河北省注册会计师协会关于印发《关于加强行业自律规范审计市场秩序若干问题的决定》的通知

第一篇：河北省注册会计师协会关于印发《关于加强行业自律规范审计市场秩序若干问题的决定》的通知

河北省注册会计师协会关于印发《关于加强行业自律规范审计市场秩序若干问题的决

定》的通知

各会计师事务所：

《河北省注册会计师协会关于加强行业自律规范审计市场秩序若干问题的决定》已经省注协五届四次理事会暨五届五次常务理事会审议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

附件：河北省注册会计师协会关于加强行业自律规范审计市场秩序若干问题的决定

二ΟΟ七年三月九日

附件：

河北省注册会计师协会关于加强行业自律规范审计市场秩序若干问题的决定

近年来，我省注册会计师行业业务收入稳步增长，执业范围不断拓展，队伍素质和执业质量进一步提高，行业发展势头总体良好。但是，行业发展仍面临许多突出问题，主要表现在：一些不法机构和人员非法承揽验资、审计等注册会计师法定业务，甚至伪造注册会计师签名和事务所印章，出具虚假报告；同行之间的不正当竞争行为仍有发生，事务所竞相压价争抢业务，造成实际收费远低于收费标准，甚至低于正常的业务成本，执业质量难以保证；有些客户向会计师事务所索要高额回扣，也有不少事务所采取高提成、高回扣等手段开拓业务，减少了事务所的实际收入。这些问题严重影响了行业的社会形象，如不采取措施加以治理，将会导致审计市场秩序持续恶化，最终会对我省社会主义市场经济建设带来不利影响。为此，省注协决定采取下列措施加强行业自律，规范审计市场秩序。

一、实行验资报告和工商年检审计报告防伪标识制度

为预防和打击假冒事务所出具业务报告的行为，打击不法机构和人员非法承揽验资审计业务，规范事务所出具报告的行为，从2007年4月15日起，在全省会计师事务所实行验资报告和工商年检报告防伪标识制度。

（一）注册会计师对外出具的验资报告和工商年检审计报告，除按《中国注册会计师执业准则》规定应包括的要素外，应在报告首页右上角显著位置粘贴统一印制的防伪标识。防伪标识由省注协统一设计、印制，连续编号、免费发放。防伪标识使用范围目前仅限定为验资报告和年检审计报告，待完善相关制度后再行推广。

（二）经省级以上财政部门审批设立的事务所（含省外所在我省设立的分所），凡在我省范围内承办业务的，都应领取防伪标识。

（三）事务所出具的单个验资报告和单个年检审计报告仅配发防伪标识一个，作为正本交由委托方办理工商登记和工商年检使用，如报告一式多份（含事务所存档的），则其余副本无须粘贴防伪标识。事务所应当建立防伪标识登记、发放、保管制度，由专人负责保管。

（四）省注协核定事务所领取第一批防伪标识的数量。上批次防伪标识快使用完时，由事务所指定专人持《防伪标识领取及使用登记簿》，到省注协领取防伪标识，同时将对应的发票存根送省注协。省注协审验合格后，发放下一批次防伪标识。

（五）凡在我省从事验资业务和年检审计业务的合法机构，其委托客户在本省境内的，事务所出具的验资报告和年检审计报告应粘贴防伪标识，如委托客户为省外，事务所出具报告可不粘贴防伪标识。省外事务所在河北省临时执行验资业务和年检审计业务的，可直接到省注协领取防伪标识，省注协做相关登记后即可发放防伪标识。

（六）事务所在验资报告和年检审计报告上粘贴防伪标识，仅证明出具报告事务所主体上的合法性，形式上的真实性，并不代表该报告内容的真实、合法。事务所和注册会计师在执业中应遵守审计准则和职业道德规范，强化风险意识，对事务所出具的报告承担相应的法律责任。

（七）省注协将与工商行政管理部门和报告使用人进行沟通，促进其管理行为与防伪标识制度相衔接。

二、在业务收费方面，大力打击恶性竞争行为，规范审计收费秩序

合理的审计收费是审计质量保证的主要要素之一。会计师事务所收费过低，会造成审计力量和审计时间投入不足，注册会计师只有通过减少审计程序、降低审计证据的质量、减少审计证据的数量来执行业务，甚至直接出具报告，审计质量根本无法保证。

（一）为了治理部分会计师事务所以远低于收费标准争揽业务，搞恶性竞争，省注册会计师协会根据河北省物价部门发布的《关于重新核定河北省会计师事务所收费标准的通知》（冀价经费字[1999]第53号）规定的收费标准，并结合行业实际，凡是事务所在收费方面有下列行为的，即被视为搞恶性竞争，将予以严厉惩戒：

1．验资业务收费低于收费标准下限的70%。

2．工商年检审计业务收费低于收费标准下限的50%。

3．其他审计业务收费低于收费标准下限的60%。

（二）会计师事务所的业务收费必须开具正规发票，并做好登记以备检查。

三、推行区域诚信自律公约，建立各市诚信自律公约监督管理委员会

通过本省及省外部分地区试行区域诚信自律公约的实践看，签订区域诚信自律公约能够一定程度上解决行业发展过程中出现的诸如违反职业道德、相互无序竞争，弄虚作假等问题；有利于执业人员自我管理、自我规范、自我约束、自我完善、自我提高；有利于维护良好的执业环境和行业秩序，实现公平竞争。推行区域诚信自律公约，成立各市诚信自律公约监督管理委员会是加强行业自律，规范审计市场秩序重要的组织保证。

