调、和谐。

1．进一步完善税收征管方式，推进征税的公正、透明，纳税的方便快捷。

在落实好“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式基础上，进一步创新征管方式和优化业务流程。一是在制度设计中，在明确征收、管理、稽查等环节的职责分工同时，加强三者之间的制衡。二是在流程设计中要完善岗责体系，监督制衡。

2．增大执法透明度，强化执法监督。

一是增强重点权力、环节的监督。二是完善税收信息化建设。三是加大税收执法检查和执法监察透明度。四是完善税务信息公开披露机制。五是完善外部监督。

3．建立良好的税收服务体系，促进诚信纳税水平的提高。

除了建立统一、规范的12366纳税服务热线，办好税务网站，提供法规咨询、税收公告、检举申诉等综合服务外，还要不断创新和完善服务机制，营造良好的税收诚信氛围和环境。

4．强化税收信用体系建设，增强税收诚信意识。

一是完善纳税人信用信息记录系统，便于对纳税人管理和提供服务。把分散在税务、银行、工商、海关、审计、公安、土管、建设等部门的企业、个人信息收集起来，建立实时的信用数据库记录，及时为纳税人提供税收服务。二是完善信用评价制度。在落实好《纳税信用等级评定管理试行办法》同时，要创新工作方式，使纳税信用等级评定真正成为促进纳税人依法诚信纳税的有效措施。三是完善信用公示制度。依托税收信息网和社会新闻媒体，公布企业信用情况，表彰纳税信誉好的企业，提高企业商誉；同时对纳税失信企业和个案进行曝光，促进其增强诚信意识。

（三）建立奖惩分明的激励和惩处机制。

一是在税制设计方面要考虑激励相容约束，鼓励纳税人主动向税务机关提供真实的纳税信息并诚信纳税。二是在税收征管方面要更多地考虑参与约束，迫使纳税人选择诚信纳税。三是加大违法处罚力度，强化处罚的确定性，真正起到震慑的效果。四是提高违信成本。

（四）广泛开展税收诚信教育和宣传，促进社会诚信。

（五）建立廉洁、高效服务于纳税人需要的税款使用体系。

一是合理用税。最大限度满足广大公民对公共产品的需求；重点用于确保国家对基本公共品的提供。二是高效用税。三是透明用税。四是规范用税。要按照各级人民代表大会审查批准的预算使用税款，严格控制无效投资、铺张浪费、行政机构过度膨胀等行为。

（六）保护纳税人权利，提高纳税人诚信水平。

一是通过法律明确纳税人的权利主体地位。二是完善纳税人权利救济系统，主要是完善行政复议制度。三是监督税款使用的权利。四是拥有充分信息的权利。五是拥有设立纳税人维权组织的权利。六是有进行税收筹划的权利。

收诚信体系 促进和谐社会建设

第二篇：加强民主法治建设,促进和谐社会构建

加强民主法治建设促进和谐社会构建

党的十六届四中全会第一次鲜明地提出和阐述了“构建社会主义和谐社会”这个科学命题，并把它作为加强党的执政能力建设的任务之一提到全党面前。这充分体现了我们党的政治智慧、历史眼光和理论创新勇气。党的十六届五中、六中全会分别进一步提出了落实科学发展观和构建和谐，这充分体现了我们党将坚定不移地坚持以人

为本和科学发展的原则，最大限度地凝聚全国各族人民的智慧和力量，把社会各阶层的人们紧紧地团结在党的周围，调动一切积极因素，形成推动社会全面进步的巨大力量，实现中华民族的伟大复兴。

一、充分认识民主与法治对构建社会主义和谐社会的重要意义

如何构建社会主义和谐社会，从而实现全社会公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序及人与自然的和谐相处目标？历史和现实都证明，民主与法治是社会和谐的基本保障，只有以人为本，发展民主与法治，依法保护人民民主权利，才能为社会主义和谐社会提供广泛的力量支持，使社会主义事业充满生机和活力。国家中社会生活的基本方面和社会关系纳入法制的轨道，国家权力的行使和社会成员的活动处于严格依法办事的状态，社会调控和管理才能摆脱随意性和特权，经济、政治、文化和谐发展与社会全面进步才有基本的秩序保障，整个社会才能成为一个和谐的社会。