（一）各市诚信自律公约监督管理委员会（以下简称“行约管委会”），负责公约的制订、解释和组织实施；检查公约的实际履行情况；违约事件投诉举报及申诉的受理、违约事实的调查核实与确认、违约行为认定、处理与执行；履约保证金的结算管理及行约成员履约考评奖励等工作事宜。各市要在2007年4月底前成立行约管委会。

（二）行约管委会人数按当地会计师事务所数量的30%确定，由签约会员选举产生，并选举主任一名，副主任两名，负责自律公约的日常工作，并召集全体会员大会、管委会会议，议定有关事项。

（三）各市要在当地行约管委会的组织下，结合本地实际，商定区域诚信自律公约的各项条款，并于2007年4月底签订完成本市的诚信自律公约并实施。

（四）各市自律公约条款要充分体现省注册会计师协会关于加强行业自律，规范审计市场秩序的有关要求，并可以加入履约保证金、集中收费等其他约定。

四、大力整治商业贿赂行为

行业内商业贿赂的存在使会计师事务所获取业务的成本增高，大幅减少了事务所的实际收入，影响了审计成本投入和审计质量的提高。严厉打击商业贿赂行为，是维护行业利益，整顿审计市场秩序，提高执业质量的重要措施。

（一）省注协将利用协会网站、协会会刊等媒介对开展治理行业商业贿赂工作的重大意义广泛宣传，营造治理行业商业贿赂专项工作的环境。

（二）会计师事务所以及全体从业人员，要从自我做起，从现在做起，不参与并自觉抵制商业贿赂行为。

（三）省注协将通过行业自律手段严肃查处商业贿赂案件，对重大商业贿赂案件决不姑息，该移送纪检、司法机关的坚决移送。

（四）省注协将积极与省纪委、监察部门协调，向有关政府部门和相关单位下发文件，要求其不得利用职权干预事务所和注册会计师执业、违规指定业务和收取回扣，由省纪委、监察厅牵头，开展清理整治注册会计师行业执业环境的专项活动，以期还行业一个公开、透明、规范的执业环境，还注册会计师一个诚实、守信、公正的执业形象。

五、统一刻制注册会计师印章，实行注册会计师印模和签名备案制度

为了解决全省注册会计师印章样式不统一、随意使用印章、别人代替或冒充注册会计师在审计和验资报告上签名或盖章等问题，提高注册会计师印章使用的严肃性，省注协将统一刻制注册会计师的印章，统一印章式样，统一印章编号，并将各注册会计师的印模和本人签字存档备案，以便将来检查核对注册会计师印章和签名的真伪。统一刻制的印章下发后，旧印章不再使用。

六、加大监督检查和惩戒力度，确保规范审计市场秩序各项措施的落实

为了保证加强行业自律、规范审计市场秩序各项措施的落实，省注协将进一步加大监督检查和惩戒力度。

（一）首次发现会计师事务所出具报告不按规定粘贴防伪标识的，或出具报告不开具正式发票，省注协将给予训戒并限期整改，违规两次以上的，省注协将进行行业内通报批评或社会公开谴责。

（二）发现会计师事务所出具报告不存档逃避检查的，省注协将进行行业通报批评或社会公开谴

责；对问题较严重的机构要向财政部、中注协、省财政厅推荐作为重点检查单位或作为省注协执业质量检查的重点单位。

（三）搞恶性竞争的，进行行业内通报批评或社会公开谴责，同时向财政部、中注协、省财政厅推荐作为重点检查单位或作为省注协执业质量检查的重点单位。

（四）注册会计师不按省注协的要求使用统一刻制的印章、允许他人使用本人的印章或允许他人代替本人签名，省注协将给予行业内通报批评或社会公开谴责。

（五）省注协对事务所会计基础工作的规范性进行检查。2007年重点检查近年来新批设的事务所。

（六）违规行为及其处理情况记入省注协诚信档案。

发布部门：河北省其他机构 发布日期：2007年03月09日 实施日期：2007年03月09日(地方法规)

第二篇：中国注册会计师协会关于印发《中国注册会计师审计准则（xiexiebang推荐）

中国注册会计师协会关于印发《中国注册会计师审计准则

第1101号——注册会计师的总体目标和按照审计准则

执行审计工作的要求》等九项审计准则

征求意见稿的通知

会协〔2009〕75号

各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

中国注册会计师审计准则体系自2006年正式发布以来，实施已有3年的时间，总体运行情况良好。最近几年，审计环境发生了重大变化，国际审计准则作出了重大修订，我国审计实务中也面临一些新的需要解决的问题。为了与国际准则保持持续全面趋同，进一步规范注册会计师执业行为，提高执业质量，维护社会公众利益，我会正在对中国注册会计师审计准则进行全面修订。本次修订涉及38个审计准则项目，为便于征求意见，我会将分批陆续发布征求意见稿。

第一批征求意见稿包括9个项目，分别是《中国注册会计师审计准则第1101号——注册会计师的总体目标和按照审计准则执行审计工作的要求（征求意见稿）》、《中国注册会计师审计准则第1131号——审计工作底稿（征求意见稿）》、《中国注册会计师审计准则第1201号——计划审计工作（征求意见稿）》、《中国注册会计师审计准则第1231号——针对评估的重大错报风险采取的应对措施（征求意见稿）》、《中国注册会计师审计准则第1301号——审计证据（征求意见稿）》、《中国注册会计师审计准则第1312号——外部函证（征求意见

稿）》、《中国注册会计师审计准则第1313号——分析程序（征求意见稿）》、《中国注册会计师审计准则第1411号——利用内部审计师的工作（征求意见稿）》和《中国注册会计师审计准则第1421号——利用专家的工作（征求意见稿）》，现予印发。请组织征求意见，并于2010年1月14日前将书面意见反馈我会。

联系人：中注协专业标准部陈龙伟

电话：010-88250206

传真：010-88250066

电子邮件：standards@cicpa.org.cn

通讯地址：北京市海淀区西四环中路16号院2号楼，邮编100039

附件：

1.中国注册会计师审计准则第1101号——注册会计师的总体目标和按照审计准则执行审计工作的要求（征求意见稿）

2.中国注册会计师审计准则第1131号——审计工作底稿（征求意见稿）

3.中国注册会计师审计准则第1201号——计划审计工作（征求意见稿）

4.中国注册会计师审计准则第1231号——针对评估的重大错报风险采取的应对措施（征求意见稿）

5.中国注册会计师审计准则第1301号——审计证据（征求意见稿）

6.中国注册会计师审计准则第1312号——外部函证（征求意见稿）

7.中国注册会计师审计准则第1313号——分析程序（征求意见稿）

8.中国注册会计师审计准则第1411号——利用内部审计师的工作（征求意见稿）

9.中国注册会计师审计准则第1421号——利用专家的工作（征求意见稿）

10.关于修订中国注册会计师审计准则的说明

11.关于《中国注册会计师审计准则第1101号——注册会计师的总体目标和按照审计准则执行审计工作的要求》等九项审计准则征求意见稿的说明

二○○九年十二月十一日

第三篇：河北省注册会计师协会关于评选2010注册会计师行业先进女职工的通知

发文标题： 河北省注册会计师协会关于评选2010注册会计师行业先进女职工的通知

发文文号： 冀会工[2011]3号

发文部门： 河北省注册会计师协会

发文时间： 2011-3-17 编辑时间： 2011-3-18 实施时间： 2011-3-17 失效时间：

法规类型： 注协行政管理

所属行业： 所有行业

所属区域： 河北

发文内容：

各设区市注册会计师行业党委(党总支)，各会计师事务所、资产评估机构：

近两年来，行业妇委会在上级党委和工会的领导下，全面落实科学发展观，引导和鼓励广大女职工积极投身于社会主义市场经济建设，为行业发展贡献了重要力量，彰显了新时代女性的风采。为充分发挥榜样的示范作用，弘扬先进典型的事迹，经省注册会计师协会工会委员会研究，在各会计师事务所和资产评估机构中(以下简称“各执业机构”)开展评选先进女职工活动。现将有关事项通知如下：

一、评选范围

各执业机构在职女职工。

二、推荐名额

女职工人数在30人以下(含30人)的执业机构，推荐1名

先进女职工，30人以上的执业机构可推荐2名。

三、评选条件

1、政治立场坚定，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，遵纪守法，廉洁自律，自尊、自信、自立、自强。

2、爱岗敬业，热爱本职工作，努力钻研业务，不断提高执业水平，在执业中能独立、客观、公正，具有良好的职业道德。

3、服从大局，有高度的责任感和团队精神。解放思想，开拓创新，勤于思考，为事务所发展献计献策。树正气，讲团结，为维护和促进事务所和谐稳定及行业精神文明建设做出积极贡献。

4、带头遵守社会公德，弘扬家庭美德，尊老爱幼。积极参加社会公益活动，大公无私，是热爱生活，爱心奉献的模范。

四、评选程序

1、各执业机构要充分发挥民主，自下而上进行推荐。严格按照评选条件进行初评，2011年4月10日前将材料报各设区市行业党委，石家庄辖区各执业机构直接报省注协妇委会，联系人：闫晗，电话0311-83939377。

2、各设区市行业党委进行初评，于2011年4月20日前按拟定推荐名额(见附件1)上报省注协妇委会，妇委会将全省上报材料复审后报省行业党委研究确定。

3、省行业党委将适时组织活动，对先进女职工进行表彰。

各执业机构要认真做好评选工作，按要求及时填报《省注协工会先进女职工推荐表》(见附件2)，并附个人工作总结一份，字数要求在2000字以上。

附件：1.各设区市先进女职工名额分配表

2.省注协工会先进女职工推荐表

二O一一年三月十七日

第四篇：交通部关于印发《关于整顿和规范公路建设市场秩序的若干意见》的通知

交通部关于印发《关于整顿和规范公路建设市场秩序的若干意见》的通知

（公路发〔２００１〕１９０号）

各省、自治区交通厅，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重庆市交通委员会，各计划单列市交通局（委），新疆生产建设兵团交通局：

为贯彻落实国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，进一步加强公路建设市场管理，规范公路建设市场行为，部制订了《关于整顿和规范公路建设市场秩序的若干意见》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时告知部公路司。

二００一年五月二十一日

关于整顿和规范公路建设市场秩序的若干意见

为认真贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，结合公路建设市场中存在的突出问题，部决定对全国公路建设市场秩序进行整顿，以进一步严格基本建设程序，规范招投标行为，强化建设管理，提高工程质量和投资效益，发展和完善统一开放、竞争有序的公路建设市场体系，特提出如下意见：

一、公路建设市场现状

１．改革开放以来，公路建设行业最早打破部门和地区界限，按照市场经济规律实行了建设管理体制改革。自八十年代中期，通过利用世界银行贷款，借鉴国外先进的建设管理经验，结合中国国情，开始推行工程招投标、工程监理和合同管理三项制度，并逐步在全国大中型公路建设项目上推广。为规范建设市场行为，交通部先后颁布了《公路建设市场管理办法》、《公路建设市场准入规定》、《公路建设四项制度实施办法》、《公路建设监督管理办法》等一系列规章制度，各省、自治区、直辖市交通主管部门相继采取了有力措施，对规范公路建设市场行为，保证工程质量，加强招投标管理，强化政府监督职能，逐步构筑“统一开放、竞争有序”的公路建设市场，起到了积极作用。