通过分析民主法治与社会主义和谐社会其他特征的关系，可以帮助我们充分认识到民主与法治对构建社会主义和谐社会中的重要意义。

第一，民主与法治通过协调各种社会利益关系来促进和实现公平正义。以最广大人民的根本利益为出发点，通过在民主基础上制定的法律法规，确定利益主体、界定利益范围、指导利益分配、协调利益关系，并对社会弱势群体给予救助，就能维护社会公正。当社会成员合法权益受到侵害时，通过法律途径来进行妥善解决；当社会主体利益发生矛盾或冲突时，根据法律规定自行调节或通过司法程序解决争端，从而将社会矛盾和冲突控制在一定限度之内。总之，只有建立在民主基础之上的法治，才能避免社会利益之争的激化，才能使各个阶层实现共赢共荣，公平合理地分享社会发展和进步的成果。

第二，民主法治为人们之间的诚信友爱创造良好的社会环境。和谐社会要求社会成员之间团结友爱，和睦相处。民主法治可以奠定诚信友爱所必需的社会环境。民主的发展有利于培养人们内心的宽容、谦让和互助友爱，法治的完善则规范人们的行为，引导人们诚信友爱地相处。

第三，民主法治为激发社会活力创造条件。社会主义和谐社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各方面创造活力。民主法治通过法律的形式确认和维护劳动者的创业动力、经济利益和创造成果，调动劳动者的积极性和主动性，形成鼓励人们创新的良好氛围，营造平等竞争和共谋发展的社会环境。

第四，民主法治为维护社会的安定有序提供保障。一个和谐的社会，必然有稳定安宁的社会政治环境和有条不紊的社会生活秩序。法治以法律的规范性、强制性为特点，通过立法和法律实施，调整社会关系，平衡社会利益，维护社会秩序。只有经济、政治、文化、社会生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社会不安全、不和谐因素，真正做到政治安定、社会安定、人心安定。

第五，民主法治为人与自然的和谐相处提供制度支持。自然环境是人类生存的前提和物质条件。人与自然的和谐相处，要求人类需求的增长与自然界所能提供的各类资源相适应，实现人类社会的可持续发展。以民主法治的形式确立人与自然和谐的基本原则，抑制和制裁破坏自然环境的行为，是建成生产发展、生活富裕、生态良好社会的必由之路。

综上所述，一个和谐的社会，应当是民主的社会、法治的社会。加强社会主义民主法治，切实维护和实现社会公正，营造诚信友爱的良好氛围，广泛调动各方面积极因素，就能使整个社会既安定有序又充满发展活力，这也是构建社会主义和谐社会的前提和保障。

二、充分发挥审判职能，推进民主与法治建设

（一）主要做法

近年来，**县人民法院在党委领导和人大监督下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“公正与效率”主题，充分发挥审判职能作用，较好的完成了维护稳定、保障改革、促进发展的司法工作任务。

1、切实发挥审判职能作用，全力维护辖区社会稳定，促进经济发展。

严厉打击刑事犯罪，确保社会稳定。坚持罪刑法定原则，严把案件审查关、证据关和适用法律关，确保案件质量；坚持“严打”方针，重拳打击严重刑事犯罪和影响群众安全感的多发性犯罪；积极参与整顿规范市场经济秩序工作，依法严惩诈骗等经济犯罪；依法惩处贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪，推动反腐败斗争深入进行。认真贯彻执行《未成年人保护法》，坚持“教育、感化、挽救”相结合的方针，继

第三篇：构建和谐医院促进和谐社会建设

构建和谐医院促进和谐社会建设

[摘要]为了提高持续发展能力，党中央提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标。构建和谐医院是建设和谐社会的重要组成部分，是缓解医患关系紧张的有效方法，对于提高人民群众的健康水平，促进经济发展具有积极意义。作者从医院文化、医患关系、同事关系、科技创新的角度探讨了如何构建和谐医院。

[关键词]创建；和谐；医院；社会

目前卫生保健在我国整个社会中的发展非常不均衡，看病难，看病贵，不同人群之间获得卫生服务的数量差很大等不谐和现象比较突出。为了解决这个问题，党的十六届六中全会上，党中央提出了构建社会主义和谐社会的战略目标。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央遵循马克思主义的思想路线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的重大理论成果，反映了我们党对中国特色社会主义的新认识。构建社会主义和谐社会是我们党对马克思主义关于社会主义建设理论的丰富和发展，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。社会离不开医疗，医疗离不开医院。建设和谐医院是构建社会主义和谐社会不可或缺的一项重要内容，既是新形势下医院发展的基本前提和目标，也是缓解“看病难”、“看病贵”、“医患关系紧张的有效方法。