２．目前，中央和地方投资建设的大中型公路建设项目，全部实行了招标投标制度。多数省市对地方项目和路网改造项目也采用招投标方式组织实施，取得了较好的效果。特别是１９９９年开始，公路建设行业连续三年在全国范围内开展了“公路建设质量年活动”，重点加强了对建设市场的管理，通过强化政府监管，使建设市场进一步得到规范，取得了显著成效。

３．在充分肯定公路建设市场体系建设取得明显进展的同时，必须清醒地看到，公路建设市场出现的一些新情况和新问题。如公路建设市场准入管理不严，一些施工力量弱、资信情况差的单位混入了建设市场；有些项目违背基建程序，擅自开工，形成“三边”工程；部分建设项目未严格遵守“三个合理”（合理标段、合理标价、合理工期），直接影响工程质量；一些地方在招投标中仍存在地方保护和行业保护倾向，有的甚至弄虚作假、暗箱操作、权钱交易、行贿受贿；部分单位质量和安全意识淡薄，管理不严格，非法分包、转包，偷工减料，出现了质量和安全事故。因此，为了保证公路建设持续、快速、健康发展，必须下大力气，对公路建设市场秩序加以治理和整顿。

二、整顿公路建设市场秩序的主要目标和工作重点

４．公路建设市场秩序的整顿要按照国务院对市场经济秩序整顿的统一部署，结合公路建设市场的实际情况，抓住要害，突出重点，完善法规，加强执法，标本兼治，综合治理。今年，公路建设市场整顿的主要目标是：所有大中型公路建设项目符合国家基本建设程序规定，实现依法建设；按照国家规定要求招标的项目必须实行招标，杜绝规避招标、假招标和评标过程中的弄虚作假、暗箱操作行为；加强对工程质量和安全的监督管理，杜绝重大、特大质量和安全事故的发生，争取用一年左右的时间，使公路建设市场秩序明显好转。到“十五”期末，基本建立统一开放、竞争有序的公路建设市场体系。

５．围绕上述目标，今年规范和整顿公路建设市场的重点是，以贯彻国家《公路法》、《招标投标法》为龙头，以落实《公路建设市场准入规定》、《公路建设四项制度实施办法》、《公路建设监督管理办法》及有关公路建设法规为基点，以开展第三个“公路建设质量年活动”为载体，以加强政府监管为主线，重点治理公路建设项目不按基建程序组织建设；规避招标和假招标行为；招标中的行业保护和地方保护；评标过程中的弄虚作假、暗箱操作；建设过程中的转包和非法分包行为，不按规范施工，偷工减料；现场管理混乱、设计变更不规范、工程质量低劣等主要问题。

三、整顿公路建设市场秩序的要求和措施

（一）提高思想认识，加强组织领导

６．整顿公路建设市场秩序是整顿全国市场经济秩序的重要组成部分，是各级交通主管部门义不容辞的职责。各地交通主管部门要认真学习国务院领导同志在全国整顿和规范市场经济秩序工作会议上的讲话精神，进一步提高思想认识，要从贯彻落实江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的高度，站在建设有中国特色的社会主义政治、经济和文化的高度，站在民族兴衰和现代化建设成败的高度，认识国家整顿和规范市场经济秩序的重要性和紧迫性，要认真分析本地区公路建设市场中存在的问题，按照中央和省政府的统一安排，加强领导，落实责任，下最大的决心，用最大的力气，迅速开展工作。

（二）完善管理法规，加大执法力度

７．要继续完善公路建设市场管理的法规体系，清理和修订与现行法律法规相抵触的规章制度。交通部即将出台《公路建设项目法人资格审查标准》、《公路建设项目设计招标投标管理办法》、《公路建设项目评标专家库管理办法》，要按照《招标投标法》的要求，修订《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路工程施工招标评标办法》。各地要按照要求，对现有规章制度进行清理，加强地方立法工作，完善公路建设管理的法规体系，实现依法建设，依法管理。

８．按照政府机构改革要求，各级交通主管部门要切实转变政府职能，减少行政审批，规范审批程序，落实审批责任，提高审批工作效率和透明度，对审批者实行权责挂钩。严格工程可行性研究报告、初步设计、招标评标、开工报告、竣工验收等环节的审查审批工作。对在审批环节中严重失职或有弄虚作假行为的，要严肃处理。

９．要加大执法力度，切实解决有法不依、违法不究、重检查、轻处罚的突出问题。要认真贯彻《公路建设监督管理办法》的要求，加强对建设市场、基本建设程序、工程质量、施工安全和资金使用情况的监督，对违法违规行为要依法查处。对发现问题，未作处理或查处不力的，应追究有关负责人的责任。

１０．质量监督部门要认真履行监督职责。严格公正执法，不断扩大监督工作覆盖面，特别要加强对省道以下地方公路建设项目的质量监督。要深入工程现场，加强对施工和监理单位的检测资料的可靠度和真实性的检查，加强工程质量措施和安全生产措施落实情况的检查，加强对工程建设关键部位的质量抽检和交工验收前的质量检查，把好质量监督关。

（三）严格市场准入，加强源头管理

１１．公路建设实行市场准入管理制度。各级交通主管部门要按照有关规定，对从事公路勘察设计、施工、监理单位实行严格的资质审查和资信登记。今年要对进入公路建设市场的从业单位进行一次清理，凡不符合资质和资信登记要求或近年来有严重违法违规行为的，要清除出公路建设市场。要对公路建设项目法人实行资格审查，今年首先对重点建设项目法人进行资格审查，不符合规定标准的，要进行整顿。