1.和谐医院的含义

崇尚和谐，是时代的呼唤，是时代进步的要求。所谓“和谐”，即和合与谐调，古人说，“和而不同。”和不是一团和气，而是有差别的谐调，是一种气氛，意味着秩序。因此，和谐需要调节各种矛盾和冲突。医院作为社会的重要组成部分，直接关系到广大民众的健康与幸福，更需要一个和谐的社会环境，促进卫生事业的稳定发展。和谐医院是指在构建社会主义和谐社会的过程中要创建的一种新的医院管理模式，是建设充满创造活 1

力、具有和谐医患关系、科室互相配合、员工和睦相处、上下团结、稳定有序、利益关系协调、能够促进持续健康发展的医院。

2.构建和谐医院的现实意义

随着市场经济体制的建立，医院逐步被推向了市场，医疗市场的竞争日趋激烈，医院的生存环境发生可很大变化，全国的新闻媒体对医院进行了不全面和不公正的炒作，使医院在公众的形象不断下降，医院面临着生存和发展压力，影响医院的社会效益和经济效益。

医院既是为患者设计与提供服务的利益维护者，又是以患者为经济来源和发展动力的利益攫取者，存在着地位不对称性和身份的两重性。按照科学发展观的要求，医院必须办科学发展和坚持以病人为中心的服务理念两者有机结合，即坚持以人为本理念和宗旨的合理发展，那种过度侵占患者利益的垄断特征和“恶性发展”模式不仅为社会不容，也将给医院自身带来一系列内部矛盾。

3.建设和谐医院所采取的具体措施

3.1加强医院文化建设，促进医院的和谐持续发展

医院文化是一种无形的医院精神，是医院职工共同的理想、信念追求、思想情操、道德规范、价值标准，行为取向等因素的总和，是医院职工在长期的工作和生活过程中创造出来的物质成果和精神成果的集中表现，是具有医院自身特征的一种群体文化。医院文化充分反映和体现一个医院的整体精神面貌。在医疗市场竞争激烈的今天，要让医院能生存可发展，并且牢牢立足于市经济大潮之中，就必须有一个使全体职工能接受，心甘情愿为之奋斗的理想信念，让全体职工牢固树立全心全意为伤病员服务的思

想，以病人为中心，以人为本，大公无私、奉献敬业，与医院同命运，共繁荣。加强医院文化建设可采取的措施。①在医院的各种资本因素中，人是首要因素，以人为本，从医院各要素实际需要出发，培育和充分调动人的资源优势亦尤为重要。“以人为本”就是一切为了人、依靠人、属于人、塑造人，强调职工在医院中的主人翁地位，职工要参与医院的民主管理，使职工爱岗敬业，有责任感、使命感和归属感。“人”是医院文化建设的对象，也是医院发展的重要动力，因此，要成功开展医院文明建设就必须考虑“人”的因素。②在医院文化建设中，重视群体价值行为的培育也很重要，群体行为是以共同信守为基础，是职工群体共同的心理和价值取向，是医院主导的动力资源。要以自尊自强、争创一流的医院文化精神作为重点进行持之以恒的职业道德、职业纪律教育和职工技能的培训，使医院文化精神落实到每个工作环节和每个职工的实际工作中去，化为每个职工的自觉行动，提高职工整体素质，以形成医院内部较大的凝聚力和推动力。

3.2 完善医患沟通制度，构建和谐的医患关系

医院的是治病救人的重要场所，与患者的切身利益息息相关。医患关系是医院关系的核心，和谐的医患关系是社会和谐的重要组成部分，也是医院生存与发展的一块基石。医患沟通，是对医学理解的一种信息传递过程，它使医患双方能充分、有效地表达对医疗活动的理解、意愿和要求。良好的医患沟通有助于医务人员调整自己或患者的医学观念，也有助于医患相互正确理解对方，协调关系，保证医疗活动的顺利进行，是建立和谐关系的前提。由于社会分工的不同，决定了医疗活动中医患角色的不对称，特别在医学的理解和相关知识的拥有上优劣势明显。同样，不同的患者对医疗活动的理解和医疗服务的需求，也存在着差异，这影响了医患沟通。为此，作为医务人员应当及时了解并满足患者被理解、受重视、受尊重的需求，同时也应掌握患者对医疗服务的期望、每个医疗环节中的疑虑、对医疗服务的感觉以及医疗服务需求的关键点等，了解患者对医疗服务和疾病治疗效果的满意度。医患关系，是一种配合与合作的关系，它建立在患者对医生的信赖和对生命健康的渴望基础上，只有彼此沟通理解、相互信任，医患双方才能共同参与诊疗活动，共同完成诊疗活动。

3.3构建和谐的同事关系

构建和谐医院，人与人之间的和谐，是最基础的，也是最重要的。没有人与人之间的和谐，特别是朝夕相处的同事之间的和谐，什么和谐也谈不上。医院领导要妥善处理好职工之间的关系，让职工之间相互信任，珍惜缘分，学会体谅，凡事站在对方的角度和立场上看问题。只有这样全体职工才能够和谐相处，实现共赢，推动医院的向前发展。医院管理者从全面建设和谐医院的大局出发，调动影响医院发展的一切积极因素，正确发挥竞争机制的作用，努力营造“和睦相处、团结协作、积极向上”的工作环境，坚持走“人才强院”之路，大力培养和引进专业技术人才，为职工营造干事创业的氛围，给职工提供成就事业的平台。

医院运行机制的一个核心是竞争机制，医院与医院之间存在外部竞争，医院内部的医务人员之间、护理人员之间、管理人员之间以及其他人员之间都存在相互竞争，这种竞争如果处理不好，就会导致人际关系冷漠，互相拆台，使医院整体的服务质量下降。在充分发挥临床一线医护人职工

作积极性的同时，要鼓励和支持辅助科室、行政后勤人员等为医院发展贡献力量；既保护重点、优势、特色科室的发展活力，又高度重视和关心欠发展的科室和职工。

3.4 全面优化医疗服务，努力创建和谐医院

改善服务态度对缓解医患关系，减少医疗纠纷，保持医院的和谐发展有不可替代的作用。医院应进一步改善服务态度，打造优质服务品牌，让医疗服务更加富于人性化。如果医院的服务态度好，患者对医疗服务表示满意，那么下次还会来接受服务，并且在患者之间互相宣传，吸引更多的病人，公众会逐渐认可医院的服务，给予好评，形成医院的服务品牌。因此，医院应在职工中树立“人性化服务”的价值理念，塑造具有文化底蕴的服务品牌，从服务的态度、措施、语言和行为上让患者感受到方便、舒适和安全，提升患者对医院的满意度和忠诚度。

3.5不断进行科技创新，提高医疗质量

和谐医院建设要以优质的医疗服务为基础，医疗技术水平的提高需要我们加强科技创新，研究和开发新的医疗技术。在2006年1月9日召开的全国科技大会上，党中央确立了走自主创新道路，建设创新型国家的重大战略。医院作为知识、技术密集型组织，科技创新是决定医院竞争力的主要因素，是医院发展核心动力，是和谐医院建设的基础。医院只有依靠科技进步，增强自主创新能力，研发自己的优势技术，提高医院的医疗质量，才能建立和谐的医患关系，在市场竞争中求生存和发展。医院开展科技创新，不仅要引进成熟的技术、减少成本投入，还要结合自己的实际情况，依靠自身力量进行自主创新，研发新技术，提高诊疗水平，拓宽诊疗范围，确立技术优势，提高医疗质量。

总之，创建和谐医院是树立和落实科学发展观，建设和谐社会的具体体现，是提高医院核心竞争力有效措施。医务人员要有良好的服务态度和技术水平，增强医院的综合实力，提升医院的服务档次。医院要通过创建和谐医院活动，把“以病人为中心，诚信服务”的宗旨落实到每一个医疗环节中，让群众真正从医疗服务中得到实惠，让社会理解医院，给医院创造更好的发展环境。

第四篇：税收执法行为规范化促进和谐社会建设范文

内容提要：规范税收执法行为，是实现依法治税的内在要求和基本保证。税收执法规范与否，不仅关系着纳税人的利益，而且也是衡量税务部门执法水平高低的重要标志。阜宁县地税局建局以来，坚持依法治税，努力构建和谐的税收征纳关系，作出了有益的尝试，并取得了显著成绩。但当前税收执法实践中仍存在着这样或那样一些问题，与依法治税的要求还有不少差距，阻碍了依法治税进程。笔者对此进行了有关探索和分析，并提出了较为可行的措施与建议。