１２．公路建设市场实行统一领导、分级管理。要进一步打破部门、行业垄断和地区封锁，提高公路建设市场的开放度和透明度。交通主管部门对进入公路建设市场的企业，不论其所有制和隶属关系，只要具备相应的资质和资信，均一视同仁。交通部和各省交通主管部门按照职责分工审批的资信登记是从业单位进入公路建设市场的主要有效凭证，任何单位不得搞重复登记。不得制订歧视性政策制外地企业进入本地承担建设任务，要拆除地方和行业保护的壁垒，以维护公路建设市场的统一开放，竞争有序。

１３．加强对公路建设市场的动态管理。交通部和各省交通主管部门要建立公路建设项目法人、从业单位、公路建设项目动态管理数据库。要利用网站、报刊等媒体，定期公布资质、资信和公路建设项目信息，对工程质量、安全生产情况，对从业单位履约、信誉、能力、服务水平及违法、违纪行为进行通报，对有行贿受贿、以权谋私等严重扰乱公路建设市场行为的单位，要建立黑名单制度，并根据情节轻重，按照公路建设市场管理有关规定，给予相应处罚。

１４．各级交通主管部门在审查项目法人资格和从业单位资质资信时，要遵守公平、公正、客观的原则，公开办事程序和要求，接受社会监督，提高政府审批工作的透明度。对审查人员暗箱操作、失职、渎职等违法违纪行为要依法严肃处理。

（四）贯彻《招标投标法》，规范招投标行为

１５．规范招标文件的编制行为。公路工程项目招标文件应在初步设计文件、施工图设计文件已经审批后编制，并按规定报有审批权的交通主管部门审批。二级及以上公路和特大桥梁、长大隧道工程项目应采用交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》，对于二级以下公路工程项目，省级交通主管部门要结合本地实际，编制相应的招标文件范本。

１６．实行公开招标的公路建设项目，招标信息要在国家规定的媒体上发布。采用邀请招标方式的，必须履行审批手续。对规避招标的或应公开招标而采用邀请招标的，招标结果无效，由上级交通主管部门责成项目法人重新招标，并对有关责任人依法予以行政处分。

１７．招标工作中，禁止通过设定歧视性资质要求、不依法发布招标信息或限制购买资审文件等方式，排斥外地企业参加投标。凡出现上述情况，上级交通主管部门应责成项目法人重新刊登招标公告，情节严重的，要通报批评。

１８．要确保评标的公平、公正与准确。评标原则和方法必须在招标文件中载名，不得在开标后制订新的评标标准。标底必须在开标时公布。本地和外地、交通系统和其他系统的投标单位必须一视同仁，不得制订歧视性条款或采用不同的评标标准。

１９．要加强对评标专家的管理。要制订评标专家管理办法，对专家的资格认真审核把关，明确专家的评标工作程序、责任和义务。对评标专家实行动态管理，定期组织对专家的培训和考评，对不合格的专家坚决辞退。

２０．严格执行专家评标制度。评标专家必须从交通主管部门设立的评标专家库中抽取。评标工作必须在保密状态下进行。交通主管部门要对公路建设项目开标、评标、定标活动进行全过程监督，不得干预评标专家正常的评标活动。

２１．落实项目法人定标的责任。项目法人必须根据评标委员会推荐意见确定中标人，不得在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人。交通主管部门不得成立定标委员会，取代项目法人的定标工作。

２２．交通主管部门和项目法人不得在评标、定标或项目实施过程中非法指定分包、分割工程，或违反合同，指定设备和材料的采购。一经发现，要对有关单位和责任人依法予以处罚。

２３．积极推行设计招投标制度。今年新的设计项目要按有关规定，实行招投标制度，择优选择设计单位。要培育和发展设计市场，规范市场管理。勘察设计单位要建立健全质量保证体系，严格执行国家颁布的标准、规范，加强基础资料的收集与整理，提供真实、可靠的基础资料和设计成果。由于咨询、设计单位原因造成政府决策失误、建设期大量设计变更、引发质量和安全事故的，应依法追究有关单位和负责人的责任。

（五）加强监督管理，确保工程质量和安全

２４．建立健全各级岗位责任制和责任追究制。交通主管部门、项目法人、勘察设计、施工、监理单位及其法定代表人应按照各自的职责，对建设管理、安全生产、资金使用以及在设计使用年限内的工程质量负责。对发生质量和安全事故的，要按照情节轻重，进行责任追究。

２５．实行项目法人负责制。项目法人要对建设项目的工程质量、安全生产、资金使用、投资效益负总责。要建立对法定代表人和主要责任人定期考评制度，加强对法人单位的财务管理和资金使用情况的监督检查。对不合格人员要及时撤换和调整。

２６．施工单位对工程质量、进度、安全生产负直接责任。施工单位必须按投标时承诺的管理、技术人员和机械设备组织到场，严格执行施工合同，按技术规范和设计图纸组织施工，确保工程质量。不得转包，未经监理和项目法人同意，不得分包。如发现转包的，项目法人必须终止合同执行，非法分包的合同一律无效，对在施工中弄虚作假、偷工减料的，要责令自费返工，同时，按照公路建设市场管理有关规定，对施工单位给予相应处罚。

２７．施工单位有权根据合同维护自身权益。施工单位对不符合合同规定的指定分包工程和指定的材料和设备采购，以及对监理人员提出的合同规定以外的要求，有权拒绝，并向有关交通主管部门举报。交通主管部门一经查实，应对责任单位进行严肃处理。

２８．监理单位必须根据监理合同要求，建立现场管理机构，配齐监理人员，配足监理设备，完善监理工作制度，履行合同规定的义务。未经项目法人同意，不得对合同规定的人员和设备任意调换。对由于监理工作原因造成质量缺陷和质量事故的，监理单位和有关人员应承担相应责任。

２９．各级质量监督部门应加强对监理单位的动态管理，要采取措施制止监理的挂靠、转包和违法分包。对向施工单位介绍分包单位或材料、设备采购，向施工单位索取合同规定以外的生活待遇和经济利益，与施工单位串通损害项目法人利益的，要依法予以严肃处理。

３０．加强施工安全管理。项目法人和从业单位忽视质量和安全管理，造成质量和安全事故的，要对项目法人给予通报批评、限期整改，情节严重的，要停工整顿；对施工、监理单位，要通报批评，情节严重的，处以取消１－２年资信登记直至降低、取消资质的处罚。

（六）加强廉政建设，完善举报投诉制度

３１．要严格执行交通部《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见（试行）》的规定。要督促项目法人与勘察设计、监理、施工单位签订廉政合同，实行双合同制管理，并对实施情况进行监督。特别要加强对招投标审批、分包、材料设备采购等环节的管理，建立约束机制，从源头上防止工程建设项目中腐败现象的发生。

３２．要进一步完善举报投诉制度。对举报、投诉和社会反映的公路建设市场秩序问题进行调查核实，按国家有关规定进行处理，并公开处理结果（不宜公开的除外）。交通部负责处理国道主干线项目建设的重大举报和投诉，省级交通主管部门负责处理其他举报和投诉。各级交通主管部门要采取措施保护举报人，对打击迫害举报人的单位和个人要予以严惩。

３３．要充分发挥社会各界和新闻舆论的监督作用。各级交通主管部门和建设单位要向社会公开发布有关公路建设行业信息，主动接受社会监督。

整顿和规范公路建设市场秩序，是我们各级交通主管部门肩负的一项重要使命，利在全局，功在长远。我们一定要坚决按照国务院的统一部署，齐心协力，狠抓落实，推动公路建设事业再上新台阶。

第五篇：交通部关于印发《关于整顿和规范公路建设市场秩序的若干意见》的通知

交通部关于印发《关于整顿和规范公路建设市场秩序的若干意见》的通知

交通部关于印发《关于整顿和规范公路建设市场秩序的若干意见》的通知

交公路发[2001]190号

各省、自治区交通厅，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重庆市交通委员会，各计划单列市交通局（委），新疆生产建设兵团交通局：

为贯彻落实国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，进一步加强公路建设市场管理，规范公路建设市场行为，部制订了《关于整顿和规范公路建设市场秩序的若干意见》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时告知部公路司。

二○○一年五月二十一日

关于整顿和规范公路建设市场秩序的若干意见

为认真贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，结合公路建设市场中存在的突出问题，部决定对全国公路建设市场秩序进行整顿，以进一步严格基本建设程序，规范招投标行为，强化建设管理，提高工程质量和投资效益，发展和完善统一开放、竞争有序的公路建设市场体系，特提出如下意见：

一、公路建设市场现状

1.改革开放以来，公路建设行业最早打破部门和地区界限，按照市场经济规律实行了建设管理体制改革。自八十年代中期，通过利用世界银行贷款，借鉴国外先进的建设管理经验，结合中国国情，开始推行工程招投标、工程监理和合同管理三项制度，并逐步在全国大中型公路建设项目上推广。为规范建设市场行为，交通部先后颁布了《公路建设市场管理办法》、《公路建设市场准入规定》、《公路建设四项制度实施办法》、《公路建设监督管理办法》等一系列规章制度，各省、自治区、直辖市交通主管部门相继采取了有力措施，对规范公路建设市场行为，保证工程质量，加强招投标管理，强化政府监督职能，逐步构筑 “统一开放、竞争有序”的公路建设市场，起到了积极作用。

2.目前，中央和地方投资建设的大中型公路建设项目，全部实行了招标投标制度。多数省市对地方项目和路网改造项目也采用招投标方式组织实施，取得了较好的效果。特别是1999年开始，公路建设行业连续三年在全国范围内开展了“公路建设质量年活动”，重点加强了对建设市场的管理，通过强化政府监管，使建设市场进一步得到规范，取得了显著成效。

３．在充分肯定公路建设市场体系建设取得明显进展的同时，必须清醒地看到，公路建设市场出现的一些新情况和新问题。如公路建设市场准入管理不严，一些施工力量弱、资信情况

差的单位混入了建设市场；有些项目违背基建程序，擅自开工，形成“三边”工程；部分建设项目未严格遵守“三个合理”（合理标段、合理标价、合理工期），直接影响工程质量；一些地方在招投标中仍存在地方保护和行业保护倾向，有的甚至弄虚作假、暗箱操作、权钱交易、行贿受贿；部分单位质量和安全意识淡薄，管理不严格，非法分包、转包，偷工减料，出现了质量和安全事故。因此，为了保证公路建设持续、快速、健康发展，必须下大力气，对公路建设市场秩序加以治理和整顿。

二、整顿公路建设市场秩序的主要目标和工作重点

４．公路建设市场秩序的整顿要按照国务院对市场经济秩序整顿的统一部署，结合公路建设市场的实际情况，抓住要害，突出重点，完善法规，加强执法，标本兼治，综合治理。今年，公路建设市场整顿的主要目标是：所有大中型公路建设项目符合国家基本建设程序规定，实现依法建设；按照国家规定要求招标的项目必须实行招标，杜绝规避招标、假招标和评标过程中的弄虚作假、暗箱操作行为；加强对工程质量和安全的监督管理，杜绝重大、特大质量和安全事故的发生，争取用一年左右的时间，使公路建设市场秩序明显好转。到“十五”期末，基本建立统一开放、竞争有序的公路建设市场体系。