1994年国家推行“分税制”改革，在省级以下实行国、地税机构分设。各级地税机关认真实践“三个代表”重要思想，坚持“聚财为国、执法为民”宗旨，强化税收征管，规范执法行为，推进依法治税，优化税收环境，得到了各级党政领导和社会各界的高度肯定和广泛赞誉。

一、构建“法治型税务”的工作实践

依法治税是税务工作的灵魂，也是构建和谐征纳关系的根本。阜宁县地税局成立于1994年9月21日，下设7个职能科室，7个派出税务分局，1个稽查局，负责对全县范围内12个地方税种和社会保险费及地方基金（费）的征管任务。成立10多年来，围绕“创三型税务，建和谐地税”的主题，坚持以“依法治税是准绳、完成任务是天职、队伍建设是根本、高效服务是保障”为工作要求，认真推行执法责任制，规范执法行为，取得了令人瞩目的税收业绩和社会效益。主要做法有：

（一）深化政务公开，作出公开承诺。阜宁地税自2003年6月率先在全省地税系统推行政务公开工作以来，通过政务公开栏、地税网站等多种途径，多渠道、全方位、深层次地向社会公布文明办税相关内容，保障纳税人对税收管理活动的知情权、监督权。并向社会各界郑重做出“八项承诺”，即认真落实各项税收政策，积极支持经济发展；实行文明办税“八公开”，增加工作透明度；优化纳税服务，提高办税效率和质量；实行税务稽查计划管理，杜绝重复检查；严格执行“税务人员十五不准”和“六条禁令”，规范税收执法行为；建立社会评议税收执法制度，切实加强外部监督；坚持依法治税，做到依法行政；推行行政执法责任制，强化执法约束。通过推行公开办税，建立了优化经济发展环境的长效机制。几年来，阜宁地税坚持做到有诺必践，违诺必究，取信于纳税人，实现了公开效果显著、群众评价满意的良好效果。

（二）规范税收执法，推行优质服务。以办税服务大厅为载体，推行多元化申报方式，开设“绿色通道”，实施“阳光工程”，搭建高效的纳税服务平台，创建服务品牌。根据纳税人的需要，提供预约服务和纳税提醒服务，对行走不便的老年人、残疾人提供上门服务，设置全功能的综合服务窗口，推行“一窗式”服务。对所有个体业户的定税情况进行公示，大大减少了“人情税”、“关系税”。实行纳税信誉等级评定和ISO9001质量认证体系，提升纳税服务层次。开展严格的执法质量评议考核，实施执法过错责任追究。

（三）强化教育培训，提高队伍素质。依法行政，首先要求税务人员必须有过硬的政治素质和业务水平。阜宁地税深入开展“学习型”税务建设，通过认真组织党纪政纪教育，提高干部职工的法纪观念；开展权力观教育，促使广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观；开展以思想作风纪律整顿，增强干部职工的服务观念；开展全员《税收征管法》和《行政许可法》培训和竞赛，树立干部职工“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨意识；通过开展评选“最佳办税人员”、争当“业务能手”、岗位练兵和文明单位创建活动，树立“人人是环境，人人是形象”的大局意识。目前全系统95的税务干部已通过自学和成人考试取得大学本科学历，有30多名同志还取得注册会计师、注册税务师证书。

（四）坚持依法行政，强化执法监督。强化对税收执法权的监督与约束，是落实税收执法责任制的着眼点，是规范执法行为的根本。阜宁地税认真落实“两权”监督制约的各项措施，严格各项行政审批制度，完善税法公告制度，坚持税务检查廉政公示制度。运用现代科技手段，全面推行税收执法责任制管理软件。在不断完善税收执法责任制的同时，加强税务人员绩效管理，全面提升岗位执法效能。通过向社会公开聘请行风监督员，定期组织明查暗访，开展连环监保，有效地促进了税务人员依法行使税收执法权。

（五）加大稽查力度，规范税收秩序。税务稽查是税收征管的“重中之重”，是强化依法治税的关键环节。阜宁县地税局积极推行“一级稽查”机制，加大了涉税违法犯罪行为的打击力度，破获了一大批涉税违法案件，有力地震慑了涉税犯罪分子，为国家挽回了损失，净化了税收环境。在税务稽查环节，建立了“选案不稽查，稽查不审理，审理不执行”的制约机制。建立了税务案件举报中心，公开举报电话，落实对举报人的保密和奖励制度；并将一定数量或比例的典型案件予以曝光，增加威慑力。三年来，阜宁地税稽查局累计查补入库税款、