５．围绕上述目标，今年规范和整顿公路建设市场的重点是，以贯彻国家《公路法》、《招标投标法》为龙头，以落实《公路建设市场准入规定》、《公路建设四项制度实施办法》、《公路建设监督管理办法》及有关公路建设法规为基点，以开展第三个“公路建设质量年活动”为载体，以加强政府监管为主线，重点治理公路建设项目不按基建程序组织建设；规避招标和假招标行为；招标中的行业保护和地方保护；评标过程中的弄虚作假、暗箱操作；建设过程中的转包和非法分包行为，不按规范施工，偷工减料；现场管理混乱、设计变更不规范、工程质量低劣等主要问题。

三、整顿公路建设市场秩序的要求和措施

（一）提高思想认识，加强组织领导

６．整顿公路建设市场秩序是整顿全国市场经济秩序的重要组成部分，是各级交通主管部门义不容辞的职责。各地交通主管部门要认真学习国务院领导同志在全国整顿和规范市场经济秩序工作会议上的讲话精神，进一步提高思想认识，要从贯彻落实江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的高度，站在建设有中国特色的社会主义政治、经济和文化的高度，站在民族兴衰和现代化建设成败的高度，认识国家整顿和规范市场经济秩序的重要性和紧迫性，要认真分析本地区公路建设市场中存在的问题，按照中央和省政府的统一安排，加强领导，落实责任，下最大的决心，用最大的力气，迅速开展工作。

（二）完善管理法规，加大执法力度

7.要继续完善公路建设市场管理的法规体系，清理和修订与现行法律法规相抵触的规章制度。交通部即将出台《公路建设项目法人资格审查标准》、《公路建设项目设计招标投标管理办法》、《公路建设项目评标专家库管理办法》，要按照《招标投标法》的要求，修订《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路工程施工招标评标办法》。各地要按照要求，对现有规章制度进行清理，加强地方立法工作，完善公路建设管理的法规体系，实现依法建设，依法管理。

8.按照政府机构改革要求，各级交通主管部门要切实转变政府职能，减少行政审批，规范审批程序，落实审批责任，提高审批工作效率和透明度，对审批者实行权责挂钩。严格工程可行性研究报告、初步设计、招标评标、开工报告、竣工验收等环节的审查审批工作。对在审批环节中严重失职或有弄虚作假行为的，要严肃处理。

9.要加大执法力度，切实解决有法不依、违法不究、重检查、轻处罚的突出问题。要认真贯彻《公路建设监督管理办法》的要求，加强对建设市场、基本建设程序、工程质量、施工安全和资金使用情况的监督，对违法违规行为要依法查处。对发现问题，未作处理或查处不力的，应追究有关负责人的责任。

10.质量监督部门要认真履行监督职责。严格公正执法，不断扩大监督工作覆盖面，特别要加强对省道以下地方公路建设项目的质量监督。要深入工程现场，加强对施工和监理单位的检测资料的可靠度和真实性的检查，加强工程质量措施和安全生产措施落实情况的检查，加强对工程建设关键部位的质量抽检和交工验收前的质量检查，把好质量监督关。

（三）严格市场准入，加强源头管理

11.公路建设实行市场准入管理制度。各级交通主管部门要按照有关规定，对从事公路勘察设计、施工、监理单位实行严格的资质审查和资信登记。今年要对进入公路建设市场的从业单位进行一次清理，凡不符合资质和资信登记要求或近年来有严重违法违规行为的，要清除出公路建设市场。要对公路建设项目法人实行资格审查，今年首先对重点建设项目法人进行资格审查，不符合规定标准的，要进行整顿。

12.公路建设市场实行统一领导、分级管理。要进一步打破部门、行业垄断和地区封锁，提高公路建设市场的开放度和透明度。交通主管部门对进入公路建设市场的企业，不论其所有制和隶属关系，只要具备相应的资质和资信，均一视同仁。交通部和各省交通主管部门按照职责分工审批的资信登记是从业单位进入公路建设市场的主要有效凭证，任何单位不得搞重复登记。不得制订歧视性政策限制外地企业进入本地承担建设任务，要拆除地方和行业保护的壁垒，以维护公路建设市场的统一开放，竞争有序。

13.加强对公路建设市场的动态管理。交通部和各省交通主管部门要建立公路建设项目法人、从业单位、公路建设项目动态管理数据库。要利用网站、报刊等媒体，定期公布资质、资信和公路建设项目信息，对工程质量、安全生产情况，对从业单位履约、信誉、能力、服务水平及违法、违纪行为进行通报，对有行贿受贿、以权谋私等严重扰乱公路建设市场行为的单位，要建立黑名单制度,并根据情节轻重，按照公路建设市场管理有关规定，给予相应处罚。

14.各级交通主管部门在审查项目法人资格和从业单位资质资信时，要遵守公平、公正、客观的原则，公开办事程序和要求，接受社会监督，提高政府审批工作的透明度。对审查人员暗箱操作、失职、渎职等违法违纪行为要依法严肃处理。

(四)贯彻《招标投标法》，规范招投标行为

15.规范招标文件的编制行为。公路工程项目招标文件应在初步设计文件、施工图设计文件已经审批后编制，并按规定报有审批权的交通主管部门审批。二级及以上公路和特大桥梁、长大隧道工程项目应采用交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》，对于二级以下公路工程项目，省级交通主管部门要结合本地实际，编制相应的招标文件范本。

16.实行公开招标的公路建设项目，招标信息要在国家规定的媒体上发布。采用邀请招标方式的，必须履行审批手续。对规避招标的或应公开招标而采用邀请招标的，招标结果无效，由上级交通主管部门责成项目法人重新招标，并对有关责任人依法予以行政处分。

17.招标工作中，禁止通过设定歧视性资质要求、不依法发布招标信息或限制购买资审文件等方式，排斥外地企业参加投标。凡出现上述情况，上级交通主管部门应责成项目法人重新刊登招标公告，情节严重的，要通报批评。

18.要确保评标的公平、公正与准确。评标原则和方法必须在招标文件中载名，不得在开标后制订新的评标标准。标底必须在开标时公布。本地和外地、交通系统和其他系统的投标单位必须一视同仁，不得制订歧视性条款或采用不同的评标标准。

19.要加强对评标专家的管理。要制订评标专家管理办法，对专家的资格认真审核把关,明确专家的评标工作程序、责任和义务。对评标专家实行动态管理，定期组织对专家的培训和考评，对不合格的专家坚决辞退。

20.严格执行专家评标制度。评标专家必须从交通主管部门设立的评标专家库中抽取。评标工作必须在保密状态下进行。交通主管部门要对公路建设项目开标、评标、定标活动进行全过程监督，不得干预评标专家正常的评标活动。

21.落实项目法人定标的责任。项目法人必须根据评标委员会推荐意见确定中标人，不得在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人。交通主管部门不得成立定标委员会，取代项目法人的定标工作。

22.交通主管部门和项目法人不得在评标、定标或项目实施过程中非法指定分包、分割工程，或违反合同，指定设备和材料的采购。一经发现，要对有关单位和责任人依法予以处罚。

23.积极推行设计招投标制度。今年新的设计项目要按有关规定,实行招投标制度，择优选择设计单位。要培育和发展设计市场，规范市场管理。勘察设计单位要建立健全质量保证体系，严格执行国家颁布的标准、规范，加强基础资料的收集与整理，提供真实、可靠的基础资料和设计成果。由于咨询、设计单位原因造成政府决策失误、建设期大量设计变更、引发质量和安全事故的，应依法追究有关单位和负责人的责任。

(五)加强监督管理，确保工程质量和安全

24.建立健全各级岗位责任制和责任追究制。交通主管部门、项目法人、勘察设计、施工、监理单位及其法定代表人应按照各自的职责，对建设管理、安全生产、资金使用以及在设计使用年限内的工程质量负责。对发生质量和安全事故的，要按照情节轻重，进行责任追究。

25.实行项目法人负责制。项目法人要对建设项目的工程质量、安全生产、资金使用、投资

效益负总责。要建立对法定代表人和主要责任人定期考评制度，加强对法人单位的财务管理和资金使用情况的监督检查。对不合格人员要及时撤换和调整。

26.施工单位对工程质量、进度、安全生产负直接责任。施工单位必须按投标时承诺的管理、技术人员和机械设备组织到场，严格执行施工合同，按技术规范和设计图纸组织施工，确保工程质量。不得转包，未经监理和项目法人同意，不得分包。如发现转包的，项目法人必须终止合同执行，非法分包的合同一律无效，对在施工中弄虚作假、偷工减料的，要责令自费返工，同时，按照公路建设市场管理有关规定，对施工单位给予相应处罚。

27.施工单位有权根据合同维护自身权益。施工单位对不符合合同规定的指定分包工程和指定的材料和设备采购，以及对监理人员提出的合同规定以外的要求，有权拒绝，并向有关交通主管部门举报。交通主管部门一经查实，应对责任单位进行严肃处理。

28.监理单位必须根据监理合同要求，建立现场管理机构，配齐监理人员，配足监理设备，完善监理工作制度，履行合同规定的义务。未经项目法人同意，不得对合同规定的人员和设备任意调换。对由于监理工作原因造成质量缺陷和质量事故的，监理单位和有关人员应承担相应责任。

29.各级质量监督部门应加强对监理单位的动态管理，要采取措施制止监理的挂靠、转包和违法分包。对向施工单位介绍分包单位或材料、设备采购，向施工单位索取合同规定以外的生活待遇和经济利益，与施工单位串通损害项目法人利益的，要依法予以严肃处理。

30.加强施工安全管理。项目法人和从业单位忽视质量和安全管理，造成质量和安全事故的，要对项目法人给予通报批评、限期整改，情节严重的，要停工整顿；对施工、监理单位，要通报批评，情节严重的，处以取消1-2年资信登记直至降低、取消资质的处罚。

(六)加强廉政建设,完善举报投诉制度

31.要严格执行交通部《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见（试行）》的规定。要督促项目法人与勘察设计、监理、施工单位签订廉政合同，实行双合同制管理，并对实施情况进行监督。特别要加强对招投标审批、分包、材料设备采购等环节的管理，建立约束机制，从源头上防止工程建设项目中腐败现象的发生。

32.要进一步完善举报投诉制度。对举报、投诉和社会反映的公路建设市场秩序问题进行调查核实，按国家有关规定进行处理，并公开处理结果（不宜公开的除外）。交通部负责处理国道主干线项目建设的重大举报和投诉，省级交通主管部门负责处理其他举报和投诉。各级交通主管部门要采取措施保护举报人，对打击迫害举报人的单位和个人要予以严惩。

33.要充分发挥社会各界和新闻舆论的监督作用。各级交通主管部门和建设单位要向社会公开发布有关公路建设行业信息，主动接受社会监督。

整顿和规范公路建设市场秩序,是我们各级交通主管部门肩负的一项重要使命,利在全局,功在长远。我们一定要坚决按照国务院的统一部署,齐心协力,狠抓落实,推动公路建设事业再上新台阶。