第五篇：打造诚信保险体系 服务和谐社会构建hdfh

打造诚信保险体系 服务和谐社会构建 摘 要：现代社会是诚信社会，市场经济是诚信经济。建设诚信保险、维护保险市场秩序、避免保险经营风险，具有极为重要的作用。面对当前保险业存在的一些问题和中国加入WTO后所面临的新形势，加强保险行业诚信建设具有重要的现实意义。而完善保险监管制度、提高保险从业人员素质、提高全民保险意识、加强保险诚信教育及建立行业诚信体系等都是加强保险诚信建设的重要举措。

关键词：保险业WTO诚信建设和谐社会

一、我国现阶段建立和完善保险诚信体系的重要性

我国历来是一个讲究诚信的国家，儒家学说的“仁、义、礼、智、信”历来被奉为道德经典，“信”德自在其中。按照《说文解字》的解释，信者，诚也，人言无不信者为诚。以“信”为本，讲究诚信，反对失信，是我国社会尊崇的信条。

在现代社会，诚信道德规范是个人与社会、个人与个人之间相互关系的基础性道德规范，也是市场经济领域中一项基础性的行为规范。没有了诚信，人们的经济生活、政治生活、社会生活就失去了基本的维系和支撑；缺少了诚信，经济发展和社会进步就缺少了前进的动力和可靠的保证。坚持以诚信为本，是社会主义市场经济健康发展的需要。最大诚信原则是保险的基本原则之一。各保险市场主体之间、保险人与被保险人之间、员工与保险企业之间等等都要在规定的范围内承担自己的责任，履行自己的义务，享受自己的权利。如果保险人与被保险人之间相互欺诈，保险企业与员工之间不能真诚相待，就会动摇保险市场健康发展的根基。保险经营过程中大家是否做到公平、合理、合法，是保险人的职业道德问题，也是社会环境问题，保险规则的信誉问题。另外，坚持以诚信为本，也是我国加入WTO的需要。加入世贸组织后，对于我们各保险主体首要的任务就是要了解熟悉和严守掌握世贸组织规则，践行承诺，诚实守信，取信于广大被保险人和各市场主体。如果不诚实守信，我们就无法同国外及国内的各保险企业和被保险人打交道。特别是我们的保险企业在业务经营活动中，要重合同，守信誉，视信誉为保险企业的生命，靠信誉去开拓占领保险市场，靠信誉竞争，靠信誉发展。

现代社会是诚信社会，市场经济是诚信经济。没有诚信的社会，不能成为现代社会；没有诚信的经济，同样不能成为健康发展的市场经济。因此，针对当前我国保险市场发展和社会诚信状况的实际需要，必须尽快建立完善的诚信保险体系，真正使保险业的“社会稳定器”功能有效推动诚信社会的全面建设,服务于和谐社会的构建。当前，保险市场违法违规行为依然存在,欺诈误导投保人现象时有发生，保险诚信体系的建立，对于建设诚信社会、维护保险市场秩序、避免保险经营风险，具有极为重要的作用。

二、加强诚信建设是保险行业应对WTO新形势的现实需要

与世界保险制度接轨所产生的诚信机制是WTO的主要精神，也是这一国际保险市场主体得以不断发展壮大的重要保证。WTO规则几乎涉及到当今世界经济贸易的各个方面，规则统帅着各成员国，彼此间相信其他成员必将在WTO法律规则框架内活动，并在诚信制度的保障下信守承诺，相互制约，共同发展。

中国的传统文化当中虽然也有“人而无信，不知其可也”之说，但总体而言，它是以人为中心而不是以法和规则为中心的一种文化范式，特别强调对权力和拥有权力的人的服从，注重关系、人情，人的权威完全代替了法的权威。诚信表现为对某一个权力者的愚忠，法律和规则在这样的文化氛围中是没有地位可言的。世界贸易组织总干事穆尔尖锐地指出，中国入世后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用，以及建立和完善信用体系的机制。中央已经注意到了中国公民在诚信方面的某种缺失，在《公民道德建设实施纲要》中亦把“诚信”列为主要道德规范内容。保险作为在所有行业中更需要诚信立身的行业，在现代规则和传统文化的夹逢中生存，诚信方面显得更为引人注目。自加入WTO以来，中国保险市场的外资、合资保险主体越来越多，再保险、涉外业务也是如日中天。办理每一件业务就是为中国保险业塑造形象，打造品牌。只有努力去了解和适应外国诚信文化，以法律和规则为根本尺度，忠诚于法律和规则并努力加以践行，才能在国际上树立良好的中国保险形象，才能有利于中国保险业对外开放和业务拓展，才能真正实践中国保险监督管理委员会的入世承诺，才能坚持科学发展观，做大做强保险业，才能更好地应对

全面对外开放的挑战，才能更好地融入经济和社会发展的全局，不断满足经济社会发展对保险业的需求，才能为全面建设小康社会和构建和谐社会做出更大的贡献。

三、保险行业诚信价值构建

1．完善保险行业监管和自律制度是诚信建设的外部动力

认真抓好保险诚信制度建设。诚信是保险业的基本原则之一，是对保险业的道德和法律要求，是保险业经营活动的生命线。

诚信是保险业发展的基石，诚信问题说到底是一个相互信任的问题，保险人怎样对待投保人，投保人就会怎样对待保险人。投保人在保险人心目中的份量有多重，保险人在投保人心目中的份量就有多重。只有时刻把广大人民群众和广大投保人的利益放在保险人的心上，才能赢得社会大众的信任。规范经营是保险诚信建设的一部分，做大做强保险业的根本要求，其本质就是要遵纪守法、合规经营，维护良好的市场秩序，营造公平的市场环境，合理开发保险资源。要通过提高服务质量来开展竞争，而不能用价格战和违规经营为手段，盲目扩大业务规模和市场份额。建立保险诚信制度，必须依靠健全的规章制度规范保险业的信用行为，用制度来保证守信者得益，失信者受损。各级保险监管机构和保险企业要根据本地区、本单位的保险失信行为的多发环节和部位，有针对性地加强诚信制度包括业务制度和保障制度建设，不断健全完善诚信约束机制。从全国看，近年来在全国发生的保险诉讼案件中失信问题比较突出，为此要加快制定完善保险业监督法规，切实加大监管和执法力度。杜绝保险欺诈和违规经营行为。

从保险业务经营活动的环节看，当前要着力完善以下四项诚信保障制度：

一是保险条款通俗化制度。要修改保险条款合同，进一步规范合同格式，更加具体、明确地规定保险人对投保人应尽的义务。明确清晰地履行告知投保人，被保险人应负的保险责任及除外责任。

二是保险主体利益冲突审查制度。进一步规范保险人行为，防止因保险业务利益冲突而给投保人带来损失，影响保险诚信形象。

三是制定推行保险服务质量跟踪反馈制度。通过建立健全服务质量监督测评和投诉等方式，把保险业的诚信情况更好地置于社会和投保人的监督之下。服务监督内容要在通过各种渠道告知投保人。要严格贯彻执行，防止走形式走过场，要发动广大投保人积极参与。

四是惩罚和实施市场准入制度，使由于保险主体违法经营造成保险市场混乱或因欺诈给投保人造成损失的，要严惩不贷，直至取消其保险经营资格，被驱逐出保险市场，以有效规范保护各保险市场主体的合法权益及广大投保人的合法利益，同时强化保险行业的社会信用。

2．提高保险从业人员的业务素质是诚信建设的前置条件与基础

加入世贸组织之后，保险市场的国际化和国际经济的一体化需要我国保险服务的国际化。我国保险业发展的历史并不长，与国际接轨距离还相当漫长。我国保险从业人员的素质还处在一个非常低等的阶段，无论是在保险知识掌握、营销技巧、服务手段上。

一方面为了扩大保险业务，一方面又不具备相应的业务素质，在这种情况下，就会牺牲诚信，通过各种歪门邪道来招揽业务，通过不法手段来完成业务。可见，提高保险从业人员业务素质是诚信建设的前提和基础。

我们认为保险从业人员的业务素质应该包括四个方面：

（1）全面扎实的保险业务、法规基础和保险业务运用能力基础，并在此基础上实现对某一个或几个领域的专业化研究和运用技巧。

（2）对于国际、国内保险市场规律、规则的了解。保险市场的多元化、国际化，改变了传统的保险意识。大量的国外保险条款，保险法规的出现，使得保险从业人员的知识结构不仅要包括传统的特定国家的法律知识，而且要包括大量的国际保险业法规知识。同时，保险服务不仅需要对于规则文本进行分析、解释和适用，而且需要对于相关的政治、经济、文化等相关领域的业务要深入了解。

（3）外语的应用能力。参与涉外保险服务必然要求保险从业人员具有相应的语言能力。保险服务在一定意义上基于语言（书面和口头表达）的能力之上。与外国保险人和客户的沟通、在涉外诉讼和仲裁案件中进行谈判，无一不需要掌握较高的语言能力。（4）判例分析和其他法律方法的能力。

3．提高全民保险意识是诚信建设的内部动力。

所谓保险意识，就是人们对保险的认知及需求。我国保险业在计划经济时期，由政府推动的强制保险使人们对保险有了感知。改革开放以来，尤其是近几年我国加入世贸组织以后，在市场机制的调节下，随着保险市场主体的不断增加，《保险法》等大量相关法规的出台和实施，建立了相对完备的法律制度，初步形成了社会主义市场经济下的保险法律体系。但是，但是由于这些保险法规的实现程度极低，有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在。保险法规缺乏应有的权威性。同时也是广大人民对保险缺乏信任，拒之于门外也就在情理之中，从而影响了全民保险意识的提高。提高全民保险意识，就要加大保险法规的执行力度，就要大力推行保险诚信建设。它是保险服务的实施、功能、价值以及效益能否真正实现的文化支撑点。

4、教育是提高诚信的重要环节

保险业大发展的这几年，正是社会诚信大滑坡时期。党中央下发《公民道德建设纲要》和保险监督部门的执法力度的不断加大，各地保险行业协会的自律协议的实施，系统构建诚信体系，已见雏形。但是，良知是制度约束的基础，在构建保险诚信体系时，必须坚持“两手抓”，在建立制度规范的同时，把思想教育作为重要环节，加大保险诚信教育的力度。因为，诚信毕竟属于道德范畴，而道德必须靠人们的内心信念和习惯势力来维系。诚信制度对业务经营行为的强制规范作用是决定性的，但再好的规范也要靠具有诚信意识的绝大多数保险从业人员来自觉遵守，还要靠对保险业整体诚信形象具有强烈事业心责任感的管理者来严格执行，这应当说是在诚信建设上法规与德治的结合。我们应以极大的决心和力度在整个保险行业进行一次诚信启蒙。当然，开展诚信教育，必须从保险行业的实际出发，由存在的实际问题确定教育课题，以保险业的特点选择教育形式方法，大力弘扬中华民族的传统美德，认真借鉴外国同行的先进作法，使教育具有针对性、富有操作性、充满思想性。

5、建立保险诚信体系的关键是举措

在保险业建立诚信体系以提高整个行业的职业道德水平，无疑是具体落实《公民道德建设实施纲要》和执行保险监管部门相关法规。保险从业人员是全社会诚信要求最高的行业之一。保险业诚信度较低，与保险业自身没有建立起完善科学的诚信体系密切相关。

保险诚信体系是保障和提高我国保险业整体诚信度的一系列制度、措施和机构的总称。应由以下几个部分构成：

1、保险从业人员要做到从业规范、道德规范。由这些规范指明保险业的行业标准，由这些标准构成社会对保险诚信度的基本判断。

2、诚信级别评价系统。借鉴金融业信用等级审评办法，所有保险市场主体及从业人员，均以执业规范、职业道德规范为标准进行诚信级别的评审，关定期向社会公布。

3、诚信记录。结合诚信等级的评审，对所有保险市场主体及从业人员均建立不可更改的诚信记录，通过从无到有，由少至多的积累，诚信记录将成为诚信等级的评判基础，奖罚褒贬均依此为据。诚信记录的建立，可以逐步使全体保险人逐渐养成做一名诚实的、规矩的、自爱的和有良知的保险工作者的良好习惯。随着保险市场的国际化和开放化，以及近年来保险从业队伍当中出现的一些问题，保险行业诚信建设日益凸现出它的重要性。我们必须理性分析保险行业诚信缺失的深层次原因，探寻提高保险行业诚信度的途径和方法并采取有效措施实施整改。只有这样，才能真正做到做大作强保险业，服务于和谐社会，与时俱进。